INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA PARA EL ALIVIO DE LA POBREZA EN MÉXICO ( ) DRA. LAURA SOUR

Transcripción

1 INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA PARA EL ALIVIO DE LA POBREZA EN MÉXICO ( ) DRA. LAURA SOUR

2 I. Antecedentes En México existen 19.5 millones de personas que viven en condiciones de pobreza alimentaria, 26.8 en pobreza de capacidades y 50.6 en pobreza patrimonial

3 I. Antecedentes El 36.9 por ciento de los millones de mexicanos que viven en pobreza alimentaria habitan zonas urbanas (localidades de 15,000 o más habitantes), mientras que el 62.5 por ciento residen en zonas rurales

4 I. Antecedentes Entre 2006 y 2008 el porcentaje de personas en condición de pobreza alimentaria a nivel nacional aumentó de 13.8 a 18.2 por ciento En este mismo periodo de tiempo también aumentó la pobreza patrimonial en el país: el porcentaje pasó de 42.6 a 47.4 por ciento

5 Motivación Hoy no queda claro quienes son todos los actores responsables de implementar la inversión en el país, cuál fue la fuente de financiamiento, en cuántas regiones se promovió mayor actividad económica o dónde se localiza la población que fue atendida de acuerdo a sus necesidades

6 Motivación La inversión en infraestructura canalizada a través del gobierno federal hacia los estados ha mejorado las condiciones de vida de la población más desfavorecida en el país?

7 Motivación II. Infraestructura en México Educación Las entidades que concentran a la población cuyo ingreso no es suficiente para cubrir sus necesidades alimentarias son las que cuentan con el menor número de aulas por plantel educativo

8 Necesidades de financiamiento mayores en las zonas rurales La población más necesitada se concentra en las regiones rurales donde el acceso a carreteras y a agua potable es casi nulo y donde las condiciones de la infraestructura están lejos de ser aceptables

9 Necesidades de financiamiento mayores en las zonas rurales El nivel de analfabetismo en el país es del 7.7 por ciento, pero las diferencias regionales que persisten entre los estados del norte y del sur de la República pueden llegar a ser de 17 puntos porcentuales entre sí

10 Infraestructura en Educación A pesar de que en México el gasto en educación representa un alto porcentaje del PIB (7.1 por ciento), menos del 10 por ciento de ese gasto se asigna para la inversión en infraestructura en el país

11 Infraestructura en Educación Únicamente el 50 por ciento de los planteles de secundaria están en condiciones óptimas, mientras que el 14 por ciento de los edificios de las escuelas primarias están resquebrajados Sólo cuatro de cada diez telesecundarias cuentan con laboratorio de cómputo y con biblioteca

12 Es importante mejorar la infraestructura educativa A nivel estatal existe una alta correlación negativa entre la razón de aulas por plantel educativo y pobreza de capacidades (-0.67). Esta correlación aumenta cuando se compara con la pobreza alimentaria (-0.70) Razón de Aulas por Plantel en Educación Básica, Media y Superior 10 9 MÉX 8 COAH 7 BC NL AGS COL TLAX 6 JAL YUC TAM QROO SIN HGO PUE CAMP MICH 5 SON QRO ZAC GTO TAB DUR 4 SLP NAY VER CHIS Pobreza Alimentaria

13 Infraestructura en Educación Los costos de proveer el servicio educativo en zonas rurales se elevan a más del doble en comparación al costo educativo de áreas urbanas (Mancera, 2008) Equidad educativa tiene que ver con la posibilidad de distribuir la inversión en infraestructura de tal manera, que la población esté en igualdad de oportunidades educativas (Scott, 2004, 813)

14 Motivación II. Infraestructura en México Carreteras México asignó en el 2006 el 3.6 del PIB para el desarrollo de infraestructura 40 por ciento se dirigió a comunicaciones y transportes, 14 por ciento a electricidad y 6 por ciento a infraestructura sectorial del agua

15 Infraestructura en Carreteras A pesar del gran porcentaje de recursos destinados al sector de comunicaciones y transportes, México se encuentra debajo de la media internacional en el Índice de la Calidad de la Infraestructura Ferroviaria y Portuaria y ligeramente por encima del promedio mundial de calidad de la infraestructura en carreteras y aeropuertos

16 Las regiones con menor acceso son las zonas más rezagadas A nivel estatal existe una correlación alta y negativa (-0.50) entre la longitud de la red de carreteras (medida en términos de kilómetros) y la razón del número de aulas por plantel en los niveles de educación básica, media y superior de la modalidad escolarizada (ciclo escolar ) Longitud de la Red Carretera (Km.) CHIS DUR VER GTO ZAC SLP HGO NAY TAB MICH SIN CAMP QRO JAL YUC QROO TLAX COL NL BC Razón de Aulas por Plantel en Educación Básica, Media y Superior AGS MÉX

17 Infraestructura en Carreteras Importante conectar entre sí la red de carreteras para mejorar el acceso de la población a los servicios educativos No se trata de ampliar la red federal de carreteras, sino de extender las carreteras troncales en los estados para conectar los diferentes poblados entre sí, y así contribuir a que la conexión entre la población y la provisión de servicios mejore dentro de cada entidad federativa

18 Motivación II. Infraestructura en México Agua México se encuentra en el rango de países con poca disponibilidad de agua La oferta de agua se distribuye desigualmente, tanto por región como por temporada Hay grandes deficiencias en la calidad del agua

19 Infraestructura en Agua En el 2006 la cobertura de agua potable a nivel nacional alcanzó el 90 por ciento y el 72 por ciento en las zonas rurales. Si bien el panorama de la infraestructura del alcantarillado es similar a nivel nacional (la cobertura es de 86 por ciento), en las zonas rurales sólo se alcanzó el 59 por ciento en el año 2006 El 40 por ciento de los 268 municipios con mayor marginación en el país no cuentan con agua

20 Infraestructura en Agua Las deficiencias en infraestructura en servicios básicos de alcantarillado y drenaje explican en mucho que México se encuentre por debajo de la media internacional en el índice de competitividad de infraestructura de agua y saneamiento

21 Infraestructura en Agua El porcentaje de localidades con servicio de drenaje y alcantarillado está negativamente correlacionado con el número de planteles por entidad federativa de forma negativa (-0.20) Porcentaje de Localidades con servicio de Drenaje y Alcantarillado COL COAH NL QRO ZAC DUR SIN TAB SLP TAM NAY CAMP MICH CHIS 0 BC HGO QROO YUC JAL PUE No. de Planteles en Educación Básica, Media y Superior

22 Infraestructura en Agua Conforme aumenta el rezago en educación disminuye el porcentaje de localidades que cuentan con el servicio de drenaje y alcantarillado Porcentaje de Localidades con servicio de Drenaje y Alcantarillado NL COAH ZAC COL QRODUR PUE 20 TAM SIN TABSLP NAY CAMP 0 BC QROO JAL HGO YUC MICH CHIS Rezago Educativo

23 III. Inversión en Infraestructura en México Verificar si las asignaciones para la inversión de la infraestructura en carreteras, educación y agua por entidad federativa contribuyen a disminuir los niveles de pobreza en el país. La fuente de información es la Cuenta de la Hacienda Pública Federal (CHPF) para el periodo de 1999 a 2007 y se reportan en términos reales (base 1993)

24 Inversión en Infraestructura para la Educación Tomando en consideración sólo al apartado de obra pública, la búsqueda de cifras se hace con base en las siguientes palabras y/o frases: Escuela, Primaria, Secundaria, Bachillerato, Preparatoria, Educación, y Universidad

25 Inversión en Infraestructura para la Educación está a cargo de los estados El cinco por ciento lo administran diversas secretarías del poder ejecutivo. Por ejemplo, la Secretaría de Educación Pública (SEP) administra el 3.54 por ciento Lo demás se divide entre el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología; la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; y, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

26 El Ejecutivo se ocupa menos de la educación básica La mayor parte de la inversión en infraestructura se encontró en dos de las búsquedas: educación y universidades El monto de la inversión en educación a cargo del Ejecutivo es menor a la de las universidades (64 por ciento del financiamiento destinado a la infraestructura para universidades y centros de investigación)

27 Inversión en Infraestructura para la Educación Entidad Educación (pesos percápita) Posición Educación Universidad (pesos percápita) Posición Universidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Estado de México Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas Promedio Varianza Máximo Mínimo

28 libramientos Inversión en Infraestructura en Carreteras construir nuevos enlaces en la red de carreteras, ampliar carreteras en la red federal accesos y libramientos, construir enlaces en la red de carreteras, puentes Los datos obtenidos se agruparon en tres conceptos: carreteras, puentes y

29 Inversión en Infraestructura en Carreteras Los datos presentados a continuación representan el del gasto en capital de esta secretaría, pero sólo el de los recursos totales de la SCT 88 por ciento del presupuesto de la organización pública encargada del desarrollo de la red de comunicaciones y transportes en el país se destina a gasto corriente, lo que apunta al enorme costo burocrático en el que se incurre en esa secretaría de estado

30 Inversión en Infraestructura en Entidad Total Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas Promedio Varianza , Máximo Mínimo Carreteras Tasa de Crecimiento de la Inversión

31 Inversión en Infraestructura en Agua Las cifras localizadas en la CHPF revelan que el gobierno federal tampoco ha destinado muchos recursos para promover el desarrollo de inversiones en este sector. Sólo se encontraron registros para los estados de Aguascalientes y Chihuahua para el 2006 La unidad responsable de administrar esta inversión es la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)

32 Femenización de la pobreza (población de mujeres entre 15 y 29 años) Es desproporcionada la representación de las mujeres entre los pobres así como también son particulares las características que asume la pobreza entre las mujeres, el periodo que permanecen en esta situación, las dificultades para superarla y su os efectos sobre los demás miembros del grupo doméstico familiar (Vizcarra, 2008:145)

33 Análisis Econométrico Estimaciones Tobit para variables dependientes que sólo pueden tomar un cierto rango de valores Los índices de pobreza alimentaria, de capacidades y de rezago educativo tienen valores máximos y mínimos bien limitados

34 Variables I II III IV V V Pobreza Alimentaria Pobreza Alimentaria Pobreza de Capacidades Pobreza de Capacidades Rezago Educativo Rezago Educativo Inversión en Infraestructura en Educación (1) Inversión en Infraestructura en Carreteras Razón de Aulas por Plantel (2) Porcentaje de Localidades Drenaje y Alcantarillado (3) Porcentaje de FAIS ( ) Longitud de la Red Carretera Troncal Federal (Kilómetros) (3) Porcentaje de Mujeres entre 15 y 29 años (4) Constante ** *** 0.003* *** * ** *** 0.004** *** * *** 0.004* *** * * *** 0.005** *** ** *** *** ** *** *** [88.354] [ ] [1.248] [0.052] [62.138] [0.002] [0.001] [7.106] [87.650] [ ] [1.203] [0.050] [63.351] [0.002] [0.001] [6.871] [ ] [ ] [1.455] [0.061] [72.452] [0.002] [0.000] [8.285] [ ] [ ] [1.422] [0.059] [74.924] [0.002] [8.126] [35.249] [53.696] [0.539] [0.021] [25.015] [0.001] [3.241] [36.350] [62.165] [0.542] [0.021] [26.232] [0.001] [3.318] Observationes LR chi Pseudo R P > Chi Errores Estándard en paréntesis * significantivo al 10%; ** significativo al 5%; *** significativo al 1% (1) Incluye a la Educación Básica, Media y Superior, Universides y Centros de Investigación. (2) Ciclo escolar (3) Cifras al 31 de diciembre de (4) Cifras al 17 de octubre de 2005.

35 IV. Recomendaciones de Política Pública En México la infraestructura de escuelas y planteles está pulverizada, sobre todo en las zonas rurales donde se localiza el grueso de la población más necesitada

36 Recomendaciones de Política Pública Una primera recomendación es que se desarrolle una cartera de inversiones en infraestructura educativa, de carreteras y de sistema de drenaje y alcantarillado a nivel nacional Esta cartera de inversiones será dictaminada por un Comité independiente que evalué la rentabilidad de los proyecto y sus posibilidades de financiamiento de manera imparcial y neutra

37 Recomendaciones de Política Pública El país también enfrenta retos importantes para proveer y suministrar agua de calidad en las escuelas de educación básica ubicadas en los municipios más marginados Evaluar el costo y la rentabilidad de los proyectos públicos y con estos datos empezar a jerarquizar la cartera de proyectos a nivel nacional

38 Recomendaciones de Política Pública Tomar en consideración el costo y la rentabilidad de las inversiones públicas en aras de disminuir la pobreza en el país y aventurarse a realizar una lista de proyecto socialmente prioritarios La responsabilidad del financiamiento a la educación corresponde a los estados, por ello es apremiante que se analicen posibilidades para que aumenten sus ingresos propios