LEY DE FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN Y PROFESIONALIZACIÓN DEL PERSONAL MUNICIPAL (Ley )

Transcripción

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2 LEY DE FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN Y PROFESIONALIZACIÓN DEL PERSONAL MUNICIPAL (Ley ) ALCANCES E IMPACTO PRESUPUESTARIO DE SU APLICACIÓN Héctor Álvarez Jefe Unidad de Análisis Financiero División Municipalidades SUBDERE

3 Impacto Presupuestario de la Aplicación de la Ley Gobierno de Chile SUBDERE Chile de Todos 3

4 ALCANCES

5 CONSIDERACIONES DE ORIGEN 1. Sucesiva entrega de nuevas y mayores responsabilidades a los municipios. 2. Crecimiento de la población comunal y mayor demanda por más y mejores servicios de parte de la ciudadanía. 3. Estructura de plantas rígidas por más de 20 años. 4. Demanda gremial permanente por mejores beneficios. 5. Disposición presidencial por fortalecer la gestión de los municipios 6. Protocolo de Acuerdo suscrito entre el Gobierno, las Asociaciones de municipios y Representantes de los funcionarios (Nov. 2014)

6 ÁMBITOS DE APLICACIÓN 1. Beneficios remuneracionales: Incremento de 1 grado para estamentos Técnicos, Administrativos y Auxiliares, de grados 10 al 20 (primer año) y un nuevo grado para los mismos estamentos de grados 15 al 20 (segundo año). Asignación Profesional para estamentos Directivos, Profesionales y Jefaturas. Asignación Directivo-Jefatura para estamentos Directivos, Profesionales y Jefaturas (planta y contrata) sin derecho a Asignación Profesional. Bono retroactivo para beneficiarios de Asignación Profesional, Asignación Directivo-Jefatura y quienes aumentaron 1 grado (10 al 20). Bono Post-laboral. 2. Adecuación de Plantas Municipales. 3. Política de Recursos Humanos. 4. Nuevas competencias SUBDERE.

7 1.- BENEFICIOS REMUNERACIONALES a) Incrementos de grados: Rige desde el 01/01/2016. Titular en el cargo al 01/01/2015. Antigüedad de 5 años en planta, continuos o discontinuos, en la misma municipalidad, con anterioridad al 01/01/2015 (contratas, sujetos a disponibilidad presupuestaria). b) Asignación Profesional: Cumplir requisitos DL 3.551, planta y contratas. Imponible y tributable. No se considera para otros beneficios económicos. Pago progresivo: 34% el 2016 y 100% desde el Se exceptúan Alcaldes y Jueces de Policía Local.

8 1.- BENEFICIOS REMUNERACIONALES c. Asignación Directiva-Jefatura: Estar en funciones al 01/01/2015. Sujeta a reajustes del sector público. Imponible y tributable. No se considera para determinar ninguna otra remuneración. Misma progresión de pago que Asignación Profesional. d. Bono retroactivo: YA PAGADO e. Bono Post-laboral: Restringida sólo para ex-funcionarios que recibieron bonificación por retiro voluntario de la Ley Que presentaron solicitud sin éxito al bono (Ley ) por no haber cesado en el cargo o haber terminado contrato en el plazo de 12 meses siguientes a haber cumplido 60 ó 65 años. Se devenga desde el mes siguiente de haber cesado funciones.

9 2.- ADECUACIÓN PLANTAS MUNICIPALES a. Cada 8 años y dentro de los 2 años siguientes de cumplido dicho periodo (PRIMERA VEZ: Entre el 01/01/2018 y el 31/12/2019). b. Entra en vigencia el 1 de enero del año siguiente a su publicación en el Diario Oficial. c. Se materializa a través del Reglamento Municipal, que fija o modifica la planta municipal y define el número de cargos y grados. Sujeto a toma de razón por parte de la CGR y a publicación en el Diario Oficial. d. Requisitos y límites: Máximo gasto en personal Disponibilidad presupuestaria, en base a los ingresos propios y gasto en personal de los 3 años anteriores Debe ser certificado por los Directores de Administración y Finanzas y Control Escalafón de mérito actualizado

10 2.- ADECUACIÓN PLANTAS MUNICIPALES d. Requisitos y límites (.Continuación): Se pueden crear nuevas Unidades asignando funciones de SECPLA, DAF, DIDECO, Salud Educación, Aseo y Ornato (requiere informe fundado de financiamiento suscrito por el Administrador Municipal, DAF y SECPLA ). Profesionalización: mayor planta con 75% profesionales o técnicos. Con consulta a la Asociación de funcionarios, mediante la constitución de un Comité bipartito y paritario. Su opinión se presenta al Concejo Municipal, pero no es vinculante. Concejo Municipal no puede aumentar cargos ni modificar grados. Requiere acuerdo de 2/3 del Concejo Municipal. Notable abandono de deberes de alcalde y concejales en propuestas de modificación con proyecciones irreales de ingresos y gastos. (negligencia inexcusable)

11 2.- ADECUACIÓN PLANTAS MUNICIPALES e. Proceso de Encasillamiento: Planta existente en cargos de igual grado, según escalafón de mérito. Cambio de estamento (facultad alcalde) para grados vacantes tras encasillamiento. Requiere haber estado 3 años en funciones de nuevo estamento y aceptación escrita. Contratas a planta: cargos vacantes, estar vigente al 31/12 del año anterior, 5 años en la municipalidad, cumplir requisitos y estar en Lista 1 ó 2 (excluye cambios de los útimos 3 años). No puede significar pérdida del empleo ni disminución de remuneraciones. Funcionarios encasillados conservan asignación de antigüedad y tiempo computable para dicho reconocimiento (bienios). Dentro de 180 días tras vigencia del Reglamento.

12 3.- POLÍTICA DE RECURSOS HUMANOS a. Se incorpora como nuevo instrumento de gestión municipal. a. Requiere acuerdo del Concejo Municipal. b. Debe contemplar a lo menos los mecanismos de reclutamiento y selección, promoción y capacitación, y egreso. c. Puede considerar la opinión del Comité bipartito. d. Puede incluir planes piloto a fin de permitir un mejor desempeño laboral. e. Estado de aplicación forma parte de la Cuenta Pública del Alcalde.

13 3.- POLÍTICA DE RECURSOS HUMANOS (.Continuación) h. Nueva función de la Unidad de Administración y Finanzas: Informar trimestralmente al Concejo Municipal las contrataciones del trimestre anterior. Asimismo, en la primera sesión del año informales el Escalafón de Mérito vigente y un reporte del registro de personal enviado y tramitado en la CGR en el año anterior. i. Provisión de nuevos cupos a contrata deben priorizar a personal a honorarios a suma alzada.

14 4.- NUEVAS COMPETENCIAS SUBDERE a. Dictar Reglamento (6 meses tras publicación de la ley) que defina categorías y rangos para establecer grados de alcaldes. Criterios: Ingresos anuales percibidos o número de habitantes de la comuna. b. Municipalidades deben remitirle copia del Reglamento que contiene la nueva planta (60 días después de dictada). c. Municipalidades deben remitirle anualmente: Modificaciones a la planta de personal. Dotación (planta y contrata), honorarios (a suma alzada y asimilados a grado), jornales, remuneraciones código del trabajo, suplencias, reemplazos, personal a trato y alumnos en práctica. Escalafón de Mérito vigente. Identificación de las fuentes de financiamiento de Programas que posibilitan contrataciones de personal a honorarios. Antigüedad del personal, tanto en la Municipalidad como en otros órganos de la administración del Estado. Conceptos remuneratorios, según particularidad de cada funcionario. Política de recursos humanos y gasto total en personal.

15 ESTAMENTOS: POSICIONES RELATIVAS ESTAMENTO Alcalde Directivos Profesionales Jefaturas Técnicos Administrativos Auxiliares GRADOS GRADO ALCALDES: SUBDERE dicta Reglamento que determina categorías y rango de grados (actualmente en toma de razón CGR). Criterios: Ingresos anuales percibidos o número de habitantes de la comuna.

16 IMPACTO PRESUPUESTARIO

17 APORTES NIVEL CENTRAL = $ 32 millones = $ 36 millones. 3. Desde el 2018 = Aumenta el aporte fiscal al Fondo Común Municipal de a UTM.

18 INCREMENTO DE GRADO POR MODALIDAD DE CONTRATO POR Y RANGOS DE SOLICITUD DE RECURSOS MODALIDAD DE CONTRATO N MUNICIPIOS < M$ N MUNICIPIOS ENTRE M$ Y M$ N MUNICIPIOS ENTRE M$ Y M$ N MUNICIPIOS > M$ TOTAL MUNICIPIOS PLANTAS CONTRATAS

19 INCREMENTO DE GRADO POR MODALIDAD DE CONTRATO Y POR RANGOS DE SOLICITUD DE RECURSOS MODALIDAD DE CONTRATO N MUNICIPIOS < M$ N MUNICIPIOS ENTRE M$ Y M$ N MUNICIPIOS ENTRE M$ Y M$ N MUNICIPIOS > M$ TOTAL MUNICIPIOS PLANTAS CONTRATAS TOTAL

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23 DISTRIBUCIÓN DEL REMANENTE (ASIGNACIONES Y BONOS) BENEFICIO N MUNICIPIOS < M$ N MUNICIPIOS ENTRE M$ Y M$ N MUNICIPIOS ENTRE M$ Y M$ N MUNICIPIOS > M$ TOTAL MUNICIPIOS ASIG. PROFESIONAL ASIG. DIRECTIVO JEFATURA BONO ART.OCTAVO LETRA A BONO ART.OCTAVO LETRA B

24 DISTRIBUCIÓN DEL REMANENTE (ASIGNACIONES Y BONOS) BENEFICIO N MUNICIPIOS < M$ N MUNICIPIOS ENTRE M$ Y M$ N MUNICIPIOS ENTRE M$ Y M$ N MUNICIPIOS > M$ TOTAL MUNICIPIOS ASIG. PROFESIONAL ASIG. DIRECTIVO JEFATURA BONO ART.OCTAVO LETRA A BONO ART.OCTAVO LETRA B

25 En resumen

26 DESARROLLO CRONOLÓGICO LEY Incremento de Grados Planta y Contrata (10 al 20 ) Asignación Profesional (34%) Asignación Directivo-Jefatura (34%) 2016 Bono retroactivo Regalmento incremento grado Alcalde Modificación de parámetros Incremento de Grados Planta y Contrata (15 al 20 ) 2017 Asignación Profesional (100%) Asignación Directivo-Jefatura (100%) Estudio nueva planta 2018 Encasillamiento

27 Aspectos presupuestarios a tener presente

28 ESTRUCTURA DE INGRESOS MUNICIPALES INGRESOS MUNICIPALES INGRESOS PROPIOS PERMANENTES FONDO COMÚN MUNICIPAL * Rentas de Inversiones *Impuesto Territorial * Derechos de Aseo * Publicidad * Derechos Varios * Multas e Intereses * Permisos de Circulación * Patentes Comerciales * Patentes Mineras y Acuícolas * Impuestos Soc. Operadoras de Casinos de Juegos * Concesiones OTROS INGRESOS * Transferencias * Endeudamiento * Aportes Especiales INGRESOS PROPIOS = Ing. Propios Permanentes + Fondo Común Municipal INGRESOS TOTALES = Ing. Propios + Otros Ingresos

29 * Rentas de Inversiones *Impuesto Territorial * Derechos de Aseo * Publicidad * Derechos Varios * Multas e Intereses * Permisos de Circulación * Patentes Comerciales * Patentes Mineras y Acuícolas * Imptos Soc. Operadoras Casinos de Juegos * Concesiones * FCM INGRESOS PROPIOS / GASTOS EN PERSONAL INGRESOS PROPIOS 42% GASTOS EN PERSONAL 42%

30 CONCEPTO Impuesto Territorial Paatentes Comerciales COMPOSICIÓN FCM APORTE COMUNAL 65 % Santiago, Providencia, Vitacura Las Condes 55 % Santiago 65 % Providencia, Vitacura Las Condes Permisos de Circulación 62,50% 60% 0% Transferencia de Vehículos (1,5% Impto.) Recaudación multas de tránsito: Detectadas por equipos Carreteras Concecionadas Imprto. Territorial Inmuebles Fiscal Aporte Fiscal 50% Fotorradares 100% TAG 50% 100% UTM

31 DISTRIBUCIÓN FCM PARTES IGUALES 25% POBREZA 10% PREDIOS EXENTOS 30% INGRESOS PROPIOS PERMANENTE 35%

32 EVOLUCIÓN FCM AÑO RECAUDACIÓN M$ (*) * Proyección

33 ARTÍCULO 12 TRANSITORIO El mayor gasto que irroguen las modificaciones dispuestas en la presente Ley será de cargo municipal.

34 Gracias...