MANUAL DE INCIDENCIA PARA GRUPOS LOCALES

Transcripción

1 RED CENTROAMERICANA DE ACCION DEL AGUA (FANCA) ASOCIACIÓN COORDINADORA INDÍGENA CAMPESINA DE AGRO FORESTERÍA COMUNITARIA (ACICAFOC) MANUAL DE INCIDENCIA PARA GRUPOS LOCALES Rolando Castro Córdoba Con el apoyo de: Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) JUNIO DE 2008

2 Índice: Introducción 1- La Incidencia Política 1.1 Qué es incidencia? 1.2 Por qué las organizaciones sociales deber hacer incidencia 1.3 Por qué hacer incidencia en temas del agua? 2- Cómo hacer incidencia? 2.1 Identificación del tema 2.2 Análisis de la situación 2.3 Establecimiento de objetivos 2.4 Identificación del objeto de nuestra incidencia 2.5 Identificación de aliados 2.6 Definición del mensaje 2.7 Escogencia del enfoque y las actividades de incidencia 2.8 Selección de las herramientas 2.9 Evaluación de los recursos necesarios 2.10 Planificación del monitoreo y evaluación 2.11 Diseño del Plan de Acción 2

3 Introducción La Red Centroamericana de Acción del Agua (FANCA por sus siglas en inglés) es una red de organizaciones sociales, locales y nacionales, que promueve la incidencia de estos actores en los procesos de elaboración de políticas y estrategias en torno al agua en todos los niveles. A la vez, promueve el fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones sociales mediante el intercambio de experiencias, la capacitación, la divulgación y visibilización de sus actividades. Por su parte, la Asociación Coordinadora Indígena y Campesina de Agroforestería Comunitaria Centroamericana (ACICAFOC) es una organización campesina de segundo grado, que participa e intenta influir e incidir en los procesos de desarrollo local, nacional y regional, como vehículo de la visión comunitaria en tales procesos. Cuenta con un Programa de Incidencia Política y un Plan regional de incidencia campesina e indígena en los procesos de política forestal. Con el apoyo de la Agencia Española para la Cooperación Internacional (AECI), FANCA y ACICAFOC ejecutan en conjunto con sus miembros el proyecto Plan de Formación y Generación de Capacidades para el Manejo Comunitario del Agua en Centroamérica. Para dicha capacitación, uno de los temas que se identificó como prioritario por parte de los grupos comunitarios fue la incidencia política. Este manual pretende ser una guía para ayudar a los grupos locales a mejorar su capacidad de incidir en las políticas y legislaciones a nivel local, nacional y regional, particularmente en el tema de agua y saneamiento, para lograr que el manejo comunitario del agua se fortalezca en la región. La incidencia está muy ligada a la participación. Existen diferentes espacios donde podemos participar como individuos, como comunidad o como grupo organizado y en cada uno de esos espacios podemos incidir. Incidir para cambiar las políticas públicas que permitan aumentar la participación de las comunidades locales en el manejo de los sistemas de agua potable y saneamiento y en la gestión integrada de recursos hídricos. En algunos otros casos pueden existir políticas o legislación en ese sentido pero no se hacen cumplir. Incluso puede ser que las comunidades no estén al tanto de un cambio en las políticas o legislación, por lo que no estarían ejerciendo sus derechos. Por eso debemos capacitarnos en materia de incidencia política. Como base para este documento se ha utilizado el Manual Básico de incidencia para ONG s publicado por CEDARENA en el año 2000 y el libro Abogacía: de qué se trata esto? Una guía para el trabajo en abogacía en el sector de agua y saneamiento por WaterAid en el Además se utilizó el documento Manejo de Cuencas: Un enfoque negociado de BothENDS. 3

4 1- La Incidencia Política 1.1 Qué es incidencia? La incidencia incluye una serie de acciones, todas enfocadas en el proceso de cambio. Este cambio puede ser en políticas o legislación, en la implementación de esas políticas o incluso en la concientización de la gente sobre las políticas y sobre sus propios derechos 1. Para fines de este manual nos interesa la incidencia que realizan o puedan realizar los grupos comunales, que es conocida como incidencia de base o incidencia político ciudadana. Existen muchas definiciones de incidencia, a continuación presentamos dos definiciones que tienen directamente que ver con la labor que pueden hacer los grupos comunales: La Incidencia Político-Ciudadana es un proceso que contempla la realización de un conjunto de acciones políticas de la ciudadanía organizada dirigidas a transformar las relaciones de poder. Su propósito es lograr cambios específicos que beneficien a la población o a los sectores involucrados en este proceso. Estos cambios pueden abarcar el ámbito público o privado 2. La incidencia política es un tipo de acción colectiva dirigida a influir en el Estado, en las instituciones públicas y en sus políticas. Es una forma de fortalecer la participación de la ciudadanía organizada en la toma de decisiones sobre políticas y programas y de promover una nueva cultura política más transparente, más participativa y más democrática 3. El cambio puede ocurrir en diferentes etapas del proceso de toma de decisiones. Por lo tanto, la incidencia abarca el trabajo para lograr cambios en cualquiera de las siguientes áreas: Quién toma las decisiones: participación de la sociedad civil, representación de la comunidad. Qué se decide: legislación, políticas, presupuestos, programas, prácticas. Cómo se decide: Rendición de cuentas y transparencia: participación de los grupos comunales que pueden ser afectados. Cómo se hace cumplir o se implementa: Rendición de cuentas, concientización 4. Uno de los aspectos más importantes en este tema es el involucramiento de las mismas comunidades en la incidencia para el cambio. Por lo tanto, además de buscar cambios en las políticas y programas, la incidencia de base comunitaria debe buscar: 1 WaterAid. Advocacy What s it all about? London: Pág CEDARENA. Manual Básico de incidencia para ONG s. San José, pág WOLA. La planificación participativa para la incidencia política: una guía práctica. Washington, WaterAid, Op. cit., pág. 9. 4

5 Fortalecer la organización, capacidad y poder de la sociedad civil y su involucramiento en los procesos de toma de decisiones. Aumentar la legitimidad de la participación de la sociedad civil y mejorar la rendición de cuentas de las instituciones públicas. Mejorar la situación material de los más pobres y aumentar la conciencia de las personas de que son ciudadanos y ciudadanas con derechos y responsabilidades Por qué las organizaciones sociales deben hacer incidencia? Es muy común que existan experiencias exitosas en el manejo comunitario del agua o proyectos de cooperación muy interesantes pero que han tenido o pueden tener resultados muy limitados si no se hacen cambios en las estructuras políticas o institucionales que producen pobreza, inequidad o discriminación. Por lo tanto, se debe tomar estas experiencias y conocimiento comunitario para buscar incidir en los diferentes espacios que se abren; incluso no sólo en el sector público, sino también en el sector privado, las agencias de cooperación internacional, organismos multilaterales, entre otros. Algunas de las razones para que las organizaciones sociales hagamos incidencia política son: Para resolver problemas específicos a través de cambios concretos en políticas y programas. Para fortalecer y empoderar a la sociedad civil. Esto es necesario para asegurar la transparencia y credibilidad de las instituciones, las políticas y los programas del Estado en el ámbito económico y social. Para promover y consolidar la democracia. La incidencia política es una forma de fortalecer la participación de la ciudadanía organizada en la toma de decisiones sobre políticas y programas, y promover una nueva cultura política transparente, más participativa y más democrática 6. Las comunidades locales son esenciales en el trabajo de incidencia. Las personas de estas comunidades son los mejores abogados de los temas que les afectan, ya que pueden hablar desde su propia experiencia tanto de los hechos como de sus consecuencias. También pueden contribuir a mejorar la capacidad de incidencia de su comunidad y a motivar a otras comunidades a que se involucren en sus propias actividades de incidencia. 5 WaterAid. Advocacy What s it all about? London: Pág WOLA, citado por CEDARENA, Op. Cit., pág

6 1.3 Por qué hacer incidencia en temas del agua? Es conocido por todos y todas que el agua es esencial para la vida y que estamos en las puertas de una crisis mundial de agua producto, entre otras cosas, de la contaminación, la deforestación y ahora también agravada por los efectos del cambio climático. Por lo tanto, los y las ciudadanas debemos tomar un papel activo en la protección de los recursos naturales asociados al agua pero también en la prestación de los servicios de agua y saneamiento, especialmente a nivel comunitario. La forma en que se pueda participar directamente en el manejo del recurso, como es el caso de las juntas de agua en todos los países de la región centroamericana, la posibilidad de participar en la toma de decisiones en el tema del agua y saneamiento o la posibilidad de exigir la rendición de cuentas a las autoridades competentes, varían de país en país. Es justo aquí donde la comunidad organizada, los grupos de base, las juntas de agua y las organizaciones no gubernamentales debemos enfocar nuestros esfuerzos de incidencia para garantizar nuestro acceso futuro al agua en cantidad y calidad adecuadas. La omisión de involucrar a las comunidades y a sus representantes en la planificación y el manejo de los servicios de agua y saneamiento y en la gestión integrada del agua ha sido un obstáculo para alcanzar las Metas del Milenio. Muchas veces las experiencias exitosas a nivel local pueden permear las políticas y la legislación nacional, pero se requiere la participación activa de las comunidades para poder replicar esas experiencias a escala nacional. 2- Cómo hacer incidencia? Planificar el trabajo de incidencia es similar a cualquier otra planificación que se haga para un programa o un proyecto específico. Es necesario trabajar entonces en cuáles serán nuestros objetivos y cómo podemos alcanzarlos, se deberá definir cuáles actividades queremos realizar y establecer quiénes serán los responsables de las mismas. Existen diferentes metodologías para planificar el trabajo de incidencia. Por contener un excelente resumen de lo mejor que existe en la literatura sobre incidencia política y la experiencia práctica en el sector hídrico, hemos escogido el Ciclo de Planificación en Incidencia propuesto por WaterAid 7, organización fundadora de la Red de Acción del Agua (FAN por sus siglas en inglés) 8. A continuación hacemos un resumen de los principales aspectos que se analizan en su manual de incidencia o abogacía. 7 WaterAid. Advocacy What s it all about? London: Págs. 19 a la Al respecto ver y 6

7 La planificación e implementación del trabajo de incidencia incluye como mínimo los siguientes pasos: Identificación del tema Análisis de la situación Establecimiento de objetivos Identificación del objeto de nuestra incidencia Identificación de aliados Definición del mensaje Escogencia del enfoque y las actividades de incidencia Selección de las herramientas Evaluación de los recursos necesarios Planificación del monitoreo y evaluación Diseño del Plan de Acción Los diferentes pasos propuestos hacen un ciclo porque deben ser un proceso interactivo: monitoreo continuo y revisiones periódicas deben conducir a hacer ajustes en el plan, tomando en cuenta cualquier cambio en las circunstancias externas o internas. 2.1 Identificación del tema El primer paso necesario deber ser identificar los aspectos o problemas sobre los que se desea incidir. Puede que existan muchos temas en los que se requiera un cambio para que exista una sociedad más justa o que se alcance un desarrollo sostenible; por lo tanto, se debe priorizar aquellos que son más relevantes o sobre los que realmente podemos incidir. Para ello se puede utilizar metodología de árbol de problemas: Ramas: impactos Problema principal Raíces: causas 7

8 Un buen tema debe tener, al menos, las siguientes características: Que resulten en una mejora en la calidad de vida de la gente; Que de a la gente una idea de su propio poder; Que sea sentido extensa y profundamente por la gente; Que construya organizaciones y alianzas de largo plazo; Que promueva nuevos liderazgos; Que promueva la participación de mujeres y jóvenes; Que tenga un objetivo claro, un tiempo de ejecución determinado y una solución política posible; Que promueva la concientización y el respeto por los derechos humanos; Que conecte las preocupaciones locales con temas globales; Que permita a la organización cumplir con su misión y visión; Que permita la gestión de fondos, Que se pueda ganar. Cada organización puede agregar algunos otros criterios que vayan de acuerdo con su misión, visión, objetivos y programas. 2.2 Análisis de la situación Para mejorar la efectividad de nuestra incidencia, es mejor investigar primero sobre el tema o problema antes de actuar, de esa manera se evitan errores, se pueden enfocar bien los esfuerzos y se utilizan los recursos en forma eficiente. También es importante en todo trabajo de incidencia sugerir una serie de alternativas que sean viables, con el fin de ganar credibilidad y estas alternativas requieren estudio e investigación. No basta con presentar estudios de caso o experiencias exitosas si estas no pueden ser replicables. Otro aspecto necesario es poder entender el contexto político y las relaciones de poder en que nos desenvolvemos. Si por ejemplo queremos lograr cambios en el tema del financiamiento de los sistemas comunales de agua potable y saneamiento, debemos analizar quién toma esas decisiones y cómo las toma. En otras palabras si queremos lograr cambios, debemos entender cómo se hacen los cambios. Por lo tanto, necesitamos saber cuáles procesos de decisión política son relevantes para el tema en que queremos incidir. Finalmente es importante tomar en consideración la calendarización de nuestras actividades de incidencia. Existe una tendencia en los grupos comunales de reaccionar a ciertos temas hasta que están en la agenda de su objeto de incidencia, a veces cuando ya es demasiado tarde para afectar el resultado del debate. Un análisis cuidadoso de las tendencias actuales en la política pueden ayudar a los grupos comunales a que se anticipen a ciertos temas o incluso a poner temas en la agenda política y de esta forma estar preparados para intervenir al puro inicio del debate. También algunas veces 8

9 hay oportunidades o eventos claves que se deben considerar en el plan de incidencia, como conferencias internacionales, elecciones, consultas públicas, entre otras. 2.3 Establecimiento de objetivos Una vez que conocemos la situación y las relaciones de poder, es importante establecer los objetivos específicos de incidencia para definir exactamente el cambio que queremos lograr. Los objetivos deben ser: Específicos (Qué exactamente queremos que pase?) Medibles (Será posible saber cuándo lo hemos logrado?) Alcanzables (Es posible alcanzarlos con los recursos y tiempo disponibles?) Relevantes (Son relevantes para todos los actores interesados y para el problema real?) Con un límite de tiempo (Cuando queremos que ocurra?). Si los objetivos son poco claros o poco específicos, es muy probable que sean difíciles de alcanzar y mucho más difíciles de evaluar. El tema del tiempo también es importante: si es posible especificar qué queremos ver cambiado en una fecha determinada esto ayuda a prevenir el uso de recursos en objetivos no alcanzables. 2.4 Identificación del objeto de nuestra incidencia El análisis de la situación nos ayuda a identificar quién tiene el poder de realizar el cambio que deseamos que ocurra. Esta institución (es) o individuo (s) será el objeto de nuestra incidencia. Este es parte de un grupo más grande de actores interesados en nuestro problema o tema. Otros actores incluyen adversarios, beneficiados y aliados. Nuestro objeto puede ser cualquiera de esos. Para hacer un análisis de actores interesados, se sugiere utilizar la siguiente matriz: Actores Posiciones Intereses Poder Contexto 9

10 En este contexto, es importante identificar objetos secundarios o influyentes, ya que tienen influencia sobre el objeto principal. Estos pueden ser políticos, medios de comunicación colectiva, cámaras, sindicatos, legisladores, científicos, entre otros. 2.5 Identificación de aliados Dentro de los actores interesados existen aquellos que también están comprometidos con el cambio en el tema o problema seleccionado, estos serán considerados como los aliados. En toda campaña de incidencia se requiere una mezcla de personas y grupos con diferentes habilidades. Por lo tanto, la colaboración puede aumentar el impacto de las iniciativas de incidencia. De esta forma se pueden compartir experiencias, conocimiento y lecciones aprendidas, se puede tener acceso a otros recursos técnicos y financieros, a la vez que es más probable que se tomen más en cuenta las peticiones de un grupo más grande de personas u organizaciones. La colaboración puede ser formal o informal, temporal o permanente, o incluso para un aspecto específico o general. Estas pueden tener la forma de redes, coaliciones o alianzas. Cualquiera que sea el tipo de colaboración, lo importante es que existan factores como objetivos compartidos, transparencia, comunicación y coherencia, entre otros. 2.6 Definición del mensaje El mensaje es una suma del cambio que se quiere alcanzar. También puede incluir las razones por las que se piensa que el cambio es importante y la reacción que se quiere alcanzar en la audiencia. Con el fin de que se logre un buen impacto, este mensaje debe ser corto y conciso, ojala no más de dos frases. Claro, el mensaje puede cambiar dependiendo de la audiencia. Aunque no se cambie la posición con respecto al tema de incidencia, es posible que se deba adaptar la forma en que se presenta el mensaje en diferentes audiencias con el fin de alcanzar el mayor impacto posible. Si conocemos, por ejemplo, los temas que son importantes para el objeto de nuestra incidencia, posibilitaría que buscásemos una relación entre nuestro problema y las preocupaciones del objeto, aumentando así las posibilidades de que éste responda positivamente. 2.7 Escogencia del enfoque y las actividades de incidencia La incidencia no tiene que ser sinónimo de confrontación, más bien existe una gran variedad de enfoques que pueden ser utilizados, algunos pueden ser de 10

11 confrontación pero otros pueden incluir trabajar en forma conjunta con los objetos de la incidencia para alcanzar los cambios deseados. Los diferentes enfoques puede ser ilustrados como una línea continua: Cooperación educación persuasión litigio disputa Una estrategia de incidencia podría incluir más de uno de estos enfoques a la vez o durante su tiempo de ejecución. Como se mencionó anteriormente, una de las ventajas de la colaboración con aliados es que dos organizaciones pueden emplear diferentes enfoques para el mismo objeto de incidencia, dependiendo de sus diferentes habilidades y experiencias. Existe una gran cantidad de actividades que se pueden escoger para alcanzar los objetivos de la incidencia, muchas de las cuales se pueden usar combinadas. Algunos ejemplos son: Análisis de las políticas existentes; Proponer soluciones nuevas; Investigación de políticas o experiencias exitosas; Sensibilización del público; Compañas; Construcción de alianzas o redes; Trabajo con medios de comunicación colectiva; Movilizaciones; Capacitando a la gente para que incida en forma personal. 2.8 Selección de las herramientas Para seleccionar las herramientas más apropiadas se debe tomar en cuenta los objetos de incidencia y considerar cómo pueden ser mejor influenciados. Entre las herramientas que en forma común se usan en la incidencia, tenemos: Lobbying o trabajo conjunto con tomadores de decisiones; Reuniones; Negociaciones; Visitas a proyectos o sitios; Medios de comunicación; Obras de teatro; Videos; Informes escritos; 11

12 Cartas; Denuncias; Volantes; Trípticos; Campos pagados; Afiches; Correos electrónicos; Páginas electrónicas. Cada herramienta tiene sus ventajas y desventajas. Para determinar su efectividad se pueden utilizar como criterios su potencial para alcanzar las personas de más bajos recursos, el número total de personas que alcanza, así como su costo-efectividad. Lo cierto es que el valor de cada uno depende de la forma o el contexto en que sean usados. Lo importante a la hora de escribir el plan de incidencia, es identificar cuáles herramientas usar para cada uno de los objetos o influyentes y para cada objetivo. 2.9 Evaluación de los recursos necesarios Como en cualquier proyecto, las actividades de incidencia requieren de un presupuesto realista. Esto resulta más sencillo si las actividades de incidencia se realizan como parte de un proyecto o programa de una determinada organización que cuenta con su debido contenido económico. También el trabajo en coaliciones o redes permite que los fondos sean compartidos entre diferentes organizaciones o que se puedan presentar propuestas conjuntas a posibles donantes. Aunque la organización ya cuente con algún recurso humano o material necesario para la incidencia, es muy probable que esto implique un costo de oportunidad para la organización de utilizarlo en otro proyecto o actividad. Por lo tanto, esto se debe tomar en cuenta a la hora de la planificación institucional. Generalmente los costos asociados a las actividades de incidencia incluyen: Transporte; Hospedaje; Alimentación; Materiales (fotocopias, volantes); Capacitación; Gastos administrativos (llamadas, fax); Reuniones; Publicaciones; Conferencias de prensa; Honorarios/salarios. 12

13 2.10 Planificación del monitoreo y evaluación El monitoreo y la evaluación del impacto de la incidencia frecuentemente se considera como algo difícil de realizar o no se lleva a cabo como se había planificado. Sin embargo, es una etapa fundamental en la incidencia. Algunas de las razones por las que se considera un tema complicado tienen que ver con que la incidencia es una actividad de largo plazo, por lo que es difícil darse cuenta cuándo ha ocurrido un cambio fundamental. A la vez, como el trabajo de incidencia se realiza generalmente por medio de alianzas y coaliciones es difícil medir la contribución de cada grupo u organización. También debido a que se usan una variedad de enfoques se hace difícil evaluar la efectividad de cada uno. El monitoreo y la evaluación implican la documentación y el análisis en varios niveles, a saber: Primero se debe analizar los aportes realizados (tiempo, recursos, personal); Segundo se encuentran los resultados de las actividades realizadas (reuniones realizadas, visitas hechas, informes producidos); Tercero se deben evaluar los efectos (cobertura por la prensa, discusión en el Congreso del tema, cambios en las políticas); Finalmente y quizás la más difícil de evaluar es el impacto del trabajo (por ejemplo el impacto del cambio de políticas en la vida de las comunidades más pobres). Para medir los impactos, esto se puede hacer por medio de tres criterios: Declarativo (cambio político o legal); De implementación (cambio en las procedimientos administrativos); Construcción de capacidades locales. La literatura establece algunas guías para monitorear y evaluar el trabajo de incidencia: Tener unos objetivos claros ayuda a poder realizar una mejor evaluación; Definir indicadores de éxito para todos los objetivos durante la etapa de planificación e introducirlos dentro del plan de incidencia. Preferiblemente estos deben extraerse de los aportes, resultados, efectos e impactos. Realizar un monitoreo regular de los niveles básicos de la actividad de incidencia. El sistema de monitoreo debe ser simple y directo. Cualquier cambio en el ambiente externo se debe hacer notar. Deben existir dentro del plan de incidencia momentos para revisión, de forma tal que se evalúe en intervalos regulares que permitan cambiar el 13

14 enfoque, volver a planificar y redireccionar los recursos cuando sea necesario, en vez de esperar hasta la evaluación final. Si no existen datos cuantitativos para mediar aportes e impactos, documente cualquier evidencia de la forma más sistemática que le sea posible. De vez en cuando es aconsejable vincular el trabajo de incidencia con los objetivos generales de la organización. El trabajo de incidencia debería ser sometido periódicamente a una evaluación externa de forma tal que se pueda aprender del punto de vista de otros. En muchos casos se puede usar una amplia variedad de herramientas en la evaluación del trabajo de incidencia, como pueden ser entrevistas, encuestas, discusión de grupos, entre otras. Las revisiones y evaluaciones brindan la oportunidad de involucrar a otros actores interesados, lo que contribuye a la construcción de capacidades en las organizaciones Diseño del Plan de Acción Cuando ya se han discutido y realizado todos los pasos del ciclo de planificación, estamos listos para elaborar el plan de acción de incidencia. El plan puede tener varias formas pero debe siempre indicar exactamente qué piensa hacer y para cuándo. Como ejemplo se puede utilizar la siguiente matriz: Matriz de un plan de acción de incidencia Objetivos Actividades Objeto Indicadores Plazo Responsable Revisión Debemos recordar que el trabajo de incidencia suele ser lento y consumidor de tiempo y esfuerzos, por lo que se requiere de un compromiso de largo plazo si se quiere alcanzar un verdadero cambio. Esto debe quedar reflejado en el plan de acción. También es recomendable contar con una calendarización de actividades. Mientras se ejecutan las actividades, habrá cambios externos e internos que afectarán los resultados del trabajo. Por lo tanto, es recomendable hacer revisiones periódicas de forma tal que permitan evaluar la necesidad de hacer ajustes al plan. Si como resultado de esos ajustes se cambian las actividades, es necesario reescribir el plan de acción y el cronograma. 14

15 A continuación se presenta un ejemplo de un enfoque basado en la investigación para lanzar campañas, desarrollado por la organización Oxfam, el cual utiliza muchos de los conceptos desarrollados en nuestro plan de acción. Establecer objetivos Qué queremos cambiar? Quiénes son nuestros objetos? Cuán susceptibles son a la influencia? Cómo los podemos influenciar mejor? Cuáles mecanism os podemos usar? Cuales son nuestros resultados? Identificar políticas conocimiento actitudes prácticas objetivos Identificar los objetos principale s y los influyente s Analizar la posición actual del objeto y su conexión con nuestro tema Determin ar la mezcla óptima de enfoques y herramie ntas Identificar oportunid ades y capacida des en la organizac ión o en los aliados Estimar niveles anticipados de respuesta establecer los resultados esperados establecer indicadores Revisar los objetivos de impacto 15