Capacidad del ente rector del Perú y alternativas de reforma

Transcripción

1 Taller de seguridad vial. Fortalecimiento de las capacidades del ente rector Lima, Perú, setiembre, 2009 Capacidad del ente rector del Perú y alternativas de reforma Tony Bliss Especialista principal en seguridad vial Departamento de energía, transporte y agua Red de desarrollo sostenible Banco Mundial

2 Visión general Normalmente llevamos a cabo una revisión de las capacidades nacionales para evaluar el rol del ente rector. Sin embargo, en el caso del Perú, una gran parte de esta tarea ya ha sido realizada e incluso se han tomado decisiones clave. No obstante, podemos recurrir a las listas de verificación para la revisión de capacidades elaboradas por el Banco Mundial para evaluar el rol del ente rector en el Perú e identificar alternativas de reforma.

3 Propiedad y autoridad En los países de buenas prácticas, es evidente que existe un mecanismo coherente del gobierno en acción, en el que las entidades participantes han recibido un mandato claro con respecto de metas y responsabilidades en el ámbito de la seguridad, y coordinan sus esfuerzos bajo la dirección del ente rector para lograr dichos objetivos. Sin esta propiedad institucional bien definida y la autoridad para actuar, no se puede resolver el problema.

4 Rol del ente rector A medida que se ha ido adoptando el enfoque en resultados, se ha exigido al ente rector que rinda más cuentas por el cumplimiento de sus funciones de gestión institucional. El Informe Mundial sobre Prevención de Accidentes del Tráfico Vial subraya la importancia vital del papel del ente rector para orientar los esfuerzos nacionales haciendo participar todos los niveles funcionales de gestión institucional. La estructura del ente rector se adapta a dichas funciones, pero no existe un modelo estructural preferido que asegure el éxito del ente rector.

5 Coordinación Un ente coordinador sólo será eficaz cuando exista un ente rector responsable que asuma la propiedad, coordine la movilización de recursos y vincule los entes concernidos para alcanzar resultados consensuados. Se requiere un grupo de trabajo de alto nivel que apoye la toma de decisiones estratégicas y dirija las funciones del ente coordinador. Este grupo de trabajo generalmente obtiene sus recursos y respaldo de una secretaría/división de seguridad vial del ente rector.

6 ENTE RECTOR. LISTA DE VERIFICACIÓN 1 Preguntas Sí Parcial Pendiente Se cuenta con estimaciones del costo social de los accidentes? Se cuenta con datos sobre víctimas fatales y heridos por accidentes viales? Se ha identificado los riesgos que enfrentan los usuarios de vías? Conductores? Pasajeros? Motociclistas? Peatones? Ciclistas? Niños? Otros? Se ha establecido una visión nacional para mejorar la seguridad vial a largo plazo? Se ha fijado objetivos nacionales y regionales para mejorar la seguridad? Metas de costos sociales? Metas de resultados finales? Metas de resultados intermedios? Metas de resultados de intervenciones? Metas de grupos en riesgo? Metas para la industria? Otras metas? No

7 ENTE RECTOR. LISTA DE VERIFICACIÓN 1 Preguntas Sí Parcial Pendiente Todos los entes responsables de mejorar la seguridad han sido identificados y se les exige rendir cuentas sobre su desempeño para alcanzar los resultados que se desea? Autopistas? Policía? Transporte? Planificación? Justicia? Salud? Educación? Otros? No Se ha definido claramente las responsabilidades del sector privado, las comunidades y las empresas para mejorar la seguridad vial y lograr así el enfoque en resultados que se desea? Se lleva a cabo evaluaciones periódicas de desempeño para determinar el avance logrado e introducir mejoras que permitan alcanzar el enfoque en resultados que se desea? Se ha creado formalmente un ente rector que dirija los esfuerzos nacionales en seguridad vial para alcanzar el enfoque en resultados que se desea? El papel del ente rector se define en la normatividad y/o documentos de política y acuerdos de metas anuales de

8 ENTE RECTOR. LISTA DE VERIFICACIÓN 12 Preguntas Sí Parcial Pendien -te El ente rector (o el ente/entes rectores de facto) contribuyen efectivamente a la función gerencial de enfoque en resultados? Evaluando el desempeño actual en seguridad vial mediante una revisión estratégica de alto nivel? Mediante una visión de amplio alcance sobre la seguridad vial para el largo plazo? Analizando los logros posibles a mediano plazo? Fijando metas cuantitativas, consensuadas entre todos los miembros de la alianza para la seguridad vial? Creando mecanismos que aseguren la rendición de cuentas en función a resultados de dicha alianza? No El ente rector (o el ente/entes rectores de facto) contribuyen efectivamente a la función gerencial de coordinación? Existe coordinación horizontal entre las entidades del gobierno central? Existe coordinación vertical del nivel de gobierno central a los gobiernos regionales y locales? Existen alianzas para lograr resultados entre organismos gubernamentales, no gubernamentales, de la comunidad y empresariales a los niveles central, regional y local de gobierno? Existen relaciones entre el Congreso a los niveles central, regional y local de gobierno?

9 ENTE RECTOR. LISTA DE VERIFICACIÓN 12 Preguntas Sí Parcial Pendien -te El ente rector (o el ente/entes rectores de facto) contribuyen efectivamente a la función gerencial enfocada en los resultados? Evaluando el desempeño actual en seguridad vial mediante una revisión estratégica de alto nivel? Mediante una visión de amplio alcance sobre la seguridad vial para el largo plazo? Analizando los logros posibles a mediano plazo? Fijando metas cuantitativas, consensuadas entre todos los miembros de la alianza para la seguridad vial? Creando mecanismos para asegurar la rendición de cuentas de las alianzas y las partes interesadas en función de resultados? No El ente rector (o el ente/entes rectores de facto) contribuyen efectivamente a la función gerencial de coordinación? Existe coordinación horizontal entre las entidades del gobierno central? Existe coordinación vertical entre el nivel de gobierno central y los gobiernos regionales y locales Existen alianzas para lograr resultados entre organismos gubernamentales, no gubernamentales, de la comunidad y empresariales a los niveles central, regional y local? Existen relaciones entre el Congreso y los niveles central, regional y local de gobierno?

10 ENTE RECTOR. LISTA DE VERIFICACIÓN 12 Preguntas Sí Parcial Pendiente El ente rector (o el ente/entes rectores de facto) contribuyen efectivamente a la función gerencial de legislación? Mediante evaluacionesdel alcance del marco legislativo? Mediante la preparación de normas necesarias para la estrategia de seguridad vial? Mediante la consolidación de la normatividad? Asegurando recursos legislativos a favor de la seguridad vial? No El ente rector (o el ente/entes rectores de facto) contribuyen efectivamente a la función gerencial de asignación de fondos y recursos? Asegurando fuentes de financiamiento sostenibles? Creando procedimientos para orientar la asignación de recursos entre programas de seguridad?

11 ENTE RECTOR. LISTA DE VERIFICACIÓN 12 Preguntas Sí Parcial Pendien -te El ente rector (o el ente/entes rectores de facto) contribuyen efectivamente a la función gerencial de promoción? Se promueve una visión u objetivo de seguridad vial de amplio alcance? Se defiende y promociona al más alto nivel? Se busca la promoción multi-sectorial de intervenciones efectivas y la distribución de responsabilidades? Se guía mediante el ejemplo gracias a políticas de seguridad vial internas? Se desarrolla y apoya programas de calificación de seguridad y la publicación de sus resultados? Se realizan campañas nacionales de publicidad? Se fomenta la promoción a nivel local? No El ente rector (o el ente/entes rectores de facto) contribuyen efectivamente a la función gerencial de monitoreo y evaluación? Se establece y apoya sistemas de datos para fijar y monitorear los objetivos finales, intermedios y de resultados? Hay una evaluación transparente de la estrategia nacional de seguridad vial y su desempeño? Se hacen los ajustes necesarios para lograr los resultados deseados?

12 ENTE RECTOR. LISTA DE VERIFICACIÓN 12 Preguntas Sí Parcial Pendien -te El ente rector (o el ente/entes rectores de facto) contribuyen efectivamente a la función de gestión de investigación y desarrollo y gestión de la transferencia de conocimientos? Desarrollando capacidades para la investigación multi-disciplinaria y la transferencia de conocimientos? Creando una estrategia y programa anual nacionales de investigación sobre seguridad vial? Asegurando fuentes de financiamiento sostenible para la investigación en seguridad vial? Capacitando y realizando intercambios profesionales? Estableciendo pautas de buenas prácticas? Creando proyectos de demostración? No

13 PRIORIDADES DE FORTALECIMIENTO DEL ENTE RECTOR Nivel de capacidades Débil Básico Avanzado Pasos prioritarios Designar ente rector Crear e implementar una secretaría mínima del ente rector Operativizar los grupos de coordinación Confirmar la estrategia nacional de inversión en seguridad Identificar proyecto(s) para lanzar la estrategia de inversión Implementar, monitorear y evaluar proyecto(s) Preparar y aprobar el programa nacional de implementación Fortalecer y reorientar la secretaría Fortalecer y reorientar los grupos de coordinación Mejorar la estrategia nacional de inversión Preparar metas cuantitativas de desempeño Precisar las responsabilidades y rendición de cuentas del ente rector Revisar las funciones, formatos, estructuras y procesos del ente rector Reformar y restructurar el ente rector Mejorar la estrategia nacional de inversión Fijar nuevos objetivos de desempeño más ambiciosos

14 Debate