OPYPA. Oficina de Programación y Política Agropecuaria

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2 OPYPA Oficina de Programación y Política Agropecuaria Análisis sectorial y cadenas productivas Temas de política Estudios

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4 MINISTERIO DE GANADERÍA, AGRICULTURA Y PESCA MINISTRO Ing. Agr. Tabaré Aguerre SUBSECRETARIO Ing. Agr. Enzo Benech DIRECTOR GENERAL Dr. Alberto Castelar OFICINA DE PROGRAMACIÓN Y POLÍTICA AGROPECUARIA Ing. Agr. Adrián Tambler Subdirector Coordinación general de la publicación: Mónica Balparda Coordinación de la Sección Cadenas Productivas: Gonzalo Souto Coordinación de la Sección Temas de Política: Adrián Tambler Coordinación de la Sección de Estudios: José Bervejillo Los artículos en esta publicación están disponibles en:

5 La nueva Unidad de Sostenibilidad Agropecuaria y Cambio Climático de OPYPA Walter Oyhantҫabal 1 Mariela Buonomo 2 Felipe García 3 Cecilia Jones 4 María Eugenia Silva 5 A mediados del 2016 la Unidad de Cambio Climático del MGAP se trasformó en Unidad de Sostenibilidad Agropecuaria y Cambio Climático integrada a las áreas de trabajo de OPYPA. Esta Unidad tiene como objetivo general identificar y cuantificar las sinergias y compromisos entre la producción agropecuaria y los recursos naturales que la sustentan, en el marco de dos líneas estratégicas de política del MGAP que son la intensificación productiva con sostenibilidad y la adaptación al cambio climático con co-beneficios de mitigación. Esta Unidad pretende aportar una perspectiva transversal a las temáticas tratadas en OPYPA, apoyar las decisiones de la alta dirección del MGAP y articular con otras unidades del Ministerio e instituciones externas. 1. Contexto de creación de la Unidad de Sostenibilidad Agropecuaria y Cambio Climático Las políticas agropecuarias y su diseño enfrentan crecientes desafíos, ante un nuevo contexto global que genera cambios locales. Es cada vez más importante atender simultáneamente varios objetivos: aumentar de manera sostenible la productividad, conservar los ecosistemas y sus funciones, construir resiliencia y capacidad adaptativa frente a los desafíos de la variabilidad y el cambio climático, desarrollar sistemas bajos en carbono y atender a objetivos de equidad e inclusión social. A nivel internacional Naciones Unidas aprobó los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible al 2030, que abarcan las diversas dimensiones de desarrollo; incluidos la seguridad alimentaria y eliminación del hambre, la reducción de la pobreza y el cuidado de los recursos naturales, lo que evidencia la multidimensionalidad del desarrollo. A nivel nacional, las respuestas sectoriales al cambio climático se insertan en el marco de la intensificación sostenible y por lo tanto deben dialogar con otras dimensiones de la 1 Ing. Agr., M. Sc., Director de la Unidad de Sostenibilidad Agropecuaria y Cambio Climático, WOyhantcabal@mgap.gub.uy 2 Ec., técnica de OPYPA en Convenio INIA - MGAP, mbuonomo@mgap.gub.uy, 3 Lic. Biol., M. Sc., técnico de OPYPA, fgarcia@mgap.gub.uy 4 Ing. Agr., M. Sc., consultora FAO, cecilia.jones@fao.org 5 Ec., técnica de OPYPA en Convenio INIA MGAP, mesilva@mgap.gub.uy TEMAS DE POLÍTICA 315

6 sostenibilidad. Así, toman especial relevancia las interacciones que se producen entre la intensificación productiva, los cambios tecnológicos y organizacionales y los recursos naturales involucrados. En este contexto, esta línea de trabajo incorpora necesariamente un enfoque multidisciplinario entre las ciencias económicas, las ciencias agrarias y las ciencias ambientales, cuyos resultados brindan información y son insumos fundamentales para la mejora en el diseño, aplicación y evaluación de las políticas públicas agropecuarias para el país. La intensificación sostenible de la producción agropecuaria se vincula con seguridad alimentaria, acceso a mercados externos, cambio climático y ambiente. La estrategia del MGAP apunta a captar la oportunidad que tiene nuestro país de alimentar a un número creciente de personas, contribuyendo así a la seguridad alimentaria a nivel mundial. Uruguay es un país de economía básicamente agropecuaria, que se realiza a cielo abierto y sobre bases biológicas, por lo que es fuertemente dependiente del clima. En este sentido, resulta claro que el sector agropecuario es particularmente vulnerable al cambio climático y que es el sector en el que el país debe concentrar gran parte de sus esfuerzos de adaptación. Por su parte, el sector agropecuario explica el 74 por ciento de todas las emisiones de gases de efecto invernadero del país y es el único sector que puede secuestrar carbono y contribuir a las metas nacionales de mitigación. La Contribución Nacionalmente Determinada Prevista de Uruguay ante el Acuerdo de París de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC), refleja precisamente la importancia de la adaptación en el agro y las oportunidades en clave de mitigación. Adicionalmente, el sector agropecuario es el que utiliza la mayor proporción del territorio y la mayor parte del agua, y basa su actividad en el uso de los suelos, la biodiversidad (particularmente de los pastizales naturales que cubren dos tercios del país) y los servicios ecosistémicos. En este contexto, la intensificación sostenible apunta a juegos de ganarganar y promover sinergias entre aumento de la productividad, conservación de los ecosistemas y adaptación y mitigación del cambio climático. Atendiendo a la necesidad de enfoques ampliados y sistémicos, la anterior Unidad Agropecuaria de Cambio Climático de OPYPA pasó en 2016 por decisión ministerial, a incorporar la sostenibilidad, constituyéndose en la Unidad Agropecuaria de Sostenibilidad y Cambio Climático (UAS&CC). Cabe destacar que el MGAP fue el primer ministerio de agricultura de América Latina en tener una unidad especializada en abordar las relaciones entre el sector agropecuario y el cambio climático (desde el 30 de diciembre de 2000). El equipo que la integra combina diferentes disciplinas y experiencias. En concreto, actualmente la Unidad está compuesta por tres ingenieros agrónomos, dos licenciados en ciencias biológicas y dos economistas 6. 6 La USA&CC cuenta hoy con un equipo multidisciplinario de siete técnicos: Ing. Agr. M.Sc. Walter Oyhantҫabal (Director de la Unidad) Ec. Mariela Buonomo (contratada por convenio con INIA-OPYPA) Lic. M.Sc. Felipe García (contratado por el MGAP) 316 TEMAS DE POLÍTICA

7 2. Cometidos de la UAS&CC Los cometidos de la UAS&CC son: - Asesorar para la promoción de la intensificación sostenible de la producción agropecuaria, tomando en cuenta la interrelación entre las dimensiones socioeconómica, institucional, productiva y ambiental. - Promover la incorporación de una visión transversal de sostenibilidad y cambio climático a las actividades agropecuarias y a las políticas públicas. - Evaluar y analizar los impactos del cambio climático en los sistemas productivos de base agropecuaria. - Identificar y diseñar las estrategias de adaptación y mitigación al cambio climático del sector agropecuario. - Colaborar en construir la posición país y los vínculos internacionales con respecto a los temas de relacionados con el sector agropecuario y el cambio climático. - Articular acciones y políticas con ámbitos como la institucionalidad agropecuaria ampliada (INIA, INAC, IPA, INAVI), el Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático y la Secretaría de Agua, Ambiente y Cambio Climático, para el logro de las metas nacionales. - Desarrollar sistemas de cuentas ambientales que reflejen los cambios físicos y económicos en el patrimonio natural que da base a la producción agropecuaria 3. Líneas de trabajo implementadas por la Unidad en 2016 Las acciones de la Unidad se han centrado en dos áreas: cambio climático y cuentas ambientales. 3.1 Cambio climático Esta área incluyó en 2016 las siguientes actividades: Inventarios de gases de efecto invernadero. Compilación de los inventarios sectoriales de gases de efecto invernadero (sectores Agricultura y Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura) correspondientes al año Ing. Agr. PhD. Pierina German (contratada por FAO para proyecto GEF) Ing. Agr. M.Sc. Cecilia Jones (contratada por FAO para PNA-Agro) Lic. M.Sc Pablo Montes (contratado por PNUD para PNA-Agro) Ec. María Eugenia Silva (contratada por convenio con INIA-OPYPA) TEMAS DE POLÍTICA 317

8 Proyectos de adaptación y mitigación del cambio climático en ganadería Inicio de la preparación del proyecto con financiamiento GEF y apoyo de FAO sobre desarrollo de una plataforma en 60 predios para evaluar secuestro de carbono, reducción de intensidad de emisiones de la ganadería de carne y restauración de pastizales degradados; b) Coordinación del componente de Gestión del conocimiento del proyecto Ganaderos Familiares y Cambio Climático, financiado con una donación del Fondo de Adaptación: Plan de adaptación del sector agropecuario En 2016, el MGAP comenzó la elaboración de un Plan Nacional de Adaptación a la variabilidad y cambio climático para el sector agropecuario (PNA-Agro) con el apoyo de Programa de Naciones Unidad para el Desarrollo (PNUD) y Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) a través de la financiación del Ministerio de Ambiente y Conservación Ambiental del gobierno alemán (BMUB). Uruguay es uno de los nueve países participantes en el Programa Global NAP-Ag que busca fortalecer al sector agropecuario en los planes nacionales de adaptación. Este plan busca integrar las acciones de adaptación a la variabilidad y cambio climático que el MGAP lleva a adelante y a la vez identificar brechas para reducir la vulnerabilidad a los impactos del cambio climático construyendo capacidad adaptativa y resiliencia. Busca también integrar de manera coherente la adaptación al cambio y variabilidad climática en las políticas desarrollo a nivel nacional. Se prevé finalizar la etapa de formulación del PNA- Agro en Sinembargo el plan se concibe como un proceso continuo e iterativo de construcción de capacidades para orientar y ejecutar las políticas de adaptación a mediano y largo plazo. Mecanismos REDD+ Participación junto a la Dirección General Forestal en la fase de preparación para participar del Mecanismo REDD+ de Convención de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, con responsabilidad de desarrollar el escenario de referencia para las actividades REDD+. Este mecanismo permite al país redefinir su estrategia nacional de bosques, fortalecer capacidades para gestionar el recurso bosque e identificar oportunidades de acceso a financiamiento mediante pago por resultados en actividades como reducción de emisiones por degradación de bosques y aumento de carbono en bosques. Negociación internacional La UAS&CC participa en el proceso de negociación internacional en la Convención de Naciones Unidas sobre Cambio Climático y su Acuerdo de París en los temas de Agricultura, Bosques y REDD+, Adaptación, Mitigación, Construcción de Capacidades, Financiamiento y Mecanismo de Tecnología. Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático Participación en el Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático (SNRCC) y en la elaboración en este contexto de la Contribución Nacionalmente Determinada para el Acuerdo de París y la Política Nacional de Cambio Climático. 318 TEMAS DE POLÍTICA

9 Financiamiento climático Prospección de financiamiento climático. Análisis de oportunidades de acceso a fondos para la implementación de proyectos alineados a la estrategia del MGAP y a la estrategia nacional de financiamiento y endeudamiento. Trabajo multidisciplinario, en coordinación con otras unidades del MGAP, otros ministerios y organismos multilaterales, dentro y fuera de la CMNUCC. Elaboración de proyectos para acceder a fondos de financiamiento climático y ejecución, junto con unidades del MGAP y otras instituciones. Otras áreas de trabajo vinculadas al cambio climático Articulación con las áreas de gestión de riesgos y seguros agrícolas y de evaluación de impacto de políticas de OPYPA. Articulación internacional Participación de las siguientes iniciativas internacionales: Alianza Global de Investigación en Gases de Efecto Invernadero en la Agricultura, Agenda Global de la Ganadería Sostenible, Grupo de Trabajo 4 sobre políticas agropecuarias de cambio climático del Consejo Agropecuario del Sur (CAS), Iniciativa LEAP sobre criterios e indicadores para evaluar el impacto ambiental de la producción agropecuaria, Iniciativa 4 x 1000 sobre carbono en suelos. 3.2 Cuentas Ambientales Económicas La unidad está abocada al desarrollo de Cuentas Ambientales vinculadas al sector agropecuario que son una herramienta para la medición y evaluación del uso sostenible de los recursos. Este enfoque colabora en el diseño y ajuste de políticas públicas a través de la cuantificación de las interacciones entre la producción agropecuaria y los servicios ecosistémicos que la sustentan. Dado lo novedoso de este enfoque, acontinuación se presentan las bases metodológicas y los avances realizados hasta el momento en el MGAP. Las cuentas ambientales económicas constituyen una herramienta de medición de los efectos derivados de las actividades de producción y consumo, y de compilación exhaustiva de la información sobre las interacciones entre la economía y el ambiente. Constituye un método validado y alineado con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas, que a nivel de país se presenta como Sistemas de Cuentas Ambientales Económicas (SCAE). Resumidamente, su cometido es incorporar al registro macroeconómico convencional las variaciones en el patrimonio natural y los servicios ecosistémicos que regularmente no se reflejan en los mercados. La contabilidad ambiental económica fortalece los Sistemas de Cuentas Nacionales (SCN) y brinda una medición de la sostenibilidad del desarrollo. Asimismo, mejora los sistemas de información ambiental existentes y brindan insumos TEMAS DE POLÍTICA 319

10 para orientar la formulación de políticas tanto macroeconómicas como de conservación de los recursos naturales (Buonomo et al., 2015) 7. Las cuentas ambientales económicas generan información complementaria a las mediciones económicas y sociales ya disponibles. Principalmente, proporcionan información de calidad sobre las características de las diferentes formas que adopta el uso de los recursos naturales y constituyen una base cuantitativa para la construcción de mecanismos de incentivos y fiscalización en el marco de las políticas agropecuarias que buscan coordinar la producción con la conservación de los ecosistemas y sus servicios. El MGAP comenzó a trabajar en el desarrollo de cuentas ambientales económicas en 2015, y contó para ello con apoyo de la FAO. Trabajar en cuentas ambientales ha requerido fortalecer capacidades en el equipo de trabajo, establecimiento de redes regionales e internacionales que faciliten la trasmisión de conocimientos y experiencias de otros países y organismos internacionales. La primera cuenta sobre la que se empezó a trabajar se relaciona con el uso de la tierra, lo que implica dos aspectos: a) la estimación de la superficie de los diferentes usos de la tierra para identificar y comprender las dinámicas de la producción agrícola, la gestión forestal y la urbanización, entre otros, posibilitando el análisis de los cambios de uso en el tiempo, y b) la consideración de todos los elementos, físicos y biológicos, que cubren la superficie del país incluyendo la vegetación natural y las superficies abióticas. Una vez compilada la cuenta de suelo en unidades físicas, es posible realizar una valoración económica los activos de la tierra e incorporarlos a la contabilidad macroeconómica del país como una cuenta satélite. La cuenta ofrece información sobre la superficie y el volumen de los recursos del suelo que se pierden por degradación, erosión, uso u otras causas, como cambios de la estructura del suelo por compactación, acidez o salinidad; o dejan de utilizarse por la economía porque cambian las condiciones de cobertura (por ejemplo, edificación o construcción de caminos). Esta contabilidad es de particular relevancia para el caso de Uruguay, ya que permite compilar la información sobre degradación evitada resultante de la aplicación de políticas para la conservación del suelo, como es el caso de los Planes de Uso y Manejo. 7 Buonomo, M., Erbure, L., Rosas, F., Mondelli, M. (2015). Cuentas ambientales económicas: suelo y bosque. En: Anuario OPYPA Montevideo. 320 TEMAS DE POLÍTICA

11 4. Desafíos y oportunidades La puesta en marcha de una unidad enfocada en la sostenibilidad y el cambio climático supone un conjunto de desafíos y oportunidades. Esta Unidad debe hacer operativos los lineamientos estratégicos de intensificación sostenible y adaptación al cambio climático, en interacción con otras unidades dentro y fuera del ministerio. Ello supone un continuo trabajo de coordinación, intercambio y construcción de acuerdos con otros actores clave. Al mismo tiempo, la Unidad incorpora una perspectiva relativamente nueva a la visión tradicional de un ministerio de base productiva. Promover la internalización de esta perspectiva en las diferentes tareas que se desempeñan es un desafío significativo. El diseño e implementación de políticas eficaces y eficientes requiere un diálogo con la ciencia, y con los actores sociales relevantes (institucionalidad agropecuaria ampliada y productores y sus organizaciones). La UAS&CC desarrolla sus actividades en coordinación con una diversidad de instituciones, que incluyen: INIA, Facultad de Agronomía, Facultad de Ciencias, Instituto SARAS, CNFR, FUCREA, INAC, Instituto Plan Agropecuario, Mesa de Ganadería en Campo Natural, MVOTMA, OPP, INUMET, SNRCC y las distintas unidades ejecutoras y programas del MGAP, particularmente con la Dirección de Recursos Naturales, la Dirección Forestal, la Dirección General de Desarrollo Rural, la Unidad de Gestión de Proyectos y el SNIA. Adicionalmente, la Unidad tiene vínculos estrechos con organismos internacionales y agencias involucradas a las temáticas de cambio climático, sostenibilidad y seguridad alimentaria. TEMAS DE POLÍTICA 321

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