LA PREVENCIÓN Y PENALIZACIÓN DE LA VIOLENCIA. Una Política Compleja

Transcripción

1 LA PREVENCIÓN Y PENALIZACIÓN DE LA VIOLENCIA Una Política Compleja

2 CONTEXTO HISTÓRICO DE LA APARICIÓN DE LA DEMANDA Recuperación de la democracia Visibilización del problema Demandas del movimiento de mujeres

3 CONTEXTO NORMATIVO INTERNACIONAL Y REGIONAL PDCP Y DESC - Pactos de Derechos Civiles y Políticos y de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de NNUU y de OEA. CEDAW- Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación de la mujer - Recomendación 19 BELEM DO PARÁ - Convención para Eliminar toda forma de violencia contra la Mujer Recomendaciones MESECVI CDN- Convención de Derechos del Niño Cté. De DD del Niño

4 Derecho a vivir libre de violencia física, sexual, psicológica que tenga lugar dentro de la familia o unidad doméstica o en cualquier otra relación interpersonal. Convención de Belem do Pará

5 INCORPORACIÓN DEL PROBLEMA EN EL PAÍS 1987 Primeros servicios de atención privados 1990 Primeros servicios públicos (Comunas Mujer y teléfono) 1995 Inclusión en el Programa Nacional de Seguridad Ciudadana Tipificación como delito Art.321b Código Penal 2000 Proyecto de Ley Integral 2002 Aprobación Ley Nº17514 de Prevención

6 APORTES DE LA LEY Nº Declara la Violencia interpersonal como tema de interés general Define el problema y agrega la Violencia económica Define medidas de prevención de respuesta del Estado Crea un organismos interinstitucional que debe elaborar un Plan de lucha contra la Violencia y controlar la ejecución de los poderes del Estado en forma descentralizada

7

8 MESECVI LEGISLACIÓN Femicidio. Reparación a víctimas Delitos sexuales No uso métodos conciliación mediación solución extrajudicial Recomendacio nes del Comité de Expertas de la Convención de Belem do Pará para Uruguay ACCESO A LA JUSTICIA Impulsar elaboración de protocolos Fortalecer la UVD y crear nuevas en zonas rurales y zonas de mayor índice de VD Presupuesto suficiente sistema de justicia Incorporar perspectiva de género en resoluciones judiciales Asegurar que las medidas de protección perduren hasta que no exista riesgo SERVICIOS ESPECIALIZADOS Extender los servicios Contar con personal especializado Fortalecer la líneas de atención gratuita y procurar que el servicio cubra las 24 horas Fortalecer la Defensoría Pública. INFORMACIÓN ESTADISTICA Incorporar variables, discapacidad, ciclo vital y origen étnico

9 CONOCIMIENTO DEL PROBLEMA 19% de los entrevistados consideran que prohibirle actividades a una persona adulta no es violencia. 14% considera que no es violencia disponer del dinero o de los bienes de una persona sin su consentimiento. 3% no consideran violencia realizar actos sexuales con otra persona sin su consentimiento o convencer a niños y niñas de realizar actos sexuales. El 70% señala como hechos más frecuentes las agresiones físicas y un 15% menciona agresiones verbales como insultar o gritar. Equipos Mori Proyecto Parlamento-Banco Mundial

10 Las consecuencias sociales y psicológicas de la Violencia Doméstica quedan en segundo lugar después de las físicas El 92% considera que la violencia doméstica en los hogares es frecuente. Tienen un mayor reconocimiento del problema las mujeres, personas de edades intermedias, las personas de nivel socioeconómico más bajo y las que no podrían vivir sin el apoyo económico de su pareja. Solo el 10% de los entrevistados se declaran como muy informados sobre la problemática, un 38% poco informado y 6% nada informado. Las víctimas visualizan el problema como delito a partir de su participación en procesos de intervención de las organizaciones especializadas.

11 QUIÉN DEBE ENFRFENTAR EL PROBLEMA DE LA VIOLENCIA El 22% de quienes no podrían salir adelante sin el apoyo de su pareja en el caso de dejarla, consideran que el problema debe enfrentarse de forma privada La policía y la justicia solo son señalados por el 7% y 5% Un 29% menciona: dentro de la casa, familia, pareja Un 32% opina que con ayuda de especialistas y Un25% con ayuda de organizaciones que trabajen en el tema.

12 CONOCIMIENTO DE LAS MEDIDAS DE PREVENCION La ley es conocida en forma espontánea por el 24% de los entrevistados y por el 44% en forma guiada (similar al alcanzado por la Constitución). La medidas más conocidas son las vinculadas a la separación del agresor de la víctima. Las demás medidas son poco conocidas: incautación de armas, fijación obligación alimentaria, reintegro al domicilio.

13 Un 12% de los consultados de la población general considera que no se cumplen y el 22% considera que se cumple en pocos casos. Entre los denunciantes y la población en general, un 41% considera que no se cumplen y un 39% que se cumple en pocos casos. Las entrevistadas coinciden en destacar que este tipo de situaciones colaboran en que algunas mujeres opten por separarse y no denunciar, por ejemplo, no ves la diferencia, porque al denunciar en los hechos tampoco te sentís protegida. El miedo al después, la dependencia económica y la falta de redes son los principales factores que dilatan la denuncia, dando cuenta de la necesidad de tiempos de apoyo a las víctimas y de medidas que protejan de la manipulación económica.

14 Medios de información Preferencias: radio y la televisión (63%) Internet (22%) Menos de la mitad menciona la policía y o los juzgados. Sólo el 7% menciona el Parlamento. Si específicamente se consulta si se recurría al Parlamento un 37% de los consultados declaran que sí lo harían en el caso de los entrevistados de la población general y al 51% de los denunciantes.

15 CONSTATACIONES EN RELACION A LAS INSTITUCIONES A pesar de los esfuerzos de capacitación sostenidos durante 15 años, el progreso de formación es heterogéneo en los cuadros policiales encargados de recibir las denuncias. La eficiencia de estos equipos queda sujeta a la voluntad de atender el tema de los mandos medios. Hay un salto cualitativo en los últimos años. Todas las instituciones implicadas, tanto en la prevención como en el tratamiento del tema, han elaborado protocolos de actuación para sus funcionarios y se realiza una capacitación permanente con distintos grados de apropiación o interés por parte de éstos. 3. La currícula universitaria que forma profesionales del derecho y de la medicina que luego integran los cuadros funcionales de la justicia y de las instituciones del Estado, ha incorporado recién en este año la problemática como parte de su formación. Esto dificulta la aplicación de normas y protocolos que establecen el derecho de las víctimas a ser protegidas y a ser oídas.

16 CONSTATACIONES EN RELACION A LAS INSTITUCIONES Hay una especial rigidez en los profesionales del área penal. Hay un desconocimiento en los dictámenes de las normativas internacionales suscritas por el país que dan origen a la Ley Nº o a la Nº Se detectan defectos (reconocidos por la mayoría de los entrevistados) en el proceso que se aplica en los Juzgados Especializados de Montevideo y área metropolitana que demoran y debilitan la protección de los denunciantes por fragmentar el caso en distintos juzgados de distintas materias y bajo distinta legislación (Ley Nº y Ley Nº17.823). Hay propuestas de modificación de la aplicación de la norma Hay escasez de técnicos para atender todos los casos tanto de Montevideo como del interior. Problemas locativos tanto en los juzgados de Montevideo como del interior para preservar la eficiencia y privacidad de denunciantes y denunciados.

17 ANALISIS del ART.10 MEDIDAS CAUTELARES

18 Retiro del Hogar del Agresor, entrega de efectos personales e inventario judicial Alcances de la medida Agresor Residencia común Entrega inmediata efectos personales Presencia del Alguacil Inventario judicial bienes que se retiran y que permanecen Testimonio a solicitud partes Dificultades señaladas Vía telefónica Falta de información al denunciado. Insuficiente asesoramiento a la victima sobre aspectos prácticos como cambio de cerradura, aviso a familiares Sugerencias Protocolización acciones: en audiencia, inventario impreso, priorizar DD de la víctima Capacitación alguaciles y policías Material impreso de asesoramiento a víctimas y seguimiento de los SS de Violencia Información precisa al denunciado.

19 Reintegro de la víctima al hogar Contenido Sujeto: la víctima Luego de retiro por razones de seguridad personal En presencia del Alguacil Dificultades detectadas Creencia abandono de hogar Desconocimiento derecho al reintegro Falta de supervisión de esta medida Sugerencias Preparación de la víctima que lo desea Material impreso con recomendaciones Actuación Alguacil Monitoreo del reintegro Plazo en resolución judicial

20 Prohibición de acercamiento Contenidos Prohibir Restringir Limitar Presencia agresor Lugares: domicilio o residencia de la víctima, lugares de trabajo, estudio u otros que frecuente la víctima Dificultades Extrema cercanía entre viviendas Incumplimientos reiterados Ausencia herramientas de coerción Sugerencias Auxilio inmediato ante noticia incumplimiento Utilización figura del desacato. Recursos para que las UEVD del MI puedan realizar control del agresor Información clara para la víctima sobre cómo actuar

21 Prohibición de comunicación Contenido Aplicable al agresor Comunicarse Relacionarse Entrevistarse Conductas similares Con: la víctima, demás personas afectadas, testigos o denunciantes del hecho Dificultades Aplicación recíproca Sugerencias Tener en cuenta la Acordada SCJ Tomarla MC en Audiencia Aplicación Art.11 y delito de desacato al no cumplimiento (CGP) Ampliar aplicación tobilleras a otros departamentos

22 Armas Contenidos Incautar las que tenga el agresor en su poder Dejarlas bajo custodia de la Sede Judicial Prohibir uso o posesión de armas de fuego al agresor Comunicar a la autoridad competente Dificultades No siempre se incautan Cuando se incautan no siempre se prohíbe tenencia. No siempre se comunica a la autoridad competente control para evitar compra? Sugerencias Juez debería preguntar a la víctima sobre existencia de armas Instrumentar la comunicación a la autoridad competente Implementar sistema para evitar adquisición en mercado formal.

23 Alimentos en favor de la víctima Contenido Obligación alimentaria En favor de la víctima Dificultades Escasa aplicación Desconocimiento por la víctima Cuestionamiento competencia Su no aplicación genera dependencia del agresor Sugerencias Preceptividad en los casos de dependencia económica Retención del ingreso del agresor Información a las víctimas

24 Servicios de rehabilitación Contenidos Asistencia obligatoria Programas de rehabilitación Dificultades Ausencia de servicios Abordajes heterogéneos Sugerencias Modificación del objetivo: límites al ejercicio del poder Acordar metodologías Crear servicios

25 Personas dependientes Contenido Provisoriedad Pensiones alimenticias Guarda Tenencia Visitas Dificultades Escasa aplicación Cuestionamiento competencia Indefensión de la víctima Sugerencias Preceptividad Suspensión visitas hasta audiencia evaluatoria Fijar plazo extenso Solicitud de los defensores de la víctima

26 Análogas Contenido Análogas Finalidad cautelar Dificultades Interpretaciones diversas Sugerencias Acordada SCJ o Ley interpretativa

27 Aspectos relacionados Fundamentación Plazo y duración Incumplimiento

28 Posibles reformas legislativas: Asegurar el patrocinio y asesoramiento letrado obligatorio desde antes del inicio del proceso judicial, tanto en el ámbito de Familia como el Penal, evitando la multiplicidad de abogados/as. El plazo en el que debe darse noticia al Juez de la denuncia de VD no debería superar las 12 horas. La prohibición de confrontación en todos los casos, cualquiera sea la edad del/la denunciante. La notificación inmediata al denunciado de las medidas cautelares impuestas, aun cuando no haya asistido a la audiencia. La determinación del plazo de las MC (sugiriéndose un plazo mínimo de 180 días). La incorporación al proceso de dos nuevas audiencias evaluatorias (una cada sesenta días). Resolución preceptiva respecto de los alimentos, tenencia y suspensión de visitas. La comunicación preceptiva e inmediata a la autoridad competente de la prohibición de uso de armas. El fortalecimiento de la respuesta judicial en caso de incumplimiento de las MC, generando un sistema de sanciones acorde a la gravedad del incumplimiento. Incorporar mecanismos que aseguren la actuación integrada y coordinada entre los distintos actores institucionales.

29 Posibles mejoras en la implementación de la norma La conformación de los equipos interdisciplinarios previstos en la Ley en todos los Juzgados del país con competencia en VD. Eliminar la práctica de las resoluciones judiciales telefónicas y llamar a Audiencia. Capacitar a alguaciles y operadores policiales para la realización del retiro del hogar del denunciado. Integrar a la práctica forense la medida de reintegro al hogar del/la denunciante en todos los casos en que previamente se dispuso el retiro del hogar del agresor. Fortalecer los equipos técnicos y policiales para el seguimiento y control de las MC impuestas Crear centros de atención a agresores con presupuesto suficiente y metodología acordada. Mejorar las condiciones ambientales de los lugares en los que se atiende a las víctimas en las defensorías y en los juzgados. Recomendación MPF: creación de un órgano especializado de seguimiento del cumplimiento de las medidas cautelares.

30 Los insumos para este análisis se han tomado de Proyecto del Parlamento/ Banco Mundial que se pueden encontrar en: Asamblea General Convenio Donación Fortalecimiento Institucional para Promover el Acceso Equitativo de la Sociedad al Sistema Legal