H. CONGRESO DEL ESTADO DE TABASCO DIPUTADO FRANCISCO JAVIER CABRERA SANDOVAL

Transcripción

1 DIPUTADO FRANCISCO JAVIER CABRERA SANDOVAL LEGISLATURA H. CONGRESO DEL ESTAOC "2014, Conmemoración del 150 aniversario de la Gesta Heroica de! 27 defebrero de 1864" ASUNTO: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE REFORMA EL ARTíCULO 5 A LA LEY DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO DE, EN MATERIA DE TRABAJADORES DE CONFIANZA. Villahermosa, Tabasco, a 06 de marzo de 2014 DIP. luis RODRIGO MARíN FIGUEROA PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE PRESENTE. El suscrito Diputado FRANCISCO JAVIER CABRERA SANDOVAL, en ejercicio de la facultad que me confieren los Artículos 33, fracción II de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco, 72, fracción 11, 73, párrafo primero de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado, y 74 del Reglamento Interior del Congreso, me permito presentar a la consideración de esta Soberanía, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR la QUE SE REFORMA El ARTíCULO 5 A la ley DE los TRABAJADORES AJ:. SERVICIO DEL ESTADO DE, EN MATERIA DE TRABAJADORES DE CONFIANZA, con base en la siguiente: Página 1 de 8

2 DIPUTADO FRANCISCO JAVIER CABRERA SANDOVAL LXI LEGISLATURA. H. CONGRESO DEL ESTADC ~. ~.,.,.f.fx Conmemoración del 150 aniversario de la Gesta Heroica del 27 defebrero de 1864" EXPOSICiÓN DE MOTIVOS PRIMERO.- En el Marco Normativo Laboral Mexicano hay dos clasificaciones para los trabajadores al Servicio del Estado o Entidades Públicas: Los trabajadores de base y de confianza, en este sentido La LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO B) DEL ARTíCULO 123 CONSTITUCIONAL, hace una distinción en el Artículo 5, definiendo quienes son los trabajadores de confianza, las funciones de los trabajadores al servicio del Estado que Integran los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y de manera general señala en su Artículo 6.- Son trabajadores de base: Los no incluidos en la enumeración anterior y que, por ello, serán inamovibles. Es decir, se refiere a las funciones que realizan los trabajadores de confianza. El propio artículo 123 Constitucional en su apartado B fracción XIV establece: "La ley determinará los cargos que serán considerados de confianza. Las personas que los desempeñen disfrutarán de las medidas de. protección al salario y gozarán de los beneficios de la seguridad social". En los mismos términos el artículo 115 constitucional establece: "Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se regirán por las leyes que expidan las legislaturas de los Estados con base en lo dispuesto en el Artículo 123 de esta Constitución, y sus disposiciones reglamentarias. Estas disposiciones deberán asegurar la protección al salario y a la seguridad social para los trabajadores, independientemente de su estabilidad en el empleo, temporalidad ~y clasificación por naturaleza de nombramiento y función a la que pertenezcan". En Términos del Artículo 124 Constitucional es facultad de los Congresos de los Estados, legislar en la materia. SEGUNDO.- En tal sentido, no pasa inadvertida que de acuerdo a la Ley Federal del Trabajo en su artículo 90. prevé que la categoría de trabajador de confianza Página 2 de 8

3 DIPUTADO FRANCISCO JAVIER CABRERA SANDOVAL "2014, Conmemoración del 150 aniversario de la Gesta Heroica del 27 defebrero de 1864" depende de la naturaleza de las funciones desempeñadas y no de la designación del puesto. Son funciones de confianza las de dirección, inspección, vigilancia y fiscalización, cuando tengan carácter general, y las que se relacionen con trabajos personales del patrón dentro de la empresa o establecimiento, en el mismo sentido la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado de Tabasco, define el termino de manera general mencionado: "Son trabajadores de confianza los que realizan funciones de Dirección, inspección, supervisión, policía, fiscalización, vigilancia y los que realicen trabajos personales o exclusivos de los titulares o altos funcionarios de las Entidades Públicas. Además, los que las leyes orgánicas de dichas Entidades les asigne esa categoría". El cual por no ser especifico, se presta a una doble interpretación. TERCERO.- Por consiguiente, el marco normativo Federal es más preciso al definir las funciones del trabajador de confianza, el marco jurídico clarifica la relación laboral entre los trabajadores y las Entidad Publicas, en tanto que en el régimen laboral burocrático estatal, los empleados de confianza al servicio de los Poderes Públicos, Ejecutivo, Legislativo y Judicial; Municipios, Instituciones Descentralizadas y Desconcentradas del Estado de Tabasco, carecen de una normatividad adecuada, precisa y definida para su protección. De tal forma que al armonizar el precepto legal Local con el Federal permite incluir las funciones que estos realizan. Así mismo, garantizar como lo expone la presente iniciativa: "Que los trabajadores de confianza gozarán de las medidas de protección al salario y los beneficios de la seguridad social". De igual forma las Entidadés Públicas en caso de despido injustificado tienen la responsabilidad de indemnizar y reinstalar al trabajador. En este sentido los Estados de Quintana Roa, Jalisco, Veracruz y Yucatán, han realizado reformas sustanciales a la Ley Burocrática respectiva, con el fin de adecuarla a la disposición federal, definiendo con mayor precisión quienes son trabajadores de confianza. Página 3 de 8

4 DIPUTADOFRANCISCOJAVIERCABRERASANDOVAL Conmemoración del 150 aniversario de la Gesta Heroica del 27 de febrero de 1864" CUARTO.- En el mismo orden, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al resolver la CONTRADICCiÓN DE TESIS 392/2012, estableció la siguiente jurisprudencia: SERVIDORES PÚBLICOS DE CONFIANZA DEL ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS. LA LEY RELATIVA LES CONFIRiÓ EL DERECHO A LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO Y, POR ENDE, A RECLAMAR LAS PRESTACIONES CORRESPONDIENTES EN CASO DE DESPIDO INJUSTIFICADO (LEGISLACiÓN VIGENTE HASTA EL 26 DE SEPTIEMBRE DE 2012). Del Artículo 80. de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, reformado mediante decreto publicado en el Periódico Oficial de la entidad el 20 de enero de 2001, deriva que los servidores públicos de confianza tienen derecho a que, previamente a su cese, se' les instaure procedimiento administrativo en el que se les otorgue garantía de audiencia y defensa conforme a los numerales 23 y 26 de la ley citada, salvo a los titulares de las entidades públicas a que se refiere el Artículo 90. del indicado ordenamiento y los que sean designados y dependan directamente de ellos, lo que evidencia que aquéllos gozan del derecho a la estabilidad en el empleo y pueden demandar la.. reinstalación o indemnización correspondiente en caso de que el despido sea injustificado. Por tanto, el hecho de que un servidor público tenga un nombramiento en una plaza considerada de confianza resulta insuficiente para declarar improcedente la acción de reinstalación, toda vez que en el menciondo Artículo 80. el legislador local amplió los derechos que para los trabajadores burocráticos de Página 4 de 8

5 DIPUTADO FRANCISCO JAVIER CABRERA SANDOVAL LEGISLATURA H. CONGRESO DEL ESTADC "2014, Conmemoración del 150 aniversario de la Gesta Heroica del 27 de febrero de 1864" confianza consagra la fracción XIV del apartado B del Artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, limitados a las medidas de protección al salario y a los beneficios de la seguridad social, pues incorporó el de la estabilidad en el empleo y, por ende, a los derechos derivados de esta prerrogativa en beneficio de esa clase de trabajadores. (Se transcribe)." En definitiva la Corte reconoce la garantía constitucional de audiencia, las medidas de protección al salario y los beneficios de la seguridad social, en favor de los trabajadores de confianza. QUINTO.- En tal sentido, es necesario definir de manera clara quienes son los trabajadores de confianza en LA LEY DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO DE, dado que en la actualidad el concepto es ambiguo y se presta para múltiples definiciones, de permanecer así, dejaría margen para que trabajadores que no están incluidos en este rubro demanden a las Entidades Públicas, haciendo usos de derechos que son exclusivos de los trabajadores de base. Por ello, con el fin de salvaguardar los derechos consagrados en la Ley, con los limitantes que esta misma señala, se propone conceptualizar las funciones de los trabajadores de confianza, de los poderes Ejecutivo, órganos autónomos y de los municipios. Dejando en manos del Poder Legislativo y Judicial, adecuar su marco normativo definiendo en sus Leyes Orgánicas respectivas, quienes realizan funciones de confianza. Y en plena armonía con la Ley Federal vigente reconocer que dichos trabajadores gozarán de las medidas de protección al salario y los beneficios de la seguridad social. SEXTO.- Por lo antes expuesto de aprobarse la presente Iniciativa, indudablemente que servirá para regular adecuadamente las relaciones de trabajo entre los Poderes del Estado, sus organismos descentralizados, autónomos y la administración pública municipal, por un lado y sus empleados de confianza, por la Página 5 de 8

6 { J ~~_. W'~~ <:fs:\~loosai~*'0 H. CONGRESO DEL ESTADO DE LXI LEGISLATURA e..'j. -~ DIPUTADO FRANCISCO JAVIER CABRERA SANDOVAL H.CON~~~~S~gTADC "2014, Conmemoración del 150 aniversario de la Gesta Heroica del 27 defebrero de 1864" otra, salvando así una laguna que existe en LA LEY DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO DE, que no contempla una definición amplia y precisa. A la vez, por ser un mandato Constitucional el adecuar las normas con el fin de privilegiar el interés común y estando facultado el Honorable Congreso del Estado para expedir, reformar, adicionar, derogar y abrogar las leyes y Decretos para la mejor Administración del Estado, planeando su desarrollo económico y social, de conformidad con lo dispuesto por el Artículo 36, Fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco, se emite el siguiente: DECRETO ARTíCULO ÚNICO. Se reforma el Artículo 50. de la ley de los Trabajadores al Servicio del Estado de Tabasco para quedar como sigue: LEY DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO DE. Artículo 5.- Son trabajadores de confianza: 1.- los que integran la planta de la oficina del Gobernador del Estado, así como aquellos cuyo nombramiento o ejercicio requiera la aprobación expresa de los ~ Titulares de los Poderes del Estado; 11.-los Titulares de las distintas Dependencias o los responsables de las unidades u órganos en la estructura administrativa de las Entidades Públicas, hasta el nivel de jefe de departamento o su equivalente; Página 6 de 8

7 DIPUTADOFRANCISCOJAVIERCABRERASANDOVAL LXI. LEGISLATURA H. CONGRESO DEL ESTADC ~~.: i..",[f,... "2014, Conmemoración de1150 aniversario de la Gesta Heroica del 27 defebrero de 1864" 111.-Los que dentro de las Entidades Públicas realicen funciones de dirección, inspección, vigilancia, fiscalización, manejo de fondos o valores, auditoría, planeación, supervisión, control directo de adquisiciones, responsables de los almacenes e inventarios, investigación, investigación científica, asesoría o consultoría; IV.- Los Secretarios Particulares o Privados; el personal adscrito presupuestalmente a las Secretarías Particulares o Asistentes, así como los destinados presupuestalmente, o que realicen trabajos personales y directos para los servidores públicos a que se refieren las fracciones I y II de este artículo; V.- Los Agentes y Secretarios del Ministerio Público, de la Policía Ministerial y los miembros de las Policías Preventivas; VI.- En el Poder Legislativo y en el Poder Judicial, todas las categorías y cargos que con clasificación de confianza consigne la Ley Orgánica respectiva y su reglamento interno. VII. En los Ayuntamientos los que integran la Planta del Despacho del Presidente Municipal y aquellos cuyo nombramiento y ejercicio requieran la aprobación expresa del Presidente Municipal o del Ayuntamiento; y en general todos los trabajadores que manejen Fondos o Valores, los Auditores y todo el personal que practique auditorías o participen directamente en ellas. Los trabajadores de confianza gozarán de las medidas de protección al salario y los beneficios de la seguridad social. TRANSITORIOS Página 7 de 8

8 DIPUTADO FRANCISCO JAVIER CABRERA SANDOVAL LXI ~::..' "2014, Conmemoración del 150 aniversario de la Gesta Heroica del 27 de febrero de 1864" ARTíCULO PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su LEGISLATURA H. CONGRESO DEL ESTADC...:::.:=:d~~:X publicación en el Periódico Oficial del Estado. ARTíCULO SEGUNDO.- Se derogan las disposiciones que se opongan al presente decreto. ATENTAMENTE "DEMOCRACIA YA, ATRIA PARA TODOS" c, J r Cabrera Sandoval. Página 8 de 8