Artículo 1. Artículo II

Transcripción

1 Acta Sesión Ordinaria del Consejo de Ministerios Públicos Centroamericano, celebrada en la Ciudad de Panamá, República de Panamá, a las nueve y treinta horas del diecisiete de marzo de dos mil once, con la asistencia del Fiscal General de Nicaragua, señor Julio Centeno, quien preside, el Fiscal General de la República de Costa Rica, señor Jorge Chavarría Guzmán, el Procurador General de la Nación de la República de Panamá, señor José E. Ayú Prado Canals, el señor Ronny Elías López Jerez, Fiscal de Sección de Crimen Organizado en representación de la Fiscal General de Guatemala, señora Claudia Paz y Paz Bailey (quien presenta en el acto documento conteniendo la delegación y poderes necesarios para intervenir en la reunión); están presentes los fiscales de Crimen Organizado y Narcotráfico de Panamá, Costa Rica, Nicaragua, Guatemala, Honduras y El Salvador, señor Ignacio de Lucas, Coordinador de la Red de Fiscales contra el crimen organizado y narcotráfico de centroamérica (REFCO), la señora Ana Isabel Garita, Asesora Regional, la señora Delia Rosales, Secretaria Ejecutiva de Nicaragua, la señora Greta Marchosky, Secretaria de Asuntos Internacionales del Ministerio Pùblico de Panamá y el señor Ramsés Barrera, Secretario General del Ministerio Público de Panamá. Asiste la Secretaria Técnica del Consejo, la Fiscal del Ministerio Público de Costa Rica, señora Laura Monge Cantero. AGENDA: 1. Palabras de bienvenida del Procurador General de Panamá, señor José Ayú Prado Canals. 2. Apertura de la Sesión por parte del Presidente del Consejo, señor Julio Centeno. 3. Se comprueba el quórum de ley por parte de la Secretaría Técnica y Ejecutiva. 4. Elección del nuevo Vicepresidente del Consejo de Ministerios Públicos Centroamericano. 5. Presentación del sitio web del Consejo de Ministerios Públicos Centroamericano (UNODC- ILANUD)a Red de Fiscales Contra el Crimen Organizado y Narcotráfico (REFCO) 6. Presentación y aprobación del Reglamento de la Red de Fiscales Contra el Crimen Organizado y Narcotráfico (REFCO) 7. Presentación del Manual de Capacitación para la Investigación del Delito Contra la Trata de Personas y Guía del Docente. UNODC/ILANUD 8. Presentación del Proyecto Regional contra la Trata de Migrantes UNODC/ROMEX 9. Presentación de la Campaña del Secretario General de las Naciones Unidas en Contra de la Violencia contra la Mujer en América Latina y el Caribe, señora Ana Isabel Garita, Asesora Regional. 10. Cierre de la Sesión.

2 Artículo 1 El Fiscal General de Nicaragua en su condición de Presidente del Consejo de Ministerios Públicos Centroamericano, procede a dar la bienvenida y abre la Sesión. Se pasa a la elección del nuevo Vicepresidente del Consejo. El señor Presidente propone se elija por unanimidad para dicho cargo al honorable señor Procurador General de Panamá, señor José Ayú Prado Canals, por sus destacadas cualidades profesionales y personales. El Fiscal General de Costa Rica, señor Jorge Chavarría y el representante de la Fiscal General de Guatemala, señor Ronny López Jerez, apoyan la moción y ambos indican que coinciden con el señor Presidente en que es un honor para el Consejo de Ministerios Públicos contar con la figura del señor Procurador General de Panamá para tan digno cargo. Se elige por unanimidad como Vicepresidente del Consejo de Ministerios Públicos Centroamericano al Procurador General de la República de Panamá, señor José Ayú Prado Canals. Artículo II Se pasa al siguiente punto de la agenda y se presenta el sitio web por parte de la Secretaria del Consejo, señora Laura Monge Cantero. Se insta a todos los fiscales a hacer uso de esta herramienta regional que contribuirá y fortalecerá el trabajo de todos los fiscales centroamericanos. Se subraya la importancia de este sitio para las oficinas encargadas de la Cooperación Penal Internacional, adscritas a las Fiscalías Generales y Procuraduría General. La Secretaría Técnica del Consejo se encargará de actualizar este sitio web, pero necesita la colaboración y el aporte de todos los fiscales para que la misma esté actualizada y se puedan aprovechar las potencialidades de este sitio. Artículo III Se acuerda pasar al siguiente punto de la agenda donde se pone en conocimiento y se discute el reglamento de la Red de Fiscales Contra el Crimen Organizado y Narcotráfico de Centroamérica por parte de los señores Fiscales Generales y todos los Fiscales de Crimen Organizado y Narcotráfico de todos los países centroamericanos presentes en esta Sesión del Consejo. Se pasa a la votación de la aprobación del reglamento por parte de los señores Fiscales Generales, mismo que se aprueba por unanimidad. Queda aprobado por unanimidad el siguiente reglamento:

3 REGLAMENTOS DE LA RED CENTROAMERICANA DE FISCALES ESPECIALIZADOS EN LA LUCHA CONTRA EL TRAFICO DE DROGA Y EL CRIMEN ORGANIZADO INTRODUCCION- La mayoría de países de Centroamérica han creado recientemente unidades especializadas de lucha contra el narcotráfico y crimen organizado. La delincuencia organizada, que comprende no sólo el tráfico de drogas, sino también el lavado de activos y otros fenómenos de delincuencia transfronteriza, exige investigaciones complejas aprovechando al máximo los instrumentos legales existentes, tales como la Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional. Por ello, la creación de una Red sostenible de unidades de fiscales especializados en la lucha contra el crimen organizado y el tráfico de droga resulta clave para desmantelar los grupos de delincuencia organizada y privarles de sus recursos financieros. Esta iniciativa que forma parte del Programa Regional para Centroamérica está encaminada al fortalecimiento de los marcos institucional y estratégico para combatir el crimen organizado (punto 4.1). TITULO PRIMERO. DISPOSICIONES GENERALES DISPOSICIÓN 1. Creación Dentro del Consejo Centroamericano de Ministerios Públicos, los Ministerios Públicos y Fiscalías de Centroamérica a través de la iniciativa de UNODC crean por estos reglamentos la Red Centroamericana de Fiscales Especializados en la lucha contra el tráfico de droga y el crimen organizado, como un instrumento eficaz y sostenible que contribuirá a incrementar la especialización de los fiscales, promover la colaboración entre ellos y fortalecer la cooperación internacional en la persecución criminal de la delincuencia organizada transnacional. DISPOSICIÓN 2. Definiciones y ámbito de acción. A los efectos de los presentes Reglamentos se entenderá: Por Ministerios Públicos y Fiscalías, las instituciones que dentro de los países de Centroamérica tienen encomendada la función de ejercitar la acción penal pública para la persecución de los delitos de tráfico de droga y delincuencia o crimen organizado. Por tráfico de droga y crimen organizado, los Reglamentos se remiten respectivamente a las Convenciones de Naciones Unidas contra el trafico ilícito de drogas y sustancias estupefacientes de 1988 y contra la delincuencia organizada

4 transnacional de 2000 en estas materias así como a las previsiones que las mismas recogen para combatir estos fenómenos de delincuencia. En cuanto al ámbito de acción de esta Red, desarrollará sus actividades en el marco de los Estados de Centroamérica, a saber, Panamá, Guatemala, Honduras, Belice, El Salvador, Costa Rica y Nicaragua. No obstante, en atención a la necesidad de asociar a los fiscales de otros países de Latinoamérica para responder a fenómenos de delincuencia comunes, se prevé la posibilidad de que los fiscales de Colombia, México, Cuba, República Dominicana y otros países del Caribe puedan participar en las actividades de la Red. DISPOSICIÓN 3. Objetivos de la Red 1. La Red de fiscales tendrá como objetivos: a. Promover un foro seguro para el intercambio, formal e informal, de información entre Fiscales sobre crimen organizado, sus organizaciones, las rutas y métodos a lo largo de la región y hacia Norteamérica y Europa, haciendo uso de los mecanismos desarrollados por IBERRED, AIAMP y OEA. b. Promover un foro debate y la resolución informal de obstáculos en los casos en marcha, incluso con respecto a solicitudes de asistencia judicial recíproca. c. Desarrollar y compartir tipologías en materia de lavado de activos así como de otros delitos asociados a la delincuencia organizada.. d. Proveer formación e intercambio de buenas prácticas con el propósito de desarrollar un programa integral y uniforme de capacitación para los fiscales de delincuencia o crimen organizado y narcotráfico de Centroamérica. e. Servir como medio para fomentar confianza y aumentar los conocimientos técnicos entre los fiscales a través de actividades de capacitación y talleres sobre aspectos de interés común en la lucha contra la delincuencia organizada y el narcotráfico. f. Explorar cómo mejorar la cooperación regional e interregional. g. Proveer un mecanismo para la identificación y priorización de las necesidades de las unidades de crimen organizado y narcotráfico de las distintas Fiscalías, que deben abordarse a nivel nacional y regional por UNODC y otras organizaciones regionales e internacionales o a través de programas de asistencia bilateral y multilateral, para superar los obstáculos que se presentan en la lucha contra fenómenos de delincuencia organizada. h. Promover encuentros presenciales o virtuales de fiscales para compartir experiencias en el ámbito operativo.

5 2. La consecución de estos objetivos respetará las estructuras internas y competencias que, a nivel de capacitación y especialización, corresponden a las autoridades correspondientes de cada uno de los Estados que participan en esta Red. A los efectos de alcanzar estos objetivos, la Red promoverá y desarrollará sus actividades en estrecha colaboración con las autoridades competentes de los países miembros de la Red. DISPOSICIÓN 4. Composición. 1. Se considerarán miembros de la Red de fiscales los fiscales pertenecientes a las unidades especializadas en la lucha contra el tráfico de drogas y crimen organizado de las respectivas Fiscalías de Centroamérica. Para garantizar la operatividad de la Red, cada una de estas unidades especializadas estará representada en las reuniones de la Red a través de uno de sus miembros que de esa forma trabajará como punto de contacto. 2. A estos efectos, cada una de los Fiscales Generales o Procuradores Generales de los países participantes en la Red designará los puntos de contacto, según sus normas internas, en coherencia con el proceso de designación de puntos de contacto con Iberred. Cada una de las Fiscalías comunicará a la Secretaría de la Red los nombres y datos completos de los puntos de contacto, especificando los medios de comunicación de que disponen y sus funciones concretas en la Fiscalía. 3. Para garantizar la eficacia y sostenibilidad de la Red, se promoverá, en la medida de lo posible, la permanencia de los puntos de contacto designados en las unidades especializadas de lucha contra el tráfico de drogas y crimen organizado de cada Estado. Cualquier cambio en la designación de los puntos de contacto se comunicará en el plazo más breve a la Secretaría de la Red. TITULO II. FUNCIONAMIENTO DE LA RED DISPOSICIÓN 5. Actividades de los puntos de contacto de la Red. 1. Los puntos de contacto designados por cada una de las Fiscalías desarrollarán las actividades necesarias para alcanzar los objetivos generales de la Red, y, en particular, las siguientes: a. Participar activamente en la identificación de problemas y necesidades que exijan una respuesta común y eficaz en la lucha contra el tráfico de drogas y crimen organizado a través de su colaboración con las actividades de la Red, sea durante las reuniones presenciales o virtuales.

6 b. Definir planes específicos de capacitación que, atendiendo a las particularidades nacionales de cada Fiscalía, permitan desarrollar en última instancia un programa integral y uniforme de capacitación para involucrar a los demás miembros de la Red. c. Identificar y poner en práctica mecanismos que permitan el intercambio de información, agilizar la cooperación internacional y mejorar la capacidad de responder eficazmente a fenómenos asociados la delincuencia organizada. d. Promover la difusión de las actividades de la Red entre los miembros de las respectivas unidades especializadas en la lucha contra el tráfico de drogas y el crimen organizado. 2. Para cumplir con estos objetivos, los puntos de contacto trabajarán estrechamente entre sí, y al mismo tiempo estarán a disposición de sus autoridades nacionales con arreglo a las modalidades decididas por cada Estado. DISPOSICIÓN 6. Modalidades de funcionamiento de la Red. Como organismo de apoyo a la Red, se constituirá una Secretaría General localizada en la oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) en su sede Regional de Programas en Panamá y dirigida por un miembro de UNODC, que actuará como coordinador. Para alcanzar los objetivos mencionados en la disposición 3, la Secretaría de la Red se compromete a desarrollar las siguientes actividades: a. Facilitar, con pleno respeto a la normativa interna de cada Estado y a la organización de cada Fiscalía, la comunicación adecuada y segura entre los puntos de contacto de la Red. Con este objeto, la Secretaría promoverá el uso de los medios técnicos más apropiados para dar una respuesta ágil a los requerimientos de los puntos de contacto. b. Preparar las reuniones periódicas, tanto presenciales como virtuales, de los puntos de contacto de la Red, elaborando la agenda que se remitirá con suficiente antelación a los miembros, quienes podrán sugerir la inclusión de los asuntos que estimen de interés. A través de la Secretaría de la Red se fomentará entre sus miembros la celebración de reuniones virtuales. c. Favorecer el intercambio continuo de información así como la diseminación de los resultados de las actividades desarrolladas entre sus miembros. d. Proporcionar la asistencia técnica necesaria para ejecutar actividades de capacitación adecuadas a las necesidades de cada unidad especializada de

7 la Fiscalía, en estrecha colaboración con los puntos de contacto correspondientes así como con la AIAMP, IBERRED y OEA. e. Colaborar estrechamente con los representantes de estas instituciones en la planificación y ejecución de las actividades de la Red bajo los principios de respeto, coordinación y complementariedad. f. Elaborar un archivo documental acerca del contenido y resultado de las actividades desarrolladas por los Fiscales contra el crimen organizado y narcotráfico para su difusión en el marco de las Fiscalías contra el crimen organizado y narcotráfico, la Red y del Consejo Centroamericano de Ministerios Públicos. g. Informar al Presidente del Consejo Centroamericano de Ministerios Públicos a través de su Secretaría Técnica, acerca de las actividades que desde la Red se promuevan para mejorar las capacidades de los Fiscales en la lucha contra el crimen organizado. De igual forma, la Secretaría de la Red contribuirá al uso y difusión de la página web del Consejo. DISPOSICION 7. Reuniones de la red. 1. La Red celebrará dos reuniones anuales con arreglo a la convocatoria efectuada por la Secretaría General. Cada institución estará representada al menos por el punto de contacto de la Red. 2. Las reuniones tendrán un carácter eminentemente práctico, intercambiando información sobre casos a la luz de su respectiva legislación nacional, orientadas a la formulación buenas prácticas. Al mismo tiempo estas reuniones abordarán las actividades de capacitación necesarias para mejorar la especialización de estas unidades de Fiscalía en su lucha contra el tráfico de drogas y el crimen organizado. 3. Los principales objetivos de estas reuniones serán los siguientes: a. Permitir a los puntos de contacto conocer e intercambiar experiencias, contribuyendo a fomentar el conocimiento de sus métodos de investigación y sistemas legales entre fiscales de otros Estados. b. Ofrecer una plataforma de debate sobre problemas prácticos y jurídicos en el contexto de la lucha contra la criminalidad organizada así como identificar buenas prácticas en esta materia. c. Promover iniciativas de capacitación que se adapten a las necesidades particulares de cada Fiscalía, aprovechando la experiencia de los puntos de contacto de la Red y de los fiscales de estas unidades especializadas.

8 4. Sin perjuicio de estas reuniones anuales, la Secretaría General promoverá el contacto regular, presencial o virtual, con los puntos de contacto para favorecer el seguimiento de cualquier iniciativa resultante de las reuniones. Estas reuniones virtuales, bajo la fórmula de talleres de trabajo tendrán como objetivo fomentar el contacto regular entre los fiscales, definir actividades conjuntas y abordar cuestiones de índole primordialmente práctica que serán definidas en estrecha colaboración con los miembros de la Red así como con IBERRED, AIAMP y OEA. TITULO III. RELACIONES CON OTRAS REDES Y ORGANISMOS DISPOSICIÓN 8. Relaciones con otras estructuras regionales 1. Con el propósito de alcanzar sus objetivos, la Red establecerá los mecanismos necesarios para fomentar el contacto, intercambiar experiencias y complementar las actividades desarrolladas por otras estructuras regionales e inter-regionales en materia de capacitación y cooperación judicial internacional como la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos (AIAMP), IBERRED o la Organización de Estados Americanos (OEA) y cualquier otra plataforma que complemente las actividades de la Red para alcanzar sus objetivos. 2. AIAMP, IBERRED y OEA, a través de sus representantes, podrán asistir a las reuniones de la Red, participando en la generación de iniciativas que contribuyan al fortalecimiento y a la consecución de los objetivos de la Red, bajo el principio de complementariedad de la cooperación internacional. 3. Representantes de otras estructuras o plataformas regionales, así como expertos legales o investigadores podrán participar en las reuniones de la Red en calidad de observadores. De igual forma, la Red a través de su Secretaría General o sus puntos de contacto podrá participar en las actividades que otras plataformas promuevan, informando al Consejo Centroamericano de Ministerios Públicos y a los miembros de la Red de su resultado en el plazo más breve posible. Artículo IV Se pasa al siguiente punto de la agenda. A petición de UNODC se delega en la Secretaria Técnica del Consejo, señora Laura Monge, la presentación de el Manual y la Guía del Docente para la Investigación del delito de Trata de Personas. (UNODC/ROMEX) Artículo V Seguidamente acuerda pasar el siguiente punto de la agenda. La señora Ana Isabel Garita, Asesora Regional, realiza la presentación de la Campaña del

9 Secretario General de las Naciones Unidas en Contra de la Violencia contra la Mujer en América Latina y el Caribe. Artículo VI Se acuerda pasar al último punto de la agenda, donde a solicitud de la UNODC, la Secretaria Técnica y Ejecutiva del Consejo presenta el Proyecto de Tráfico Ilícito de Migrantes impulsada por la Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (UNODC), cuya finalidad es asistir a nuestros miembros en la implementación del Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional En conclusión, el Consejo de Ministerios Públicos Centroamericano, reunido en la Ciudad de Panamá, República de Panamá, acuerda: PRIMERO: Congratularse por la elección unánime del señor José Ayú Prado Canals, Procurador General de la Naciòn de la República de Panamá como Vicepresidente del Consejo de Ministerios Públicos Centroamericano. SEGUNDO: Expresar su satisfacción por la exitosa metodología desplegada por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) y el Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente (ILANUD) en la implementación del Proyecto Regional contra la Trata de Personas, cuyos frutos y resultados concretos han contribuido sustancialmente a posicionar a la región centroamericana como líder en la investigación y persecución penal del delito de trata de personas en AméricaLatina. TERCERO: Congratularse de la estrecha y eficiente relación de colaboración y coordinación desplegada por el equipo responsable del área de trata de personas de UNODC e ILANUD con la Presidencia y Secretaría Técnica del Consejo de Ministerios Públicos Centroamericano para dar cumplimiento al plan de trabajo previsto en el proyecto regional contra la trata de personas adoptado por este Consejo en el año CUARTO: Expresar su complacencia por la calidad, oportunidad y validez del material de entrenamiento producido conjuntamente por UNODC, ILANUD y los Ministerios Públicos de América Central, e instar a los señores Fiscales Generales y señor Procurador General de la República de Panamá para que lo incorporen oficialmente, en el marco del Plan Maestro Regional de Capacitación, dentro del pénsum de estudios de las Unidades y/o Escuelas de Capacitación de sus respectivos países.

10 QUINTO: Congratularse de la creación y puesta en marcha del sitio web e intranet del Consejo de Ministerios Públicos Centroamericano para cuya realización se ha contado con el apoyo financiero y técnico de UNODC e ILANUD, y el asesoramiento temático de la Secretaría Técnica. Asimismo, invitar a los miembros del Consejo para que hagan uso de esta importante herramienta de comunicación y realicen aportes regulares para el enriquecimiento de la misma. SEXTO: Concientes de la gravedad del flagelo del tráfico ilícito de migrantes y la amenaza que supone para la seguridad y estabilidad de la región centroamericana, el Consejo de Ministerios Públicos Centroamericano expresa su compromiso de seguir impulsando ante el SICA la iniciativa de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) del proyecto regional para asistir a nuestros miembros en la implementación del Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, y su agradecimiento al Programa Global contra el Tráfico Ilícito de Migrantes de UNODC por la valiosa aportación para la organización de una primera reunión regional de expertos que tomará lugar en La Antigua, Guatemala, en mayo de SEPTIMO: Solicitar formal y prioritariamente a la Secretaría de Integración Centroamericana la incorporación del tema de tráfico ilícito de migrantes como una de las prioridades de su Estrategia de Seguridad, y su intermediación, a través de la próxima Conferencia de Donantes del SICA, para la obtención de recursos financieros con miras a poner en marcha este proyecto regional cuyo objetivo es fortalecer las capacidades de investigación y persecución penal del delito de tráfico ilícito de migrantes. OCTAVO: Solicitar formal y prioritariamente al Banco Interamericano de Desarrollo, la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, y otros donantes internacionales, su apoyo financiero para la ejecución de este proyecto prioritario para la región centroamericana, y delegar a la Presidencia y Secretaría Técnica del Consejo el acompañamiento respectivo a UNODC e ILANUD en las gestiones necesarias para la obtención de recursos. NOVENO: Trasladar formalmente sobre los avances del Proyecto Regional contra la Trata de Personas a la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos (AIAMP), y solicitar que el progreso en el tema en la región centroamericana sea incorporado como punto de agenda en la próxima Asamblea. DECIMO: Manifestar su complacencia por la aprobación unánime del reglamento de la Red de Fiscales Contra el Crimen Organizado y Narcotráfico y se le expresa el apoyo e interés del Consejo en continuar impulsando el fortalecimiento de la Red de Fiscales Contra el Crimen Organizado y Narcotráfico de Centroamérica (REFCO), entendiendo que el estrechar las relaciones de confianza entre los fiscales especializados, es vital para un combate regional exitoso de la criminalidad organizada.

11 DECIMO PRIMERO: Expresar su apoyo a la Campaña del Secretario General de las Naciones Unidas en Contra de la Violencia contra la Mujer en América Latina y el Caribe, siendo que para el Consejo de Ministerios Públicos Centroamericano es fundamental impulsar y respaldar la lucha en contra de la violencia contra la mujer. Se cierra la sesión a las once y treinta horas del diecisiete de marzo de Señor Julio Centeno Gòmez Presidente del Consejo Fiscal General de la República de Nicaragua Señor José E. Ayú Prado Canals Vicepresidente del Consejo Procurador General de la Nación de la Republica de Panamá Señor Jorge Chavarría Guzmán Fiscal General de la República de Costa Rica Señor Ronny López Jeréz Representante de la Fiscal General de Guatemala Señora Laura Monge Cantero Secretarìa Técnica y Ejecutiva Permanente