IMPLEMENTACIÓN DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA COINBAMAD. Gerencia de Protección Ambiental y Relaciones Comunitarias

Transcripción

1 IMPLEMENTACIÓN DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA COINBAMAD Gerencia de Protección Ambiental y Relaciones Comunitarias 9 de mayo, 2014

2 ÍNDICE 1. ASPECTOS GENERALES 2. ETAPAS DEL PROCESO DE CONSULTA 3. PROCESO DE CONSULTA LOTE OTROS PROCESOS DE CONSULTA

3 1. ASPECTOS GENERALES

4 NORMAS Convenio N 169 de la OIT Ley N Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u originarios, reconocido en el Convenio 169 de la OIT Decreto Supremo N MC Reglamento de la Ley N

5 Legislación vigente Derechos de los pueblos indígenas El Convenio 169 de la OIT ostenta rango o jerarquía constitucional El derecho a la consulta previa se encuentra vigente desde 1995 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL STC N o AI/TC STC N AI/TC STC N PI/TC Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u originarios Ley N (7 diciembre 2011) Reglamento Decreto Supremo N MC (3 abril 2012) La finalidad de la consulta previa: acuerdo entre el Estado y los pueblos indígenas, así como asegurar y garantizar derechos colectivos de los pueblos indígenas. Se consulta la medida que pudiera afectar los derechos colectivos de los pueblos indígenas. Permite a los pueblos indígenas decidir sus prioridades, influenciando las decisiones del Estado. Fuente: Viceministerio de Interculturalidad

6 Qué es la consulta previa? Es Derecho específico de los pueblos indígenas Proceso de diálogo intercultural Posibilidad de proponer Fuente: Viceministerio de Inerculturalidad

7 DERECHO A LA CONSULTA Es un derecho de los pueblos indígenas Sobre medidas legislativas o administrativas Cuando haya una posible afectación a derechos colectivos Es implementado por el Estado 7

8 Qué significa afectación directa? Art. 3 b) del Reglamento Reglamento de la Ley de Consulta Previa Cuando la medida contiene aspectos que pueden producir cambios en la situación jurídica o en el ejercicio de los derechos colectivos de los pueblos Esta puede ser vista como Positiva o Negativa Fuente: Viceministerio de Interculturalidad

9 Qué derechos colectivos? Art. 3f) del Reglamento Identidad cultural A la participación A la consulta Elegir sus prioridades de desarrollo A conservar sus costumbres Jurisdicción especial A la tierra y territorio, es decir, uso de los recursos naturales que se encuentran en su ámbito geográfico y utilizan tradicionalmente Educación y salud intercultural Fuente: Viceministerio de Interculturalidad

10 Cuáles son los principios de la consulta previa? Art. 4 de la Ley Oportunidad: antes de aprobar la medida Interculturalidad: respeto a la diversidad cultural Buena fe: confianza, colaboración y respeto Flexibilidad: adecuarse a la realidad Plazo razonable: tiempos oportunos Ausencia de coacción o condicionamiento: sin presiones, ni condiciones Información oportuna: durante todo el proceso.

11 OPORTUNIDAD DE LA CONSULTA EN HIDROCARBUROS Identifica en el país zonas con potencial para petróleo y gas. Configura lotes en áreas con potencial CONSULTA PREVIA PARTICIPACIÓN CIUDADANA LICITACIÓN 11

12 MAPA 26 LOTES PARA LICITACIÓN UBICACIÓN: - Amazonas - Huánuco - Junín - Loreto - Madre de Dios - Pasco - San Martín - Ucayali 12

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18 DATOS: 20 pueblos indígenas (total en Perú: 52) PUEBLOS INDÍGENAS POR LOTE Ubicación Nº de N Lote poblacion Pueblos Indígenas Provincias Región es Tambopata Madre de Dios 3 Shipibo, Asháninka Requena Loreto 4 Kapanawa Datem del Marañón Loreto 26 Awajún, Shawi Datem del Marañón, Alto Amazonas Loreto 17 Kichwa, Achuar, Kandozi Alto Amazonas, Loreto Loreto 11 Urarina, Kukama, Kandozi Datem del Marañón, Alto Amazonas Loreto 28 Awajún, Shawi Atalaya Ucayali 24 Asháninka, Ashéninka, Yaminahua, Amahuaka Loreto Loreto 12 Achuar, Urarina, Kukama, Kandozi Datem del Marañón, Loreto Loreto 12 Achuar, Kichwa Bagua, Condorcanqui Amazonas 82 Awajún Loreto Loreto 5 Kukama, Kichwa Satipo, Atalaya Junín, Ucayali 77 Asháninka, Yine, Ashéninka Datem del Marañón Loreto 17 Shapra, Wamís, Achuar Alto Amazonas, San Martín Loreto, San Martín 2 Shawi Tahuamanu, Tambopata Madre de Dios Coronel Portillo, Atalaya Ucayali Tahuamanu, Tambopata Madre de Dios 0 Shipibo, Asháninka, Ashéninka Tambopata Madre de Dios 4 Amahuaca, Kichwa, Shipibo Loreto Loreto 19 Kukama, Urarina Loreto, Maynas Loreto 5 Kukama, Ikitu Puerto Inca, Oxapampa, Padre Huánuco, Pasco, Abad Ucayali 6 Kakataibo, Shipibo Datem del Marañón, Loreto Loreto 20 Achuar, Kichwa Maynas Loreto 8 Kichwa Maynas Loreto 3 Kichwa, Yagua, 18 Huitoto Maynas Loreto Loreto Loreto 10 Achuar, Urarina, Kichwa

19 MOTIVACIÓN MEDIDA ADMINISTRATIVA Y DERECHOS COLECTIVOS MEDIDA ADMINISTRATIVA IMPLICANCIAS IMPACTOS CONSECUENCIAS Autoabastecimiento Inversión Ingresos Decreto Supremo Contrato Actividades de Hidrocarburos Impactos Sociales Impactos ambientales El Decreto Supremo que autoriza la suscripción de Contratos de hidrocarburos por un lote se consulta porque puede generar afectación a derechos colectivos de los pueblos indígenas del Lote Cambios en derechos colectivos y en su ejercicio 19

20 2. ETAPAS DEL PROCESO DE CONSULTA

21 Qué se consulta? Ley del derecho a la consulta previa Reglamento Se consulta la medida que puede afectar derechos colectivos de los pueblos indígenas. Si sólo una parte de la medida afecta dichos derechos colectivos, sólo se consulta esa parte. Fuente: Viceministerio de Interculturalidad

22 ETAPA 1: IDENTIFICACIÓN DE LA MEDIDA A CONSULTAR Resolución Ministerial N MEM/DM Medida administrativa a consultar: Decreto Supremo que autoriza la suscripción de contratos por lotes petroleros y gasíferos. Oportunidad: antes de la emisión del Decreto Supremo. Entidad promotora: PERUPETRO S.A. 22

23 ETAPAS DEL PROCESO DE CONSULTA Reunión previa de coordinación Reunión Preparatoria para Acordar el Plan de Consulta Entrega Plan de Consulta y Medida Administrativa. Traducción. Entrega información Traducida. Talleres Etapa 1: Identificación de las medidas legislativas o administrativas Etapa 2: Identificación de los pueblos indígenas Etapa 3: Publicidad de la medida Etapa 4: Información sobre la medida Etapa 5: Evaluación interna Etapa 6: Proceso de diálogo Etapa 7: Decisión días Hasta 30 días Hasta 30 días Hasta 120 días

24 ETAPA 1: IDENTIFICACIÓN DE LA MEDIDA A CONSULTAR Proyecto de Decreto Supremo que: i) Aprueba la conformación, extensión, delimitación y nomenclatura del Lote 169. ii) Aprueba el Contrato de Licencia para la Exploración y Explotación de Hidrocarburos en el Lote 169. iii) Autoriza a PERUPETRO S.A. a suscribir dicho contrato. Resolución Ministerial N MEM/DM 24

25 ETAPA 2: IDENTIFICACIÓN DE PUEBLOS INDÍGENAS i) Identificación de pueblos indígenas en gabinete con información secundaria. (PERUPETRO S.A.) ii) Identificación de pueblos indígenas en campo. (PERUPETRO S.A. con acompañamiento del Ministerio de Cultura y organizaciones indígenas). 25

26 CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACIÓN DE PUEBLOS INDÍGENAS Continuidad histórica Instituciones propias Pueblos Indígenas Conexión territorial Autoidentificación

27 ETAPA 2: IDENTIFICACIÓN DE PUEBLOS INDÍGENAS EN CAMPO - Rutas y necesidades logísticas - Grupos de Trabajo (PERUPETRO + MINCUL + OO.II.) - Instrumentos de recojo de información en las comunidades - Equipos: GPS, grabadoras, cámaras, teléfonos satelitales, etc. - Sistematización de la información de campo - Informe de identificación 27

28 TRABAJO DE GABINETE 1. Planificación 2. Convocatoria 3. Logística 4. Resultados

29 PLANIFICACIÓN IDENTIFICACIÓN DE ACTORES Poblaciones influenciadas, grupos representativos, autoridades.

30 PLANIFICACIÓN COORDINACIONES Autoridades locales, organizaciones representativas.

31 PLANIFICACIÓN N DIALOGOS Población, facilidades logísticas. SELECCIÓN DE LUGARES Accesibilidad, idoneidad.

32 Identificación de número y lugares para los dialogos PLANIFICACIÓN

33 CONVOCATORIA CORRESPONDENCIAS PERSONALIZADAS Entrega en destino con lectura al destinatario y gráfico del lote. ENTREGA DE INFORMACIÓN ADICIONAL DIFUSIÓN RADIAL Sobre actividades de hidrocarburos, Consulta Previa, etc. Frecuencias localizadas, en horarios principales y en lengua predominante. 33

34 LOGÍSTICA TRANSPORTE DE CCNN SERVICIOS DE ALIMENTACIÓN TRANSPORTE DE EXPOSITORES SERVICIOS DE ALOJAMIENTO

35 INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS Instrumento Objetivo Participantes Guía de Entrevista Semi- Estructurada Recoger información de aspectos sociales, económicos, políticos y culturales de la población estudiada. Autoridad o líder, un anciano, líder mujer, un(a) joven. Guía de Taller de Mapa Parlante Ficha Comunal Recoger información sobre cómo la población delimita y concibe su territorio, abarcando uso y distribución del espacio y los recursos. Recoger información de manera resumida respecto de las principales características sociales, económicas, y de infraestructura local. Grupo poblacional representativo (grupo aproximado de 10 personas). Jefe de la Comunidad

36 GUÍA DE CAMPO Descripción Documento orientador que organiza la información de: roles de los integrantes del equipo, ruteo de viaje, datos de contacto. Objetivo Contar con información concreta sobre el recorrido en campo por día.

37 PROTOCOLO DE INGRESO Descripción Documento orientador que brinda pautas para la presentación y primer contacto entre representantes del Estado y pueblos indígenas. Objetivo Presentar a las entidades del Estado y el objetivo de la visita.

38 ETAPA 3: PUBLICIDAD Entrega del Plan de Consulta y la Medida Administrativa a las organizaciones representativas. 38

39 ETAPA 4: INFORMACIÓN DIFUSIÓN RADIAL ENTREGA DE FOLLETOS Y DOCUMENTOS A LAS COMUNIDADES TALLERES DE INFORMACIÓN COMUNICACIÓN POR RADIOFONÍA 39

40 ETAPA 4: INFORMACIÓN MATERIAL INFORMATIVO FOLLETOS SPOTS RADIALES CASTELLANO LENGUAS INDÍGENAS 40

41 ETAPA 5 ETAPA 5: EVALUACIÓN INTERNA DE PUEBLOS INDÍGENAS 41

42 Si están de acuerdo con la medida Se redacta y se firma el Acta de consulta Si se presentan modificaciones, aportes o propuestas a la medida Si no expresa la opinión de los pueblos (representantes) dentro del plazo Los representantes opinan sobre la medida Se entiende que hay desacuerdo Fuente: Viceministerio de Interculturalidad

43 ETAPA 6 ETAPA 6: DIÁLOGO 43

44 Derecho a la consulta previa Resultados del proceso FINALIDAD Alcanzar un acuerdo o consentimiento sobre el contenido de la medida (consensos) QUÉ PASA SI HAY ACUERDOS? Estos son obligatorios para las partes. Deben constar en el acta de consulta QUÉ PASA SI NO HAY ACUERDO? El Estado puede adoptar la medida, debiendo respetar derechos de pueblos indígenas y marco constitucional Fuente: Viceministerio de Interculturalidad

45 Acta de Consulta Al concluir la etapa de diálogo, se firma de la respectiva Acta de Consulta. Los acuerdos arribados en el proceso de consulta son de cumplimiento obligatorio. Fuente: Viceministerio de Interculturalidad

46 ETAPA 7 ETAPA 7: DECISIÓN 46

47 G. Etapa de la Decisión La entidad promotora toma una decisión final respecto a la medida que se consultará. La decisión debe garantizar los derechos colectivos de los pueblos indígenas; así como los derechos a la vida, integridad y pleno desarrollo. Los acuerdos arribados en el proceso de consulta son de cumplimiento obligatorio. Elaboración del Informe de Consulta: Adoptada la decisión final, la entidad promotora procede a elaborar el informe final sobre el proceso de consulta realizado El Informe final debe contener la propuesta de medida que se puso a consulta, el Plan de Consulta, el Desarrollo del Proceso, el Acta de Consulta y la Decisión Adoptada Los/las funcionarios/as estatales que participen en cualquier etapa del proceso de consulta deberán actuar, bajo responsabilidad, en estricto cumplimiento de lo establecido en el Convenio 169 de la OIT, la Ley de Consulta y el Reglamento, en el marco del principio de buena fe. Fuente: Viceministerio de Interculturalidad

48 3. PROCESO DE CONSULTA PREVIA DEL LOTE 169

49 RESUMEN 4 pueblos indígenas 23 poblaciones 6 organizac iones indígenas 6 meses de duración Presupuesto de S/. 380 mil aprox. 49

50 REUNIONES PREVIAS DE COORDINACIÓN CON ORGANIZACIONES INDÍGENAS REUNIÓN CON ORAU, ACONADYSH Y OTRAS PUCALLPA REUNIÓN CON CONAP UCAYALI, CARDHY, UCIFP Y ARPAU PUCALLPA 50

51 G R U P O 3 IDENTIFICACIÓN DE PUEBLOS INDÍGENAS EN CAMPO G R U P O 1 G R U P O 2

52 REUNIÓN PREPARATORIA - PLAN DE CONSULTA Se presentó y consensuó el Plan de Consulta con las organizaciones indígenas 03 Y PUCALLPA 52

53 CAPACITACIÓN A INTÉRPRETES LENGUAS: Asháninka Ashéninka Yaminahua Amahuaca MINISTERIO DE CULTURA Y PERUPETRO

54 ENTREGA DE INFORMACIÓN NUEVA VICTORIA ENTREGA DE FOLLETOS Y DOCUMENTOS A LAS COMUNIDADES SANTA ANA

55 REUNIONES INFORMATIVAS PUEBLO AMAHUACA (19 y 23/11/2013) SANTA ROSA

56 REUNIONES INFORMATIVAS PUEBLO ASHÁNINKA (20/11/2013) BREU

57 REUNIONES INFORMATIVAS PUEBLO ASHÉNINKA (21/11/2013) BREU

58 REUNIONES INFORMATIVAS PUEBLO YAMINAHUA (22/11/2013) BREU

59 ETAPA 6: DIÁLOGO INTERCULTURAL REUNIÓN DE DIÁLOGO Lugar: Pucallpa

60 4. OTROS PROCESO DE CONSULTA PREVIA EN EJECUCIÓN

61 PROCESOS DE CONSULTA PREVIA TERMINADOA Y EN EJECUCIÓN TERMINADOS: Lotes 169 y 195 Lote 164: Ejecutado 2 de 7 etapas 30% de avance Ubicación: Loreto Etapa 2: Identificación de pueblos indígenas Lote 175: Ejecutado 2 de 7 etapas 30% de avance Ubicación: Ucayali Etapa 2: Identificación de pueblos indígenas Lote 189 Se inicia el 31 de marzo Ubicación: Ucayali Etapa 2: Identificación de pueblos indígenas 61

62 LOTE

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66 OTRAS REUNIONES Reunión con la Federación de Comunidades del río Madre de Dios y Afluentes-FENAMAD, el 11 de marzo de 2014, para explicar el proceso de consulta previa y la manera como PERUPETRO lo está haciendo. COINBAMAD, taller de capacitación en consulta previa y la forma como PERUPETRO lo está haciendo, el 9 de mayo de 2014.

67 LOGROS Haber ejecutado 2 procesos de consulta previa en forma exitosa. Haber conseguido acuerdos con los 4 pueblos indígenas en la Etapa de Dialogo del proceso del lote 169 Metodología y estrategia reconocida por organizaciones indígenas, MC-VMI, Defensoría Pueblo Saber que cada proceso si bien tiene similitudes a la vez tiene grandes diferencia y como tal retos que asumir y complejidades que resolver

68 RETOS Ley y Reglamento nuevos Mucho desconocimiento sobre lo que es la consulta previa y sobre todo como se realiza Metodología y estrategia: confianza Decisión de ir más allá de la norma: reuniones preparatorias, identificación, talleres Planificación: experiencia, personal, equipos, recursos Logística, procesos de contratación

69 EXPERIENCIA GANADA Metodología y estrategia Optimizar la Reunión Preparatoria Optimizar las traducciones Optimizar los Talleres Informativos: plazos, medición de resultados, propuesta de PPII sobre la medida administrativa que se consulta Evaluación Interna: subrayar que es solo para los pueblos indígenas, sin interferencia Dialogo: mayores plazos, dos reuniones de Dialogo?

70 LINEA DE TIEMPO PARA LA CONTRATACIÓN Y EJECUCIÓN DE PRIMER POZO (+ 6 AÑOS) 6 MESES 6 MESES 3 MESES 36 MESES 24 MESES CONSULTA PREVIA LICITACIÓN Trámites FIRMA DEL CONTRATO ESTUDIOS Y SISMICA APROXIMADAMENTE 75 MESES (+ 6 AÑOS) PARA SABER SI EN UNA PARTE DEL LOTE EXISTE GAS O PETRÓLEO. LA REALIDAD NOS DICE QUE ES MÁS TIEMPO. PERFORACIÓN DEL PRIMER POZO 71

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