COMITÉ TÉCNICO NACIONAL DE MANEJO INTEGRADO DE ZONAS COSTERAS CTN MIZC

Transcripción

1 COMITÉ TÉCNICO NACIONAL DE MANEJO INTEGRADO DE ZONAS COSTERAS CTN MIZC Comisión Colombiana del Océano Secretaría Técnica Permanente del Comité Nacional de Manejo Integrado de Zona Costera - MIZC PLAN NACIONAL DEL MANEJO INTEGRADO DE ZONAS COSTERAS - 1

2 COMITÉ TÉCNICO NACIONAL DE MANEJO INTEGRADO DE ZONAS COSTERAS CTN MIZC Rodadero, Santa Marta (2006) 1 Comisión Colombiana del Océano Secretaría Técnica Permanente del Comité Nacional de Manejo Integrado de Zona Costera - MIZC PLAN NACIONAL DEL MANEJO INTEGRADO DE ZONAS COSTERAS - Entidades Participantes: CCO, DIMAR, ARMADA NACIONAL, DNP, IGAC, IDEAM, INGEOMINAS, ICA, DPAD, INVEMAR, ASOCARS, CORPOURABA, CODECHOCO, CORPAMAG, CVC, CVS, CARSUCRE, CORPONARIÑO, COLCIENCIAS, Corporación BIOMUNICIPIOS, CORALINA, Conservación Internacional, IIAP, ANH, ICANH, Observatorio del Pacífico Colombiano, Observatorio del Caribe Colombiano, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Transporte, Ministerio de Minas y Energía, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de Protección Social, Gobernación de San Andrés, Gobernación de la Guajira, Gobernación del Magdalena, Gobernación del Atlántico, Gobernación de Bolívar, Gobernación de Sucre, Gobernación de Córdoba, Gobernación de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeación Gobernación de Antioquia, Gobernación de Chocó, Gobernación del Valle del Cauca, Gobernación del Cauca, Gobernación de Nariño, Alcaldía de Cartagena, Alcaldía de Santa Marta, Alcaldía de Barranquilla, Federación Colombiana de Municipios, ASCUN, Universidad Nacional de Colombia (Sede Bogotá, Medellín y Caribe), Universidad de Antioquia, Universidad del Magdalena, Red IBERMAR, Universidad del Valle, Universidad Jorge Tadeo Lozano, Fundación País Marítimo, Defensa Civil Colombiana, Cruz Roja Colombiana. Bogotá D.C., Colombia Septiembre de

3 TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN 1. ANTECEDENTES 2. VISIÓN 3. PRINCIPIOS 4. OBJETIVOS 5. METAS 6. COMITÉ NACIONAL DE MANEJO INTEGRADO DE ZONAS COSTERAS CN MIZC 6.1 Origen 6.2 Creación 6.3 Entidades miembros 6.4 Funciones 6.5 Actividades 6.6 Coordinación y secretaría técnica 7. COMITÉ TÉCNICO NACIONAL DE MANEJO INTEGRADO DE ZONAS COSTERAS CTN MIZC 7.1 Origen y Creación 7.2 Miembros 8. MARCO CONCEPTUAL DE LA ZONA COSTERA 8.1 Definición y delimitación de la zona costera colombiana 8.2 Delimitación espacial y regionalización de la zona costera colombiana 8.3 Planificación y ordenamiento integrado en las zonas costeras 8.4 Marco Institucional y legal involucrado en la zona costera Marco institucional Marco legal internacional Marco legal nacional 9. MARCO CONCEPTUAL PARA EL ORDENAMIENTO DE LAS ZONAS COSTERAS COLOMBIANAS 10. CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO DE LAS ZONAS COSTERAS COLOMBIANAS 10.1 Costa Caribe Identificación de los actores involucrados y sus intereses Identificación de problemas y conflictos Identificación de potencialidades 3

4 10.2 Costa Pacífica Identificación de los actores involucrados y sus intereses Identificación de problemas y conflictos Identificación de potencialidades 11. LÍNEAS DE ACCIÓN, ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS 11.1 Base científica Apoyo a la investigación Capacitación y entrenamiento Implementación de sistemas de información y de gestión Programa de Sensores Remotos y Sistemas de Información Geográfico 11.2 Sostenibilidad de la base natural de la zona costera Conservación de recursos y ecosistemas estratégicos Programa de conservación de especies marinas incluidas en el Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres - CITES y libros rojos Programa de valoración de ecosistemas más importantes Programa de recuperación y conservación de hábitats estratégicos Programa de protección del recurso forestal y cuencas hidrográficas Programa de asignación de responsabilidades institucionales Áreas marinas y costeras protegidas Programa de conservación, recuperación y manejo de Áreas Marinas Protegidas - AMPs Programa de recuperación de la pesca artesanal en la zona costera Programa de turismo ecológico Biodiversidad marina Programa de uso sostenible y control de la biodiversidad marina Programa de especies amenazadas Programa de especies invasoras Calidad ambiental marina Programa de contaminación marina Monitoreo de hábitats estratégicos Cambio climático Programa del Estudio Regional del Fenómeno del Niño - ERFEN Programa de Aumento del Nivel del mar 4

5 11.3 Desarrollo socioeconómico de las zonas costeras Valoración y aprovechamiento de recursos marinos Puertos e infraestructura portuaria Programa de desarrollo portuario Programa de designación y ordenación de zonas y espacios costeros para fines de puertos e infraestructura portuaria Programa de desarrollo social en las áreas de influencia portuaria Transporte marítimo Programa de política sobre transporte marítimo, marina mercante e industria naval Programa de capacitación y entrenamiento gente de mar Programa de protección y seguridad social gente de mar Marina mercante e industria naval Pesca y acuicultura Programa de técnicas y métodos de aprovechamiento Industria turística Programa de desarrollo de ecoturismo sostenible Minerales, hidrocarburos y fuentes de energía no convencionales (FENC), alternas o renovables 11.4 Manejo social activo participativo Cultura marítima Educación y divulgación Concertación de procesos con actores, comunidades y pobladores Patrimonio cultural 11.5 Planificación y ordenamiento territorial Planificación del desarrollo costero y crecimiento demográfico Zonas y espacios costeros según su uso Prevención y atención de desastres Plan Nacional para la Gestión del Riesgo de Tsunami Incorporación de la gestión de riesgo por tsunami en el ordenamiento territorial y la Planeación del desarrollo Sistema Sísmico Nacional de las Zonas Costeras Readecuación de espacios costeros 12. COMPROMISOS INSTITUCIONALES 13. INDICADORES 5

6 14. PROCESO DE SEGUIMIENTO CTN MIZC 14.1 Matriz de seguimiento del plan 14.2 Mecanismos de evaluación 15. BIBLIOGRAFÍA ANEXOS 6

7 INTRODUCCIÓN El presente documento se estructurará concertadamente a través del resultado del trabajo adelantado por las entidades miembros del Comité Técnico Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras CTN MIZC, integrantes a su vez del Comité Nacional de Manejo Integrado de Zona Costera CN MIZC, así como también las instituciones invitadas a participar del CTN MIZC. Se realiza como estrategia para implementar una de las líneas de acción en el marco de la Política Nacional del Océano y los Espacios Costeros PNOEC (CCO, 2007), la cuál desarrolla cinco (5) áreas temáticas donde una de ellas el desarrollo territorial, contempla tres subtemas de gran importancia, en el que se encuentra el Manejo Integrado de Zonas Costeras MIZC, el cuál se propone desarrollar el Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras, teniendo en cuenta la conservación de los ecosistemas, metas socioeconómicas, manejo activo participativo, solución de problemas y una fuerte base científica, para el desarrollo del proyecto (Figura XX). Figura XX. Elaboración de la propuesta del Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras, en el marco de la Política Nacional del Océano y los Espacios Costeros PNOEC (CCO,2007). 7

8 Acorde con la Política Nacional Ambiental Para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia (MAVDT, 2001), y teniendo en cuenta que el Manejo Integrado de Zonas Costeras MIZC, se constituye en uno de los insumos base para las interrelaciones de la Nación con su entorno y sus vecinos, además de brindar elementos concretos para el adecuado uso, manejo, y aprovechamiento de los recursos naturales disponibles. Es así como el Manejo Integrado de las Zonas Costeras de la Nación, cobra renovada preponderancia al constituirse en uno de los principales renglones del desarrollo territorial, por lo que su implementación debe seguir un enfoque integral en consideración a los múltiples factores y elementos que lo componen. A partir de la convocatoria y aportes concertados de los miembros del Comité Técnico Nacional de MIZC, al interior de la Comisión Colombiana del Océano CCO, se nutrirá el presente documento que busca servir como insumo y herramienta fundamental a las gobernaciones y municipios de la costa Caribe, Pacífica y de las Zonas Insulares para su implementación (Figura XX). Con el fin de ordenar las actividades costeras en pro del desarrollo económico y sostenible del país, teniendo en cuenta que el MIZC se realizará en forma racional y operativa, en función de la legislación vigente y en relación con las características y recursos ecológicos, socioeconómicos y culturales propios de cada región oceánica y costera del país, incluyendo y promoviendo consultas permanentes con la ciudadanía y los sectores. 8

9 Figura XX. Propuesta del Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras con base en los aportes e insumos técnicos de los miembros del Comité Técnico Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras CTN MIZC. 1. ANTECEDENTES A continuación se mencionaran algunos de los principales trabajos efectuados por diferentes instituciones y corporaciones del orden nacional, relacionados con el tema de Manejo Integrado de Zonas Costeras MIZC en diferentes sectores de Colombia. Teniendo en cuenta que la experiencia adquirida en el desarrollo de estos se convierten en un insumo y herramienta fundamental en la estructuración del presente documento, sabiendo que la articulación de estos procesos fortalecerán el Plan Nacional de MIZC. Los cuales se convierten en material de consulta. En construcción Plan Maestro de Desarrollo Marítimo. Administración de los Recursos Marítimos y Costeros en Colombia: Una evaluación. CIOH WHOI (1984). Proyecto Desarrollo y Administración de la Zona Costera Colombiana en el Mar Caribe. CIOH DIMAR (1994). 9

10 Documento base para la elaboración de la Política Nacional de Ordenamiento Integrado de las Zonas Costeras Colombianas. Documento de consultoría. IOCARIBE INVEMAR (1997). Diagnóstico Ambiental del Golfo de Morrosquillo (Punta Rada Tolú). Una Aplicación de Sensores Remotos y Sistemas de Información Geográfico como Contribución al Manejo Integrado de Zonas Costeras. ITC (1999). Formulación del Plan de Manejo de la Unidad de Manejo Integrado para el complejo de las bocanas Guapi Iscuandé. Etapa I, Caracterización y Diagnóstico. Realizado por INVEMAR Corporación Autónoma Regional del Cauca CRC- CORPONARIÑO IIAP Consejos Comunitarios (2000). Programa Holandés de Asistencia para estudios en Cambio Climático: Colombia. Definición de la Vulnerabilidad de los sistemas bio-geofísicos y socioeconómicos debido a un cambio en el nivel del mar en la zona costera colombiana (Caribe, Insular y pacífico) y medidas para su adaptación. INVEMAR MAVDT Universidad de Ámsterdam Embajada Real de los Países Bajos Ministry of Foreign Affaire (2002). Formulación del Plan de Manejo Integrado de la Zona Costera de la Unidad Ambiental Costera Estuarina del Golfo de Morrosquillo río Sinú, Caribe colombiano. Informe técnico final: Caracterización diagnostico y zonificación. INVEMAR CARSUCRE CVS (2002). Conceptos y Guía metodológica para el Manejo Integrado de Zonas Costeras en Colombia, manual 1: preparación, caracterización y diagnóstico. Realizado por INVEMAR, Alonso et al. (2003). Programa Integral y Multidisciplinario para el Estudio Sobre el Fenómeno de El Niño. Comité Técnico Nacional para el Estudio del Fenómeno de El Niño ERFEN. Comisión Colombiana del Océano CCO (2001). Plan de Manejo Integrado de la Zona Costera para el Complejo de las Bocanas Guapi e Iscuandé, Pacífico Colombiana II. INVEMAR (2003). Amenazas naturales y antrópicas en las zonas costeras colombianas. INVEMAR (2003). Programa Nacional de Investigación, Evaluación, Prevención, Reducción y Control de Fuentes Terrestres y Marinas de Contaminación al Mar PNICM, Plan de Acción Comisión Colombiana del Océano CCO, INVEMAR, MAVDT (2004). 10

11 Informe anual sobre el estado de los recursos marinos y costeros. INVEMAR (2006). Comité de Manejo Integrado de Zonas Costeras Departamento del Valle del Cauca. INVEMAR Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca CVC (2006). Formulación de los lineamientos y estrategias de manejo integrado de la Unidad Ambiental Costera del Darién. Realizado por INVEMAR - GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA CORPOURABA CODECHOCO (2008). Diagnóstico de la Erosión Costera en la Zona Costera del Caribe Colombiano. INVEMAR, Serie de Publicaciones Especiales No. 13 (2008). Plan Nacional para la Gestión del Riesgo de Tsunami PNGRT. Comité Técnico Nacional de Alerta por Tsunami. Comisión Colombiana del Océano CCO (2008) (por publicar). Elementos básicos para el Manejo Integrado de Zonas Costeras (Insumo para la incorporación del tema marítimo en los Planes de Desarrollo de las entidades territoriales costeras). DNP DDTS (2008) (por publicar). Así como las Políticas Nacionales Ambientales en las cuales se encuentran en marcados los trabajos arriba mencionados y el documento Visión Colombia II Centenario: Política Nacional Ambiental para el desarrollo sostenible de los espacios oceánicos y las zonas costeras e insulares de Colombia - PNAOCI. MAVDT (2001). Política Nacional del Océano y los Espacios Costeros PNOEC. Comisión Colombiana del Océano CCO (2007). Visión Colombia II Centenario. Aprovechar el territorio marino-costero en forma eficiente y sostenible. DNP DDTS (2007). Documento Conpes 3164 de 2002, Política Nacional Ambiental para el desarrollo sostenible de los espacios oceánicos y las zonas costeras e insulares de Colombia. Plan de Acción Ministerio del Medio Ambiente Departamento Nacional de Planeación. Orden Internacional: Coastal Zone Management. Handbook. Clark (1996). 11

12 Methodological Guide to Integrated Coastal Zone Management. Manuals and Guides (36). Intergovernmental Oceanographic Commission UNESCO (1997). Manejo de Desechos y la Gestión Integrada de Zonas Costeras en América Latina. Prevención, control y manejo de desechos terrestres y marinos que afectan las áreas costeras. CDG OMI DIRECTEMAR (1999). Instrumentos y Personas para una Gestión Integrada de Zonas Costeras. Guía Metodológica Volumen II. Comisión Oceanográfica Intergubernamental, COI UNESCO (2001). State of the Coast of the Southern North Sea: an indicators-based approach to evaluating sustainable development in the coastal zone of the Southern North Sea. Flanders Marine institute (2006). Manejo de recursos costeros del Gran Caribe: resiliencia, adaptación y diversidad comunitaria. IDRC (2006). Ahandbook for Measuring The Progress and Outcomes of Integrated Coastal and Ocean Management. IOC, ICAM UNESCO (2006). 2. VISIÓN Garantizar la sustentabilidad de los recursos naturales costeros, aprovechados a partir de las diferentes actividades antropogénicas, así como el adecuado ordenamiento territorial en busca del uso y desarrollo sostenible de las zonas costeras colombianas, mejorando la calidad de vida de sus pobladores, y el desarrollo socio-económico del País así como los Intereses Marítimos Nacionales. 3. PRINCIPIOS La presente propuesta del Plan de Manejo Integrado de Zonas Costeras - MIZC, para Colombia, se fundamenta en el uso inadecuado y sobreexplotación que se ha venido dando por décadas a los principales recursos costeros que generan utilidad para la nación, así como en los conflictos de uso que se presenta constantemente entre algunos de los principales actores en las zonas costeras colombianas, ocasionando pérdida de la diversidad y de la productividad biológica. El desorden y la falta de control en el ordenamiento territorial es otro factor importante que se considera en la presente propuesta, teniendo en cuenta que 12

13 en la mayoría de los casos no se prevé el crecimiento demográfico, el posible impacto ambiental y los planes de contingencia ante un eventual fenómeno natural, que pueda ocasionar un desastre y que por consiguiente sea necesario incluirlos en el diseño del MIZC, como medidas de prevención y atención de desastres naturales con las entidades capacitadas para desarrollar estos planes y evitar eventuales pérdidas humanas. Se consideraran algunos principios básicos que son claves en un proceso de MIZC, teniendo en cuenta procesos ya existentes, desarrollados por algunas instituciones como el INVEMAR y LAS CAR`s, entre otros, que han venido adelantado proyectos de MIZC. Con el fin de articularlos y que sirvan de marco en el contexto nacional. La presente propuesta del Plan Nacional de MIZC, se presentará a las Gobernaciones, las cuales proporcionarán a su destino final los Municipios; de acuerdo con la sentencia C de la Corte Constitucional que declaro inasequible el Artículo 7, COMPETENCIAS EN MATERIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL de la Ley 388 de Cuya sentencia hace aclaraciones acerca de los niveles de intervención de las Entidades Territoriales ET (reconocidas en la Constitución Política de Colombia de 1991, Art. 286) en materia de Ordenamiento Territorial OT, concentrando estas funciones en ET diferentes a los Departamentos, es decir los Municipios. Además se tendrán en cuenta dentro de la estructuración del presente plan los principios orientadores de la Política Nacional del Océano y los Espacios Costeros - PNOEC (CCO, 2008), así como los tenidos en cuenta en el documento base para la elaboración de la Política Nacional de Ordenamiento integrado de las Zonas Costeras Colombianas (Steer et al., 1997), que dicen: 1. PRINCIPIO DE UNIDAD TERRITORIAL DEL ESTADO: Los espacios oceánicos y costeros son parte integral del Estado, por lo tanto, la política tendrá como referencia la unidad territorial enmarcada en la Soberanía Nacional, articulada a los procesos participativos y descentralizados de planeación, ordenamiento y gestión integral del territorio, fundamentados en el respeto y reconocimiento de la diversidad cultural y natural. 2. PRINCIPIO DEL INTERÉS DEL ESTADO: El Estado destaca la importancia de continuar desarrollando las potencialidades que ofrece el océano, la plataforma continental, islas, islotes, cayos, morros, bajos y bancos, además, de las regiones costeras y reconoce el valor de sus recursos y la importancia de sus usos, buscando aprovecharlos de manera integral y sostenible en beneficio de la población colombiana presente y futura, enmarcados en el ejercicio de la Soberanía Nacional. 13

14 3. PRINCIPIO DE EQUILIBRIO ENTRE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOSTENIBILIDAD: El Estado en su actuar, a través de un conjunto de principios y acciones, garantiza el equilibrio entre desarrollo socioeconómico, conservación y aprovechamiento sostenible de sus recursos, todo ello enmarcado en el ejercicio pleno y permanente de la Soberanía Nacional. 4. PRINCIPIO DE ENFOQUE MULTISECTORIAL Y MULTIDISCIPLINARIO: Para el manejo integral del océano y las zonas costeras, se requiere la intervención de diferentes sectores y disciplinas cuyo denominador común es el mar, que bajo la coordinación de la CCO concurren en la formulación de estrategias que dan respuesta a los retos emanados de los intereses marítimos nacionales. 5. PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN COMUNITARIA: A partir del carácter democrático, participativo y pluralista del Estado Colombiano, se reconoce y fomenta la participación activa de toda la ciudadanía en la planificación, uso y conservación de sus espacios oceánicos y costeros mediante un plan racional y sostenible de aprovechamiento de sus recursos. Así mismo en concordancia con la Constitución Política de 1991, la conservación y uso sostenible de los recursos existentes en las zonas costeras colombianas es responsabilidad de todos los ciudadanos y en especial de aquellos que están directamente relacionados con ellas. Las acciones para su manejo, protección y recuperación es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado y las comunidades que las habitan o tienen ingerencia en ellas. Es importante que las comunidades locales (indígenas, afrocolombianas, raizales y minorías en general), los sectores económicos y demás usuarios de dichas zonas se hagan participes de los procesos de decisión que afectan o mejoran las zonas costeras colombianas. 6. PRINCIPIO DE EQUIDAD: Es principio de equidad ambiental para las zonas costeras colombianas adopta el principio internacional El que contamina paga, principio que tiene que ver con la internalización de los costos ambientales en los procesos productivos que se realizan o tienen incidencia sobre las zonas costeras, creando conciencia sobre la importancia de asumir los costos ambientales y por ende, generando una mayor responsabilidad ambiental por la necesidad evidente de conservar y no según la disponibilidad presupuestal para cubrir dichos costos. 14

15 Este derecho también contempla el derecho de las generaciones futuras a heredar el patrimonio ambiental por lo menos en las condiciones actuales y evitando incluir en esa herencia los costos ambientales actuales. Este principio incluye el acceso equitativo a los bienes de uso público presentes en las zonas costeras, por parte de todos los ciudadanos, así como a los beneficios económicos que ellos generan. Con base en este principio aquellos individuos que se benefician económicamente de los bienes de uso público y recursos naturales de propiedad común deberán compensar equitativamente a la sociedad por los beneficios obtenidos. 7. PRINCIPIO DE EFICIENCIA Y EFICACIA: Basados en la necesidad de aumentar la eficiencia del uso de los recursos ambientales marino costeros se privilegiará el ahorro de recursos naturales, uso sostenible y procesos de mitigación que tengan que ver con las zonas costeras, en otras palabras las tecnologías y acciones de manejo deberán ser integrales asegurando de esta manera la optimización de los procesos productivos. 8. PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN: Busca evitar riesgos innecesarios que podrían generar pérdidas ambientales y económicas actuales y futuras. 9. PRINCIPIO DE PREVENCIÓN: Privilegiar no solo las acciones que prevengan daños ambientales, sino también las áreas de importancia bien sea para su conservación o su uso sostenible. 10.PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD: Acorde con la Ley 99 de 1993 Art. 63 principio del rigor subsidiario: las normas y medidas de política ambiental, es decir, aquellas que las autoridades medio ambientales expidan para la regulación del uso, manejo, aprovechamiento y movilización de los recursos naturales renovables o para la preservación del medio ambiente natural, bien sea que limiten el ejercicio de los derechos individuales y libertades publicas para la preservación o restauración del medioambiente, o que exijan licencia o permiso para el ejercicio de determinada actividad por la misma causa, podrán hacerse sucesiva y respectivamente más rigurosas, pero no más flexibles, por las autoridades competentes del nivel regional, departamental, distrital o municipal, en la medida en que se desciende en la jerarquía normativa y se reduce del ámbito territorial de las competencias, cuando las circunstancias locales especiales así lo ameriten en concordancia con el artículo 51 de la presente ley. 15

16 11.PRINCIPIO DE DERECHO DE INFORMACIÓN: Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras La información como elemento indispensable para el manejo de la zona costera estará al alcance de todas las personas, para lo cual dicha información será traducida a los diferentes niveles: científico, administrativo, común, etc. Así, la disponibilidad y divulgación de la información recopilada y consolidada permitirá la socialización con las comunidades. Deberá haber intercambio de información entre las diferentes instituciones que trabajen en temas de zona costera, para evitar la duplicación de esfuerzos y más bien reforzarla información que produce alguno de los sectores, incluyendo procesos de educación ambiental. Este principio, igualmente reconoce la importancia de la protección a los derechos de propiedad intelectual individual y colectiva. OBJETIVO GENERAL 4. OBJETIVOS Articular y coordinar los diferentes procesos interinstitucionales con el fin de establecer líneas de acción, estrategias y programas para solucionar conflictos y equilibrar los intereses de los actores involucrados en las diferentes actividades de las Zonas Costeras colombianas, logrando el uso sostenible de los recursos naturales y ordenamiento territorial, para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los beneficiarios directos e indirectos de los servicios de las zonas costeras en Colombia, acorde con el desarrollo económico del país y los Intereses Marítimos Nacionales contemplados en la Política Nacional del Océano y Espacios Costeros PNOEC y la Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia - PNAOCI. OBJETIVOS ESPECÍFICOS - Suministrar un Plan de MIZC, a las gobernaciones y municipios de la costa Caribe, Pacífico y regiones insulares, que sirva de insumo y herramienta fundamental para un adecuado MIZC, que sea adaptable y flexible a las necesidades y desarrollo de cada municipio. - Intercambiar información entre las diferentes instituciones nacionales relacionadas con el MIZC, evitando duplicidad de esfuerzos. - Identificar los principales actores e intereses involucrados en las actividades desarrolladas en las zonas costeras. 16

17 - Identificar y evaluar los principales problemas y potencialidades ambientales, sociales, económicos y normativos que dificultan y/o favorecen el desarrollo sostenible de las zonas costeras colombianas, generando estrategias para la resolución de los mismos y el debido aprovechamiento de sus potencialidades. - Hacer participes a los consejos comunitarios locales de cada municipio con el fin de que aporten y se integren en la estructuración del presente documento. - Vincular al gobierno, la comunidad, la ciencia y la administración con los intereses marítimos nacionales, consecuentemente con los compromisos internacionales en pro del desarrollo sostenible. - Lograr una concertación intersectorial con los actores involucrados en la explotación, manejo, y cuidado de la biodiversidad marino-costera, con el fin de realizar un ordenamiento para el aprovechamiento sustentable del recurso y desarrollo económico del país. - Buscar un ordenamiento territorial acorde con las futuras perspectivas para zonas costeras en desarrollo, teniendo en cuenta la planeación del documento Visión Colombia II Centenario 2019, aprovechando el territorio marino-costero en forma eficiente y sostenible. - Definir las características de los espacios costeros según el tipo de uso, actividad o potencialidad, teniendo en cuenta el grado de desarrollo y el crecimiento demográfico. - Impulsar y fortalecer los programas existentes que promueven la protección y conservación de los ecosistemas marinos y costeros. - Mejorar la calidad de vida de las comunidades humanas que dependen de los recursos costeros, logrando mantener la biodiversidad y la productividad de los ecosistemas. 5. METAS - Elaborar un esquema integral del manejo costero funcional y flexible, con el fin de su posterior implementación en los municipios a través de sus respectivas gobernaciones. - Promover el desarrollo socioeconómico nacional a través del desarrollo portuario, el transporte marítimo, la marina mercante e industria naval, aumentando la competitividad del país. - Que los municipios adopten e implementen los programas y estrategias del Plan de MIZC, con el fin de lograr una adecuada administración de los recursos y un ordenamiento territorial de zonas costeras. 17

18 - A través de la implementación del Plan de MIZC, satisfacer equilibradamente los principales intereses de los actores, órganos o entidades involucradas en actividades en las zonas costeras colombianas - Complementar la información de la caracterización y diagnóstico de los recursos más conspicuos en las zonas costeras colombianas. - Lograr un menor impacto ambiental y aprovechamiento sustentable a través de la implementación del Plan de MIZC. - Lograr a un mediano y largo plazo un ordenamiento territorial acorde con el desarrollo de las zonas costeras y espacios oceánicos e insulares teniendo en cuenta la planeación del documento Visión Colombia II Centenario 2019, aprovechando el territorio marino-costero en forma eficiente y sostenible. 6. COMITÉ NACIONAL DE MANEJO INTEGRADO DE ZONAS COSTERAS CN MIZC 6.1 Origen Disposiciones por la cuál se da origen a el Comité Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras: El Ministerio del Medio Ambiente conjuntamente con la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Colombiano Océano - SECCO, crearán y coordinarán el Comité Nacional de Manejo Integrado de los Espacios Oceánicos y Zonas Costeras, el cual tendrá capacidad para establecer políticas y estrategias de manejo marítimo y costero de carácter nacional y lograr la concurrencia, desde el principio, para llegar a consensos en la adopción de esas políticas. El Comité será el ámbito nacional de presentación, concertación y armonización de las políticas y programas relacionados con el desarrollo de los espacios oceánicos y zonas costeras, propenderá por asegurar el respaldo político y administrativo del Gobierno Central, para resolver conflictos, promover la cooperación entre las entidades. La CCO, a través de su Secretaría Ejecutiva, en coordinación con otras entidades que se consideren pertinentes, en cumplimiento de lo establecido en el Decreto 347 del 2000, propondrá para aprobación del Gobierno Nacional, un Sistema para el Manejo Integral de los Espacios Oceánicos y Costeros, que incluya mecanismos de coordinación y concertación interinstitucional eficaces, así como marcos de delimitación de competencias y jurisdicción institucionales en el ámbito nacional y regional. 18

19 La Comisión Colombiana del Océano de manera conjunta con las entidades vinculadas con la realización de las acciones arriba indicadas, elaborarán el diseño de una estructura administrativa mejorada orientada al manejo integral de los espacios oceánicos y zonas costeros de la Nación, para su presentación, sustentación y aprobación oficial por parte del Alto Gobierno, según lo establecido en el Decreto 347 del Creación Disposición por el cuál se crea el Comité Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras: En Bogotá, D.C., a los doce (12) días del mes de septiembre de dos mil tres (2003), se realizó en la sede de la Vicepresidencia de la República, la reunión de conformación del Comité Nacional de Manejo Integrado de los Espacios Oceánicos y Zonas Costeras, presidida por el señor Capitán de Navío Mario A. Palacios M., Secretario Ejecutivo de la Comisión Colombiana del Océano (Acta 001/ 2003, SECCO) 6.3 Entidades miembros Al CNMIZC puede ser invitada cualquier institución pública o privada para participar de algún proceso de formulación o concertación, no obstante su estructura básica se conforma por: - Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - INVEMAR (vinculado al MAVDT) - Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Ministerio de Transporte - Ministerio de Comercio, Industria y Turismo - Ministerio de Relaciones Exteriores - Ministerio de Educación Nacional - Armada Nacional - Dirección General Marítima - Dirección para la Prevención y Atención de Desastres - ASOCARS. 19

20 - Representante (s) de las ONG s - Federación Nacional de Municipios - Secretaría Ejecutiva de la CCO 6.4 Funciones 1. Establecer políticas y estrategias de manejo marítimo y costero de carácter nacional 2. Ser el ámbito nacional de concertación y armonización de las políticas y programas relacionados con el desarrollo de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras 3. Asegurar el respaldo político y administrativo del Gobierno Central para: a. Resolver conflictos b. Promover la cooperación entre entidades c. Obtener el apoyo internacional requerido 4. Establecer las directrices para la creación de los Comités Regionales de Manejo Integrado de Zonas Costeras 5. Formular el Sistema Nacional para Manejo Integrado de los Espacios Oceánicos y Zonas Costeras 6.5 Actividades Integrar a diferentes niveles del gobierno el manejo costero, tanto horizontal como verticalmente Clarificar aspectos legales de jurisdicción y competencia en la Zona Costera Establecer lineamientos para integrar la participación comunitaria en el ordenamiento de los recursos naturales marinos Promover ensayos de manejo integrado al nivel de las Unidades Ambientales Costeras UAC y Unidades de Manejo Integrado UMI Velar por la capacitación a las autoridades y funcionarios públicos que realizan la administración de los recursos costeros Promover la asistencia técnica y legal a las autoridades locales costeras Crear, coordinar y supervisar los Comités Regionales de Manejo Integrado de Zonas Costeras 20

21 6.6 Coordinación y secretaría técnica Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras La Coordinación y secretaría técnica del Comité Nacional de Manejo Integrado de Zona Costera la realiza la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Colombiana del Océano SECCO. 7. COMITÉ TÉCNICO NACIONAL DE MANEJO INTEGRADO DE ZONAS COSTERAS 7.1 Origen y Creación El CTN MIZC, es creado según la naturaleza y objeto de los Comités Técnicos Internos de Trabajo que se crean al interior de la Comisión Colombiana del Océano CCO, los cuales son órganos asesores de la CCO, a través de la Secretaría Ejecutiva, establecidos con carácter permanente o transitorio, con el fin de estudiar problemas y presentar soluciones sobre aspectos específicos relacionados con la Política Nacional del Océano y los Espacios Costeros PNOEC. El CTN MIZC es creado con el fin de respaldar e implementar las decisiones tomadas al interior del Comité Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras, en cabeza de la Vicepresidencia de la República de Colombia y presidencia de la Comisión Colombiana del Océano CCO. 7.2 Miembros Al igual que los demás Comités Técnicos el CTN MIZC, está integrado por personas naturales o por los representantes de las instituciones públicas y privadas que manejen temas relativos al mar, y para este comité específicamente relacionados con el MIZC, que por iniciativa propia o invitadas para ser miembros del Comité, han sido aceptadas y han manifestado su conformidad a través del Secretario Ejecutivo de la CCO. Para el caso particular del CTN MIZC, se convocaron a las entidades que han venido adelantando e implementando procesos en el tema de MIZC en el País, así como también diferentes entes, órganos y/o administradores involucrados en actividades en las zonas costeras, con el fin de una identificación concertada de los programas y estrategias a seguir dentro de la estructura del Plan de MIZC para Colombia. Con el fin de lograr un ordenamiento territorial armónico con las necesidades del País y aprovechamiento del territorio marino-costero en forma eficiente y sostenible. 21

22 8. MARCO CONCEPTUAL DE LA ZONA COSTERA 8.1 Definición y delimitación de la zona costera colombiana El término de zona costera o área costera en materia de interpretación varía considerablemente. Para unos, es peces y vida acuática, para otros, playas, diversión, transporte marítimo y puertos y para otro grupo amplias extensiones de tierra y agua; sin embargo, la gran mayoría coincide en afirmar que es una noción de interfase océano tierra. La zona costera, también se ha entendido como una zona de interfase triple entre tierra, mar y aire en donde los procesos dependientes de la interacción entre estos componentes son más intensos (Steer et al., 1997; MMA, 2001; Alonso et al., 2003). Las zonas costeras según sus características especiales son parte del territorio nacional y como tales deben ser incorporadas en su ordenamiento con el propósito de mantener balance entre la preservación y la conservación pudiendo ser representadas en entidades geográficas, unidades administrativas, instituciones, políticas o legislaciones especializadas (Steer et al., 1997; MMA, 2001; Alonso et al., 2003). Así mismo es un continuo de regiones geográficas, con sus propios patrones y características naturales, políticas, económicas, sociales, institucionales y culturales. Es además, la plataforma para el uso de los recursos marinos y se constituyen el paso obligado de acceso a los océanos, desde la tierra (Steer et al., 1997; MMA, 2001; Alonso et al., 2003). Para Colombia el Documento base para la elaboración de la política Nacional de Ordenamiento Integrado de las Zonas Costeras Colombianas, brinda un concepto muy acertado por lo cuál se consideró: Se define la Zona Costera Colombiana como una entidad geográfica del territorio nacional definida y separada con características naturales, demográficas, sociales, económicas y culturales propias y específicas. Está formada por una franja de anchura variable de tierra firme y espacio marítimo en donde se presentan procesos de interacción entre el mar y la tierra. En ella se desarrollan actividades como la pesca, el turismo, la navegación, el desarrollo portuario, la explotación minera y donde se dan asentamientos urbanos e industriales muy importantes; es un recurso natural único, frágil y limitado del país que exige un manejo adecuado para asegurar la conservación, su desarrollo sostenible y la preservación de los valores culturales de su población (Steer et al., 1997). Así mismo, se tuvieron en cuenta los criterios para delimitar la zona costera contemplados por Steer et al., 1997: 22

23 Factores geofísicos (oceanográficos, geomorfológicos y meteorológicos): Límite y concentración de salinidad dentro de los estuarios y escorrentía de ríos en el mar. Topografía, batimetría y profundidades. Características de suelos, relaciones geomorfológicos del suelo y subsuelo. Estructura geológica. Transporte de sedimentos en el aire y en el agua. Rango y variación de mareas. Límite de acción de olas y tormentas tierra adentro. Límite del efecto del litoral sobre olas, corrientes y mareas mar afuera. Efecto y límite de vientos tierra adentro y hacia el mar. Factores naturales: Distribución de especies asociadas con el mar, su límite en estuarios, deltas y tierra adentro. Límite de presencia de plantas (Ej. Flotantes) y animales de agua dulce y tierra dentro del mar. Distribución de especies terrestres asociadas con el medio marino (tolerantes9. Límites de ciénagas y humedales salobres. Distribución geográfica e interacción entre especies y ecosistemas marinos y terrestres. Factores administrativos y legales: Áreas de jurisdicción de las entidades territoriales. Fronteras de Municipios costeros. Distancias o áreas establecidas para usos especiales. Factores socioeconómicos: Distribución de la población. Asentamientos urbanos y rurales. Comunidades. Usos tradicionales del suelo y del mar. Usos potenciales. Necesidades básicas de la población. Servicios públicos, vías, infraestructura. Unidades ambientales seleccionadas: Áreas protegidas, parques, áreas de reserva. Ecosistemas críticos o estratégicos. Golfos, lagunas o áreas con programas de manejo especial (Ej.: CGSM, Canal del Dique). Unidades administrativas ambientales. Usos: Áreas de reserva turística. Áreas de reserva portuaria. Puertos y área de influencia. Canales y navegación. Zonas francas, zonas industriales, zonas de pesca o veda. Acuicultura. Distancias arbitrarias: Límite del mar territorial, o de la ZEE. Franja de 50 metros/dos kilómetros tierra adentro. Aguas interiores. Línea de base recta. Además de los criterios mencionados es necesario tener en cuenta para la delimitación de la zona costera los siguientes conceptos y consideraciones: Tierra adentro: Hacia tierra, el área incluida en la unidad de manejo puede comprender la costa y cierta extensión tierra adentro hasta determinado límite, 23

24 como el de la frontera de la jurisdicción de una unidad administrativa de gobierno o el límite de una cuenca o el límite de presencia física de algún recursos o hábitat de una especie objeto de manejo especial. Mar afuera: Hacia el mar, el área incluida puede ir hasta el borde de la plataforma continental o la zona económica exclusiva o hasta una profundidad preestablecida o hasta el límite de presencia de cierto recurso natural o hábitat de una especie de interés. Basada en criterios aceptables y ampliamente reconocidos. Al determinar los límites de la zona costera se debe procurar respetar las reglamentaciones vigentes, buscando no fragmentar unidades de manejo ya establecidas y por el contrario aprovechar los límites geográficos definidos en cada caso para los efectos de determinar el límite interior. La tarea de la delimitación involucra la selección de los criterios anteriormente mencionados que permitan el reconocimiento de las homogeneidades, las prioridades y las características más sobresalientes que distinguen a la zona costera, y la explicación de las fuerzas distintivas que condicionan su formación y evolución. 8.2 Delimitación espacial y regionalización de la zona costera colombiana Delimitación espacial: Para la delimitación espacial y regionalización de la zona costera colombiana se tomaron y consideraron los aspectos tenidos en cuenta en el documento; Conceptos y Guía Metodológica para el Manejo Integrado de Zonas Costeras en Colombia (Alonso et al., 2003) a saber: La delimitación de la zona costera es un ejercicio interdisciplinario realizado con el propósito de proveer una representación cartográfica del territorio sobre el cual se ha de ejercer el manejo. La zona costera debe consistir en un área de anchura finita, limitada en extensión con el fin de permitir su ordenamiento ambiental y adecuado manejo. Dos criterios fundamentales fueron considerados para esta delimitación: 1. En la práctica, el límite de la zona costera colombiana está determinado por el ámbito espacial de los problemas definidos, que se prevén resolver en el mediano y largo plazo con el desarrollo de la PNAOCI, sus programas y proyectos subsiguientes orientados hacia su manejo integrado, entre los problemas se tiene: 24

25 Conflictos de uso y acceso por utilización competitiva del espacio costero y marino. Interferencia entre distintas actividades de desarrollo. Impactos ambientales negativos de los usos costeros múltiples que modifican la estructura y función de los ecosistemas costeros que soportan dichas actividades. Deterioro de la calidad ambiental de los ecosistemas (contaminación). Considerando siempre para su adecuada planificación y manejo, los impactos ambientales sobre los ecosistemas costeros generados por usos inadecuados del suelo, en los ecosistemas de las cuencas hidrográficas aportantes. 2. Deberán incluirse en toda su extensión en esta zona, los seis principales ecosistemas o unidades de recursos costeros de la Nación, en atención a su límite espacial, estructural y en lo posible funcional: Arrecifes coralinos. Ecosistemas de manglar y bosques de Transición. Sistemas de playas y acantilados. Estuarios, deltas y lagunas costeras. Lechos de pastos marinos o praderas de fanerógamas. Fondos blandos sedimentarios de la plataforma continental. Para los propósitos de esta delimitación se discriminan dos tipos de zonas costeras en el país; la zona costera continental y la zona costera insular. Zona costera continental: Constituida por tres subzonas o franjas paralelas de delimitación. En su eje longitudinal, se presenta un continuo de subregiones costeras que se extienden a lo largo de los km del perímetro litoral de la Nación (INVEMAR, 200). Dichas subzonas incluyen el espacio aéreo que se encuentra por encima del mar o del continente emergido, el lecho marino y el suelo, así como el subsuelo para los dominios oceánicos y terrestres comprendidos en la zona costera. Subzona marítimo-costera o franja de mar afuera Es la banda de ancho variable comprendida entre la Línea de Marea Baja Promedio (LMBP) y el margen externo de la plataforma continental, 25

26 correspondiendo este al borde continental donde la pendiente se acentúa hacia el talud y el fondo oceánico abisal. Para efectos de su delimitación se ha determinado convencionalmente este borde para la isóbata de 200 m. En los casos en que la plataforma se vuelve extremadamente angosta como frente a bocas de Ceniza, el sector de Santa Marta en la región Caribe, o el comprendido entre cabo Corrientes y la frontera con la República de Panamá en la región del Pacífico, esta banda se fijará entre la línea paralela localizada a 12 millas náuticas de distancia mar adentro. Las áreas insulares como el archipiélago de islas del Rosario, islas de San Bernardo, isla Fuerte e islas de Gorgona y Gorgonila, localizadas sobre la plataforma continental, están incluidas en esta subzona. Subzona de bajamar ó franja de transición Es la banda comprendida entre la Línea de Marea Baja Promedio (LMBP) y la Línea de Marea Alta Promedio (LMAP). El ancho de esta subzona esta básicamente condicionada por el rango de amplitud mareal (4m promedio en el litoral Pacífico, 0,5 m en el Caribe) y la pendiente de la costa o la topografía de los terrenos emergidos adyacentes a la línea de costa. Subzona terrestre-costera ó franja de tierra adentro Es la banda comprendida desde la Línea de Marea Alta Promedio (LMAP), hasta una línea paralela localizada a 2 km de distancia tierra adentro. Corresponde a la definición jurídica vigente de Costa Nacional (Artículo 1º del Decreto 389 de 1931 y ratificado en los decretos No de 1984 y 2663 de 1994). Zona costera insular: Las unidades subnacionales insulares presentan un problema específico para establecer los límites terrestres de la zona costera. Un análisis de ecosistemas insulares define las islas pequeñas como unidades ambientales que no tienen un área terrestre interior o núcleo central que esté esencialmente distante del mar (Towle, 1985 En: MMA, 2001). El análisis concluyó que km 2, casi el tamaño de jamaica, es el punto intermedio entre islas grandes y pequeñas. Para islas menores de km 2 se puede argϋir que toda la isla es una zona costera. Así que el plan formulado y validado de manejo integrado de la zona costera en una isla pequeña, es esencialmente sinónimo de su plan de desarrollo territorial del área indicada. Esta consideración es plenamente válida para nuestro archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, como el territorio insular oceánico más septentrional del mar Caribe colombiano. 26

27 Así entonces se establecen como límites de la zona costera del archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina los siguientes: Subzona emergida Comprende todo el territorio isleño emergido (islas y cayos) utilizando como referente la Línea de Marea Alta Promedio (LMAP). Subzona de bajamar y de la terraza arrecifal Es la banda comprendida entre la Línea de Marea Alta Promedio (LMAP), la Línea de Marea Baja Promedio (LMBP) y el borde externo de la terraza prearrecifal coralina correspondiente a la isóbata de los 100 m. El ancho de esta subzona está básicamente condicionado por el desarrollo de la terraza arrecifal, lagunar y prearrecifal del ecosistema coralino insular. Subzona marítimo-costera o franja de mar afuera Es la banda comprendida desde el borde externo de la terraza prearrecifal coralina correspondiente a la isóbata de los 100 m, hasta una línea paralela localizada a 12 millas náuticas de distancia mar adentro. Los límites de la zona costera de la isla de Malpelo son los siguientes: Subzona emergida Comprende todo el territorio emergido (isla y rocas), utilizando como referente la Línea de Marea Baja Promedio (LMBP). Subzona marítimo-costera o franja de mar afuera Es la banda comprendida desde la Línea de Marea Baja Promedio (LMBP), hasta una Línea paralela periférica localizada a 12 millas náuticas de distancia. Criterios mínimos que deberán cumplirse siempre para delimitar geográficamente los límites en el área marina y terrestre de la zona costera colombiana: Área Marina 27

28 Deberán incluirse en esta subzona, el 100% de la cobertura espacial de las formaciones coralinas. El límite externo serán las 12 millas náuticas, que es la banda del territorio marino adyacente al territorio emergido continental donde se concentra el transporte marítimo de cabotaje, la pesca marítima artesanal, toda la actividad marítima portuaria, los principales impactos de la contaminación marina proveniente de fuentes terrestres, los deportes náuticos y el acuaturismo marino, entre otras actividades, y es consecuente con la obligación jurídica del Estado de proteger soberanamente el mar territorial. Área Terrestre Deberán incluirse en esta subzona, el 100% de la cobertura espacial de los bosques de manglar y de los bosques de transición localizados inmediatamente después (natal y pangal para el caso de la Región Pacífica Colombiana y llanura aluvial del río Atrato). Así entonces la banda de los 2 km deberá fijarse a partir del borde externo del bosque de manglar en el Caribe y de bosque de transición en el Pacífico. El límite externo de esta banda deberá localizarse, para el caso de lagunas costeras sin bosques de manglar asociados, a 2 km a partir de la línea de cota máxima de nivel en el orillal exterior del sistema lagunar. El límite interno corresponde igualmente a la LMAP. Deberán siempre incluirse dentro de esta subzona los terrenos emergidos de todas las áreas declaradas como Unidades de Reserva (marinocosteras) pertenecientes a las áreas del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SINAP) y su correspondiente zona amortiguadora (se exceptúa el Parque Nacional Natural de la Sierra Nevada de Santa Marta). Todos los centros costeros que se extienden más allá de 2.0 km desde la LMAP, deberán estar incluidos en toda su extensión en esta subzona. En este caso, el límite terrestre de esta subzona se fijará a 2.0 km desde el borde más externo del perímetro urbano. Regionalización de la zona costera colombiana: En Colombia, con el fin de facilitar el ordenamiento ambiental y la planificación de las zonas costeras, se han definido unidades geográficas a escala nacional, regional y local. 28

29 Escala nacional A escala nacional se han identificado tres grandes regiones oceánicas y costeras colombianas denominadas Unidades Integrales de Planificación y de Ordenamiento Ambiental Territorial las cuales fueron mencionadas y explicadas en el capítulo anteriores; estas regiones ofrecen elementos biofísicos, sociales, económicos y culturales que las hacen unidades geográficas substancialmente diferentes entre sí, a pesar de los elementos comunes que comparten como su identidad nacional, estas son: Pacíficas: Incluye la plataforma continental, islas continentales y espacios oceánicos. Caribe continental: Incluye la plataforma continental, islas continentales y espacios oceánicos. Caribe insular: Incluye el archipiélago San Andrés, Providencia y Santa Catalina, lo cayos y sus áreas marinas, submarinas y plataforma arrecifal. Escala regional: A nivel regional se han definido 12 Unidades Ambientales Costeras u Oceánicas (UACO). Región Caribe Continental y Oceánico Unidad Ambiental Costera de la Alta Guajira: Desde Castilletes (frontera con Venezuela) hasta la boca del río Rancheria en el departamento de la Guajira. Unidad Ambiental Costera de la Vertiente Norte de la Sierra Nevada de Santa marta: Desde la boca del río Ranchería (incluyéndola) hasta la boca del río Córdoba (incluyéndola) en el departamento del Magdalena. Unidad Ambiental Costera del Río Magdalena. Complejo Canal del Dique Sistema Lagunar de la Ciénaga Grande de Santa Marta: Desde la boca del río Córdoba y hasta el delta del canal del Dique (incluyéndolo) en el departamento de Bolívar: Incluye el archipiélago de islas del Rosario. 29

30 Unidad Ambiental Costera Estuarina del Río Sinú y el Golfo de Morrosquillo: Desde la boca del Canal del Dique hasta punta Caribaná en el departamento de Antioquia. Incluye el archipiélago de islas de San Bernardo. Unidad Ambiental Costera Del Darién: Desde punta Caribaná hasta cabo Tiburón (frontera con Panamá) en el departamento del Chocó. Unidad Ambiental Caribe Oceánico: Representada por todas las áreas marinas jurisdiccionales de Colombia en el mar Caribe a partir de la isóbata de los 200 m, límite convencional de la plataforma continental o insular. Región Caribe Insular Unidad Ambiental Caribe Insular: Comprende todo el territorio del archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, los terrenos emergidos, así como los recursos de la plataforma arrecifal y prearrecifal y los espacios oceánicos. Región Pacífico Unidad Ambiental Costera del Frente Río Baudó Río Docampadó: Desde cabo Corrientes hasta el delta del río San Juan en el departamento del Choco. Unidad Ambiental Costera del Complejo de Málaga Buenaventura: Desde el delta del río San Juan (incluyéndolo) hasta la boca del río San Juan de Micay en el departamento del Cauca. Unidad Ambiental Costera de la Llanura Aluvial del Sur: Desde la boca del río San Juan (incluyéndolo) hasta la boca del río Mataje 8Hito Casas Viejas Frontera con Ecuador) en el departamento de Nariño. Incluye las islas de Gorgona y Gorgonilla. 30

31 Unidad Ambiental Pacífico Oceánico: Representada por todas las áreas marinas jurisdiccionales de Colombia en el Océano Pacífico a partir de la isóbata de los 200 m, límite convencional de la plataforma continental o insular. Escala local A nivel local se identificaron dentro de la política algunas Unidades de Manejo Integrado (UMI), como lugares de alta prioridad, debido a la evidencia reconocida de la existencia de actividades competitivas que amenazan con entrar en pugna o en detrimento de los recursos costeros y de la calidad de vida de sus habitantes. Entre estas están: Zona costera del Caribe: Sector bahías Portete Honda Hondita (Dpto. de La Guajira) Sector bocas río Piedras río Palomino (Dpto. del Magdalena) Sector delta canal del Dique bahía Barbacoas (Dpto. Bolívar) Bahía de Marirío (Dpto. de Antioquia) Zona costera Pacífico: Complejo de las bocanas Guapi Iscuande (proyecto piloto, departamento de Cauca y Nariño) Bahía Solano (Dpto. Chocó) El golfo de Tribugá (Ensenadas de Tribugá, Coqui y Arusi) (Dpto. Chocó) Bahía Málaga (Dpto. del Valle) Sector bocana Hojas Blancas bocana Salahonda (Dpto. de Nariño) 31

32 8.3 Planificación y ordenamiento integrado en las zonas costeras Se hace necesario lograr un desarrollo territorial de acorde con el grado de intervención antropogénica por las actividades y usos del territorio que modifican la base natural que sea flexible a las necesidades de cada municipio en particular 8.4 Marco Institucional y legal involucrado en la zona costera Marco institucional En la tabla XX, se identifica a escala geográfica las entidades responsables y los mecanismos de integración y coordinación de las diferentes instituciones del orden nacional involucradas en las zonas costeras con su nivel de gestión según su competencia. Tabla XX. Marco institucional en las zonas costeras colombianas (modificado de Steer et al., 1997; INVEMAR, 2003) Escala Geográfica Nivel de Gestión Entidades Responsables Mecanismos de Integración y Coordinación Nacional Políticas generales nacionales. Planes de Gobierno y expedición de normas. Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras Regional: Unidades integrales de planificación y ordenamiento ambiental territorial: Pacífico, Caribe continental y Caribe insular Sub regional: Unidades Ambientales Costeras y/o Oceánicas UACO Local: Municipios y resguardos Planes estratégicos regionales Plan de Desarrollo Departamental Planes de manejo integrado de zonas costeras Plan de Desarrollo Municipal Planes de Ordenamiento Territorial Urbano Ministerios CCO Gobernaciones Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible CONPES/DNP Comité Nacional de MIZC y Comité Técnico Nacional de MIZC (coordinación y articulación intersectorial) Comité Regional de MIZC Comité Regional de MIZC Alcaldías Coordinación entre municipios 32

33 Actores institucionales de las zonas costeras colombianas Estos actores se constituyen de todas las instituciones que intervienen activa o pasivamente en los procesos de gestión para su propio desarrollo o que asisten al proceso. Abarca los usuarios, representantes del gobierno, los organismos públicos o privados, los asesores, los representantes de los grupos de poder y en general todas las personas que ven afectada su calidad de vida y que influyen o reciben los efectos del uso y conservación del ámbito territorial, así como los que tienen como función apoyar el desarrollo del hombre en dichos ámbitos. Estos actores son claves de interés en la problemática de la zona costera que pueden participar en la solución de muchos conflictos costeros. Los interesados pueden ser activos a nivel local, regional, nacional o internacional, donde se encuentran los Ministerios, entidades de gobierno, funcionarios públicos, organismos de control y fiscalización, corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible, industria privada, comunidad científica (centro y grupos de investigación), organizaciones conservacionistas, organizaciones no gubernamentales, propietarios costeros, grupos étnicos, gremios (Steer et al., 1997). Tabla XX. Actores institucionales identificados para la gestión costera en Colombia (modificado de Steer et al., 1997; INVEMAR, 2003) Función Responsabilidad Nacional Responsabilidad Regional Responsable Local Ministerio del Interior y Justicia Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Transporte Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Política Territorial Ministerio de Hacienda y Crédito Público Ministerio de Agricultura y Desarrollo Social Gobernaciones Departamentales Alcaldías Municipales Ministerio de Minas y Energía Ministerio de Protección Social Ministerio de Educación Nacional Ministerio de Comunicaciones Ministerio de Cultura Armada Nacional/Cuerpo de Guardacostas Dirección General Marítima/Capitanías de Puerto Corporaciones Autónomas 33

34 Ejecución Planificación Coordinación, asesoría y consulta Control y Vigilancia Información e Investigación Regionales y de Desarrollo Sostenible: CORALINA CORPOGUAJIRA CORPAMAG CAR CARDIQUE CARSUCRE CVS CORPOURABÁ CODECHOCÓ CVC CORPONARIÑO Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER Unidad Administrativa Especial Sistema de Parques Nacionales Naturales UAESPNN CONPES Comisión Colombiana del Océano (CCO) Departamento Nacional de Planeación (DNP) Consejo Nacional Ambiental Capitanías de Puerto Superintendencia de Transporte y Puertos Procuraduría Delegada Ambiental Instituto de Investigaciones Geológico Mineras (INGEOMINAS) Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas (CIOH) Centro de Control de Contaminación (CCCP) Institutos nacionales de Investigación adscritos y vinculados al MinAmbiente: INVEMAR HUMBOLDT IIAP IDEAM Secretarías de Agricultura Oficinas de prevención y Atención de Desastres Oficina de Planeación Departamental Consejos Departamentales de Planeación Contraloría Departamental Secretaría de Gobierno Secretaría de Obras Públicas Oficinas de Prevención y Atención de Desastres Oficina de Planeación Municipal Consejo de Gobierno Municipal Consejo Municipal de Planeación Comité de Hacienda Municipal Personería Municipal Consejos Municipales Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria (UMATA) Marco legal internacional Los programas de MIZC a nivel internacional se enmarcan principalmente dentro de dos convenios internacionales; el Convenio de Diversidad Biológica y el Convenio de Cambio Climático (ratificados por Colombia), los cuales se derivaron de la Cumbre de la Tierra (1992), en su documento maestro o Agenda 21; el cual hace referencia a la protección de los océanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares cerrados y semicerrados y las zonas costeras, y en donde se 34

35 muestra claramente el concepto de MIZC como marco conceptual o eje central para la ordenación y desarrollo de las zonas costeras a nivel internacional (Alonso et al., 2003). Sin embargo, además se mencionarán algunos otros convenios e instrumentos internacionales relacionados con el MIZC (Tabla XX), tenidos en cuenta antes de la Cumbre de la Tierra (1992) y posteriormente (Tabla XX). Tabla XX. Principales convenios e instrumentos internacionales relacionados con el Manejo Integrado de Zonas Costeras (MIZC), antes de la Cumbre de la Tierra (1992). Convenciones / Instrumentos Convención sobre humedales de importancia internacional, especialmente como hábitat de aves acuáticas (Ramsar, Irán, 1971). Conferencia sobre el medio ambiente y el hombre (Estocolmo, Suecia, 1972). Convención internacional para la prevención de la contaminación por buques, MARPOL, (Londres, Inglaterra, 1973). Convenio para la protección del medio marino y la zona costera del Pacífico sudeste (Cali, Colombia, 1981). Acuerdo sobre la cooperación regional para el combate contra la contaminación del Pacífico sudeste por hidrocarburos y otras sustancias nocivas (Lima, Perú, 1981). Convención de las Naciones Unidas sobre el derecho del mar, (Montego Bay, Jamaica, 1982). Convenio para la protección y el desarrollo del medio marino en la región del Gran Caribe (Cartagena, Colombia, 1983). Protocolo para la conservación del Pacífico sudeste contra la contaminación proveniente de las fuentes terrestres (Quito, Ecuador, 1985). Protocolo para la conservación y administración de las áreas marinas y costeras protegidas del Pacífico sudeste (Paipa, Colombia, 1989). Protocolo relativo a las áreas de flora y fauna silvestres especialmente protegidas del convenio para la protección y el desarrollo del medio marino de la región del Gran Caribe (Kingston, Jamaica, 1990). Fuente: Elaboración DNP-DDTS-SODT con base en Alonso et al., (2003) y Steer et al., (1997). Tabla XX. Principales convenios e instrumentos internacionales relacionados con el Manejo Integrado de Zonas Costeras (MIZC), en la Cumbre de la Tierra (1992) y posteriormente. Convenciones / Instrumentos Principales Características Cumbre de la Tierra Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB) Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (1992) Evento organizado desde 1989 por la Asamblea General de la ONU y se llevó a cabo en 1992 en la ciudad de Río de Janeiro (Brasil) con la participación de jefes de Estado. Objetivo prioritario: desarrollo y medio ambiente con perspectiva integral (desde el cambio climático hasta los asentamientos humanos). Productos: Agenda 21 programa de trabajo acordado por la comunidad internacional para un período después de 1992 y que se extiende hasta el siglo 21. Suscrito en junio de 1992 en la Conferencia de Río y entró en vigor el 29 de diciembre de 1993, ratificado por más de 170 países, entre ellos Colombia (Ley 165 de 1994). Objetivos: Promover la utilización sostenible de los componentes de la diversidad biológica, y la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos. En la segunda conferencia de los países signatarios de este convenio realizada en 1995 en Jakarta (Mandato de Jakarta sobre diversidad marina y costera), se promovió el tema de las áreas de manejo integrado marinas y costeras como el marco conceptual más adecuado para manejar los impactos humanos sobre la diversidad marina y costera y promover la conservación y el uso sostenible de la misma. Se suscribió en Nueva York en 1992, entró en vigor el 21 de marzo de 1994 y ha sido ratificada por más de 185 países, entre ellos Colombia (Ley 164 de 1995). Objetivo: Lograr la estabilización de las concentraciones de gases de 35

36 Convenciones / Instrumentos Cumbre mundial para el desarrollo sostenible de Johannesburgo Marco de Hyogo para : Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres como lineamiento general para reducir las vulnerabilidades frente a las amenazas naturales Principales Características efecto invernadero en la atmósfera, a un nivel que impida interferencias peligrosas en el sistema climático, en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático y permitan que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible. Se reconoció que el MIZC es el proceso más apropiado para direccionar a corto y largo plazo procesos de manejo costero, incluyendo pérdida de hábitat, degradación de la calidad del agua, cambios en los ciclos hidrológicos, agotamiento de recursos costeros, y la adaptación a cambios del nivel del mar, entre otros impactos del cambio climático global Se suscribió en Johannesburgo (Sudáfrica), aprobada el 4 de septiembre de Objetivo: Renovar el compromiso político con el desarrollo sostenible. Se abordaron diferentes temas en la cumbre, entre los que se destacan: la pobreza, el agua dulce, el saneamiento, la agricultura, la desertificación y la energía. Adicionalmente, se trataron otros tópicos como el empleo, la salud, la educación, los océanos, los bosques, las tierras secas y la atmósfera, los problemas especiales a que hacen frente África y los pequeños Estados insulares en desarrollo, el compromiso para alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio antes del año 2015, y la promoción de diferentes formas de vida que puedan poner fin al exceso de consumo y producción. El marco de Acción de Hyogo fue adoptado en enero de 2005 por 168 gobiernos durante la Conferencia Mundial sobre la Reducción de Desastres (CMRD) celebrada en Kobe, Hyogo (Japón). Objetivo General (horizonte de 10 años): La reducción considerable de las pérdidas ocasionadas por los desastres, tanto las de vidas como las de bienes sociales, económicos y ambientales de las comunidades y los países. Fuente: Elaboración DNP-DDTS-SODT con base en Alonso et al., (2003), Steer et al. (1997) y DNP-DDUPA (2007) Marco legal nacional No existe un marco legal específico con relación a las zonas costeras colombianas, aunque sí existen normas e instituciones que tienen que ver con su manejo. En la actualidad, el manejo se determina por normas sectoriales específicas en materia de pesca y acuicultura, minería, turismo, puertos, transporte marítimo, bosques, las cuales, aunque brindan un marco legal no tienen una visión integradora para la solución de conflictos, perdiendo por tanto su eficiencia (Steer et al., 1997; MMA, 2001). En conclusión, uno de los principales problemas que se da para el manejo de la zona costera es la falta de coordinación entre las instituciones involucradas y de una aproximación integrada a la búsqueda de soluciones a la problemática ecosistémica. De acuerdo con el análisis realizado, más de una entidad lleva a cabo actividades similares dentro del mismo ámbito de cobertura, creándose duplicidad e inadecuada asignación de funciones, lo cual obstaculiza un manejo eficaz. Hasta la fecha se han tratado de realizar esfuerzos de coordinación, sin embargo, los mecanismos no han sido los más efectivos. Por ello, es necesario tener claro el problema a abordar, así como tener un intercambio de información fluido entre las instituciones (MMA, 2001). 36

37 Es así, que a través de la Comisión Colombiana del Océano CCO, como órgano intersectorial de asesoría, consulta, planificación y coordinación del gobierno nacional en materia de Política Nacional del Océano y de los Espacios Costeros y sus funciones según lo considerado en el Decreto 347 de 2000, pretende lograr una verdadera visión integradora para la solución de conflictos y coordinación intersectorial para la búsqueda de soluciones a la problemática ecosistémica para manejar la zona costera entre las entidades competentes, procurando establecer un equilibrio en sus interés que conlleve a un ordenamiento territorial y desarrollo sostenible de las costas colombianas. A través de la estructuración concertada del Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras (Figura XX), teniendo en cuenta la base científica, sostenibilidad de la base natural de las zonas costeras, manejo social activo participativo, planificación y ordenamiento territorial, desarrollo socioeconómico de las zonas costeras y la gobernabilidad, al mismo tiempo contemplando el marco legal nacional de MIZC según Tabla XX. Figura XX. Objetivo y aspectos a tener en cuenta en la estructuración concertada del Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras. 37

38 Tabla XX. Marco legal nacional relacionado con el manejo integrado de zonas costeras Normatividad / Instrumentos Principales Características Ley Por medio de la cual se dictan normas sobre mar territorial, zona económica exclusiva, plataforma continental Constitución Política de Colombia 1991 Es la ley de leyes que rige al Estado en sus diferentes niveles (nacional, departamental, local) y en general a la sociedad colombiana. Art. 80: Señala que el Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Art. 101: Identifica como componentes del territorio colombiano, además del territorio continental, el archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, la isla de Malpelo, además de las islas, islotes, cayos, morros y bancos que le pertenecen. Además considera parte de Colombia entre otros elementos al mar territorial, la zona contigua, la plataforma continental, y la zona económica exclusiva. Art. 334: El Estado, de manera especial, intervendrá, entre otros aspectos, en la promoción de la productividad y competitividad y en el desarrollo armónico de las regiones. Ley Creó el Ministerio de Medio Ambiente (actualmente, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT) como máxima autoridad ambiental, como ente rector de la gestión ambiental del país, coordinador del Sistema Nacional Ambiental (SINA), y regulador de acciones referentes a la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y del ambiente de la Nación. Ley Por la cual se dictan disposiciones básicas sobre el transporte, se redistribuyen competencias y recursos entre la Nación y las Entidades Territoriales, se reglamenta la planeación en el sector transporte Ley Ley orgánica de planeación (instancias y proceso para la formulación del Plan Nacional y los Planes Departamentales y Municipales de Desarrollo) Ley 164 de 1994 Por la cual se adopta la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático de Ley 165 de 1994 Por medio de la cual se aprueba el "Convenio sobre la Diversidad Biológica", hecho en Río de Janeiro el 5 de junio de 1992 Ley Por la cual se adopta el Estatuto Nacional de Transporte Ley 357 de 1997 Por la cual Colombia adopta la Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitats de Aves Acuáticas aprobada por Ramsar en febrero de Ley Ley de desarrollo territorial (proceso para la implementación de Planes de Ordenamiento Territorial municipal). Ley Ley de Practicaje Marítimo y Fluvial Ley Ley de Registro y abanderamiento de naves. Ley Ley de Distritos de Santa Marta, Barranquilla y Cartagena Ley Por medio de la cual se aprueban el "Convenio para la Represión de Actos Ilícitos contra la Seguridad de la Navegación Marítima", hecho en Roma, el diez (10) de marzo de mil novecientos ochenta y ocho (1988) y el "Protocolo para la Represión de Actos Ilícitos contra la Seguridad de las Plataformas fijas emplazadas en la Plataforma Continental" hecho en Roma, el diez (10) de marzo de mil novecientos ochenta y ocho (1988). Ley mediante la cual se establece el Sistema y método para la fijación y recaudo de tarifas pro concepto de los servicios prestado por la Dirección General Marítima, DIMAR Decreto Ley No de 1984 Por el cual se reorganiza la Dirección General Marítima Decreto No de 1984 Reglamentación Ley 10 de 1978 Plan de Desarrollo de las Ciencias y las Tecnologías del Mar (PDCTM) 1980 Primer Plan de este tipo, formulado por el DNP, la CCO, COLCIENCIAS, la Armada Nacional y otras entidades, asesoradas por la UNESCO y por el PNUD. Objetivo: Generar y estimular la capacidad marítima nacional en Colombia mediante la promoción y desarrollo de las ciencias y tecnologías del mar que permitiera conocer y lograr un óptimo aprovechamiento del espacio oceánico y sus recursos naturales, incorporándolos como elementos del desarrollo económico y social del país Plan Maestro de Desarrollo Marítimo en Colombia 1984 Elaborado por el Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas de la Armada (CIOH) En el marco de este Plan se originó un diagnóstico sobre la situación del manejo marítimo nacional incluyendo las zonas costeras y se publicó en 38

39 Normatividad / Instrumentos Proyecto Desarrollo y Administración de la Zona Costera Colombiana en el Mar Caribe (CIOH-DIMAR) 1994 Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia (PNAOCI), 2000 Conpes 3164 (mayo de 2002): Plan de Acción de la PNAOCI Política Nacional del Océano y de los Espacios Costeros (PNOEC), Julio 26 de 2007 Plan Nacional de Desarrollo Estado Comunitario: Desarrollo para Todos Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras Principales Características 1984 el documento: Administración de los Recursos Marítimos y Costeros en Colombia: Una Evaluación Uno de los primeros esfuerzos en el país para crear una base de datos científica de apoyo a la administración de las zonas costeras. Objetivo: obtener el conocimiento real de la zona costera colombiana en el Mar Caribe, y establecer criterios para su administración y ordenamiento, con el fin de permitir su desarrollo integral y su vinculación a la economía nacional Política formulada por el Ministerio de Ambiente Dirección de Ecosistemas en concertación con diferentes entidades. Objetivo: Propender por el desarrollo sostenible de los espacios oceánicos y las zonas costeras, que permita mediante su manejo integrado, contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población colombiana, al desarrollo armónico de las actividades productivas y a la conservación y preservación de los ecosistemas y recursos marinos y costeros. Política formulada por la Comisión Colombiana del Océano (CCO) 1. Objetivo: Promover el desarrollo sostenible del océano y de los espacios costeros, así como de los intereses marítimos de la Nación, mediante la estructuración concertada y la puesta en marcha de estrategias que permitan garantizar la cabal administración, aprovechamiento económico, beneficio público, conservación del ambiente, desarrollo sociocultural, vigilancia y control de dichos espacios jurisdiccionales. En las dimensiones especiales del desarrollo se incluyó la dimensión regional, en el marco de la cual se prevén acciones para el territorio marino costero relacionadas con el ajuste institucional y normativo, así como la articulación sectorial para la gestión integral de dicho territorio. Fuente: Elaboración DNP-DDTS-SODT con base en Alonso et al (2003) y Steer et al. (1997). 9. MARCO CONCEPTUAL PARA EL ORDENAMIENTO DE LAS ZONAS COSTERAS COLOMBIANAS Entre las herramientas fundamentales para el Manejo integrado de Zonas Costeras - MIZC, se encuentra el ordenamiento territorial, la planeación del Desarrollo y la gestión ante riesgos naturales ó antropogénicos, ya que es vital que las autoridades locales conozcan y entiendan las situaciones de riesgo a que están sometidas, con el propósito de planear un desarrollo sostenible, acorde a las limitaciones existentes. Por lo anterior, se pretende entender la manera como las municipalidades planifican su territorio y el grado de avance alcanzado en instrumentos como los Planes de Ordenamiento Territorial, en la incorporación de las diferentes variables inmersas en el MIZC. La Ley 152 de 1994, Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, dispone que los municipios además de los planes de desarrollo económico y social, deberán contar con un Plan de Ordenamiento Territorial, POT, cuyo contenido y proceso de elaboración esta establecido en la Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios. 1 La CCO es un órgano intersectorial de asesoría, consulta, planificación y coordinación del Gobierno Nacional en materia de Política Nacional del Océano y sus diferentes temas conexos estratégicos, científicos, tecnológicos, económicos y ambientales relacionados con el desarrollo sostenible de los mares colombianos y sus recursos (Decreto 347 de 2000). 39

40 Desde 1994, la inclusión de la prevención de desastres y la mitigación del riesgo en el ordenamiento territorial, siendo este un tema de gran relevancia dentro del MIZC, ha estado en la agenda de trabajo de las entidades relacionadas con estos temas. En su momento, el entonces Ministerio de Desarrollo y la Dirección General de Prevención y Atención de Desastres, junto con la Corporación Andina de Fomento, CAF, firmaron un convenio para atender a esta necesidad, cubriendo un total de 102 municipios en 10 regiones del país. De acuerdo con información del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Dirección de Desarrollo Territorial, suministrada en agosto de 2004 el avance en la formulación y adopción de los planes, esquemas o planes básicos de ordenamiento territorial tienen un rezago importante para los municipios costeros de los departamentos de Nariño y Chocó y en menor medida en Sucre, Bolívar, Magdalena y Cauca. En el año 2004, de los 31 municipios caribeños, el 80% contaban con un POT adoptado por la municipalidad, mientras que el restante 20% se encontraban en etapas anteriores, desde la formulación hasta la aprobación mediante resolución CAR 2. Por su parte, la costa pacífica mostraba un rezago importante con tan solo 4 municipios con adopción por parte del ente territorial de 16 municipios costeros, con solo un 25% de avance. A la fecha, según la información suministrada por la Dirección de Desarrollo Territorial del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial al DNP para el documento de las bases para un marco de política para la gestión integral de riesgo por tsunami, de los 1099 municipios del país, han sido formulados el 99% de los planes de ordenamiento territorial, teniendo un rezago en algunos planes de la región Pacífico, en especial los Departamentos de Nariño y Chocó. A continuación se presentan las tablas actualizadas del avance de este proceso, retomados del documento del DNP. 2 Corporación Autónoma Regional, CAR, autoridad ambiental encargada de la aprobación del POT en el ámbito de su competencia. 40

41 MUNICIPIO TIPO DE PLAN COSTA ATLANTICA ETAPA ELABORACION APROBACION Preliminar Diagnóstico Formulación En revisión CAR CAR ajustes y concertación CAR con Resolución Aprobado con Acuerdo Mpal. Número Fecha Número CHOCO DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA JURADO EOT Nov Abr-06 URIBIA PBOT Jun BAHIA 22-Jun-01 SOLANO 08-Ago-05 (MUTIS) EOT Nov-05 MANAURE PBOT May Jun-03 EOT Ago Mar-06 RIOHACHA PBOT Ene-02 3 NUQUI 20-Feb-02 DIBULLA EOT Jul-02 BAJO BAUDO 20 (PIZARRO) 11-Jun-02 EOT Dic Ene-04 SUBTOTAL 4 LITORAL DE SAN DEPARTAMENTO DE MAGDALENA JUAN EOT Nov May-02 SANTA MARTA POT Mar Jun-00 SUBTOTAL CIENAGA POT Ago-01 VALLE PUEBLOVIEJO EOT 1 1 BUENAVENTURA 05-Sep-05 POT Mar May-01 SITIONUEVO EOT May Sep-01 SUBTOTAL 1 SUBTOTAL CAUCA DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO LOPEZ DE MICAY EOT Dic Mar-04 TIMBIQUI PBOT BARRANQUILLA POT May Jul Sep Sep-00 GUAPI PBOT 1 PUERTO COLOMBIA PBOT Dic Dic Ago Sep-05 SUBTOTAL 0 3 TUBARA EOT NARIÑO JUAN DE ACOSTA EOT SANTA BÁRBARA EOT 1 PIOJO EOT Ago Ene-02 EL CHARCO EOT 1 SUBTOTAL 5 LA TOLA EOT Jul May-04 DEPARTAMENTO DE BOLIVAR OLAYA HERRERA EOT 1 SANTA CATALINA EOT 1 MOSQUERA EOT 1 CARTAGENA POT May-01 d 977 TUMACO 20-Nov-01 POT Oct-01 SUBTOTAL 1 1 FRANCISCO PIZARRO EOT Oct-05 DEPARTAMENTO DE SUCRE SUBTOTAL SAN ONOFRE PBOT Feb-01 TOTAL TOLU PBOT Ene Dic-00 COVEÑAS EOT 1 649/122 3 SUBTOTAL DEPARTAMENTO DE CORDOBA RESOLUCIÓN CAR ACUERDO MUNICIPAL MUNICIPIO Fecha 20-Jun Nov Feb-06 SAN ANTERO EOT 1 21-Dic Feb-00 SAN BERNARDO 02-Abr-02 VIENTO EOT Dic-02 MOÑITOS EOT 1 29-Ene-02 d Dic-02 PUERTO ESCONDIDO EOT 1 29-Ene Nov-02 LOS CORDOBAS EOT 1 27-Jun Sep-01 SUBTOTAL 5 DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA ARBOLETES EOT Nov Ago-00 SAN JUAN DE URABA EOT Sep Sep-99 NECOCLI PBOT Oct Jun-00 TURBO POT Jun Ago-00 SUBTOTAL 4 DEPARTAMENTO DE CHOCO UNGUIA EOT Abr Ago-04 ACANDI EOT Sep Oct-02 SUBTOTAL 0 2 SAN ANDRES Y PROVIDENCIA SAN ANDRES PBOT Jul-03 d Dic-03 PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA EOT Sep Dic-00 SUBTOTAL 2 TOTAL TIPO DE PLAN COSTA PACÍFICA ETAPA ELABORACION APROBACION Preliminar Diagnóstico Formulación En revisión CAR CAR ajustes y concertación CAR con Resolución Aprobado con Acuerdo Mpal. RESOLUCIÓN CAR Número Fecha ACUERDO MUNICIPAL Número Fecha 41

42 Propuesta del Plan Nacional del Manejo Integrado de Zonas Costeras para Colombia De la tabla anterior de la costa atlántica, se concluye que en la mayoría de los municipios caribeños se están elaborando Esquemas de Ordenamiento Territorial, EOT, 58%, mientras que de los 13 restantes 8 son Planes Básicos de Ordenamiento Territorial, PBOT y 5 son Planes de Ordenamiento Territorial, POT. Así mismo, resulta importante señalar que se encuentra por determinar si el contenido de los mismos ha involucrado la ocurrencia de un tsunami como evento amenazante. Con el fin de ilustrar la información de los POT anteriormente descrita, se presenta en la tabla 2 y en la figura 8, los municipios caribeños, de norte a sur. Para la región pacífica, se destaca que los mayores avances en los POT se encuentran en los municipios vecinos a Buenaventura, esto es: Litoral de San Juan, López de Micay y Timbiqui. Así mismo, que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Dirección de Desarrollo Territorial, está apoyando técnicamente los Planes de Ordenamiento de los municipios del departamento de Nariño. Figura XX. Municipios costeros de la región Caribe

43 Plan Nacional del Manejo Integrado de Zonas Costeras para Colombia MUNICIPIO CAR TIPO DE PLAN Preliminar ETAPA ELABORACION APROBACION RESOLUCIÓN CAR Diagnóstico Formulación En revisión CAR CAR ajustes y concertación CAR con Resolución Aprobado con Acuerdo Mpal. Número Fecha Número ACUERDO MUNICIPAL Fecha CHOCO JURADO EOT 1 BAHIA SOLANO (MUTIS) EOT 1 NUQUI CODECHOCO EOT 1 BAJO BAUDO (PIZARRO) EOT Dic-02 LITORAL DE SAN JUAN EOT Nov May-02 SUBTOTAL VALLE BUENAVENTURA CVC POT Mar May-01 SUBTOTAL 1 CAUCA LOPEZ DE MICAY EOT Dic Mar-04 TIMBIQUI CRC PBOT Jul Sep-03 GUAPI PBOT 1 SUBTOTAL 1 2 NARIÑO SANTA BÁRBARA EOT 1 EL CHARCO EOT 1 LA TOLA EOT 1 OLAYA HERRERA CORPONARIÑO EOT 1 MOSQUERA EOT 1 TUMACO POT Oct-01 FRANCISCO PIZARRO EOT 1 SUBTOTAL TOTAL Tabla XX. Grado de avance en los POT de los municipios de la Costa Pacífica De la tabla anterior sobre la costa pacífica, se concluye que la mayoría de los municipios del Pacífico están elaborando un Esquema de Ordenamiento Territorial, EOT, 75%, mientras que de los 4 restantes 2 son Planes Básicos de Ordenamiento Territorial, PBOT y 2 son Planes de Ordenamiento Territorial, POT. Igualmente, habría que evaluar la inclusión de la amenaza tsunami en dichos municipios, situación que se comentó para el municipio de Tumaco. Con el fin de ilustrar la información de los POT, se presenta en la tabla XX y en la figura XX, los municipios costeros del Pacífico, de norte a sur.

44 Plan Nacional del Manejo Integrado de Zonas Costeras para Colombia La planificación territorial para la gestión del riesgo es fundamental, no solo por su bajo costo, sino porque involucra a las entidades territoriales en el MIZC. Por lo anterior, en la medida en que los Planes de Ordenamiento se formulen con una visión ambiental de sostenibilidad, involucrando la gestión del riesgo, se tendrá un crecimiento y desarrollo económico en las regiones. Como complemento a los POT, si los mandatarios locales reconocen la importancia de estos instrumentos en su gestión, se verá reflejado en Planes de Desarrollo locales articulados y coherentes, no solo entre diferentes niveles de política, sino entre administraciones sucesivas, es decir, se tendría una visión de largo plazo. Figura XX. Municipios costeros de la región Pacífica

45 Plan Nacional del Manejo Integrado de Zonas Costeras para Colombia 10. CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO DE LAS ZONAS COSTERAS COLOMBIANAS 10.1 Costa Caribe En la zona de costera de Colombia se encuentra la Costa Caribe Continental y la Costa Caribe insular. La primera la conforman los departamentos de Antioquia, Atlántico, Bolívar, Córdoba, Choco, Guajira, Magdalena y Sucre abarcan una extensión de km 2, lo cual representa el 2.4% del territorio nacional ( km 2 sin incluir la extensión del mar territorial). La zona caribe insular corresponde con el departamento de San Andrés Providencia y Santa Catalina. Este departamento ocupa un área inferior al 1%, de la cual solo 48.4 km 2 corresponde al área emergida que alberga al municipio de San Andrés y al municipio de Providencia y Santa Catalina. Estos municipios cuentan con una población de habitantes correspondientes al 1.11% de la población de los municipios de la zona costera y el 0.2% de la población del país. La población del Caribe continental es predominantemente urbana, se estima que aproximadamente el 78% de la población vive en esta área mientras solo el 22% restante vive en el área rural, siendo la densidad promedio de 8.388hab/km 2 respectivamente. Las ciudades capitales como Santa Marta, Barranquilla y Cartagena se constituyeron en fuertes polos de desarrollo con atracción poblacional, las zonas industriales cubren el 86.6% del total de la producción regional, además que estas son ciudades puerto, ciudades con actividad turística y con oferta en términos de educación, haciendo que la población inmigre buscando mejores alternativas de la vida. En términos generales se identifican cuatro tipos de uso del suelo predominantes en la Zona Costera Caribe Continental, el uso agrícola (29.9%), seguido por un uso mixto definido por el uso ganadero y extractivo forestal (18.2%) el extractivo forestal (12.3%) y en cuarto lugar el uso ganadero (8.1%). Cabe anotar que un área bastante representativa, del orden del 24.4% se encuentra bajo la categoría sin uso aparente. Usos pocos representativos en términos de área son particularmente susceptibles en términos de riesgo de inundación; como es la extracción de manglar, la industria, la recreación, el uso acuícola y el urbano. En cuanto a producción pecuaria de especies mayores (ganado bovino), la región Caribe contribuye con el 30% del total nacional. En especies menores, la región Caribe participa con el 77% del total nacional de la producción caprina. Los impactos ambientales asociados a la actividad pecuaria se relacionan con

46 Plan Nacional del Manejo Integrado de Zonas Costeras para Colombia procesos de potrerización, cambios en la aptitud de uso del suelo, compactación de suelo por pisoteo y afectación de fuentes de agua, entre otros. Respecto a la producción agrícola, la región Caribe se destaca en renglones como algodón con 73% de un total nacional de toneladas (ton); tabaco negro de exportación con 52% de un total nacional de ton.; maíz tecnificado y ñame. El algodón y el tabaco negro hacen parte del Programa de Cadenas Productivas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR). El sector minero es importante, especialmente para la Región Caribe, en donde se encuentran explotaciones de gran minería en carbón y ferroníquel; y de mediana y pequeña minería en oro y plata. Así mismo, se localizan los yacimientos marinos de sal de Manaure (Guajira) y Galerazamba (Bolívar). En términos de acceso a acueducto y saneamiento básico, en la región Caribe, el 62% de la población tiene acceso al servicio de acueducto y el 45% al de alcantarillado, y en la Región Caribe Insular, son del 28% y 6% en acueducto y alcantarillado respectivamente. La insuficiente cobertura de estos servicios implica el inadecuado manejo y disposición de vertimientos líquidos y residuos sólidos Identificación de los actores involucrados y sus intereses DIMAR, ARMADA NACIONAL CAR`s Corporaciones ambientales Ministerios, Alcaldías, Municipios y Gobernaciones Instituciones gubernamentales relacionadas con temas de MIZC Sector Académico Empresas pesqueras industriales Consejos comunitarios locales Cooperativas de pescadores artesanales Empresarios ANH Instituciones de prevención y atención de desastres Empresas de turismo

47 Plan Nacional del Manejo Integrado de Zonas Costeras para Colombia Identificación de problemas y conflictos Desarticulación y deficiencia en la coordinación interinstitucional en procesos relacionados con MIZC Dificultad de acceso a zonas costeras por orden público o presencia de grupos armados al margen de la ley Falencias en los POT s de los Municipios Crecimiento demográfico y asentamiento en zonas de alto riesgo Infraestructura y construcciones inadecuadas y desorganizadas Desconocimiento y no participación de comunidades y consejos comunitarios a nivel de los municipios en procesos intersectoriales Pobreza en poblaciones costeras Ausencia seguridad social gente de mar Erosión costera Sobreexplotación y deterioro de recursos marino-costeros Sobreexplotación de los recursos pesqueros y artes de pesca inadecuados para su extracción Desarrollo turístico desorganizado Cambio del uso del suelo Contaminación de aguas costeras (marinas y fluviales) Contaminación por hidrocarburos Deforestación de bosques Cambio climático y aumento en el nivel del mar Jurisdicción fronteriza de Municipios Estancamiento del desarrollo industrial, portuario, marina mercante e industria naval Falta de inversión en las zonas costeras e insuficientes recursos financieros Identificación de potencialidades 10.2 Costa Pacífica Dentro de la Zona Costera Pacifico, comprende los departamentos del Choco, cauca (incluye las islas de Gorgona y Gorgonilla), Valle del Cauca (incluye la isla Malpelo) y Nariño. De este grupo solo el departamento del choco tiene también costa sobre el Mar Caribe. Estos departamentos ocupan una extensión de Km 2 representado el 2% del territorio nacional. Los 25 municipios existe un total

48 Plan Nacional del Manejo Integrado de Zonas Costeras para Colombia de habitantes, que representan el 11.75% de la población de la zona costera y el 1.85 de la población nacional. Con base en los resultados del Indicador de Necesidades Básicas NBI la costa pacifica posee una baja capacidad de generación de ingresos y que se estima a partir de variables con las mejores probabilidades de captar los segmentos con mas bajos ingresos. La Zona Costera Pacifica tiene como formas de uso del suelo predominantes la explotación del hábitat de vida silvestre (23.6%), el aprovechamiento maderero (21.1%), la caza y/o la pesca (19.2% ), y los cultivos transnacionales (8.5%). La infraestructura vial terrestre es aun incipiente y es limitada fundamentalmente a pequeñas longitudes de vías secundarias sin pavimentar. La red de carreteras nacionales solo se conecta con la zona costera en los puertos de Tumaco y Buenaventura. Con base en la cartografía Censal, DANE 2000 (escala 1:25.000). La dotación de servicios básicos es muy baja para toda la región, lo cual es más crítico para las áreas rurales, por la dispersión que presenta la población y las limitaciones de acceso entre ellos y las cabeceras municipales Identificación de los actores involucrados y sus intereses DIMAR, ARMADA NACIONAL CAR`s Corporaciones ambientales Ministerios, Alcaldías, Municipios y Gobernaciones Instituciones gubernamentales relacionadas con temas de MIZC Sector Académico Empresas pesqueras industriales Consejos comunitarios locales Cooperativas de pescadores artesanales Empresarios ANH Instituciones de prevención y atención de desastres Empresas de turismo Identificación de problemas y conflictos Desarticulación y deficiencia en la coordinación interinstitucional en procesos relacionados con MIZC

49 Plan Nacional del Manejo Integrado de Zonas Costeras para Colombia Dificultad de acceso a zonas costeras por orden público o presencia de grupos armados al margen de la ley Falencias en los POT s de las ZONAS Crecimiento demográfico y asentamiento en zonas de alto riesgo Infraestructura y construcciones inadecuadas y desorganizadas Desconocimiento y no participación de comunidades y consejos comunitarios a nivel de los municipios en procesos intersectoriales Pobreza en poblaciones costeras Ausencia seguridad social gente de mar Erosión costera Sobreexplotación y deterioro de recursos marino-costeros Sobreexplotación de los recursos pesqueros y artes de pesca inadecuados para su extracción Desarrollo turístico desorganizado Cambio del uso del suelo Contaminación de aguas costeras (marinas y fluviales) Contaminación por hidrocarburos Deforestación de bosques Cambio climático y aumento en el nivel del mar Jurisdicción fronteriza de Municipios Estancamiento del desarrollo industrial, portuario, marina mercante e industria naval Falta de inversión en las zonas costeras e insuficientes recursos financieros Identificación de potencialidades 11. LÍNEAS DE ACCIÓN, ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS Para el establecimiento de las líneas de acción, estrategias y programas de este documento se tuvo en cuenta algunos de los programas contemplados en el Documento CONPES 3164, referente a la Política Nacional de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia- PNAOCI, Plan de Acción , ya que aunque este tiene un plazo y ya haya caducado, este no termina hasta que sean completadas sus líneas, además teniendo en cuenta que la PNAOCI (MMA, 2001) y la Política Nacional de los Océanos Costeros - PNOEC (CCO, 2007), concuerdan y siguen los principales lineamientos en relación con el MIZC, siendo complementarias. De este modo estos programas tienen sustento y se ven respaldados por un Documento CONPES, donde se identifican las acciones

50 Plan Nacional del Manejo Integrado de Zonas Costeras para Colombia prioritarias, los actores institucionales responsables de su ejecución, los recursos financieros requeridos y los mecanismos de coordinación Base Científica Apoyo a la investigación Capacitación y entrenamiento Implementación de sistemas de información y de gestión Programa de Sensores Remotos y Sistemas de Información Geográfico 11.2 Sostenibilidad de la base natural de la zona costera Conservación de recursos y ecosistemas estratégicos Programa de conservación de especies marinas incluidas en la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres - CITES y libros rojos Programa de valoración de ecosistemas más importantes Programa de recuperación y conservación de hábitats estratégicos Programa de protección del recurso forestal y cuencas hidrográficas Programa de asignación de responsabilidades institucionales Áreas marinas y costeras protegidas Programa de conservación, recuperación y manejo de Áreas Marinas Protegidas AMPs Programa de recuperación de la pesca artesanal en la zona costera Programa de turismo ecológico

51 Biodiversidad marina Plan Nacional del Manejo Integrado de Zonas Costeras para Colombia Programa de uso sostenible y control de la biodiversidad marina Programa de especies amenazadas Programa de especies invasoras Calidad ambiental marina Programa de contaminación marina Monitoreo de hábitats estratégicos Cambio climático Programa del Estudio Regional del Fenómeno del Niño - ERFEN Programa de Aumento del Nivel del mar 11.3 Desarrollo socioeconómico de las zonas costeras Valoración y aprovechamiento de recursos marinos Puertos e infraestructura portuaria Programa de desarrollo portuario Programa de designación y ordenación de zonas y espacios costeros para fines de puertos e infraestructura portuaria Programa de desarrollo social en las áreas de influencia portuaria Transporte marítimo Programa de política sobre transporte marítimo, marina mercante e industria naval Programa de capacitación y entrenamiento gente de mar

52 Plan Nacional del Manejo Integrado de Zonas Costeras para Colombia Programa de protección y seguridad social gente de mar Marina mercante e industria naval Pesca y acuicultura Programa de técnicas y métodos de aprovechamiento Industria turística Programa de desarrollo de ecoturismo sostenible Minerales, hidrocarburos y fuentes de energía no convencionales (FENC), alternas o renovables 11.4 Manejo social activo participativo Cultura marítima Educación y divulgación Concertación de procesos con actores, comunidades y pobladores Patrimonio cultural 11.5 Planificación y ordenamiento territorial Programa de Ordenamiento Ambiental Territorial de los Espacios Oceánicos y Zonas Costeras e Insulares Este programa tiene como objetivo incluir los ecosistemas marinos y costeros dentro del ordenamiento territorial de la nación y de las regiones, reconociéndolos como parte integral y estratégica del territorio. La política establece tres regiones Planificación del desarrollo costero y crecimiento demográfico Zonas y espacios costeros según su uso Prevención y atención de desastres

53 Plan Nacional del Manejo Integrado de Zonas Costeras para Colombia El tema de prevención y atención de Desastres, se encuentra contemplado dentro de las Áreas Temáticas de la Política Nacional del Océano y los Espacios Costeros PNOEC, considerado como un insumo básico para la planificación del territorio y el MIZC y donde el Estado trabajará bajo un enfoque de Gestión del riesgo ante eventos de origen natural y antrópico, a través de la Reducción de Riesgos y Prevención de desastres, la respuesta efectiva en caso de desastre y la recuperación rápida de zonas afectadas de acuerdo con el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres PNPAD, haciendo énfasis en el fortalecimiento institucional, técnico, científico y de gobernabilidad local y articulación con el ordenamiento ambiental territorial (CCO, 2007). En este sentido como línea de acción dentro del PNOEC, el Comité Técnico Nacional de Alerta por Tsunami CTN AT, ha elaborado el Plan Nacional para la Gestión del Riesgo por Tsunami - PNGRT, el cuál se ha nutrido con los aportes de los miembros que conforman el mencionado comité y que se convierte en un insumo importante en la prevención y atención de desastres en las zonas y espacios costeros, como también en el Manejo Integrado de Zonas Costeras MIZC, teniendo en cuenta que estos temas son de vital importancia dentro del Desarrollo Territorial de las costas colombianas. Para lo cuál se mencionará algunos de los aspectos relevantes a tener en cuenta en el PNGRT y en el Sistema Sísmico Nacional de las Zonas Costeras Plan Nacional para la Gestión del Riesgo de Tsunami El Plan Nacional para la Gestión del Riesgo por Tsunami PNGRT, define las acciones para la gestión del riesgo por tsunami en las costas colombianas, a partir de la evaluación de su estado actual, como apoyo en la formulación de planes y proyectos, en los ámbitos nacional, regional y local. Se constituye, para el nivel regional y local, como una guía para llevar a cabo la gestión del riesgo por tsunami. Así mismo, establece las bases para la formulación de un marco organizacional, de estrategias y competencias, y en general, de orientación sobre las responsabilidades de las entidades nacionales en la materia. Lo anterior, con el fin de dar cumplimiento al esquema planteado por el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres - SNPAD (Decreto 919 de 1989), el Plan Nacional para Prevención y Atención de Desastres - PNPAD, adoptado mediante el Decreto 93 de 1998 y el documento Conpes 3146 de diciembre de 2001(vencido actualmente). Este Plan Nacional para la Gestión del Riesgo de Tsunami PNGRT, constituye el marco de referencia para la realización de las acciones tendientes a la gestión del riesgo, que serán planteadas como líneas estrategias en el marco de política nacional. Entre las estrategias planteadas del PNGRT, se buscará mejorar las

54 Plan Nacional del Manejo Integrado de Zonas Costeras para Colombia condiciones de seguridad de las comunidades residentes en zonas amenazadas por tsunami, planteando el apoyo a las actividades de investigación orientadas a mejorar el conocimiento del entorno natural y a la vez promover la conciencia de los riesgos a que se exponen las comunidades asentadas en zonas de riesgo por tsunami. En el PNGRT, se identificaron las responsabilidades de las entidades en temas relacionados principalmente con la detección y alerta, y se enuncian algunas otras responsabilidades en las demás líneas de la Gestión del Riesgo. El documento de diagnóstico soporte para el marco de política adelantado por el DNP, ha retomó algunos análisis planteados en el presente plan, complementándolos con información actualizada, y con el análisis de competencias de algunas otras entidades del SNPAD. El plan esta estructurado en forma lógica-secuencial, partiendo de un diagnóstico en seis áreas temáticas: i. Capacidad institucional, ii. Conocimiento del riesgo, iii. Planificación territorial, iv. Capacidad de respuesta, v. Recuperación después de la emergencia y vi. Divulgación y socialización. Posteriormente, se definieron los objetivos del plan, las estrategias y el esquema de seguimiento y evaluación Incorporación de la Gestión de Riesgo por Tsunami en el ordenamiento territorial y la planeación del desarrollo. El gobierno nacional, por medio del Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio del Interior y de Justicia, a través de la Dirección de Prevención y Atención de Desastres y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, de acuerdo con sus competencias, deberán promover la inclusión del escenario de tsunami en los Planes de Ordenamiento y Desarrollo de los municipios costeros colombianos, así como estudios especializados en las cabeceras municipales de poblaciones costeras que determinen, entre otros, las zonas inundables, las zonas seguras, las zonas con potencial de licuación, y todos aquellos aspectos relevantes en caso de tsunami, tendientes a reducir el crecimiento de los municipios hacia zonas inseguras. La realización de estos estudios y planes deberá ser la base para la determinación de los escenarios de riesgo y los Planes Locales de Emergencia y Contingencia por Tsunami. Una vez realizados los estudios técnicos, deberán desarrollarse talleres regionales con las entidades gubernamentales locales y regionales y la comunidad, con el fin de promover la inclusión de la temática de tsunami en los Planes de Ordenamiento Territorial y en los planes de desarrollo de los municipios del pacífico colombiano.

55 Plan Nacional del Manejo Integrado de Zonas Costeras para Colombia Sistema Sísmico Nacional de las zonas costeras El Sistema Sísmico Nacional, se encuentra a cargo de INGEOMINAS que es la institución encargada, entre otras funciones, de estudiar el subsuelo para evaluar las restricciones inherentes a las condiciones geológicas del mismo en el territorio colombiano. Así mismo, monitorea y evalúa las amenazas de origen geológico, relacionadas principalmente con sismos, volcanes y movimientos en masa. Desde 1993 se estableció la Red Sismológica Nacional de Colombia - RSNC, con el fin de mantener una vigilancia permanente sobre la actividad sísmica del país, generando investigaciones en torno a dicho fenómeno natural, como herramienta de prevención de los desastres. El objetivo fundamental de la RSNC es suministrar información oportuna y confiable sobre la actividad sísmica, de tal forma que en el momento de ocurrencia de un evento, se comunique a las entidades del sistema involucradas (Dirección de Prevención y Atención de Desastres - DPAD, comité regional, comité local, y entidades operativas) la localización (coordenadas), profundidad y magnitud del evento, con el fin de encaminar los esfuerzos de las entidades a los sitios afectados. Otros objetivos de la Red son: investigar las causas y procesos que originan los terremotos, identificar zonas sismogénicas y cuantificar su potencial, estudiar la propagación de ondas sísmicas en el territorio nacional y consolidar una adecuada base de datos para desarrollar y aportar a los estudios de amenaza sísmica en el país. La RSNC cuenta con 23 estaciones remotas ubicadas estratégicamente en el área continental para el registro de eventos sísmicos en el país. Dichas estaciones detectan el movimiento del terreno y envían la información vía satélite, en tiempo real, a la estación maestra en la sede del INGEOMINAS en Bogotá, donde los datos son procesados para determinar su localización y magnitud. Dependiendo del tipo de evento registrado y siguiendo los protocolos existentes, se envía un comunicado al Sistema Nacional de para la Prevención y Atención de Desastres SNPAD, y al público general, mediante fax, correo electrónico, internet y otros medios de comunicación disponibles. Adicional a las estaciones satelitales de la RSNC, el INGEOMINAS cuenta con sismógrafos comunicados vía radio en tiempo real a los Observatorios Vulcanológicos de Pasto, Popayán y Manizales, distribuidos alrededor de los principales volcanes del país. La información obtenida con estos sismógrafos sirve de apoyo a la información de la RSNC de los sismos no volcánicos. El INGEOMINAS cuenta con 8 estaciones de banda ancha distribuidos entre la RSNC y los observatorios vulcanológicos de Pasto y Manizales (figura XX). Las estaciones más cercanas a un posible evento en el Pacifico son: Tumaco (TUM),

56 Plan Nacional del Manejo Integrado de Zonas Costeras para Colombia Cumbal (CUM), Munchique-Popayán (MUN), Málaga (MAL) y Solano (SOL) de la RSNC y los Observatorios Vulcanológicos de Pasto y Popayán. Esta configuración hace que los eventos sísmicos en la placa oceánica del Pacifico queden por fuera de la red, lo que dificulta su localización. Al respecto, se considera que una estación ubicada en Malpelo podría mejorar considerablemente la configuración de la RSNC, favoreciendo la ubicación de estos eventos en el Pacifico. En el Caribe, la RSNC cuenta con la estación del Cerro Kennedy (KEN), en las estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta. Así mismo, un mayor número de estaciones en la Costa Caribe y en la isla de San Andrés ayudaría a mejorar la información de los sismos que ocurren en el Caribe colombiano. Figura XX. Distribución de estaciones de la Red Sismológica Nacional en Colombia (triángulos negros), los observatorios vulcanológicos (círculos amarillos) y la ubicación de estaciones de banda ancha (rombos rojos). Fuente: INGEOMINAS Readecuación de espacios costeros