Juan Esteban Millalonco Abogado AChM. Asociación Chilena de Municipalidades

Transcripción

1 Juan Esteban Millalonco Abogado AChM Asociación Chilena de Municipalidades

2 INTRODUCCIÓN. Ley trata diversas materias y no sólo lo referido a las plantas municipales. 1.- BENEFICIOS A FUNCIONARIOS. - Asignaciones (profesional, Directivo Jefatura). - Alzas de grados. - Bonos. 2.- FIJACIÓN Y MODIF. DE PLANTAS. (Normas de encasillamiento). 3.- OTRAS MATERIAS, - Nuevas facultades Subdere, Política de RRHH, y Creación de Nuevas Unidades.

3 CONTENIDOS DE LA LEY 1. Asignación profesional. 2. Asignación especial de Directivo-Jefaturas. 3.- Aumento de grados. 4. Bono post laboral de la ley N Bono especial. 6. Paso de funcionarios a Contrata a la Planta. 7.- Regulación de la política de RRHH 8.- Obligación de las Municipalidades de remitir información a la Subdere. 9. Nuevas obligaciones D.A.F.

4 10. Facultad de creación de Unidades Municipales. 11. Fijación y modificación de plantas. 12. Dos nuevas causales de notable abandono de deberes. 13. Normas de encasillamiento de los funcionarios en las nuevas plantas. 14. Modifica límites a gastos en personal y contratas. 15. Aumento del aporte fiscal permanente al Fondo Común Municipal y normas especiales de financiamiento. 16. Financiamiento de la reforma. 17. Nuevas facultades Subdere.

5 FIJACIÓN Y MODIFICACIÓN DE PLANTAS

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7 LÍMITES Y REQUISITOS 1. Ajustar el gasto en personal al límite legal vigente. (42% ingresos propios). 2. La disponibilidad presupuestaria. Se deberá considerar los ingresos propios y gasto en personal de los 3 años anteriores al proceso de fijación o modificación de las plantas. (Presupuestos proyectados) Certificado previamente por los jefes de DAF y CONTROL

8 3. Disponer de escalafón de mérito del personal vigente.

9 4. A lo menos 75% de los nuevos cargos que se creen deberán requerir título profesional o técnico.

10 5. Alcaldes deberán consultar a los funcionarios a través de un Comité Bipartito y Paritario, conformado por representantes del alcalde y de la o las asociaciones de funcionarios existentes en la municipalidad. (NO VINCULANTE).

11 6. El Reglamento Municipal, deberá ser aprobado por 2/3 del Concejo. (Excepción). El concejo no podrá aumentar el número de cargos ni modificar los grados que contenga la proposición y sólo podrá reducir o rechazar la proposición de planta.

12 7.- RESPETAR POSICIONES DE CARGOS DEFINIDAS POR LEY. (Ley ).

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14 ENCASILLAMIENTO Para los procesos de encasillamiento del personal que se originen en la fijación o modificación de plantas se seguirán las normas siguientes: 1.- Los funcionarios de las plantas de directivos, profesionales, jefaturas, técnicos, administrativos y auxiliares se encasillarán en cargos de igual grado al que tenían a la fecha del encasillamiento, manteniendo el orden del escalafón de mérito. Si en las nuevas plantas no existieren los grados que tenían los funcionarios, por haber variado los grados de ingreso a ellas, éstos se encasillarán en el último grado que se consulte en la nueva planta. (Ej. Jefaturas ahora 7 a 12, sube el grado inicial, pudiera un municipio dejar solo jefaturas 7 a 11).

15 ENCASILLAMIENTO 2.- FACULTAD DEL ALCALDE: podrá encasillar de acuerdo al escalafón de mérito, a los funcionarios titulares en una planta distinta a la que éstos pertenecen en la medida que hayan quedado vacantes luego de la provisión anterior, siempre que se cumplan requisitos: i) Cumplir los requisitos propios del cargo; ii) Que el funcionario, a lo menos tres años antes, esté realizando las funciones propias del estamento de la planta en que se encasilla. iii) Que el funcionario acepte previamente, por escrito, el traspaso.

16 ENCASILLAMIENTO CONTRATAS 3.- Una vez encasillados los funcionarios de planta, en los cargos que queden vacantes se encasillará a los FUNCIONARIOS A CONTRATA asimilados a las referidas plantas: REQUISITOS: - Que se encuentren en servicio al 31 de diciembre del año anterior al del inicio del plazo para ejercer la facultad de dictación del reglamento que fija o modifica la planta de personal. (2017 en el primer ejercicio).

17 ENCASILLAMIENTO CONTRATAS - Que tengan, a lo menos, 5 años de servicios continuos en la respectiva municipalidad anteriores al encasillamiento. - Que cumplan con los requisitos generales y específicos del cargo correspondiente. - Que hayan sido calificados en lista N 1, de distinción, o lista N 2, buena.

18 RESTRICCIÓN ENCASILLAMIENTO CONTRATAS Con todo, aquellos funcionarios que hubieren experimentado mejoramiento de grado remuneratorio en los últimos 36 meses anteriores al encasillamiento sólo podrán ser encasillados en el grado que tenían con anterioridad a dicho mejoramiento. (NORMA DE OBJETIVIDAD).

19 ENCASILLAMIENTO CONTRATAS En caso que existan más funcionarios a contrata que cargos vacantes, la provisión de éstos se efectuará, en primer término, de acuerdo al resultado de la última calificación obtenida y, en caso de empate, conforme a la antigüedad de servicio en la respectiva municipalidad (no se considera la antigüedad en la Adm. Pública) y, en el evento de mantenerse la igualdad, decidirá el alcalde.

20 ENCASILLAMIENTO 5.- Practicado el procedimiento anterior, cargos vacantes se proveerán con los funcionarios de planta, conforme al procedimiento señalado en los arts. 51 a 54 de la Ley (ASCENSOS, LUEGO CONCURSO).

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22 NOTABLE ABANDONO DE DEBERES CAUSAL: Considerar una proyección de ingresos y gastos para la municipalidad con negligencia inexcusable. PROCEDIMIENTO: El o los concejales que hubieren votado por rechazar la propuesta de planta podrán recurrir al Tribunal Electoral Regional para solicitar que declare el notable abandono de deberes, dentro del plazo de treinta días hábiles contado desde la aprobación de la planta por parte del concejo municipal.

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24 PRIMERA VEZ JUNIO 2017 D.S.1.675/2016

25 Jef

26 Posibilidad que la planta exija requisitos específicos para determinados cargos. Norma MUY importante. Pueden establecer directivos o jefaturas con requisitos. Es una facultad. La nueva planta no estará obligada a tener jefaturas genéricas Hay que fijarse en cargos estratégicos, por ejemplo: Fomento Productivo, Jefatura Unidad Medio Ambiente (Ingeniero en Medioambiental). Esto permite tener una planta a justada a las necesidades municipales.

27 REQUISITOS Y ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS QUE DEBEN SER PRESENTADOS ANTE LA CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO BÍO PARA TRÁMITE DE TOMA DE RAZÓN 1. Limite Gasto En Personal Vigente a la fecha del reglamento. (Planta 42% / Contrata 40%). 2. Respeto Irrestricto Marco Presupuestario Ingresos propios y gasto en personal de los 3 años precedentes a la fecha del Reglamento Municipal de Planta. Acompañando la respectiva certificación del Director de Control y Director de Administración y Finanzas. 3. Escalafón de Mérito del Personal de Planta y contrata Actualizado y Vigente a la fecha del Reglamento Municipal de Plantas. Se debe acompañar Decreto alcaldicio que apruebe dicho escalafón. 4. Política de Recursos Humanos aprobada por el concejo municipal. Se debe acompañar acta de la sesión respectiva y la constitución del respectivo Comité Bipartito si lo hubiere.* 5. Reglamento de Concursos Públicos y el respectivo decreto alcaldicio que lo aprueba.*

28 6. Constitución del Comité Bipartito conformado en partes iguales por representantes del Alcalde y de la Asociación de Funcionarios acompañando el Decreto Alcaldicio que los constituye. 7. Consulta Obligatoria a la o las Asociaciones de Funcionarios Municipales Se debe acompañar la certificación respectiva de su celebración y resultado por parte de la Secretaría Municipal. 8. Presentación de la Opinión de la o las Asociaciones de Funcionarios Municipales Ante el Concejo Municipal Se debe acompañar copia del acta de la respectiva sesión firmada por la Secretaría Municipal. 9. Presentación de la Propuesta de Reglamento Municipal de Plantas ante el Concejo Municipal para su discusión y aprobación por un mínimo de 2/3 de sus miembros en ejercicio. Se deben adjuntar actas de la respectiva sesión en que conste su aprobación firmadas por la Secretaría Municipal. 10. En caso de incremento de cargos en la nueva planta municipal se debe acreditar fehacientemente mediante la documentación respectiva que se cumple en el requisito que a lo menos un 75% de dicho incremento corresponde a cargos profesionales o técnicos. 11. La propuesta de Reglamento Municipal de Plantas debe necesariamente respetar las posiciones relativas obligatorias del Administrador Municipal, de la Estructura Mínima Obligatoria (Sec. Mun./DAF/Control/SECPLA/DIDECO y del o los Jueces de Policía Local.

29 APORTE FISCAL EXTRAORDINARIO E INCREMENTO DEL FONDO COMÚN MUNICIPAL Para pagar los beneficios descritos anteriormente, el proyecto dispone un aporte fiscal de $32 mil millones el año 2016 y de $36 mil millones el año Además, desde el año 2018 se quintuplica el aporte que el Estado hace al Fondo Común Municipal, pasando de las actuales 218 mil UTM a 1 millón 52 mil UTM. Uso de fondos con fines distintos: Delito 236 Código Penal (Malversación Impropia).

30 OTRAS MATERIAS CREACIÓN DE NUEVAS UNIDADES

31 CONDICIONES CREACIÓN UNIDADES Debe incluirse en reglamento de organización interna del art. 31 Loc Municipalidades. Funciones de las nuevas Unidades: SECPLA, DIDECO, EDUCACIÓN Y SALUD, MEDIO AMBIENTE Y DAF. Requisito: Contar con el debido financiamiento municipal.

32 CONDICIONES CREACIÓN UNIDADES CÓMO SE ACREDITA? Informe fundado, elaborado por las unidades de Administración Municipal, DAF y la Secpla. Este informe debe: 1.- Justificar la necesidad de creación de la Unidad. 2.- Acreditar que la Municipalidad cuenta con el financiamiento necesario para su funcionamiento.

33 CONDICIONES CREACIÓN UNIDADES Reglamento debe ser aprobado por los 2/3 de los concejales en ejercicio. Plazo de, a lo menos, 15 días hábiles entre el conocimiento de éste y su aprobación. Destinación de un funcionario a una nueva unidad deberá considerar su experiencia laboral, su formación técnica y profesional en relación a la nueva unidad, y no podrá significar detrimento en su grado ni en sus remuneraciones.

34 Posibilidad Creación Unidad de Gestión de Riesgos y Emergencia

35 1.- Identificar Área de la cual se desprenderá. Art. 22 letra C Ley DIDECO. Proponer y ejecutar, dentro de su ámbito y cuando corresponda, medidas tendientes a materializar acciones relacionadas con salud pública, protección del medio ambiente, educación y cultura, capacitación laboral, deporte y recreación, promoción del empleo, fomento productivo local y turismo.

36 2.- Justificar la necesidad de creación de la Unidad. 1.- Condición sísmica y de exposición a otras emergencias de nuestro país. 2.- Perjuicios previos de la comunidad local derivado de catástrofes o emergencias anteriores. 3.- Necesidad de profesionalizar y ajustar los estándares de respuesta del Estado, a las necesidades y estándares internacionales de países con similares condiciones sísmicas y de riesgo como el nuestro.

37 3.- Acreditar que la Municipalidad cuenta con el financiamiento necesario para su funcionamiento. Actual artículo 31 Ley Informe elaborado por las unidades de Administración Municipal, DAF y la Secpla. En este caso, el reglamento deberá ser aprobado por los 2/3 de los concejales en ejercicio, debiendo mediar un plazo de, a lo menos, quince días hábiles entre el conocimiento de éste y su aprobación. La destinación de un funcionario a una nueva unidad deberá considerar su experiencia laboral, su formación técnica y profesional en relación a la nueva unidad, y no podrá significar detrimento en su grado ni en sus remuneraciones.".

38 CONSULTAS

39 GRACIAS!