SANTIAGO, 06 NOV. 2016

Transcripción

1 DIRECCIÔN DE COMPRAS Y CONTRATACIÔN PUBLICA RESOLUCION EXENTA N SANTIAGO, 06 NOV VISTOS: Lo dispuesto en Ia Ley N , de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios; en el Decreto NO 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda, Reglamento de a Ley N ; en Ia Ley N , de Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los Organos de Ia Administración del Estado; en Ia Resolución Exenta N 639-B, de 2015, de esta Dirección, que aprueba Nuevo Estatuto Interno para Ia Dirección de Compras y Contratación Ptijblica; y, en a Resolución N 1600, de 2008, de Ia Contralorla General de Ia RepibIica, que fija normas sobre exención del trámite de toma de razón. CONSIDERANDO: 1. Lo establecido en el articulo 30, letra d), de Ia Ley N , que faculta a Ia Dirección de Compras y Contratación Pblica a suscribir Convenios Marco. 2. La necesidad de los organismos afectos a Ia Ley , de contar con una amplia y variada gama de opciones en Ia tienda electrónica de Convenios Marco correspondiente a "VehIculos Motorizados, Maquinarias y Mantenciones". 3. El llamado a Licitación Piblica para Convenlo Marco de "VehIculos Motorizados, Maquinarias y Mantenciones", ID LP13, efectuado mediante Ia Resolución N 80, de 2014, tomada de razón con alcance, el 21 de agosto de Que, mediante Resolución N 5, de 2015, tomada de razón el 1 de abril de 2015, el proveedor "Comercial y Distribuidora Bertonati S.A.", RUT: , resultó adjudicado en dicha licitación. 5. Que, con fecha 28 dejulio de 2016, el Servicio de Salud Metropolitano Norte, remite a esta Dirección a Resolución Exenta N 4800 del Hospital San José, de fecha 22 de julio de 2016, a través de Ia cual aplica multa al proveedor "Comercial y Distribuidora 1

2 Bertonati S.A.", en razón del atraso en a entrega de dos ambulancias, solicitadas a través de Ia Orden de Compra N CM15, aceptada por el proveedor con fecha 17 de diciembre de 2015, por un total de $ sin IVA. A Ia fecha de dicha remisión, el proveedor tenia un atraso en Ia entrega superior a 30 dias hábiles, segán informaba el organismo, dado que el plazo de entrega, segtiin las condiciones comerciales del proveedor, vencla el 15 de abril de Consta en dicha resolución que, con fecha 6 de abril de 2016, el proveedor individualizado solicitó una ampliación de plazo hasta el dia 14 de jun10 de 2016, alegando un retraso en Ia Ilnea de producción de ambulancias a consecuencia de supuestos hechos constitutivos de caso fortuito o fuerza mayor, solicitud que fue rechazada por le entidad. 6. Que, con fecha 29 de julio de 2016, Ia DCCP informó de Ia situación descrita en el considerando 5 anterior al proveedor "Comercial y Distribuidora Bertonati S.A.", ante lo cual éste remitió un recurso de reposición presentado al Hospital San José, de fecha 5 de agosto de 2016, impugnando Ia aplicación de Ia referida multa. 7. Que, luego de una solicitud de información adicional entregada al Hospital San José, éste informó, a través de correo electrónico, que las ambulancias fueron finalmente entregadas con fecha 5 de agosto de 2016, esto es, 79 dias hábiles después de Ia fecha correspondiente informada en las condiciones de entrega respectivas. 8. Que, con fecha 26 de septiembre de 2016, el Hospital San José remitió a esta Dirección Ia Resolución Exenta N 5834, de fecha 15 de septiembre de 2016, a través de Ia cual rechazó el recurso de reposición ya citado, quedando firme Ia aplicación de Ia multa a través de Ia ya referida Resolución Exenta N Que, con fecha 5 de octubre de 2016, Ia DCCP notificó, por medlo de correo electrónico, al proveedor "Comercial y Distribuidora Bertonati S.A." de Ia situación descrita en los considerandos anteriores, entregando el plazo de 5 dias hábiles para recibir los descargos correspondientes. Con fecha 13 de octubre de 2016, el proveedor individualizado remite a esta Dirección dichos descargos, los que - en lo pertinente - señalan: a) Que con antelación al vencimiento del plazo de entrega, solicitó al Hospital San José una ampliación del mismo, en razón de una importante demora en Ia linea de montaje, producto del retraso en Ia Ilegada al pals de Ia importación de los equipos de aire acondicionado provistos por Webasto Thermo & Confort Ibérica S.L.U., siendo imposible encontrar un proveedor alternativo, ya que Ia intención de compra indicaba marca y origen especifico de los mismos. Reconocen que dicha solicitud fue rechazada. Asimismo, presentaron un recurso de reposición en contra de Ia aplicación de Ia multa, el cual fue tamblén rechazado. 2

3 b) Que en los descargos presentados al Hospital, asi como en el referido recurso de reposición, solo se arguyó respecto del evento que - indica - constituiria fuerza mayor y/o caso fortuito. Sin embargo, señala, no indicó en ninguna de dichas presentaciones Ia solicitud - a su entender - tardia del Hospital San José, de cambiar los logos y decoración total de las dos ambulancias (sin que se generar una orden de compra adicional, y sin que el proveedor cobrara alguna suma de dinero en virtud de Ia misma). Indica que dicha solicitud de cambio implicó un atraso de 60 dias en a terminación de las ambulancias. Adjunta correos electrónicos intercambiados con personal del Hospital, relativos a Ia decoración de las ambulancias. c) Que se generó un contexto de sobreventa de ambulancias por el sistema piiblico de salud a nivel nacional, registrado a fines del 2015, en razón de Ia aplicación del presupuesto de dicho aho. Al respecto, señala: "Esta de/icada situación que podia afectar a nuestros c/len tes, considerando Ia trayectoria de más de 36 años de Bertonati como pro veedor del s/sterna pobi/co de salud de arnbu/anc/as y otros vehiculos especiales y las re/ac/ones de con fianza establecidas con el/os en este tiempo, nos decidio a aceptar órdenes de corn pra que c/ararnente excedian las posibil/dades de pro ducción de nuestra Em presa lo que necesariamente se podia traducir, como asi ocurr/ó en Ia prá ct/ca, en e/ retraso en Ia oportuna entrega de las ambulanc/as vendidas al Hospital San José corno a otros Servic/os de Sa/ud y Ia aplicación a Bertonati de fuertes mu/tas e incluso Ia suspension temporal en el Portal ChileCompra. Dichas compras importaron, adernás, Ia facturacion anticipada de las compras y el consecuente pago de grandes sumas por concepto de IVA por más de MM$1.000, sin contar con los créditos de compra correspond/entes, por cuanto las unidades debian fabricarse y los elementos ser corn prados". d) Indican adicionalmente: "Una nueva suspension del catálogo electron/co no se ajustaria en absoluto a los pr/nc/p/os de equidad que /nforrnan Ia leg/slación sobre contratacion pobi/ca, ya, a nuestro en tender, seriarnente dañada por las san c/ones que ha deb/do asumir nuestra ernpresa señaladas precedentemente y que trasunta con gran n/tidez Ia norma del articulo 79 ter del D.S. 250 [.1 No se actuaria, pues, con equidad, en sancionar nuevarnente a una Em presa nac/onal, cuya falta de fondo es tal vez haber actuado de buena fe, apoyando al s/sterna plbl/co de salud y volcando sus rnejores esfuerzos en d/cha empresa, con técnicos y personal chileno altarnente cal/ficado, y no optar por Ia via (rnás segura) de importar carros desde el extranjero (China o Méx/co)". 10. Que, los descargos presentados por el proveedor "Comercial y Distribuidora Bertonati S.A." resultan insatisfactorios. Al respecto, efectivamente el Hospital San José rechazo, tanto Ia solicitud de ampliación de plazo coma el recurso de reposición 3

4 interpuesto en contra de Ia aplicación del a multa, entendiendo que Ia situación alegada no correspondia a un caso de fuerza mayor yb caso fortuito. 11. Que, adicionalmente, Ia nueva alegación de retraso por cambio de decoración de las ambulancias no fue antes mencionada por el proveedor (en sus descargos y recurso ante el Hospital), y, de los antecedentes entregados, no es posible colegir que haya sido esa efectivamente Ia razón del atraso en Ia entrega de las ambulancias. 12. Que, respecto a 10 alegado sobre el alza en Ia demanda de ambulancias, cabe recordar que es responsabilidad de los proveedores mantener Ia información relativa al stock de productos en el Catálogo Electrónico, teniendo Ia posibilidad de dejar productos sin stock, para que asi no se puedan generar órdenes de compra a su respecto. Adicionalmente, los proveedores no tienen Ia obligación de aceptar condiciones de facturación distintas a las establecidas en las bases de licitación de los convenios marco. 13. Que, en cuanto at aludido principio de proporcionalidad, éste debe tenerse siempre en cuenta al aplicar medidas derivadas del incumplimiento contractual. La aplicación de dicho principio implica Ia ponderación de Ia falta cometida, el monto de Ia orden de compra involucrada, asi como et posible perjuicio causado a Ia entidad requirente o a esta misma Dirección. Es necesario recordar, además, que Ia aplicación de las aludidas medidas se encuentra consagrada en las bases de licitación, y frente a una situación que configure una de sus causales, sin que medien situaciones que eximan al proveedor de responsabilidad, éstas deben ser efectivamente aplicadas. 14. Que, en cuanto al fondo del asunto, le correspondla al Hospital San José calificar si a situación alegada por el proveedor efectivamente correspondia a una de caso fortuito o fuerza mayor, lo que fue resuelto en sentido contrario, por lo que no se aceptó Ia prórroga de plazo solicitada, y fue rechazado el recurso de reposición en contra de Ia resolución que estableció Ia aplicación de Ia referida multa. No le cabe a esta Dirección pronunciarse a ese respecto, sino verificar si se configura alguna de las causales establecidas en las bases de Iicitación para Ia aplicación de algunas de las medidas derivadas del incumplimiento contractual, presentes en las mismas. 15. Que, las bases de licitación del convenio en comento, especificamente en su cláusula "Multas y Sanciones", en el titulo "Sanciones aplicables por Ia DCCP", "Suspension Temporal del Catálogo Electrónico", señalan: "ElAdjudicatario podrá ser sancionado por Ia DCCP con Ia suspension Temporal en el Catálogo Electron/co de los productos que tiene en el Con venio Marco, en los sigu/entes casos: iv. Atraso en Ia entrega de los productos, super/ores a 10 dias hábiles desde el cumplimiento del plazo ofertado y/o acordado, segn corresponda. Cabe señalar que en este caso, el 4

5 tiempo de suspension temporal en el catálogo seré de hasta 2 veces el tiempo que se incurrió en atraso". 16. Que, dando aplicación al principio de proporcionalidad indicado en Ia ciusuia de las bases de Iicitación, y teniendo en consideración que Ia clusula citada en el considerando anterior señala que, en el caso indicado Ia suspension temporal en el catâlogo ser de "hasta" 2 veces el tiempo que se incurrió en atraso, y tomando en cuenta que Ia orden de compra que dio origen a Ia denuncia corresponde a dos ambulancias - de un total de ventas de voftimenes muy altos -, y a Ia multa ya aplicada en razón del atraso por parte del Hospital San José al proveedor en cuestión, se estima que corresponde aplicar una suspension por el mismo tiempo en que se incurrió el señalado atraso, esto es, 79 dias hábiles. 17. Que, los hechos denunciados por el Hospital San José, a través del Servicio de Salud Metropolitano Norte, descritos anteriormente, constituyen una infracción a las obligaciones que el proveedor "Comercial y Distribuidora Bertonati S.A." tiene en virtud del convenio marco adjudicado, en razón del atraso en Ia entrega de los productos señalados por 79 dias hábiles, por lo que procede Ia aplicación de a sanción de suspension temporal en el catálogo electrónico por el mismo periodo de tiempo, es decir, 79 dias hábiles. RESUELVO 1. APLICASE, al proveedor "Comercial y Distribuidora Bertonati SA.", RUT: , Ia sanción de Suspension Temporal en el Catlogo Electrónico, en el Convenio Marco de "Vehiculos Motorizados, Maquinarias y Mantenciones", ID LP13, por el plazo de 79 dias hábiles. 2. DEJESE CONSTANCIA de Ia sanción impuesta en el historial del mencionado proveedor, para efectos de Ia eventual aplicación de otras sanciones durante Ia vigencia del Convenio Marco referido, una vez que Ia resolución se encuentre fume. 3. PUBLIQUESE Ia presente resolución en el Sistema de Información, en el ID de Ia licitacion correspondiente. 4. INFORMESE al Registro Nacional de Proveedores, para los efectos del articulo 96 bis del Decreto N 250, de Hacienda, de 2004, una vez que Ia resolución se encuentre firme. 5

6 5. Contra Ia presente resolución procederá el recurso de reposición, en conformidad al articulo 59, de Ia Ley N , citada, el que deberá interponerse dentro de 50 dia hábil contado desde a notificación respectiva, efectuada en conformidad al articulo 46 de a Ley N Anótese, ComunIquese, NotifIquese y ArchIvese 6