Los retos pendientes. Mar del Plata, Argentina. IV Cumbre de las Américas. Noviembre 2005

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2 Mar del Plata, Argentina. IV Cumbre de las Américas. Noviembre 2005 Los retos pendientes Foto: Antonio Rosa La OIT considera necesario un enfoque multisectorial basado en el fortalecimiento y la universalización de la educación primaria, la lucha contra la pobreza y las políticas de empleo decente para los adultos, como mejor base para la abolición efectiva del trabajo infantil. Afortunadamente, en la última década el principio de abolición efectiva del trabajo infantil ha sido asumido por los países de América Central y República Dominicana como uno de los objetivos prioritarios de las políticas nacionales de atención a la infancia. En concordancia con los compromisos adquiridos con la firma de los Convenios de la OIT, Nº 138, sobre la edad mínima de admisión al empleo y Nº 182 sobre las peores formas de trabajo infantil, los diferentes gobiernos firmantes han mostrado su disposición a acabar con este flagelo con metas y tiempos concretos, asumiendo compromisos al más alto nivel para seguir fortaleciendo las políticas públicas que puedan abordar la erradicación del trabajo infantil sin dilación. De esta forma, las declaraciones firmadas por los países en las diferentes cumbres regionales y subregionales, evidencian que la protección a las personas menores de edad de la explotación económica ha sido un tema que se ha insertado definitivamente en la agenda política regional de estos países. Un ejemplo del nivel de compromiso adquirido, se rubricó en la IV Cumbre de las Américas de Mar del Plata, Argentina en noviembre de 2005 con el Plan de Acción Hemisférico generado en el seno de dicha cumbre, en el que se establece por primera vez una meta concreta (el año 2020) para la eliminación de las peores formas de trabajo infantil y la disminución efectiva del número de niños que trabajan en violación a las leyes nacionales: Erradicar a más tardar el 2020, las peores formas de trabajo infantil y disminuir el número de niños que trabajan en violación a las leyes nacionales. Continuaremos fortaleciendo políticas nacionales que permitan lograr esas metas. Además de proveer educación básica de calidad, nos comprometemos a establecer puentes entre programas de erradicación de trabajo infantil y otros programas de ayuda, como los de apoyo a los ingresos y/o programas de compensación familiar, actividades extra-escolares y capacitación. Para la implementación de este objetivo, los países deberán establecer metas y plazos nacionales acordes a las situaciones locales. La Declaración Final incluye también el compromiso de proteger a los niños y las niñas de la explotación económica y de la realización de tareas que puedan interferir con su educación y desarrollo integral, conforme al principio de abolición efectiva del trabajo infantil, recogido en la Declaración de Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo de la OIT (1998). Asimismo aplicaremos medidas 2 3

3 prioritarias y efectivas para prevenir y erradicar las peores formas del trabajo infantil de acuerdo al Convenio 182 de la OIT (1999). En dicha declaración se puso el acento en la importancia que tiene el mejorar el acceso y calidad de la educación básica reconociendo que la provisión de oportunidades educativas es una inversión a futuro para nuestras sociedades. Ciudad de México, México. XIV Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo. Septiembre 2005 En el marco de la Organización de Estados Americanos (OEA), y reunidos en México, los representantes de las carteras de trabajo declararon su compromiso de proteger a los niños y niñas de la explotación económica y la realización de tareas que puedan interferir con su educación y desarrollo integral conforme al principio de abolición efectiva del trabajo infantil, recogido en la Declaración de Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo de la OIT (1998). Los ministros y ministras reunidos en México, expresaron, su voluntad de aplicar medidas prioritarias y efectivas para prevenir y erradicar las peores formas del trabajo infantil de acuerdo al Convenio 182 de la OIT. Los allí reunidos mostraron su clara conciencia de que un mayor acceso a una educación básica de calidad para todos los niños, niñas y adolescentes es la base para garantizar que la niñez de hoy tenga mejores posibilidades de obtener trabajo digno en la edad adulta, y por ello hicieron un llamado a las agencias internacionales de cooperación para que apoyen con recursos financieros o de otro tipo a los países que lo soliciten para avanzar acciones orientadas en este sentido. Concretamente el Plan de Acción de la XIV Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo incluye con especial énfasis el tema de la lucha contra el trabajo infantil. Específicamente las recomendaciones quedaron así: 4 5

4 León, España. VII Conferencia Iberoamericana de Ministras, Ministros y Altos Responsables de la Infancia y la Adolescencia. Septiembre 2005 Los gobiernos allí representados se comprometieron a Adoptar y fomentar Planes Nacionales de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil con metas y marcos temporales concretos, o bien, en su caso, incluir acciones, en otros planes, programas o proyectos integrales de infancia y adolescencia para ser presentados en la próxima Conferencia Iberoamericana de Ministras, Ministros y Altos Responsables de la Infancia y la Adolescencia, que tendrá lugar en Uruguay en el presente año. Foto: Antonio Rosa Combate al trabajo infantil, con especial énfasis en la prevención y erradicación de sus peores formas. (Grupo de Trabajo N 1) Análisis e intercambio de políticas y acciones dirigidas a la promoción de la Declaración sobre los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo de la OIT, haciendo énfasis en el principio de la abolición efectiva del trabajo infantil (Grupo de Trabajo N 2). En ese sentido, los participantes hicieron una solicitud específica a la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) y a la Organización Internacional del Trabajo (OIT) para que brinden asistencia técnica para la formulación de dichos planes y el seguimiento y evaluación de los ya existentes. 6 7

5 Oficina Internacional del Trabajo Tegucigalpa, Honduras. Foro Tripartito Subregional para el Empleo. Junio 2005 Fruto de este esfuerzo y compromiso colectivo, los representantes centroamericanos y de República Dominicana de gobiernos, trabajadores y empleadores se dieron cita en junio de 2005 en el Foro Tripartito Subregional para el Empleo con el fin de generar un plan de acción para el fomento del empleo. Este plan incluye elementos básicos para la lucha contra el trabajo infantil, con un capítulo específico en relación con la prevención y erradicación de este fenómeno, donde se precisan acciones a llevar a cabo por los Ministerios de Trabajo con el acompañamiento de las organizaciones de empleadores y trabajadores de la región. Plan de acción: 13.1) Realizar una evaluación en cada país (según corresponda) sobre el nivel de correspondencia entre las legislaciones nacionales y los convenios 138 y 182 de la OIT, estableciendo las necesidades de armonización de la legislación. Plantear las recomendaciones correspondientes, con orientaciones específicas para la armonización de las legislaciones y para avanzar en su reglamentación en temas específicos relacionados, por ejemplo, con la definición de las categorías de trabajos considerados peligrosos, etc. 13.2) Concertar en cada país, según corresponda, un acuerdo tripartito en el seno de las instancias de diálogo existentes para acompañar activamente la ejecución de los planes nacionales de acción para la erradicación del trabajo infantil. 13.3) En el seno del Consejo de Ministros de Trabajo de la subregión, elaborar una propuesta que permita avanzar en la armonización y homogeneización de las definiciones, criterios e instrumentos de medición del trabajo infantil, que sean consistentes con la normativa nacional e internacional. 13.4) Poner en marcha las recomendaciones para la armonización de los instrumentos y criterios de medición del trabajo infantil. Estos y otros compromisos constituyen un reto y una oportunidad para los actores sociales de estos países y dan la base para el impulso de las acciones estratégicas en los años venideros orientadas a acabar paulatinamente con el trabajo de cerca de 2 millones de niños, niñas y adolescentes de América Central y República Dominicana que día a día ven violados sus derechos a la educación, la recreación y su desarrollo integral. 8 9

6 En el ámbito de las políticas públicas: La formulación de planes y políticas nacionales para la prevención y erradicación del trabajo infantil, especialmente en sus peores formas. El desarrollo de políticas departamentales y locales en materia de trabajo infantil (descentralización de las políticas nacionales). Del compromiso a la acción: A pesar de los grandes esfuerzos realizados en la región para disminuir la incidencia del trabajo infantil, y erradicar con la mayor premura sus peores formas, la tarea sigue siendo enorme. Todavía son casi 2 millones de niños, niñas y adolescentes los que se encuentran en trabajos por abolir en América Central y República Dominicana, renunciando en muchos casos a sus derechos a desarrollar plenamente sus facultades físicas y mentales y gozar de su infancia. Por ello, para seguir avanzando en el proceso de erradicación efectiva del trabajo infantil, y en concordancia con los acuerdos y compromisos asumidos por los países de América Central y República Dominicana en las distintas conferencias de Ministros de Trabajo y en marcos regionales y subregionales, es necesario un abordaje integral que abarque la integración del trabajo infantil como un tema central en las políticas económicas y sociales de los países, incluyendo las estrategias de reducción de la pobreza, el reforzamiento de los sistemas educativos, y la generación de sistemas adecuados de protección social bajo las siguientes premisas: La realización de programas para la erradicación del trabajo infantil focalizados en poblaciones de especial vulnerabilidad: niñas, poblaciones indígenas, personas menores de edad viviendo con VIH/SIDA. Fortalecimiento de las Comisiones Nacionales para la erradicación del trabajo infantil y sus respectivas Secretarías Técnicas. La evaluación de planes y políticas nacionales para la prevención y erradicación del trabajo infantil especialmente en sus peores formas. El desarrollo y perfeccionamiento de instrumentos de medición del trabajo infantil. La creación de mecanismos de seguimiento de las políticas nacionales y regionales en materia de trabajo infantil. La creación y/o fortalecimiento de programas de transferencias de recursos condicionadas como parte de una política integral de prevención y erradicación del trabajo infantil

7 En el ámbito de las políticas públicas: El desarrollo de indicadores y estrategias para la inclusión del fenómeno del trabajo infantil dentro de los planes de lucha contra la pobreza. El desarrollo de programas de formación profesional para la eliminación del trabajo infantil, en especial, en sus perores formas. El diseño de programas de formación profesional y vocacional para la integración en el mundo laboral formal de adolescentes trabajadores en peores formas. Extensión y/o replica a escala nacional de los modelos de intervención y atención del trabajo infantil piloto especialmente en sus peores formas, creados con la cooperación de OIT-IPEC. Identificación, formulación, seguimiento y evaluación de programas de intervención focalizados destinados al rescate de niños, niñas y adolescentes de las peores formas de trabajo infantil. Fortalecimiento de la institucionalidad pública mediante el desarrollo de protocolos de actuación, intercambios de experiencias y capacitaciones de organizaciones de trabajadores, empleadores, y funcionarios públicos. Comunicación y movilización social: Desarrollo de planes nacionales sindicales para la prevención y erradicación del trabajo infantil. Desarrollo de políticas de responsabilidad social empresarial para la prevención y erradicación del trabajo infantil con las organizaciones empresariales. Propiciar espacios de participación local y nacional para la erradicación del trabajo infantil. Elaboración de estrategias y alternativas educativas para la prevención y erradicación del trabajo infantil

8 En ámbito legal: La adecuación de la normativa nacional en el marco de los Convenios de la OIT Nº 138 y Nº 182. Aplicación efectiva de la legislación relacionada con el trabajo infantil mediante la realización de estudios jurídicos y diagnósticos de jurisprudencia. Formación de operadores de justicia (jueces, fiscales, agentes de justicia) para la aplicación efectiva de la legislación. Fortalecimiento de los sistemas de inspección laboral de los países para adecuarlos a las necesidades de identificación y denuncia que establece la ley para los casos en los que se emplee a personas menores de la edad de admisión al empleo establecida en cada país. La promulgación de los listados de trabajos peligrosos conforme al Convenio No 182 de la OIT. La creación y desarrollo de las unidades especializadas en explotación sexual comercial y explotación económica en los ministerios públicos. Seguimiento al cumplimiento de los compromisos adquiridos en el marco de los convenios Nº 138 y Nº 182 de la OIT. En este proceso la OIT y su programa IPEC continuarán dando asistencia y cooperación técnica a los países con miras a la formulación de políticas y programas concretos destinados a eliminar el trabajo infantil. Conjuntamente con los responsables gubernamentales, empleadores, trabajadores, agencias de desarrollo y actores de la sociedad civil, la OIT pretende consolidar una dinámica tendente a la progresiva erradicación del trabajo infantil en la región. Con el compromiso de todas las partes, la erradicación del trabajo infantil en América Central y República Dominicana es posible

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