COMPRAS PUBLICAS SUSTENTABLES: Más allá de las compras verdes. Aplicación de las directivas de compras

Transcripción

1 COMPRAS PUBLICAS SUSTENTABLES: Más allá de las compras verdes Aplicación de las directivas de compras

2 Objetivos - Comprender el concepto de compras públicas sustentables - Fomentar la aplicación práctica de las directivas en la temática

3 Compras públicas sustentables Proceso en el que las entidades públicas satisfacen sus necesidades de bienes y servicios considerando el valor del dinero en todo el ciclo de vida. Buscando generar beneficios para la entidad y también para la sociedad y la economía en su conjunto, y reducir los impactos negativos sobre el medio ambiente.

4 Ámbitos de la sustentabilidad Antecedentes Social ChileCompra nació para cambiar el paradigma de las compras públicas y se ha transformado en un referente internacional. Se han cumplido los objetivos de la primera etapa y estamos definiendo nuevos desafíos que se han plasmado en nuestra estrategia institucional Estos objetivos de segundo orden nos presentan nuevos desafíos, los que debemos afrontar con una nueva forma de gestión en ChileCompra. Sin embargo, en distintos diagnósticos realizados nos han mostrado que hay una falta de alineamiento con los objetivos estratégicos. Económico Medioambiental

5 Tecnología Consumo (W/hora) Vida Útil en horas Coste Horas uso x año Años de uso Costo inversión x año Consumo anual Costo total anualizado Incandescente $ < 1 $ $ LED $ > 8 $ $ 4.754

6 Compras públicas sustentables en Chile

7 Uso óptimo de los recursos del Estado en sus adquisiciones de bienes y servicios, considerando criterios de sustentabilidad en ámbitos económico, social y ambiental. Apalancamiento y coherencia de políticas

8 RESPALDO Respaldo en Ley y Reglamento Directiva 13 de Contratación sustentable Plan estratégico Modificación del Reglamento de Compras Públicas Principios OCDE Compromisos internacionales

9 SOSTENIBILIDAD SOCIAL SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Promoción de la participación de las PIMES ALGO DE LO QUE SE HA HECHO HASTA AHORA Limitaciones a proveedores condenados por prácticas antisindicales Condiciones de empleo y remuneración en contratación de servicios habituales (Art 22) Directiva 17 de compras inclusivas Medidas de apoyo a la mujer proveedora del Estado: Directiva 20 de compras con enfoque de género Trabajo por el pago oportuno a proveedores: Directiva 23 de pago a proveedores Consideración de criterios ambientales en licitaciones y CM Directiva nr 25 de criterios ambientales y de eficiencia energética Temáticas de probidad y transparencia

10 En la práctica Análisis previo de las características del bien o servicio a adquirir Trato directo < 10UTM que privilegien materias de alto impacto social Uso de criterios de evaluación sustentables: Condiciones de empleo y remuneración Contratación inclusiva (personas en situación de discapacidad, género ) Eficiencia energética Impacto medioambiental Otras materias de alto impacto social Uso de consideraciones sustentables como criterio de desempate Verificación de cumplimiento durante la ejecución del contrato

11 Directiva 17: CONTRATACIONES INCLUSIVAS SUSTENTABILIDAD SOCIAL OBJETIVO: Establecer conceptos y parámetros básicos que faciliten a las Entidades públicas desarrollar, fomentar y potenciar criterios de carácter inclusivos al momento de efectuar sus procedimientos de contratación de bienes muebles y servicios. Igualdad de acceso, participación y oportunidades

12 CRITERIOS DE EVALUACIÓN INCLUSIVOS CRITERIO VERIFICADOR % El proveedor fomenta la inclusión laboral de personas en situación de discapacidad Contrato de trabajo del/de los trabajadores en situación de discapacidad. (considerar condiciones de contratación y antigüedad) Inscripción en Registro Nacional de Discapacidad o certificación del COMPIN...

13 CRITERIOS DE EVALUACIÓN VERIFICADOR INCLUSIVOS % El proveedor fomenta la inclusión laboral de jóvenes desempleados Contrato de trabajo del/de los/las trabajadores/as jóvenes (considerar condiciones de contratación y antigüedad) Certificado de la AFP de que no ha tenido cotización en los últimos 6 meses Acreditación beneficiario programa Subsidio Joven de SENCE El proveedor fomenta la inclusión de trabajadores pertenecientes a pueblos indígenas Contrato de trabajo del/de los/las trabajadores/as pertenecientes a pueblos indígenas. (considerar condiciones de contratación y antigüedad) Documento que acredita pertenencia a pueblo indígena (CONADI)

14 Resolución de empates a) Si en la evaluación de las ofertas se produjera un empate entre 2 o más oferentes respecto de su evaluación final, se adjudicará al oferente que haya obtenido el mayor puntaje en los criterios inclusivos. b) Si en la evaluación de las ofertas se produjera un empate entre 2 o más oferentes respecto de su evaluación final, se adjudicará al oferente que tenga un mayor número de trabajadores: En situación de discapacidad Jóvenes desempleados Pertenecientes a pueblos indígenas

15 Directiva 20 ENFOQUE DE GÉNERO EN MATERIA DE COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABILIDAD ECONOMICA Objetivo: entregar lineamientos para la incorporación de criterios que fomenten la equidad de género en los procesos de compras públicas que realizan las entidades compradoras del Estado.

16 CONTEXTO Tendencia Mundial CEDAW indica sobre la igualdad de derechos entre todas las personas, reconociendo la no discriminación hacia las mujeres y la adopción por parte de los Estados partes de medidas especiales de carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y mujer. Asimismo, en la Cumbre de las naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible, aprobaron resolución que incluye 17 objetivos y una seria de metas, el quinto objetivo se refiere a la igualdad de género y busca lograr empoderar a todas las mujeres y niñas, reconociendo que si bien se han producidos avances a nivel mundial, las mujeres y las niñas siguen sufriendo discriminación En materias de contratación pública las mujeres representan un grupo desventajado en forma sistémica en su participación en el sector, a pesar de no existir barreras de entradas reales.

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18 Ejemplos con Equidad de género A) Criterios de evaluación: Personas Naturales, el organismo podrá incorporar un criterio de evaluación asociado a la sola presentación de ofertas por proveedoras de sexo femenino. Como medio de verificación se sugiere que las proveedoras inscritas en el Registro de proveedores se utilice la ficha de inscripción Sello EMPRESA MUJER. Personas Jurídicas, el organismo podrá incorporar en licitaciones un criterio asociado a presentación de ofertas por empresas lideradas por mujeres (Liderazgo: el poder de 50% o más de los derechos sociales respectivos). Se deberá verificar en la ficha de registro de proveedores Sello EMPRESA MUJER.

19 Orientaciones Prácticas Ejemplos con Equidad de género B) Causal de trato Directo: Podrá seleccionar a una persona natural de género femenino, siempre y cuando la contratación se enmarque en el objetivo contemplado en el art. 10 letra n, del reglamento. Fundamentos de la causal: buscar privilegiar materias de alto impacto social, como es en este caso el fomento a la equidad de género

20 Directiva 25: CRITERIOS AMBIENTALES Y EFICIENCIA ENERGÉTICA EN LA DECISIÓN DE COMPRA

21 SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL OBJETIVO: Entregar pautas y lineamientos para la consideración de las condiciones ambientales y energéticas de lámparas, papel, productos de calefacción y vehículos, previo a la decisión de compra. Mayor eficiencia del Estado al adquirir bienes con mejor rendimiento ambiental o energético

22 Requerimientos Qué es importante considerar al momento de adquirir un producto o servicio? 1. Evaluar si es necesaria o no la compra 2. Evaluar si el producto o servicio satisface las necesidades específicas de la institución compradora 3. Si las características técnicas del producto o servicio permiten dar respuesta a la necesidad de la institución compradora en armonía con la protección del medio ambiente. - Generación de bajo impacto ambiental (verificable a través de sellos, etiquetas, certificaciones) - Costos de operación del producto o servicio - Costos de mantención del producto o servicio - Costos o convenios de disposición final de residuos generados (-) $$$$ (+) D (- C.M) - Que la empresa o industria productora del bien a adquirir cumple con estándares de producción limpia, validado mediante alguna certificación - Que los beneficios de adquirir productos sean superiores a los costos sociales de ellos (efectos sobre la salud de la población, ejemplo: emisión de contaminantes) El Estado aumenta su eficiencia en términos económicos al adquirir productos:

23 Lámparas: Eficiencia energética Tecnología empleada Vida útil Contenido de mercurio

24 Lámparas Eficiencia energética Tecnología empleada Vida útil Contenido de mercurio Contenido de mercurio

25 Vehículos: Eficiencia energética Uso Nivel de emisión de gases de efecto invernadero Nivel de emisión de contaminantes

26 Vehículos Eficiencia energética: evaluar el rendimiento en función del consumo del combustible. Uso: Tramos interurbanos: Rendimiento en Carretera Tramos urbanos: Rendimiento en ciudad No definido: Rendimiento mixto Nivel de emisión de gases de efecto invernadero: Factor de Emisión- (Gco2/Km) Nivel de emisión de contaminantes: El nivel de emisión de contaminantes locales para vehículos está representado mediante la norma de emisión bajo la cual se ha homologado. Se recomienda adquirir aquellos vehículos que se encuentran por sobre la norma vigente. (este portal permite comparar, entre todos los modelos nuevos de vehículos, aquellos con mejores rendimientos, expresado en kilómetro por litro)

27 Papel Procedencia de la materia prima Contenido de fibra reciclada Contenido de cloro

28 Papel Procedencia de la materia prima: Se debe preferir aquellos papeles que han sido fabricados con materia prima que provenga de bosques manejados sustentablemente. Esta información puede ser verificada a través de distintas certificaciones nacionales e internacionales (Ejemplo: CERTFOR, PEFC, FSC) Contenido de fibra reciclada: Mientras más alto sea el porcentaje de fibras recicladas contenidas en el papel, menor será el uso de materias primas (cantidad de árboles), menor el consumo de agua, y el consumo de energía. Contenido de cloro: Se debe preferir aquel papel libre de cloro elemental

29 Productos de calefacción Diagnóstico de aislación Sistema de calefacción Combustible

30 Productos de calefacción El proceso de calefacción genera diferentes impactos que es necesario considerar en el momento de realizar la adquisición de bienes o servicios. Tipos de impactos: Económicos (adquisición de equipos, combustible, mantenciones) Sociales (salud de la población producto de emisiones) Ambientales (contaminación del aire, explotación de bosques). La combustión a leña y derivados de la madera representa actualmente una de las principales fuentes de contaminación atmosférica en todas las ciudades del centrosur del país la mayor parte de las partículas provenientes de la combustión de biomasa corresponden a una fracción inferior a 2,5 micrómetros (MP2,5) El MP 2.5, esta compuesto por partículas suficientemente pequeñas que penetran en las vías respiratorias hasta llegar a los pulmones y los alvéolos

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32 Gracias por su atención Trabajamos por un mercado público más inclusivo y sustentable Consultas: elena.mora@chilecompra.c l

33 Directivas Sustentables N 25, Criterios ambientales y Eficiencia Energética: Lámparas, vehículos, Papel, calefacción. N 23, Pago a Proveedores N 20, Compras con enfoque de género: promoción de la Mujer Proveedora N 17, Compras Inclusivas N 13, Contrataciones Sustentables

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35 SUBSIDIO EMPLEO JOVEN - SENCE El Subsidio al Empleo Joven, SEJ, es un aporte monetario otorgado por el Estado para mejorar el sueldo de los trabajadores y trabajadoras entre 18 y menos de 25 años de edad que perciben bajos salarios (es decir, que pertenecen al 40% más vulnerable de la población). El beneficio apoya además a quienes los contratan (sus empleadores).importante:el Subsidio se mantiene en la medida que el beneficiario siga teniendo entre 18 y menos de 25 años de edad, su remuneración no supere el límite legal establecido y no trabaje en una institución del Estado o en una empresa con aporte estatal superior al 50%