LOS PARTIDOS POLÍTICOS

Transcripción

1 TRANSPARENCIA, PARTIDOS POLÍTICOS Y DEMOCRACIA OSCAR MAURICIO GUERRA FORD LOS PARTIDOS POLÍTICOS COMO SUJETOS OBLIGADOS EN EL ÁMBITO LOCAL 21 DE NOVIEMBRE DE 2014

2 PRESENTACIÓN Las recientes reformas constitucionales en materia electoral y de transparencia y acceso a la información, así como sus respectivas leyes reglamentarias, obligan a los partidos políticos a transparentar su gestión, ya sea a través de la publicación de obligaciones de transparencia o con la apertura de sus archivos públicos a la sociedad. Hasta ahora, el marco normativo en materia de transparencia de partidos ha evolucionado de manera heterogénea en todo el país, lo cual no favorece la rendición de cuentas en estas instituciones políticas, que reflejan un bajo nivel del ejercicio del derecho de acceso a la información. Hacia el futuro, en su condición de sujetos obligados, los partidos tendrán que cumplir con una serie de obligaciones establecidas en las leyes generales de transparencia y de partidos políticos, y en los reglamentos que se deriven de éstas. La apertura de la información, sin embargo, debe verse como una oportunidad para acercarse a la sociedad y recuperar su confianza. 2

3 PERCEPCIÓN DE LA SOCIEDAD SOBRE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Qué tanto influyen en la vida política de México los partidos políticos? Porcentaje Mucho Poco Nada No sabe No contesta 71.2 La mayor parte de la sociedad cree que los partidos políticos influyen mucho en la vida política del país Datos de la Quinta Encuesta Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas (ENCUP) 3

4 PERCEPCIÓN DE LA SOCIEDAD SOBRE LOS PARTIDOS POLÍTICOS En una escala de calificación de 0 a 10 donde 0 es nada y 10 es mucho, por favor dígame Qué tanto confía en? Sindicatos Partidos Políticos Diputados y senadores * Policía Los partidos políticos tienen un bajo índice de confianza de la sociedad: bajaron de 5.6 a 4.4 * En 2003 y 2005 la pregunta se refería al Congreso, en lugar de Diputados y senadores. 4

5 PERCEPCIÓN DE LA SOCIEDAD SOBRE LOS PARTIDOS POLÍTICOS En su opinión, al elaborar las leyes, qué es lo que más toman en cuenta los diputados? Porcentaje Más de la tercera parte de las personas piensan que los diputados defienden los intereses de sus partidos al elaborar las leyes Los intereses de la población Los intereses de sus partidos Los intereses del Presidente Sus propios intereses Todas Ninguna Los intereses de las empresas Los intereses de la clase alta No contesta 5

6 PERCEPCIÓN DE LA SOCIEDAD SOBRE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Qué tan necesarios son los partidos políticos para que el país mejore? 6.9 Porcentaje No obstante, el 64.3% de las personas piensan que los partidos políticos son muy necesarios o necesarios para que el país mejore Muy necesarios Necesarios Poco necesarios Nada necesarios No sé No contesta 6

7 PERCEPCIÓN DE LA SOCIEDAD SOBRE LOS PARTIDOS POLÍTICOS 7% Usted es o ha sido miembro de algún partido político? Sí No 93% Porcentaje 14.0 Sí No Para resolver un problema que afecta a usted y a otras personas, alguna vez ha tratado de Solicitar apoyo a un partido político

8 ACTUALIDAD DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Condición de los partidos políticos como sujetos obligados: Directos: Se puede solicitar información directamente en los partidos políticos. Indirectos: Se puede solicitar información de los partidos políticos únicamente a través de los institutos electorales. No sujetos obligados: Aun cuando las leyes señalan que las entidades que reciban financiamiento público son sujetos obligados, la única información disponible de los partidos políticos es la de los informes que rinden sobre el uso y destino de los recursos a los institutos electorales. Esta información es presentada de oficio por dichos institutos, pero no se puede hacer una consulta respecto de otro tipo de información distinta a la publicada. 8

9 ACTUALIDAD DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS En 19 entidades federativas (59%), la legislación señala como sujetos obligados directos a los partidos políticos, lo que implica que deben cumplir con las obligaciones que marca la ley, al igual que cualquier otro sujeto obligado. Un caso excepcional es Yucatán donde si bien su ley no los señala como sujetos obligados directos, sí es posible presentar solicitudes directamente a los partidos políticos. En 19 Entidades son considerados como sujetos obligados directos: Baja California Sur, Chihuahua, Coahuila, Colima, DF, Durango, Jalisco, Michoacán, Morelos, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas. En 9 entidades y en la Federación los partidos políticos son sujetos obligados indirectos: Aguascalientes, Baja California, Campeche, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Edo. México, Nayarit y Nuevo León y la federación En 4 estados de la república, NO se puede solicitar información a los partidos políticos Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo y Tamaulipas. 9

10 SOLICITUDES A LOS PARTIDOS POLÍTICOS ESTADO SIP 2009 SIP 2010 SIP 2011 SIP 2012 SIP 2013 Aguascalientes ND ND ND Baja California 30 ND ND ND ND Baja California Sur ND ND ND ND ND Campeche ND ND ND Chiapas N/A N/A N/A N/A N/A Chihuahua Coahuila 0 ND ND ND ND Colima 1172 ND ND ND ND Distrito Federal 4,208 2,808 1,673 1,570 1,306 Durango ND ND Guanajuato NA NA N/A ND ND Guerrero ND ND ND ND ND Hidalgo ND ND ND Jalisco ND 3 México ND ND ND Michoacán Morelos Nayarit ND 16 ND ND ND Nuevo León ND ND ND ND ND Oaxaca N/A N/A N/A N/A N/A Puebla N/A N/A N/A 2 12 Querétaro Quintana Roo N/A N/A N/A N/A N/A San Luis Potosí Sinaloa Sonora ND ND ND ND ND Tabasco Tlaxcala Tamaulipas N/A N/A N/A N/A N/A Veracruz Yucatán Zacatecas Federación ,333 1, Total 7,602 4,861 4,601 3,767 2,149 Hay pocos datos disponibles sobre el número de solicitudes realizadas a los partidos en las entidades de la República, pero, en general, son pocas solicitudes las que reciben los partidos locales. La excepción es el DF, aunque se nota una tendencia a la baja en el número de solicitudes. Por su parte, el INE reporta un incremento importante en 2011 y 2012, por los efectos del año electoral, pero en 2013 el número de solicitudes bajó considerablemente. Sujetos obligados directos Sujetos obligados indirectos No son sujetos obligados 10

11 ESTADÍSTICAS DE PARTIDOS POLÍTICOS Solicitudes de información a los partidos políticos Federales Distrito Federal Estados

12 ESTADÍSTICAS DE PARTIDOS POLÍTICOS Recursos de revisión interpuestos en contra de respuestas de partidos políticos Distrito Federal Estados Nota: Solo se encontró información de los recursos de revisión en 11 entidades federativas. El INE no publica datos desglosados de recursos de revisión interpuestos contra los partidos políticos nacionales. 12

13 ÍNDICE DE CUMPLIMIENTO DE PORTALES DE INTERNET Calificaciones portales de transparencia de partidos políticos Federales (INE) Calificaciones portales de transparencia de partidos políticos en el Distrito Federal Código Electoral del Distrito Federal (Artículos 82 y 85) Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal (Artículo 222, fracción XXII) EvDiag 2008 Eval 2009 Solventación a Eval 2010 Solventación a Eval 2010 EvDiag a EvDiag a EvDiag a EvDiag a EvDiag a Eval 2013 Solventación a Eval a. Solventación a Eval

14 ÍNDICE DE CUMPLIMIENTO DE PORTALES DE INTERNET Calificaciones de portales de transparencia de partidos políticos en otros estados Chihuahua 99.5 Michoacán Zacatecas Julio 2011 Marzo 2012 Sept

15 RESULTADOS MÉTRICA DE LA TRANSPARENCIA 2010 Desv. Estándar Calificaciones de la dimensión portales de transparencia de los institutos electorales Prom Desv. Estándar Calificaciones de la dimensión usuario simulado de transparencia de los institutos electorales Prom

16 PARTIDOS POLÍTICOS COMO SUJETOS OBLIGADOS DIRECTOS Para todos los sujetos obligados directos, es aplicable la Ley de Transparencia de cada estado. En Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Jalisco, Michoacán, Puebla y Tabasco se observan las disposiciones tanto de la Ley de Transparencia como de los Códigos Electorales. Estado NORMATIVIDAD Ley de Transparencia Código Electoral Reglamento En Zacatecas, además, deben cumplir con lo dispuesto en el reglamento que la legislación obliga a crear a cada sujeto obligado. Baja California Sur * Chihuahua * * Coahuila * * Colima * * DF * * Durango * Jalisco * * Michoacán * * Morelos * Puebla * * Querétaro * San Luis Potosí * * Sinaloa * Sonora * Tabasco * * Tlaxcala * Veracruz * Yucatán * Zacatecas * * 16

17 PARTIDOS POLÍTICOS COMO SUJETOS OBLIGADOS DIRECTOS Nueve entidades tienen integrados a los partidos políticos (PP) a Infomex u otro sistema electrónico. En Puebla, San Luis Potosí y Sonora, aunque cuentan con INFOMEX, los partidos no se encuentran incluidos en este sistema. En Sinaloa, solo el PAN y Movimiento Ciudadano están integrados a Infomex; la información de los demás PP debe realizarse personalmente o por correo electrónico. En Tlaxcala únicamente pueden presentarse solicitudes personalmente en los PP. MEDIO PARA PRESENTAR SIP PP COMO SUJETOS DIRECTOS Estado (INFOMEX, SAI ) Personalmente Correo electrónico Baja California Sur * * Chihuahua * * * Coahuila * * * Colima * * DF * * * Durango * * Jalisco * * Michoacán * * Morelos * * * Puebla * * Querétaro * * San Luis Potosí * * Sinaloa * * * Sonora * * Tabasco * * * Tlaxcala * Veracruz * * * Yucatán * * * Zacatecas * * * 17

18 PARTIDOS POLÍTICOS COMO SUJETOS OBLIGADOS DIRECTOS El plazo máximo de atención a una solicitud es de 40 días, mientras que el mínimo es de apenas 5 días PLAZOS DE ACCESO Estado Prevención Plazo respuesta Ampliación Plazo Máximo Total Baja California Sur Querétaro Tabasco Coahuila Yucatán Durango Tlaxcala DF Michoacán Veracruz Morelos Puebla San Luis Potosí Zacatecas Chihuahua Colima Sinaloa Sonora N/E 15 N/E 15 Jalisco PROMEDIO

19 PARTIDOS POLÍTICOS COMO SUJETOS OBLIGADOS DIRECTOS Las leyes de Michoacán, Puebla y Querétaro, no establecen plazos específicos para la resolución; los plazos que se presentan son aproximados, dado que se señalan de manera general al describir el procedimiento que debe llevar a cabo el órgano garante. El plazo máximo es de 83 días en Coahuila, y el mínimo es de 13 en Jalisco. PLAZOS DE RESOLUCIÓN DE MEDIOS DE IMPUGNACIÓN Estado Presentación Prevención Resolución Ampliación Baja California Sur Plazo máximo Plazo específico SÍ Chihuahua No 35 Sí Coahuila Sí Colima SI DF Sí Durango Sí Jalisco No 13 Sí Michoacán No 31 No Morelos No 33 Sí Puebla No 26 No Querétaro No 23 No San Luis Potosí Sí Sinaloa Sí Sonora No 35 Sí Tabasco No 35 Sí Tlaxcala Sí Veracruz Sí Yucatán No 30 Sí Zacatecas Sí Promedio En promedio, la resolución de un recurso en plazo máximo toma 36 días. 19

20 PARTIDOS POLÍTICOS COMO SUJETOS OBLIGADOS INDIRECTOS NORMATIVIDAD APLICABLE NORMATIVIDAD Estado Reglamento o Ley de Transparencia Código o Ley Electorales Lineamientos Aguascalientes * * * Baja California * * Campeche * * Guanajuato * Guerrero * * * Hidalgo * * Estado de México * * Nayarit * Nuevo León * * Federación * * En Aguascalientes y Guerrero, los Partidos Políticos están obligados por la LTAIP, el Código Electoral y lineamientos específicos. En Campeche por la LTAIP y el Código Electoral. En 5 estados y la federación están obligados por el Código Electoral y lineamientos específicos. En Guanajuato solo observan las disposiciones del Código Electoral y en Nayarit únicamente las disposiciones de la LTAIP. 20

21 PARTIDOS POLÍTICOS COMO SUJETOS OBLIGADOS INDIRECTOS Medios para presentar solicitudes de información en Partidos Políticos Estado (INFOMEX, SICOSIEM, SEICOTAIPEC) Personalmente Correo electrónico Aguascalientes * * * Baja California * * Campeche * * * Guanajuato * * Guerrero * * Hidalgo * * * Estado de México * * * Nayarit * * * Nuevo León * * Federación * * * Cinco estados y la federación cuentan con tres medios posibles para presentar solicitudes. En Guanajuato puede hacerse por INFOMEX y personalmente. En los tres restantes, la presentación de solicitudes solo es posible de manera personal o por correo electrónico. 21

22 PARTIDOS POLÍTICOS COMO SUJETOS OBLIGADOS INDIRECTOS Estado Quién resuelve IEE Órgano Garante Plazo presentación Plazo de atención a Recursos de Revisión Prevención Plazo resolución Plazo específico Ampliación Aguascalientes * 2 NO 5 SÍ NO 5 Baja California * 10 NO 39 NO NO 39 Plazo Máximo Fuente Reglamento de transparencia del Instituto Electoral del Estado de Aguascalientes Reglamento para el acceso a la información pública del Instituto Estatal del Estado de Baja California Campeche * NO NO 43 Ley de Transparencia Guanajuato * NO NO 23 Ley de Transparencia Guerrero * SÍ Ley de Transparencia Hidalgo * SÍ Ley de Transparencia Estado de México * 15 NO 30 SÍ NO 30 Ley de Transparencia Nayarit * SÍ NE 65 Ley de Transparencia Nuevo León * NO 5 38 Ley de Transparencia Reglamento del Instituto Federación * 15 NE 20 SI Federal Electoral en materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Promedio El plazo máximo para dictar una resolución es en Guerrero (65 días), mientras que Aguascalientes tiene el plazo más corto, de cinco días. La legislación de los estados de Baja California, Campeche y Guanajuato no establecen plazos específicos para la resolución. 22

23 LOS PARTIDOS POLÍTICOS DESPUÉS DE LAS REFORMAS Todos los partidos políticos, federales y locales, son sujetos obligados en materia de transparencia y datos personales a la siguiente normatividad: Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública Los partidos tendrán que acatar todo el contenido de esta ley, igual que las instituciones públicas, para brindar el servicio de información (obligaciones de transparencia y respuestas a solicitudes). Además, deberán observar los procedimientos para reservar la información, atender las solicitudes en tiempo y forma, cumplir con los informes de ley, promover la cultura de transparencia, entre otras cosas. Ley General de Protección de Datos Personales La protección de los datos personales y la garantía de los derechos ARCO (acceso, rectificación, cancelación y oposición de datos personales) serán tareas que deberán realizar los partidos, conforme lo señala el texto de esta Ley General. Asimismo, los procedimientos y las normas de esta legislación aplican para estas instituciones políticas. 23

24 LOS PARTIDOS POLÍTICOS DESPUÉS DE LAS REFORMAS Los partidos políticos son sujetos obligados en materia de transparencia a la siguiente normatividad: Ley General de Partidos Políticos (Título Segundo, Capítulo IV, artículos 27 al 33) El contenido de estos artículos se refiere a la manera de ejercer el derecho de acceso a la información en los partidos; a la protección de los datos y la práctica de los derechos ARCO; a la información pública que debe ser publicada en los portales de internet; a la información reservada; y a las sanciones por incumplimientos. Reglamento del INE en materia de Transparencia y Acceso a la información Pública (Título Noveno, Capítulos I al IV, artículos 64 al 72) Todo el Título Noveno de este Reglamento está dedicado a la transparencia de los partidos políticos nacionales. En él se determina, de manera más explícita, las obligaciones de oficio para su publicación en los portales de internet, los procedimientos para acceder a la información, las obligaciones y responsabilidades, entre otras cosas. Además, el artículo 72 tiene algunas especificaciones para el manejo de los archivos. 24

25 LOS PARTIDOS POLÍTICOS DESPUÉS DE LAS REFORMAS Contenido de las normas: Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública Ley General de Protección de Datos Personales Ley General de Partidos Políticos Reglamento del INE en materia de Transparencia y Acceso a la información Pública Leyes locales de transparencia y de protección de datos Órganos garantes: IFAI a nivel federal e instituciones de transparencia a nivel local Disposiciones para el ejercicio del derecho de acceso a la información Determinaciones para la protección de los datos y la garantía de los derechos ARCO Obligaciones de transparencia (información que debe ser publicada internet) Regulaciones para la reserva de información Informes de ley Sanciones por incumplimiento Mandatos para el manejo de los archivos Aunque son distintas normas, prácticamente contendrán las mismas obligaciones; será necesario vincularlas y armonizarlas 25

26 CONCLUSIONES Los partidos políticos desempeñan un papel protagónico en la vida pública de nuestro país, aunque es en el ámbito local donde tienen mayor contacto con la ciudadanía y su labor incide de manera más directa en las comunidades. Desafortunadamente, la confianza de la sociedad en ellos ha decaído notablemente, hasta encontrarse en los últimos lugares de credibilidad. En ese sentido, la apertura de su información coadyuvará a la recuperación de la imagen y a entablar una mayor comunicación con los ciudadanos. Con la información de sus plataformas políticas, proyectos de trabajo, de la manera en que desarrollan sus actividades y del ejercicio de los recursos públicos que les son otorgados, la población podrá valorar su desempeño y la integridad de sus dirigentes y candidatos a puestos de elección popular; esto le permitirá emitir un voto razonado y le dará elementos para exigir el cumplimiento de los proyectos políticos. 26

27 MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN! MTRO. OSCAR M. GUERRA FORD Correo electrónico: INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS Insurgentes Sur No Col. Insurgentes Cuicuilco, Delegación Coyoacán, C.P , México, D.F. TEL. (55) te l ifa i