APOYO A LA PREVENCIÓN DE DESASTRES EN LA COMUNIDAD ANDINA - PREDECAN Convenio de Financiación No. ASR/B7-3100/99/313 PLAN OPERATIVO ANUAL I

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1 APOYO A LA PREVENCIÓN DE DESASTRES EN LA COMUNIDAD ANDINA - PREDECAN Convenio de Financiación No. ASR/B7-3100/99/313 PLAN OPERATIVO ANUAL I EGP Julio 7 de 2005 COMISIÓN EUROPEA SECRETARÍA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA

2 Tabla de Contenido 1 OBJETIVOS Objetivo General Objetivo Específico ACTIVIDADES Sistemas y políticas nacionales de prevención y atención de desastres Conocimiento del riesgo y Sistema de Información de Prevención y Atención de Desastres Guías metodológicas y prácticas que incorporan la Gestión de Riesgo en la planificación Concientización sobre el riesgo y participación en la Gestión del Riesgo Proyectos piloto en Gestión del Riesgo Coordinación y Gestión del Proyecto PRESUPUESTO BENEFICIARIOS Y PRINCIPALES PARTES IMPLICADAS OBJETIVOS ESPECÍFICOS, RESULTADOS ESPERADOS Y ACTIVIDADES...10 Plan Operativo Anual I 2

3 PLAN OPERATIVO ANUAL I (POA I) 1 OBJETIVOS 1.1 Objetivo General El objetivo general del Proyecto es contribuir a la reducción de la vulnerabilidad de las personas y bienes expuestos a los peligros y riesgos naturales y promover el desarrollo sostenible en los países de la CAN. 1.2 Objetivo Específico El objetivo específico del Proyecto es: Servicios mejorados en el área de gestión del riesgo y de la prevención del desastre natural mediante el fortalecimiento de políticas nacionales, de instituciones y de la coordinación de actividades en estas áreas. 2 ACTIVIDADES 2.1 Sistemas y políticas nacionales de prevención y atención de desastres El Proyecto se propone, en el primer año de actividades revisar la estructura y aspectos organizativos, las políticas y planeación estratégica, el marco legal y regulatorio, y los recursos financieros de los Sistemas Nacionales para la Prevención y Atención de Desastres, entendiendo este proceso como un paso fundamental para la puesta en marcha del Sistema Andino para la Prevención y Atención de Desastres, el cual requiere diseñar y acordar un marco institucional de funcionamiento y de coordinación subregional soportado en redes temáticas y técnicas entre países, así como en políticas y mecanismos financieros. El Proyecto asumirá el papel de facilitador, dejando una parte importante de la iniciativa y de la puesta en práctica a los representantes de los países. Los Planes y Sistemas Nacionales de Prevención y Atención de Desastres se desarrollarán en un contexto de mecanismos y procesos ya existentes, fortaleciendo, realineando o re-direccionando las estructuras presentes, de tal forma que permitan el desarrollo de las capacidades de forma más eficiente y efectiva 1. 1 Aunque cada país es soberano y decide como ajustar su organización, todos han expresado su interés y buena voluntad en compartir experiencias referidas a cómo mejorar las eficiencia y la eficacia de sus operaciones Plan Operativo Anual I 3

4 De manera complementaria el Proyecto apoyará al CAPRADE en el camino hacia su consolidación como Sistema Andino de Prevención y Atención de Desastres, mediante apoyo técnico y jurídico para su fortalecimiento institucional, el establecimiento de políticas comunes entre los países, el intercambio de experiencias y la creación de redes temáticas e institucionales. Se desarrollarán las siguientes acciones durante el primer POA: - R1A1: Recolección y sistematización de la información relativa a instituciones / organizaciones relevantes, marcos legales y conceptuales, estado de avance en gestión del riesgo y apoyo de donantes para cada país de la Sub-región andina Esta actividad se pretende realizar en un 100% obteniendo: Diagnóstico / recopilación de actores y marco legal para cada país preparado y sistematizado Marco conceptual concertado en cada país y sistematizado para la Sub Región Andina - R1A2: Apoyo en el proceso de formulación / armonización de los Planes y Políticas Nacionales y/o Locales de Prevención y Atención de Desastres (PNPAD) en función de la Estrategia Andina. Esta actividad se pretende realizar en un 75% obteniendo: Una Plan Nacional de Prevención y Atención formulado / revisado en cada país Mínimo 2 Planes Pilotos de Prevención y Atención de Desastres formulados a nivel regional, local o sectorial - R1A3: La armonización de los Sistemas Nacionales de Prevención y Atención de Desastres (SNPAD) con los lineamientos de los Planes Nacionales de Prevención y Atención de Desastres (PNPAD). Esta actividad se pretende realizar en un 80% obteniendo: Acuerdos de coordinación interinstitucionales en cada país; 1 Comité Nacional Técnico-Científico constituido en cada país Propuestas preliminares de revisión / estructuración de los Sistemas Nacionales de Prevención y Atención de Desastres (Colombia, Ecuador, Venezuela) - R1A5: El fortalecimiento y/o diseño de los mecanismos de coordinación a nivel sub-regional Andino Esta actividad se pretende realizar en un 40% obteniendo: Propuesta jurídica para el fortalecimiento de CAPRADE Apoyo parcial en la realización de hasta tres reuniones del CAPRADE Plan Operativo Anual I 4

5 2.2 Conocimiento del riesgo y Sistema de Información de Prevención y Atención de Desastres El Proyecto buscará durante el primer año, iniciar el fortalecimiento en los países de los mecanismos de generación, sistematización, conservación y difusión de información adecuada, oportuna y sistemática conducente a ser aplicada en la planificación del desarrollo y de la prevención y atención de desastres y, en general, el conocimiento y la toma de decisiones. A cada país corresponde la creación de sistemas de información nacionales para la prevención y atención de desastres que sean compatibles con los demás sistemas de la Subregión y con posibilidad de estar conectados, según lo demanden las redes temáticas. Igualmente se pretende estructurar sistemas de monitoreo y evaluación de las actividades de gestión del riesgo de desastres. Esto incluye desarrollar la base del conocimiento, fortalecer la capacidad técnica de las entidades de los Sistemas Nacionales, incluyendo una serie de indicadores riesgos y gestión del riesgo que permita monitorear el incremento o reducción del nivel de riesgos en el país e identificar los factores que lo posibilitan, al igual que medir los resultados y el impacto de la gestión realizada para el manejo del mismo. También se necesita mantener un registro fidedigno del impacto económico y social de los desastres pequeños, medianos y grandes-. Se desarrollarán las siguientes acciones en durante el primer POA: - R2A1: Definición de los requerimientos (hardware, software, protocolos) y montar un Sistema de Información Sub-regional sobre Gestión del Riesgo. Esta actividad se pretende realizar en un 97% obteniendo: Diagnóstico sobre requerimientos para montar Sistema Información Sub-regional; Diseño de los alcances del Sistema de Información Sub-Regional: Licitación internacional para adquisición, implementación y/o instalación Hardware y software contratada; - R2A2: Implementación de actividades demostrativas de intercambio de información sobre Gestión del Riesgo a nivel sub-regional, reforzando sistemas nacionales seleccionados de monitoreo (equipo) y evaluación (mapas) y/o alerta temprana Esta actividad se iniciará para preparar su verdadera ejecución en los siguientes POA: Requerimientos evaluados y definición de prioridades mediante reuniones y talleres Preparación de la licitación internacional para compra de equipo y materiales contratada Plan Operativo Anual I 5

6 - R2A3: Normalización y estandardización de metodologías y procedimientos seleccionados (normas técnicas, análisis de vulnerabilidad, evaluación del riesgo entre otros) Esta actividad se iniciará para preparar su verdadera ejecución en los siguientes POA: Requerimientos evaluados y definición de prioridades mediante reuniones y talleres - R2A4: Implementación de sistemas de indicadores sobre Gestión de Riesgo y elaboración de bases de datos de desastres históricos a nivel nacional y de la Sub-región Esta actividad se pretende realizar en un 35% obteniendo: Experiencias existentes en América Latina en indicadores identificadas y evaluadas Definición de Indicadores relevantes para el sistema sub-regional priorizados Inicio en la conformación de línea base 2.3 Guías metodológicas y prácticas que incorporan la Gestión de Riesgo en la planificación Bajo este resultado se incluye la elaboración de instrumentos, metodologías y normas para la consideración del riesgo como determinante en la toma de decisiones en el ordenamiento del territorio y de la planificación del desarrollo. Promoción de reglamentación de usos del suelo y ordenamiento territorial con fines preventivos y de mitigación de riesgos. Formulación por parte de las entidades sectoriales de programas y proyectos para que la estimación y mitigación de riesgos sea considerada en los planes de inversión. Se desarrollarán las siguientes acciones en durante el primer POA: - R3A1: Definición de lineamientos generales y elaboración de guías para la incorporación de la Gestión del Riesgo en el ordenamiento territorial. Esta actividad se pretende realizar en un 85% obteniendo: Diagnostico de los instrumentos técnicos de planificación territorial existentes en cada país (Taller 13 y 14 septiembre) Grupo de trabajo conformado Documento preliminar lineamientos de incorporación de la Gestión del Riesgo en el ordenamiento territorial Plan Operativo Anual I 6

7 - R3A2: Definición de lineamientos y elaboración de guías metodológicas para la incorporación de la Gestión del Riesgo en la planificación nacional, local y sectorial. Esta actividad se pretende realizar en un 85% obteniendo: Diagnostico de los instrumentos técnicos de planificación nacional, local y sectorial existentes en cada país (Taller 13 y 14 septiembre) Grupo de trabajo conformado Documento preliminar lineamientos de incorporación de la Gestión del Riesgo en el ordenamiento territorial 2.4 Concientización sobre el riesgo y participación en la Gestión del Riesgo El Proyecto ha propuesto la formulación de una Estrategia Integral de Educación, Capacitación y Sensibilización, así como la implementación de algunas actividades prioritarias de divulgación, diseño y elaboración de material didáctico para la capacitación de funcionarios, realización y promoción de eventos de divulgación y capacitación a nivel Regional Andino y Nacional. Apoyo a programas de educación superior e impulso de la adecuación curricular en los diferentes países. Se desarrollarán las siguientes acciones en durante el primer POA: - R4A1: Diseñar una Estrategia de Sensibilización, Comunicación, Capacitación y Educación sobre Gestión del Riesgo (ESCCEGR), enfocada a los diferentes actores Esta actividad se pretende realizar en un 100% obteniendo: Estrategia de información y sensibilización elaborada Taller Regional segundo trimestre de R4A2: Implementar las actividades de sensibilización y comunicación de la Estrategia (ESCCEGR) Esta actividad se pretende realizar en un 37% obteniendo: Actividades continuas de información y sensibilización; Talleres en temas a definir - R4A3: Implementar las actividades de capacitación y educación de la Estrategia (ESCCEGR) Esta actividad se pretende realizar en un 36% realizando: Capacitación de funcionarios a definir Avances en la incorporación curricular según prioridades definidas en la actividad 1 de este resultado Plan Operativo Anual I 7

8 2.5 Proyectos piloto en Gestión del Riesgo Mediante la ejecución de esta actividad el proyecto busca apoyar a las ONG s y otras formas de organización y participación ciudadana, al igual que las instituciones, organizaciones académicas y los medios de comunicación, para que la sociedad se apropie de procesos de gestión de riesgos a nivel local, incluyendo el intercambio de información, la toma de decisiones y la implementación. Los pasos que deben llevarse a cabo son: diseñar los procesos participativos que contengan diversas etapas y sean verdaderamente inclusivos, identificar los participantes, utilizar eficazmente a los medios de comunicación, garantizar que los enfoques participativos sean transparentes y que las responsabilidades de la diversas instituciones sean claras. Se desarrollarán las siguientes acciones en durante el primer POA: - R5A1 Implementar proyectos piloto participativos para la Gestión Local de Riesgo mediante convocatorias Esta actividad se pretende realizar en un 12% obteniendo: La definición de criterios, establecimiento de TdRs para las convocatorias y selección de las propuestas para proyectos piloto participativos para la Gestión Local de Riesgo 2.6 Coordinación y Gestión del Proyecto Para poner en marcha el Proyecto y garantizar su funcionamiento se requiere la constitución y puesta en marcha de la Entidad Gestora del Proyecto al igual que la operatividad del mismo a través de los Coordinadores Nacionales y el apoyo de las diferentes instituciones nacionales relacionadas con la Gestión del Riesgo. 3. PRESUPUESTO El Programa, cuyo presupuesto total es de , de los cuales la Comunidad Europea se compromete a financiar un importe máximo de y los países beneficiarios: Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, un aporte de , serán transferidos en efectivo a la SG CAN y los restantes serán contrapartida nacional en especie. Plan Operativo Anual I 8

9 Cuadro 1. Presupuesto Global POG (en EURO) ITEM CE Países de la CAN Total 1. Servicios 1.1 AT Internacional AT local y coordinación Auditoría, evaluación y monitoreo (externo) 1.4 Estudios Formación y entrenamiento Suministros 2.1 Equipamiento Sistemas de proceso de datos y equipamiento para gestión del riesgo 3. Información y visibilidad gastos operacionales 4.1 Gastos de funcionamiento de la EGP(Director Regional, Asistente y Secretaria. 4.2 Coste operativo de las oficinas de coordinación nacional 5. Gastos varios Obras / trabajos de prevención (ejemplares) TOTAL Plan Operativo Anual I 9

10 Cuadro 2. Presupuesto POA I (en EURO y H/M) ITEM CE Países de la CAN Total 1. Servicios 1.1 AT Internacional 28 p/m 0 28 p/m 1.2 AT local y coordinación 536, ,750 1,085, Auditoría, evaluación y monitoreo (externo) 1.4 Estudios 250, , Formación y entrenamiento 420,000 57, , Suministros Equipamiento 350, , Sistemas de proceso de 1,750, ,000 1,990,000 datos y equipamiento para gestión del riesgo 3. Información y visibilidad 60,000 67, , gastos operacionales Gastos de funcionamiento 94, , ,500 de la EGP(Director Regional, Asistente y Secretaria. 4.2 Coste operativo de las 0 196, ,875 oficinas de coordinación nacional 5. Gastos varios Obras / trabajos de prevención (ejemplares) TOTAL 3,460,600 1,241,125 4,701,725 Nota: Este Presupuesto Global del POA I, comprende los euros del Presupuesto consolidado del Plan Operativo Provisional POP aprobado 4. BENEFICIARIOS Y PRINCIPALES PARTES IMPLICADAS Los beneficiarios directos están indicados en el punto 5 de cada ficha de acción del Anexo adjunto. 5. OBJETIVOS ESPECÍFICOS, RESULTADOS ESPERADOS Y ACTIVIDADES Los objetivos específicos, resultados esperados y la descripción de las actividades del Programa, se encuentran en los puntos 11, 12 y 13 respectivamente de las Fichas de Acción adjuntas en el Anexo. En dichas fichas se incluye en tonalidad gris información de los POAs futuros para tener una visión general del Programa. Plan Operativo Anual I 10