La Contratación Pública Sostenible

Transcripción

1 La Contratación Pública Sostenible David Comet Bilbao, 26 de Octubre de

2 Qué es IDEAS? IDEAS Es una organización que trata de transformar el entorno económico y social hacia un modelo sostenible a través de iniciativas de Comercio Justo, Economía Solidaria y Consumo Responsable. Entre las iniciativas de Consumo Responsable, promueve el desarrollo de la compra ética en las instituciones públicas. Desde 2005, coordina en España el Programa Europeo Public Affairs que trata de promover la incorporación de criterios éticos y de Comercio Justo en las licitaciones públicas.

3 Estructura ponencia ESTRUCTURA SESIÓN 1. Conceptualización de la Contratación Pública Sostenible. 2. Marco político y legal de la consideración de criterios sociales y ambientales en los procesos de contratación pública. 3. Criterios éticos, sociales y ambinetales en las contratación pública: suministros textiles y de alimentación, y servicios de instalación y mantenimiento de máquinas de vending. 4. Buenas prácticas.

4 Consumo responsable POR QUÉ UN CONSUMO RESPONSABLE? Tras las problemáticas sociales y ambientales que actualmente padecemos, el consumo responsable se presenta como una herramienta eficaz que nos permite desarrollar nuevas pautas de consumo más conscientes y consecuentes con la realidad de nuestro entorno, intentando a través del consumo minimizar nuestro impacto sobre el medio ambiente, y maximizar el beneficio social. Algunas problemáticas sociales y ambientales: subdesarrollo cambio climático vulneración derechos

5 Consumo responsable OBJETIVO Promover una cultura de responsabilidad social por parte de las Administraciones Públicas, las empresas, la sociedad civil y la ciudadanía. La responsabilidad social de los diferentes agentes públicos, empresariales y sociales es una forma de garantizar la cohesión social.

6 Contratación pública sostenible Conceptos generales de la contratación pública sostenible

7 Contratación pública responsable CONCEPTO La compra y contratación pública sostenible es aquel proceso de contratación, llevado a cabo por una Administración Pública, que además del valorar las ofertas desde un punto de vista económico, incluye criterios ambientales, éticos y sociales, con el fin de contratar de la forma mas respetuosa con el medioambiente y promoviendo la inserción sociolaboral, la igualdad de oportunidades, el bienestar social y un comercio justo con países empobrecidos. PROGRAMA ASPECTO DE COMPRA ÉTICO PÚBLICA RESPONSABLE EN LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO ASPECTO SOCIAL ASPECTO AMBIENTAL

8 Criterios sociales CONCEPTO Los criterios sociales son consideraciones que tratan de fomentar la equidad social y el empleo, a través de la contratación de servicios, obras y suministro de productos que promuevan la estabilidad laboral, la igualdad de oportunidades, el empleo de personas con discapacidad, la inserción sociolaboral, la conciliación laboral y familiar. Objetivo: promover el bienestar de las personas del ámbito comunitario. Aspectos a considerar Promoción de mejora en las condiciones laborales. Inserción sociolaboral de personas en riesgos de exclusión Apoyo a empresas de economía social y a organizaciones sin animo de lucro Fomento de la igualdad de oportunidades entre el hombre y la mujer. Promoción de la conciliación laboral y familiar

9 Criterios éticos CONCEPTO Los criterios éticos son consideraciones que promueven el respeto hacia los Derechos Laborales Fundamentales (Convenciones de la OIT) en la cadena de producción, así como apoyan un Comercio Justo con países empobrecidos. Objetivo: respetar los derechos y promover el desarrollo de las personas y sociedades del ámbito extracomunitario. Aspectos a considerar Respeto de los derechos humanos y laborales en la cadena de producción Garantizar la no explotación laboral de la infancia en la cadena productiva. Apoyo a un Comercio Justo.

10 Criterios éticos CONVENCIONES FUNDAMENTALES DE LA OIT Nº 29 y 105- supresión del trabajo forzado u obligatorio Nº 87- Dº de trabajadores y empleadores a organizarse para defender sus intereses Nº 98- Dº a organizarse y promover la negociación colectiva Nº 100- equidad en salario y beneficios para hombres y mujeres Nº 111- políticas nacionales para eliminar la discriminación de acceso al empleo, formación y condiciones laborales Nº 138- abolición del trabajo infantil, edad mínima para trabajar Nº 182 eliminación de las peores formas de trabajo infantil Criterios éticos y sociales en la contratación pública pág. 1

11 Comercio Justo EL COMERCIO JUSTO COMO COMPRA ÉTICA El Comercio Justo es un sistema de comercio internacional alternativo que respeta y protege los derechos de los grupos productores de países empobrecidos a través de: el pago de un precio justo, la promoción de la equidad de género, establecimiento de condiciones laborales dignas, etc. El Parlamento Europeo aprobó en 2006 una Resolución sobre Comercio Justo y Desarrollo [2005/2245 (INI)] en la que identificaba este sistema como una forma eficaz de erradicación de la pobreza y de desarrollo sostenible El Comercio tiene una limitada gama de productos que principalmente son: café, cacao, azúcar de caña, té, zumos, algodón y productos textiles, y artesanía.

12 Comercio Justo EL COMERCIO JUSTO COMO COMPRA ÉTICA Creación de oportunidades para grupos productores desaventajados Transparencia y funcionamiento democrático para beneficiar las necesidades básicas de las comunidades productoras y a los consumidores Relación comercial equitativa y a largo plazo Precio Justo a los productores Lucha contra la explotación laboral infantil Equidad de género Condiciones laborales dignas Capacitación y asistencia técnica para los grupos productores desaventajados Información y sensibilización sobre Comercio Justo Cuidado del medio ambiente

13 Criterios ambientales CONCEPTO Los criterios ambientales son medidas que se aplican con el objetivo de reducir los impactos sobre el medio ambiente, en relación con cada producto/servicio, y que intervienen directamente en los aspectos ambientales causantes de dichos impactos. Aspectos a considerar Respeto medioambiental. Reducción de consumo energético y/o consumo de energías limpias Reducción del consumo de agua. Eliminación de determinadas sustancias Reducción de residuos Reducción de necesidad de recursos materiales. Reducción de la contaminación atmosférica. Fomento de procesos productivos más sostenible.

14 Marco político y legal Marco político y legal de la contratación pública responsable

15 Criterios sociales y éticos ÁMBITO INTERNACIONAL 1992: Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (Rio de Janeiro) 1994: La Organización Mundial del Comercio pide facilitar el acceso a los mercados internacionales a través de acuerdos multilaterales; aprueba el Acuerdo Multilateral sobre Contratación Pública: * no discriminación * transparencia 2000: Cumbre del Milenio (Nueva York) adopción de los Objetivos del Milenio. Compromiso internacional para reducir la pobreza a la mitad en Criterios éticos y sociales en la contratación pública

16 Criterios sociales y éticos 1986: Acta Única Europea de 1986 ÁMBITO EUROPEO 1988: Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea: STS 20-IX-1988 (Asunto C31/87 Beentjes) La condición de emplear trabajadores en paro prolongado es compatible con la Directiva si no incide de forma discriminatoria directa o indirectamente por lo que respecta a los licitadores de otros Estados miembros de la Comunidad. Esta condición específica adicional debe obligatoriamente ser mencionada en el anuncio del contrato. 1992: Mercado Único interior en 1992 que promulga el principio de concurrencia y libre circulación de bienes y servicios: La adjudicación de los contratos públicos debe realizarse según criterios objetivos y de rentabilidad económica (calidad/precio). Criterios éticos y sociales en la contratación pública

17 Criterios sociales y éticos ÁMBITO EUROPEO 2001: Estrategia de la UE para el desarrollo sostenible. 2001: Sexto Programa de Acción en materia de Medio Ambiente : la promoción de una política de contratación pública respetuosa con el medio ambiente 2001: Comunicación interpretativa de la Comisión sobre la legislación comunitaria de Contratos públicos y las posibilidades de integrar los aspectos medioambientales en la contratación pública (2001) 2001: Comunicación interpretativa de la Comisión sobre la legislación comunitaria y las posibilidades de integrar aspectos sociales en dichos contratos Criterios éticos y sociales en la contratación pública

18 Criterios sociales y éticos ÁMBITO EUROPEO 2002: Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea Sentencia Concordia Bus Finland (2002): la oferta más ventajosa se adjudicó teniendo en cuenta precio de los autobuses, calidad y gestión del empresario en calidad y medio ambiente. El Tribunal de Justicia sentenció que es posible considerar criterios ambientales como criterio de adjudicación; los criterios sobre emisiones de dióxido de nitrógeno y niveles de ruido están relacionados con el objeto del contrato. Asignar puntos adicionales a las ofertas que cumplan exigencias ambientales, específicas y objetivamente cuantificables no confieren a la entidad adjudicadora una libertad incondicional de elección. Criterios éticos y sociales en la contratación pública

19 Criterios sociales y éticos ÁMBITO EUROPEO 2004: Directiva 2004/18/EC del Parlamento Europeo y el Consejo de 31 de marzo de 2004, sobre la coordinación de los procedimientos de adjudicación de Contratos públicos de obras, suministros y servicios 2004: Publicación del Manual sobre Compra Verde de la Comisión Europea: (Buying Green ) 2004: Compromisos de Aalborg: que incluye asumir una compra pública sostenible. Criterios éticos y sociales en la contratación pública

20 Criterios sociales y éticos ÁMBITO EUROPEO 2006: Se aprueba Resolución del Parlamento Europeo sobre Comercio Justo y Desarrollo nº 2005/2245 (INI) dónde se hace un llamamiento a las autoridades públicas europeas para que integren criterios de Comercio Justo en sus concursos públicos y políticas de compra y pide a la Comisión que lo promueva, por ejemplo, desarrollando guías sobre compra pública con criterios de Comercio Justo. 2007: Jurisprudencia del Tribunal Supremo de Países Bajos: clarifica las diferencias entre los estándares del sistema de certificación de productos de Comercio Justo (FAIRTRADE) y otras iniciativas de certificación, posibilitando al sector público determinar los criterios a considerar en los procesos de contratación pública. Criterios éticos y sociales en la contratación pública

21 Criterios sociales y éticos ÁMBITO EUROPEO 2009: Comunicación de la Comisión sobre el rol del Comercio Justo: Los criterios y estándares aplicados por el CJ se encuentran entre los más completos y ambiciosos en términos de incluir un amplio conjunto de cuestiones y condiciones que tienen impacto sobre los productores en países en vías de desarrollo, incluyendo en particular el precio mínimo para los productores y la prima pagada a la comunidad de los productores. 2010: Publicación de la Guia sobre Compra Social de la Comisión Europea: Buying Social las autoridades públicas pueden promover las oportunidades de empleo, el trabajo decente, la inclusión social, las PYMEs, accesibilidad y diseño para todos, comercio justo y ético y buscar una mayor coherencia con los valores de la RSE. Criterios éticos y sociales en la contratación pública

22 Criterios sociales y éticos ÁMBITO ESTATAL 2006: Informe de la Subcomisión del Congreso de los Diputados para promover la responsabilidad social de las empresas (BOE 31 de julio de 2006) Criterios éticos y sociales en la contratación pública

23 Marco político y legal La Ley 30/2007, de Contratos del Sector Público

24 Ley de Contratos del Sector Público LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO Qué dice en la exposición de motivos? En la Exposición de Motivos de la Nueva Ley de Contratos del Sector Público ya se indica que «las principales novedades afectan a la previsión de mecanismos que permiten introducir en la contratación pública consideraciones de tipo social y medioambiental así como se acogen pautas de adecuación de los contratos a nuevos requerimientos éticos y sociales, como son los de acomodación de las prestaciones a las exigencias de un «comercio justo» Criterios éticos y sociales en la contratación pública pág. 1

25 Ley de Contratos del Sector Público LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO Qué dice sobre el objeto del contrato? Mediante la introducción de la dimensión social y ambiental en el objeto del contrato se expresa claramente a los posibles licitadores, la intención de la entidad de contratar unos productos más respetuosos con las personas y que promuevan la calidad Criterios éticos y sociales en la contratación pública pág. 1

26 Ley de Contratos del Sector Público LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO Prohibiciones para contratar En cuanto a la solvencia, establece la ley que no se podrá contratar a aquellos que incurran en circunstancias como las siguientes sancionadas con carácter firme por infracción grave en materia de disciplina de mercado, en material profesional o en materia de integración laboral y de igualdad de oportunidades y no discriminación de personas con discapacidad [ ]

27 Ley de Contratos del Sector Público LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO Qué dice de la solvencia de la empresas? Para los contratos de servicios y obras que no sean considerados dentro de aquellos de regulación armonizada, se podrá exigir las medidas de gestión medioambiental que se realizaran durante la ejecución del contrato

28 Ley de Contratos del Sector Público LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO Reserva de contratos La Ley permite la reserva de procedimientos de adjudicación de contratos a Centros Especiales de Empleo, o reservar su ejecución en el marco del programa de empleo protegido, cuando al menos el 70% de los trabajadores afectados sean personas con discapacidad.

29 Ley de Contratos del Sector Público LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO Qué dice sobre especificaciones técnicas? Las especificaciones técnicas, igualmente se establecerán teniendo en cuenta criterios de accesibilidad universal y diseño para todos definido en la Ley 51/2003, de 2 de diciembre.

30 Ley de Contratos del Sector Público LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO Qué dice sobre especificaciones técnicas? Se hará referencia a normas técnicas o internacionales, reconocidas por los organismos europeos de normalización. En este sentido, son perfectamente exigibles los criterios éticos de Comercio Justo desarrollados en el Artículo 2 de la Resolución del Parlamento Europeo sobre Comercio Justo y Desarrollo [2005/2445 (INI)]

31 Ley de Contratos del Sector Público LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO Qué dice sobre los criterios de adjudicación? La ley dice que los criterios de adjudicación deberán atenerse a criterios vinculados con el objeto del contrato como las características [ ] vinculadas con la satisfacción de exigencias sociales que respondan a necesidades, definidas en las especificaciones del contrato, propias de las categorías de población especialmente desfavorecidas a las que pertenezcan los usuarios o beneficiarios de las prestaciones a contratar

32 Ley de Contratos del Sector Público LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO Preferencia en la adjudicación en caso de empate En caso de empate se podrá adjudicar el contrato a empresas que tengan personal discapacitado en plantilla, en riesgo de exclusión social, no tengan ánimo de lucro o estén reconocidas como Organizaciones de Comercio Justo.

33 Ley de Contratos del Sector Público LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO Qué dice sobre los criterios de ejecución? La ley dice que las condiciones de ejecución del contrato podrán referirse a consideraciones de tipo social, con el fin de promover el empleo de personas con dificultades particulares de inserción en el mercado laboral, eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer en dicho mercado, combatir el paro, favorecer la formación en el lugar de trabajo, u otras finalidades que establezca la estrategia coordinada para el empleo del TCE. [ ] o garantizar el respeto a los derechos laborales básicos a lo largo de la cadena de producción. Qué dice el TCE? Artículo 125. Los Estados miembros y la Comunidad se esforzarán, de conformidad con el presente título, por desarrollar una estrategia coordinada para el empleo, en particular para potenciar una mano de obra cualificada, formada y adaptable y mercados laborales con capacidad de respuesta al cambio económico, con vistas a lograr los objetivos definidos en el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea y en el artículo 2 del presente Tratado. Artículo 2. La Comunidad tendrá por misión promover [ ] un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad, un alto nivel de empleo y de protección social, la igualdad entre el hombre y la mujer [ ] la elevación del nivel y de la calidad de vida, la cohesión económica y social.

34 Aplicación de criterios sostenibles Criterios éticos, sociales y ambientales en los procesos de contratación de suministro de productos textiles y alimentación, y servicios de catering e instalación y mantenimiento de máquinas vending

35 Aplicación de criterios sostenibles EN QUÉ PRODUCTOS Y SERVICIOS? Los productos y servicios que prioritariamente deben ambientalizarse son aquellos indicados por la Comisión Europea a través de la Comunicación sobre Política Integrada de Productos de la Comisión Europea (2003) y la Estrategia Revisada para un Desarrollo Sostenible (2006), recogidos en la Comunicación sobre Contratación Pública para un mejor medio ambiente (2008). Estos productos y servicios son priorizados principalmente por: el impacto sobre el medio ambiente de su ciclo de vida. la mejora en la eficacia y eficiencia del gasto público. el impacto sobre la oferta en el mercado. servir de ejemplo para empresas y consumidores. su accesibilidad en el mercado.

36 Aplicación de criterios sostenibles EN QUÉ PRODUCTOS Y SERVICIOS? Obras de Construcción y Mantenimiento Productos alimenticios y servicios de catering Vehículos y servicios de transporte Suministro de energía Equipos informáticos Textil y uniformes de trabajo Papel y publicaciones Mobiliario urbano y de oficina Servicios y productos de limpieza Equipos utilizados para los servicios sanitarios

37 Aplicación de criterios sostenibles Cómo considerar criterios? Determinación de criterio/s Medio/s de Verificación Sistema de seguimiento

38 Servicios de catering y suministro de alimentos

50 Suministros de productos textiles

58 Suministros de productos derivados de la madera

65 Aplicación de criterios éticos y sociales Buenas prácticas Criterios éticos y sociales en la contratación pública

66 Buenas prácticas CONTRATACIÓN DE OBRAS CON CRITERIOS SOCIALES DIPUTACIÓN DE CÓRDOBA La Diputación de Córdoba valora positivamente a través de los criterios de adjudicación de la contratación de obras a empresas que promuevan la equidad de género, incorporen a personas en riesgo de exclusión social en la ejecución del contrato o que posean un sistema de gestión medioambiental. Estos criterios representan un 15% del total de criterios de adjudicación. Criterios éticos y sociales en la contratación pública

67 Buenas prácticas RESERVA DE MERCADO PARA CENTROS ESPECIALES DE EMPLEO EGMASA La Empresa Pública de Gestión Medioambiental de Andalucía reservó los contratos públicos para el servicio de limpieza de todos sus centros administrativos a Centros Especiales de Empleo. Criterios éticos y sociales en la contratación pública

68 Buenas prácticas CONDICIÓNES DE EJECUCIÓN DE CARÁCTER SOCIAL MINISTERIO DE FOMENTO Estableció como condición especial de ejecución criterios especiales que tenían en cuenta la realidad del mercado laboral del sector de la construcción y en base a ello exigía un mínimo de 40% de trabajadores en contratación indefinida, 2% de personas con minusvalía y la contratación de mujeres. Criterios éticos y sociales en la contratación pública

69 Buenas prácticas SUBCONTRATACIÓN DE CENTROS ESPECIALES DE EMPLEO AYUNTAMIENTO DE AVILÉS Como medida supletoria a la incorporación de personas con minusvalía en la ejecución del contrato, se daba la opción de contratar el porcentaje del presupuesto total que suponía dicha medida a centros especiales de empleo. Criterios éticos y sociales en la contratación pública

70 Buenas prácticas SUMINISTRO TEXTIL PRODUCIDO EN CONDICIONES TÉCNICAS Ayuntamiento de Donosti-San Sebastián El Ayuntamiento de San Sebastián-Donostia ha incorporado la exigencia de un certificado de compromiso ético de la empresa como requisito de solvencia técnica de los licitadores en el contrato de suministro de vestuario. Los licitadores deben garantizar que los textiles y otros materiales utilizados en la producción, realizada de forma directa o mediante subcontratación, se ha realizado respetando los principios y derechos fundamentales de la OIT. Se puede acreditar mediante código de conducta, auditoría externa o declaración documental de la propia empresa. Criterios éticos y sociales en la contratación pública

71 Buenas prácticas SUMINISTRO DE UNIFORMES DE TRABAJO PRODUCIDOS EN CONDICIONES DIGNAS Organismo Autónomo de Parques Naturales En cuanto a la confección, se respetaran los derechos básicos de los Trabajadores, recogidos en la Declaración de la Organización Internacional Del Trabajo relativa a los principios y derechos fundamentales de los trabajadores, y se seguirá una política empresarial de prevención de la Salud y de los riesgos laborales, conforme a la normativa vigente y a la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales. Criterios éticos y sociales en la contratación pública

72 Buenas prácticas SUMINISTRO DE ALIMENTOS PARA EL CATALOGO CENTRAL DE COMPRAS DE LA COMUNIDAD DE MADRID Comunidad de Madrid CARACTERÍTICAS DE LOS ARTÍCULOS DE COMERCIO JUSTO Los productos de Comercio Justo ofertados deben estar producidos y comercializados en consonancia con la descripción establecida por el Parlamento Europeo en el art. 2 de la Resolución sobre Comercio Justo y Desarrollo (2005/2245(INI)). Se considerará que los productos que hayan sido importados y distribuidos por Organizaciones de Comercio Justo acreditadas por la marca IFAT (otorgada por la Asociación Internacional de Comercio Justo ) o por la Coordinadora Estatal de Comercio Justo o que porten el sello de Comercio Justo Fairtrade (otorgado por la Fair Labelling Organisation/Organizacion del Sello de Comercio Justo), cumplen dichos criterios. Otros operadores económicos deberán demostrar la equivalencia con los estándres señalados en la resolución mencionada, por cualquier medio de prueba adecuado. Criterios éticos y sociales en la contratación pública

73 Buenas prácticas EL COMERCIO JUSTO EN LOS SERVICIOS DE CATERING Ayuntamiento de Córdoba Los catering de los Departamentos de Cooperación, Igualdad y Participación Ciudadana del Ayuntamiento de Córdoba contratan servicios de catering en los que se incluyen productos de Comercio Justo como café, zumos, azúcar o té. Criterios éticos y sociales en la contratación pública

74 Beneficios Recursos web y bibliográficos

75 Recursos RECURSOS Manual de la Unión Europea (Buying green!-compras ecológicas!)

76 Recursos RECURSOS Buying social: Explicación sobre marco legal europeo y nacional para la inclusión de criterios sociales en los procesos de contratación pública.

77 Recursos RECURSOS Guía de contratación pública ética y social Guía para la incorporación de criterios éticos y sociales en los procesos de licitación pública.

78 Recursos RECURSOS Guía de contratación sostenible de contratos para el suministro de productos textiles

79 Recursos RECURSOS Guía de contratación sostenible de contratos para servicios de catering y suministro de alimentos