Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas (UNDESA) División de Desarrollo Social de la CEPAL

Transcripción

1 27-29 de agosto de 2013 C E P A L Comisión Económica para América Latina y el Caribe Taller regional de capacitación "Políticas orientadas a las familias para la reducción de la pobreza y la conciliación de la vida laboral y familiar en América Latina" Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas (UNDESA) División de Desarrollo Social de la CEPAL Santiago de Chile, de agosto de 2013 DOCUMENTO DE PÁIS SOBRE LAS POLÍTICAS ORIENTADAS A LAS FAMILIAS PARA LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y LA CONCICLIACIÓN DE LA VIDA LABORAL Y FAMILIA PERÚ Este documento no ha sido sometido a revisión editorial. 1

2 TEMA 1 Políticas orientadas a las familias para la reducción de la pobreza Programas de transferencias condicionadas, Sistemas de protección social inclusivos Políticas sociales orientadas a las familias vulnerables en general. 1. Breves datos estadísticos sobre la pobreza en el Perú. Según datos del Instituto Nacional de Estadística - INEI, año 2012 continuó la disminución de la pobreza monetaria, que bajó en 2,0 puntos porcentuales respecto al 2011, lo que significa que 509 mil personas dejaron de ser pobres. Sin embargo; el 25,8% de la población, es decir 7 millones 800 mil personas se encuentran en situación de pobreza, porcentaje menor al del 2011 (27,8%). La medición de la pobreza monetaria que se realiza, toma en cuenta el gasto y no el ingreso de las personas. El costo promedio de la Canasta Básica de Consumo se estima en 284 nuevos soles por persona. Ello significa por ejemplo, que en el caso de un hogar compuesto por cinco personas, el costo mensual de la canasta sería de 1 mil 420 nuevos soles. Aquellas personas que tengan un gasto por debajo de este monto serían consideradas pobres. En la clasificación del INEI un pobre extremo es aquel cuyo gasto es de 151 nuevos soles mensuales, monto que no alcanza para cubrir el costo de una canasta mínima alimentaria. En un hogar con cinco personas, el costo de la canasta mínima alimentaria es de 755 nuevos soles. La combinación del crecimiento sostenido del PBI per cápita y del gasto social del Estado ha tenido como efecto la reducción de la pobreza monetaria, que entre el 2004 y el 2011 disminuyó, según el INEI, en 30,7 puntos porcentuales. 2. Las políticas de inclusión social como herramienta para hacer frente a la pobreza en el Perú. Para el gobierno del Perú la inclusión social es vista como una orientación central de las políticas dirigidas hacia la reducción de la pobreza, es una orientación que apunta hacia el logro de una situación en la que todas las personas, en todo el territorio nacional, ejerzan sus derechos, accedan a servicios públicos de calidad y estén en capacidad de aprovechar las oportunidades que abre el crecimiento económico, de manera que el origen social o el lugar de nacimiento o residencia no constituyan una traba para la participación en la comunidad nacional en condiciones de igualdad. La inclusión social como orientación significa la construcción de un marco de políticas públicas dirigidas a cambiar las restricciones, la precariedad y la vulnerabilidad en las que se desenvuelve la vida y la actividad económica de sectores de peruanos y peruanas, y 2

3 que reproducen en ellos, así como en sus entornos y en sus descendientes, condiciones de exclusión. La población objetivo usuaria de los principales programas sociales que se desarrollan en el Perú está compuesta por los hogares que se encuentran más distantes de contar con las condiciones adecuadas para satisfacer sus necesidades básicas; es decir, aquellos en los que la brecha entre su situación real y la situación de inclusión es mayor. Los programas sociales actúan sobre la población de hogares que reúne al menos tres de las cuatro condiciones siguientes: a) Ruralidad: Hogares que residen en centros poblados de menos de 400 viviendas o 2000 personas. b) Etnicidad: Hogares donde el padre o la madre aprendieron a hablar en lengua nativa. c) Bajo nivel educativo: Hogares en los que la jefa de familia o la esposa del jefe de familia no ha superado el nivel de primaria incompleta. d) Pobreza: Hogares que, por sus ingresos, están ubicados en el quintil más bajo de la distribución del ingreso en el Perú. 3. El modelo de política social. Para lograr el alivio temporal de las condiciones de extrema precariedad y el desarrollo de los territorios en pobreza, los principales programas sociales sustentan su intervención en un modelo de política social que abarca tres horizontes temporales. Según se muestra en el cuadro siguiente: Cuadro 1 Fuente: Plan operativo institucional Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social. 3

4 En el corto plazo: Proporcionar alivio temporal a los hogares cuyas extremas restricciones de liquidez ponen en riesgo su seguridad y sus condiciones para enfrentar las necesidades cotidianas y las perspectivas de futuro. Como instrumentos directos de intervención, se cuenta con dos programas sociales: Juntos y Pensión 65. En el mediano plazo: Ampliar la estructura de oportunidades económicas para las familias en territorios de alta pobreza. Define intervenciones referidas al desarrollo de capacidades de innovación y asociación, acceso a infraestructura y servicios públicos, creciente autonomía en la generación de ingresos y procesos de inclusión financiera. Se interviene directamente a través de un programa social, el FONCODES. En el largo plazo: Garantizar condiciones para que la siguiente generación no herede la pobreza y la exclusión de sus padres. Define intervenciones que aseguren nutrición, salud y educación de calidad para los niños y niñas. Como instrumentos directos de intervención, se cuenta con dos programas sociales: Qali Warma -que inició su atención el primer día de clases del y Cuna Más. Además, realiza el seguimiento de las condicionalidades de educación y salud del programa Juntos. 4. Programas Sociales dirigidos desde el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social MIDIS. El 20 de octubre del 2011, mediante la Ley N se crea el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social. Este hecho marca un hito en la política pública del Perú, en la medida en que, por primera vez, el Estado peruano crea un ente rector de la política social nacional Juntos - Programa Nacional de Apoyo a los Más Pobres Juntos es un programa de transferencias monetarias condicionadas cuya finalidad consiste en contribuir al alivio de la pobreza y potenciar el capital humano de los hogares más pobres del Perú. Entrega incentivos monetarios, dando ayuda y orientación para mejorar la capacidad económica de los hogares con gestantes, niños, adolescentes o jóvenes hasta de 19 años en situación de pobreza; asimismo, colabora a disminuir las barreras que impiden la utilización de los servicios de salud-nutrición y educación. Los hogares en los que hay personas con discapacidad reciben atención preferente en Juntos. El incentivo económico que reciben los hogares usuarios es de 200 nuevos soles cada dos meses, condicionado al cumplimiento de compromisos adquiridos por las usuarias - 4

5 prácticamente el 100% son mujeres- con el programa en materia de educación y control de la salud de los niños y niñas. 1 Su presupuesto en el 2012 fue de 825 millones de nuevos soles, lo que le permitió atender, al cierre del año, a más de 700 mil hogares adscritos en 1036 distritos del Perú. En el año 2013, se cuenta con un presupuesto de 1048 millones de nuevos soles; la atención crecerá en 8 mil hogares adicionales, y se espera llegar a hogares en los mismos distritos en los que se trabajó hasta el FONCODES - El Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social. Es un programa para la promoción de la autonomía económica sostenible de los hogares en situación de pobreza de las zonas rurales del país. Desarrolla capacidades y genera oportunidades económicas y productivas articuladas territorialmente, en alianza con los actores comprometidos con el desarrollo local. A través de sus equipos zonales en todos los departamentos del país, FONCODES debe lograr que los hogares que hoy reciben transferencias monetarias condicionadas empiecen a subir desde el nivel básico de sobrevivencia en pobreza en el que se encuentran hacia una situación en la que logren acceder a las actividades promocionales y los servicios que el Estado entrega a la población. FONCODES desarrolla un conjunto integrado de intervenciones en función de la demanda de sus usuarios, que van desde inversiones facilitadoras que dan soporte a las iniciativas productivas de los hogares, la promoción de negocios inclusivos a través de mecanismos concursables, y un paquete de tecnologías dirigidas a que las familias incrementen su seguridad alimentaria -biohuertos, crianza de animales menores-, mejoren sus condiciones de habitabilidad e incrementen sus capacidades productivas. Una actividad de FONCODES dirigida centralmente a los espacios donde se concentran los hogares usuarios del programa Juntos es la inclusión financiera; es decir, el desarrollo de las capacidades de las personas para utilizar los instrumentos del sistema financiero con el fin de gestionar sus recursos y tomar decisiones informadas Programa Nacional CUNA MÁS Cuna Más es un programa social focalizado que brinda atención integral - servicios de salud, nutrición, aprendizaje infantil temprano y habitabilidada niñas y niños menores de 36 meses de edad que viven en zonas de pobreza y pobreza extrema. Su objetivo es mejorar el desarrollo infantil a través de sus dos modalidades de intervención: el servicio de cuidado 1 Cuando en el hogar hay niños menores de 5 años de edad, deben asistir a los controles de crecimiento y desarrollo (CRED) según el protocolo del sector Salud; cuando hay niños o adolescentes entre los 6 y 19 años de edad, deben asistir al colegio. 5

6 diurno, que se brinda en los Centros Infantiles de Atención Integral Cuna Más; y el servicio de acompañamiento a familias. En ambos servicios, Cuna Más atiende con prioridad a niños y niñas con discapacidad. Promotores y personas a cargo del cuidado infantil cuentan con indicaciones precisas para su atención inclusiva. El servicio de cuidado diurno recoge el modelo de atención y de gestión de los wawa wasi y mejora la calidad de los servicios a través de una mejora en la infraestructura y el equipamiento de los centros, la profesionalización de las cuidadoras, el acompañamiento técnico permanente a los servicios, y una propuesta de atención que responde a los niveles de desarrollo de las niñas y niños, así como al contexto cultural. El servicio de acompañamiento a familias busca mejorar los conocimientos, prácticas y capacidades de las familias para el cuidado y aprendizaje de sus niñas y niños menores de 36 meses. Se realiza mediante visitas a hogares y sesiones grupales de socialización e inter aprendizaje con madres gestantes, niñas y niños menores de 36 meses de edad y sus familias en los Centros de Acompañamiento a Familias acondicionados por el Programa. En el marco de esta modalidad, se hace posible acceder al sector de niñas y niños pequeños rurales y pobres, un sector para el que, hasta antes del programa Cuna Más, el Estado no había desarrollado un producto específico que permitiera su atención. En su modalidad de cuidado diurno, Cuna Más atiende a niñas y niños en 23 departamentos del país. La modalidad de acompañamiento a familias se ha iniciado a modo de piloto este año y a la fecha atiende a 1700 familias en Ayacucho. En el año 2013 este programa cuenta con un presupuesto de 241,4 millones de soles Programa Nacional de Asistencia Solidaria PENSIÓN 65 Pensión 65 es un programa que entrega una subvención económica a adultos mayores a partir de los 65 años de edad que se encuentran en condición de extrema pobreza y no reciben otros beneficios. La falta de acceso de los adultos mayores que viven en situación de pobreza extrema a una seguridad económica que contribuya a mejorar su bienestar ha llevado a que personas cuyas energías para el trabajo empiezan a decaer tengan uno de los peores niveles de calidad de vida en el país. Invisibles para el Estado, los adultos mayores extremadamente pobres se hacían marginales para la sociedad. A ellos se les entrega una subvención de 125 nuevos soles por mes por persona que contribuye a que tengan la seguridad de que sus necesidades básicas serán atendidas, a que sean revalorados por su familia y su comunidad, y también a dinamizar pequeños mercados y ferias locales. 6

7 Pensión 65 coordina con el Ministerio de Salud para que sus afiliados gocen del Seguro Integral de Salud (SIS). Por primera vez, 346 adultos mayores usuarios del programa fueron operados gratuitamente de cataratas. Igualmente, Pensión 65 coordina con el Ministerio de Cultura el diseño de productos específicos para su edad y localización territorial, que potencien su rol de promotores de la cultura y los saberes tradicionales de sus comunidades. El presupuesto de 291,5 millones de nuevos soles en el 2012 le permitió atender a usuarios. En el 2013, con la ampliación a 453,52 millones de nuevos soles en el 2013, Pensión 65 alcanzará a atender a adultos mayores. 4.5 Programa Nacional Qali Warma Este programa tiene como objetivo garantizar un servicio alimentario de calidad y diversificado para niñas y niños de instituciones educativas públicas en el nivel de educación inicial a partir de los 3 años de edad, y en el nivel de educación primaria, a partir del primer día de clases del Qali Warma en el 2013 ha recibido un presupuesto de 843,80 millones de soles. Se genera como un modelo de gestión cuyas principales características son: La atención diversificada y promoción del patrimonio alimentario regional. La atención todos los días del año escolar. La atención universal en instituciones educativas públicas (inicial y primaria). La prioridad a las zonas con población más necesitada. La calidad en la prestación del servicio. La corresponsabilidad de las comunidades. Está basado en modelo probado y en operación en Cuna Más, así como en experiencias exitosas a nivel internacional. Qali Warma no es un programa de compras estatales de alimentos. Las compras, preparación y distribución de alimentos están a cargo de los Comités de Alimentación Escolar, que reciben recursos económicos, asistencia técnica y supervisión del programa. Todos los niños y niñas de inicial y primaria que asistan a instituciones educativas del Estado recibirán un aporte nutricional. Las raciones de alimentos serán diferenciadas por el nivel de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria de los distritos en los que están ubicadas las escuelas. 7

8 TEMA 2 Políticas para la conciliación de la vida laboral y familiar Licencias parentales, Arreglos laborales sensibles a la conciliación, Sistemas de cuidado infantil. 1. Políticas para la Conciliación de la vida familiar y las actividades laborales Las políticas de conciliación entre la vida familiar y las actividades laborales se vienen implementando mediante servicios y políticas laborales flexibles. De esta manera, en nuestro país podemos resaltar el avance en las siguientes materias: a. Servicio de Cuidado diurno infantil. b. Lactancia Materna y Lactarios. c. Permisos por Maternidad. d. Permisos por Paternidad. e. Protección de la salud durante la gestación y lactancia contra el despido. f. Licencias por asuntos familiares. Las características de todas ellas se señalan en la Tabla 1 Tabla 1 MATERIAS NORMA TEMA Servicio de cuidado diurno infantil Decreto Supremo Nº MIMDES Implementación de centros de cuidado diurno en entidades públicas. Ley Nº Modificada por Ley Nº 27403, y Permiso por lactancia materna Lactancia materna y Lactarios Ley Nº Implementación de lactarios en entidades públicas y privadas. Decreto Supremo Nº MIMDES Implementación de lactarios en entidades públicas. Implementación de lactarios institucionales en entidades públicas y privadas. Permisos por maternidad Ley Nº Decreto Supremo Nº DE- SG aprueba reglamento. Descanso pre y post natal de le personal femenino de la FF.AA. y FF. PP Ley Nº Licencia Laboral por Adopción 8

9 Ley Nº Decreto Supremo Nº que aprobó el Reglamento de la Ley Nº Derecho al descanso pre y post natal. Permiso por paternidad Ley Nº (20/09/09) Decreto Supremo Nº TR (20/12/10) Reglamento. Concede el derecho a la Licencia por Paternidad. LEY Nº (pub. 07/02/2013) Modifica la Ley Nº estableciendo la extensión del Descanso Postnatal para los casos de nacimientos de niños con discapacidad. Ley Nº Protección de la salud durante la gestación y lactancia contra el despido Decreto Supremo Nº TR, aprueba el reglamento de la Ley Nº Resolución Ministerial Nº TR (Comisión Multisectorial). Resolución Ministerial Nº TR (Listado de agentes físicos, químicos, biológicos, ergonómicos y psicosociales que generan riesgos para la salud de la mujer gestante). Ley de protección a favor de la mujer gestante que realiza labores que pongan en riesgo su salud y/o el desarrollo normal del embrión y el feto Decreto Legislativo Nº 728 Ley de Productividad y Competitividad Laboral Texto Único Ordenado aprobado por Decreto Supremo Nº TR Ley Nº (pub. 26/04/2013) Decreto Legislativo Nº 276 Decreto Supremo Nº PCM Inciso c) del Artículo 12º Concede el derecho de licencia a trabajadores con familiares directos que se encuentran con enfermedad en estado grave o terminal o sufran accidente grave. Licencias (artículo 110 del DS PCM) A. Licencias con goce de haber B. Sin goce de Remuneración C. A cuenta del periodo vacacional Licencias por asuntos familiares Ley Nº Resolución Legislativa Nº Servidores públicos, cuyos cónyuges residan en lugar distinto, tendrán prioridad en su traslado por reasignación o cambio de colocación. Aprobación de le Convenio Nº 156 adoptado por la OIT sobre la igualdad de oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadoras con responsabilidades familiares 9

10 El Código de los Niños y Adolescentes, establece la responsabilidad del Estado en promover el establecimiento de condiciones adecuadas para la atención de la madre durante las etapas del embarazo, el parto y la fase post natal. El Estado promueve los siguientes servicios de cuidado diurno institucional: Wawa Wasi institucional público. Wawa wasi institucional privado. Cunas institucionales. Las características de todas ellas se señalan en la Tabla 2: Tabla 2 SERVICIOS DE CUIDADO DIURNO INSTITUCIONAL BASE LEGAL OBJETIVO y BENEFICIARIOS Wawa wasi institucional público Decreto Supremo Nº MIMDES Wawa Wasi Institucional privado Brindar servicio de cuidado diurno y atención integral de niñas y niños de 03 meses hasta los 47 meses cuyos padres o madres son trabajadores de una entidad de la Administración Pública. Brindar servicio de cuidado diurno y atención integral dirigido a niñas y niños desde los 06 meses a 47 meses. Cunas institucionales Decreto Supremo Nº MIMDES Brindar servicio de cuidado diurno y atención integral de niñas y niños de 03 meses hasta los 47 meses cuyos padres o madres son trabajadores de una entidad de la Administración Pública. 2. Lecciones Aprendidas. La necesidad de establecer una agenda común intersectorial. La determinación de una agenda común debe estar orientada a permitir que las personas con responsabilidades familiares puedan ejercer las funciones de cuidado y protección los niños, niñas, adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad, etc., a través de la generación de condiciones en el ámbito laboral. La importancia de la participación y compromiso en el desarrollo de propuestas y políticas para la conciliación de la vida laboral y familiar por parte de todos los agentes implicados: Estado, empresas, y representantes de los trabajadores. Permitir a hombres y mujeres compatibilizar sus responsabilidades familiares y domésticas y/o reincorporarse al mundo laboral después de una ausencia en 10

11 condiciones de igualdad. Dar un fuerte impulso desde el Estado y la sociedad civil a la promoción de la corresponsabilidad social de las instituciones públicas y privadas en materia de la conciliación de la vida laboral y familiar. 3. Retos pendientes. En el marco de las acciones señaladas, se han identificado las siguientes atreas pendientes: Articular acciones en el ámbito intersectorial. Entre el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables con el Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo y con la Autoridad Nacional del Servicio Civil, entre otras instituciones, para analizar los avances en las licencias, permisos y servicios de cuidado como la hora de lactancia materna, los descansos pre y post-natal, la licencia por paternidad, los lactarios, los wawa wasis institucionales, cunas, entre otras acciones implementadas por el Estado peruano. Incluir la temática de la conciliación entre la vida familiar y las actividades laborales como un lineamiento de política en la propuesta de Plan Nacional de Fortalecimiento a las Familias Promover un mecanismo de monitoreo y evaluación de la política de conciliación entre la vida familiar y las actividades laborales. La elaboración de un diseño del modelo de gestión del servicio de cuidado diurno institucional infantil (Wawa Wasi Institucional). Propuesta de modificación del Decreto Supremo Nº MIMDES con el objeto de definir los lineamientos de implementación, funcionamiento y atención de los Wawa Wasi Institucionales. Modificatoria de la Ley Nº Licencia por Paternidad a fin de ampliar la Licencia por Paternidad (actualmente solo cuatro días). Adecuación del Decreto Supremo Nº MIMDES a la Ley Nº 29896, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 4º de la citada Ley, el cual se encuentra pendiente de revisión en la Comisión de Supervisión Multisectorial. Promover una propuesta de articulación de los servicios de conciliación entre la vida familiar y las actividades laborales (lactarios, cunas, servicios de orientación y consejería familiar, entre otros). 11