PLAN DE TRABAJO

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1 COMISIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN, REGIONALIZACIÓN, GOBIERNOS LOCALES Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO PERÍODO ANUAL DE SESIONES PLAN DE TRABAJO Agosto 2011 La Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado 1 es una comisión ordinaria del Congreso de la República. Según el Reglamento del Congreso es un grupo especializado de Congresistas, cuya función principal es el seguimiento y fiscalización del funcionamiento de los órganos estatales y, en particular, de los sectores que componen la Administración Pública. Así mismo, les compete el estudio y dictamen de los proyectos de ley y la absolución de consultas, en los asuntos que son puestos en su conocimiento de acuerdo con su especialidad o la materia.(art. 34) AMBITO DE COMPETENCIA Para el desempeño de estas funciones, la Comisión tiene al menos 5 ámbitos de competencia, definidas por el Reglamento (art. 35.6) y en sus temas de contenido por la Constitución (arts. 43 y 189 a 199) así como las leyes de desarrollo 3 correspondientes: Descentralización: organización del Estado unitario descentralizado con tres niveles de gobierno: marco competencial y asignación de funciones Regionalización: proceso de integración y conformación de regiones como espacios económicos sostenibles, que se extiende a los temas de mancomunidad de municipalidades. Gestión Pública del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Municipalidades: en la institucionalidad de competencias y funciones de esos niveles de gobierno, conforme a la legislación orgánica y complementaria vinculada al Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y a las Municipalidades, provinciales y distritales. Materias electorales sub-nacionales: reglas electorales para la elección de autoridades de Gobiernos Regionales y Municipalidades En adelante denominada como la Comisión. Los subrayados no se encuentran en el original. Las principales referencias normativas son: Ley de Bases de la Descentralización (27783), Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales (27867), Ley Orgánica de Municipalidades (27972), Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (27972); así como: Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado (27658) y Ley de Demarcación y Organización Territorial (27795). 1

2 Modernización de la Gestión del Estado: vinculada a la estructura, funcionamiento y en especial la modernización de la administración pública, nacional, regional y local. 4 Demarcación Territorial: respecto de los procesos de ordenamiento y delimitación territorial, en los que se incluye la integración de departamentos y la fisión de municipios. En este contexto, la Comisión tiene por finalidad, contribuir al fortalecimiento de la organización del Estado unitario y descentralizado en tres niveles de gobierno, evaluando su avance teniendo como criterios las normas constitucionales sobre la materia. En consonancia con tal finalidad, se debe anotar las principales instancias de gobierno relacionadas con el ámbito competencial: Presidencia del Consejo de Ministros: Secretaría de Descentralización, Secretaría de Gestión Pública y Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial. Ministerios y dependencias sectoriales objeto de descentralización de competencias y funciones. Gobiernos Regionales 26, incluye Lima Metropolitana. Municipalidades Provinciales (195), Municipalidades Distritales (1643) y Municipalidades de Centro Poblado. Consejo de Coordinación Intergubernamental. Juntas de Coordinación Interregional y Mancomunidades Municipales Así como, las instancias de asociación: Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales Asociación de Municipalidades del Perú- AMPE Red de Municipalidades Rurales y Urbanas del Perú- REMURPE MUNIRED PERU - Asamblea Nacional de Gobiernos Locales - Representantes ante el CCI 2. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS EN MATERIA LEGISLATIVA Siendo función de la Comisión el análisis, dictamen de los Proyectos de Ley que le son remitidos se plantea como objetivos del periodo: a) Evaluación, revisión y actualización de la legislación pertinente vinculada a competencias, funciones y diseño de gestión pública vinculados a Gobiernos Regionales y Municipalidades, vigilando la consistencia y coherencia necesarias para una adecuada gestión pública 4 Ley Marco de Modernización del Estado: El proceso de modernización de la gestión del Estado será desarrollado de manera coordinada en el Poder Ejecutivo a través de la Dirección General de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros y el Poder Legislativo a través de la Comisión de Modernización de la Gestión del Estado, con la participación de otras entidades cuando por la materia a desarrollar sea ello necesario (art. 1.2). 2

3 descentralizada; en especial la revisión de las Leyes Orgánicas de Gobiernos Regionales y de Municipalidades. b) Estudiar y dictaminar las propuestas de modernización de la gestión pública y de cambios en la estructura orgánica del Estado, en especial completar las leyes de organización y funciones hasta completar dichas normas respecto de los ministerios del Poder Ejecutivo, así como la adecuación y modernización de los sistemas administrativos. c) Perfeccionar el marco legal de la descentralización fiscal, ya se han hecho numerosos estudios sobre la materia y dicho proceso no avanza. Formular una nueva ley de descentralización fiscal que no esté sujeta a la conformación de regiones como la actual. d) Evaluar la actual legislación en materia de promoción de la inversión privada para adecuarla al proceso de descentralización. e) Impulsar los procesos de delimitación y organización territorial, con la aprobación de las leyes remitidas por el Poder Ejecutivo. f) Acompañamiento a los procesos de estudio y construcción de consensos en materia de integración y conformación de regiones. g) Buscar una distribución más equitativa del canon proveniente de la explotación del gas de Camisea ó distribución del canon. Como estrategias para el logro de los objetivos en el este periodo legislativo se a) Establecer canales de coordinación y consulta habitual y fluida con el Poder Ejecutivo, los Gobiernos Regionales y las Municipalidades. b) Conformar Grupos de Trabajo de Congresistas sobre temas legislativos especializados. c) Organizar una plataforma virtual de la legislación pertinente actualizada. d) Establecer normas adecuadas para agilizar y asegurar el proceso de evaluación de la descentralización y el pronunciamiento anual de la Comisión. 3. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS EN MATERIA DE CONTROL POLÍTICO Siendo función de la Comisión el seguimiento y fiscalización del funcionamiento de los órganos estatales, se plantea como objetivos del periodo: a). b). c). Ejercer seguimiento y control en relación a las políticas públicas desarrolladas en los tres niveles de gobierno en las materias de su ámbito de responsabilidad Efectuar seguimiento sobre las leyes emitidas relacionadas con el proceso de descentralización y en específico con las materias del ámbito de su responsabilidad. Emitir anualmente el pronunciamiento de evaluación del proceso de descentralización. 5 5 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales: La Comisión de Descentralización y Regionalización del Congreso de la República evalúa anualmente el desarrollo del proceso de descentralización en base al Informe que hace llegar al Congreso el Consejo Nacional de 3

4 Como estrategias para el logro de los objetivos en el este periodo legislativo se a) Conformar una unidad técnica para el seguimiento de políticas públicas en temas del ámbito de la Comisión, que como primer paso elabore una línea de base y una priorización de asuntos a ser atendidos. b) Organizar un servicio permanente de seguimiento; desarrollando capacidades especializadas (personas, metodologías, instrumentos y recursos), convocando a la cooperación técnica para tal fin; emitiendo reportes internos de seguimiento de las políticas públicas y formulando el documento base para el pronunciamiento de la Comisión. c) Coordinación con los servicios de información y enlace del Congreso; y con informantes independientes calificados. d) Conformar grupos de trabajo de estudio o investigación sobre los temas o asuntos que el Pleno de la Comisión determine, a fin de ejercer su función fiscalizadora. Para el cumplimiento de los objetivos y estrategias señaladas la Comisión constituye una unidad técnica con el nombre de Observatorio de la Descentralización, encargando al Secretario Técnico su organización y dirección técnica. Esta unidad técnica de la Comisión tiene como personal un especialista parlamentario y un asistente parlamentario. Se propone gestionar el apoyo de la cooperación técnica internacional con especialistas y recursos para el desarrollo de sus actividades. 4. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS EN MATERIA DE REPRESENTACION Siendo función de la Comisión el ejercicio de la representación, se plantea como objetivos del periodo: a) Establecer un canal de relación estable y fluido con el CCI y la Presidencia del Consejo de Ministros; con los Gobiernos Regionales y las Municipalidades y en especial con sus asociaciones representativas. b) Atender los requerimiento y propuestas del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Municipalidades c) Realizar sesiones ordinarias de manera descentralizada, audiencias públicas y reuniones de trabajo con las instituciones públicas y organizaciones sociales d) Atender los pedidos ciudadanos en asuntos de su competencia. Descentralización, con la participación de los Presidentes Regionales (Novena disposición). Toda referencia normativa al Consejo Nacional de Descentralización-CND o a las competencias, funciones y atribuciones que venía ejerciendo, se entenderá como hecha a la Presidencia del Consejo de Ministros (DS PCM). Ley Orgánica del Poder Ejecutivo: Competencias o funciones del Presidente del Consejo de Ministros: Dirigir el proceso de descentralización del Poder Ejecutivo y supervisar sus avances en coordinación con los gobiernos regionales y locales, informando anualmente al Congreso de la República acerca de su desarrollo (art. 19.5). 4

5 Como estrategias para el logro de los objetivos en el este periodo legislativo se a) Coordinar con el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales a fin de poder conocer sus propuestas prioritarias sobre la descentralización, con la finalidad de informar y debatir los proyectos de ley correspondiente a la agenda de la Comisión. b) Realizar Audiencias Públicas con los principales actores del proceso de descentralización a partir de las propuestas elaboradas por la Comisión. c) Realizar audiencias públicas descentralizadas, mesas de trabajo, con el apoyo de especialistas y autoridades sobre las materias de competencia de la Comisión con el objeto de recibir aportes y propuestas para el trabajo legislativo. d) Promover y fortalecer los canales y mecanismos de coordinación, diálogo y participación ciudadana, que permitan construir la imagen de un Congreso transparente, participativo y eficaz. 5. AGENDA DE TRABAJO CONCERTADA Invitaciones para definir la Agenda de Trabajo Concertada del periodo a) Invitación al Presidente del Consejo de Ministros para que se informe de objetivos en torno a descentralización, gestión pública y demarcación territorial, plan de regionalización y consensos en torno a descentralización fiscal, leyes de organización y funciones de los ministerios pendientes. b) Invitación a los presidentes de los gobiernos regionales y Delegados Consejeros para la presentación de la Comisión y escuchar las propuestas de los gobernantes regionales para la agenda legislativa de la Comisión. c) Invitación a los alcaldes provinciales de capital de departamento y los representantes de los gobiernos locales: AMPE-REMURPE-MUNIRED, para examinar la agenda legislativa. d) Invitación a la Municipalidad Metropolitana de Lima entorno al desarrollo del régimen metropolitano. 5