Conferencista: Michael Castro, International Budget Partnership

Transcripción

1 Título de la ponencia: Transparencia, Participación y Rendición de Cuentas en el Control Fiscal: Articulación con la Ciudadanía para el Desarrollo Social Conferencista: Michael Castro, International Budget Partnership

2 QUÉ ES LA TRANSPARENCIA FISCAL? Un sistema de finanzas públicas que asigna claramente las funciones y responsabilidades de órganos públicos Para qué? - Definir el ecosistema de rendición de cuentas: Marco legal debe de asignar quién formula el presupuesto, quién lo aprueba, quién lo ejecuta, quién evalúa/controla la ejecución - Asegurar cumplimiento: Podemos también saber quién no está cumpliendo y será sancionado/a.

3 QUÉ ES LA TRANSPARENCIA FISCAL? El acceso a la información presupuestaria (documentación) en forma oportuna y completa Para qué? - Incidencia: Problemas / debilidades pueden ser claramente identificados y recomendaciones apropiadas pueden ser sugeridas. - Participación: Cuando hay espacios disponibles, la sociedad civil puede contribuir en todas las fases del proceso presupuestario

4 QUÉ ES LA TRANSPARENCIA FISCAL? Procesos presupuestarios transparentes que aseguran participación Para qué? - Cumplimento con el cronograma presupuestario: Conociendo el cronograma del ciclo presupuestario se asegura que haya presión de medios de comunicación, sociedad civil y legisladores.

5 QUÉ ES LA TRANSPARENCIA FISCAL? Veracidad e integridad de la información Para qué? - Presupuesto Realista: Indicadores macroeconómicos, ingresos sub-estimados/sobre-estimados, etc. causan problemas en la ejecución presupuestaria y la sostenibilidad fiscal del país.

6 Cuáles son los estándares internacionales? Declaración de Lima de INTOSAI (1977): Independencia de las EFS Vinculación con el poder legislativo y entidades gubernamentales Facultades de la EFS Distinción de auditorías (fiscal, legal, desempeño) Publicación de Informes

7 Cuáles son los estándares internacionales? Normas Internaciones de Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI) N os 20 & 21: EFS deben publicar sus mandatos, responsabilidades y estrategia EFS deben publicar los resultados de las auditorías y recomendaciones de las actividades gubernamentales EFS deben difundir oportunamente sus actividades y hallazgos mediante los medios de comunicación, portales web, entre otros EFS deben utilizar sugerencias externa e independiente para mejorar la calidad y credibilidad de su labor

8 Cumbre ONU-INTOSAI Julio 2011 La articulación con la ciudadanía no solo es importante para validar sus aportes sino para generar una ciudadanía activa consciente de que las EFS son rectores de los recursos públicos La participación ciudadana es tan importante como la fiscalización para mejorar la rendición de cuentas y reducir la corrupción

9 Cuáles son los estándares regionales? Declaración de Asunción de OLACEFS (2009): Principios de Responsabilidad: La Rendición de Cuentas es la base para un buen gobierno Obligación de informar y justificar Integralidad del sistema de rendición de cuentas Transparencia de la información Sanción del incumplimiento Participación ciudadana activa Marco legal completo para la rendición de cuentas Liderazgo de las EFS

10 Articulación Ciudadana 1. Identificar malgasto, ineficiencias y corrupción Para qué? 1. Las EFS no pueden fiscalizar todos los programas 2. Los ciudadanos son los beneficiarios de la prestación de servicios (más cercanos a dichos servicios) 3. Sirve como modo de priorizar la agenda de fiscalización 4. Sumamente importante para las EFS provinciales, territoriales, municipales

11 Articulación Ciudadana 2. Veedurías Ciudadanas/Auditorías Articuladas con las EFS Para qué? 1. Los sistemas de quejas no deberían ser la única manera de articulación con la ciudadanía 2. OSCs con enfoque en desarrollo social (alimentación, agrícola, ambiental, educación, salud, saneamiento, etc.) son los expertos en la materia que son sumamente importantes para auditorías de desempeño 1. Las EFS no siempre cuentan con funcionarios capacitados en desarrollo social 2. Las OSCs ayudan a medir la calidad de programas 3. Útil especialmente cuando las EFS tienen pocos recursos

12 Articulación Ciudadana 3. Socializar los informes de las EFS para hacerlos más amigables Para qué? 1. Los informes de las EFS pueden ser muy técnicos para actores en el ecosistema de rendición de cuentas (diputados, medios de comunicación, OSCs, ciudadanos a pie, etc.) 2. Dichos actores están interesados en los resultados de las auditorías especialmente si se enfocan en sectores sociales y pueden ser aliados en la difusión de los resultados 3. OSCs pueden ayudar a las EFS a no solo difundir los resultados pero también ayudar en poder socializar los resultados en formatos amigables para la ciudadanía 1. Hacienda trabaja conjuntamente con las OSC para desarrollar el Presupuesto Ciudadano 2. Estos formatos amigables pueden aumentar el perfil de las EFS ante la ciudadanía

13 Articulación Ciudadana 4. Monitoreo de Recomendaciones de la EFS Para qué? 1. Aunque algunas EFS tienen el poder de sancionar entidades gubernamentales, no todas las EFS tienen ese poder 2. El seguimiento de las recomendaciones son la responsabilidad de las comisiones de presupuesto/fiscalización 1. No todas las comisiones le dan seguimiento o no leen los informes de las EFS 2. No hay manera de asegurar que el ejecutivo tome en cuenta las recomendaciones 3. OSCs como actores en el ecosistema de rendición de cuentas que pueden darle seguimiento a las recomendaciones de las EFS 1. OSCs se pueden vincular con los medios de comunicación para darle conocimiento a las recomendaciones 2. Dado que las comisiones de presupuesto/fiscalización pueden sancionar entidades gubernamentales, las OSC también pueden presionar a dichas comisiones para exigir cambio

14 Buenas Prácticas en TPA 1. Identificar malgasto, ineficiencias y corrupción 1. Las EFS miembros de OLACEFS tienen un sistema de denuncias 1. Formulario en portal de las EFS 2. Línea telefónica 3. Oficina para atención al ciudadano

15 Buenas Prácticas en TPA 1. Identificar malgasto, ineficiencias y corrupción Cómo pueden mejorar? 1. Publicar los informes de auditoría 2. Utilizar las TICs 1. Agregar sistema de SMS para la solicitud de quejas 2. Usar las redes sociales (Facebook, Twitter, etc.) para solicitud de denuncias 3. Informar al ciudadano cómo se utilizaron las denuncias

16 Buenas Prácticas en TPA 2. Veedurías Ciudadanas/Auditorías Articuladas con las EFS 1. Las EFS en Argentina, Colombia, República Dominicana, Honduras y Paraguay cuentan con dichos mecanismos

17 Buenas Prácticas en TPA 2. Veedurías Ciudadanas/Auditorías Articuladas con las EFS Cómo pueden mejorar? 1. Intercambio de experiencias de las EFS 2. Ampliar los sectores de veedurías ciudadanas 3. Legitimar los resultados de las veedurías ciudadanas para una ciudadanía activa y evitar impunidad de funcionarios

18 Buenas Prácticas en TPA 3. Socializar los informes de las EFS para hacerlos más amigables 1. Unidad de Prensa y Comunicaciones en la CGR-Costa Rica traduce informes a lenguaje sencillo 2. CGR-Paraguay & CEJ trabajan para socializar fiscalización de educación 3. Héroes del Control: CGR-Colombia

19 Buenas Prácticas en TPA 3. Socializar los informes de las EFS para hacerlos más amigables Cómo pueden mejorar? 1. Trabajar conjuntamente con las OSC para desarrollar Presupuesto Ciudadano para el Informe de Auditoría 2. Trabajar conjuntamente con las OSC para desarrollar folletos simples de auditorías sectoriales 1. HakiElimu en Tanzania produce mapas de los hallazgos de la auditoría.

20 Buenas Prácticas en TPA 4. Monitoreo de Recomendaciones de la EFS 1. Solo 4 de los países evaluados en la Encuesta de Presupuesto Abierto en la región, las comisiones de presupuesto/fiscalización evalúan los informes de las EFS en su totalidad Cómo pueden mejorar? 1. ACIJ-Argentina usó los informes de la Auditoría General de la Ciudad de Buenos Aires en el análisis presupuestario y la litigación estratégica para presionar al Gobierno de la Ciudad a cumplir con su obligación de educación para todos niños

21 Iniciativa TPA Red de OSCs interesadas en contribuir al fortalecimiento de los sistemas de control público a través de la promoción de prácticas de transparencia, participación ciudadana y rendición de cuentas en LAC. Qué hace esta Iniciativa? 1. Documentar buenas prácticas 2. Incidir directamente en las EFS y OLACEFS 3. Capacitación en materia de TPA en las EFS 4. Eje de trabajo ante la Alianza para el Gobierno Abierto

22 Iniciativa TPA

23 Entidades Fiscalizadoras Superiores: Responsabilidad para el Desarrollo

24 Fuentes de Apoyo Capacidad del Estado BID OLACEFS GIZ INTOSAI IDI d=551 Instituto Banco Mundial

25 Muchas Gracias! Contacto: Michael Castro, Coordinador para América Latina y el Caribe, Iniciativa de Presupuesto Abierto International Budget Partnership, Washington DC Tel: mcastro@internationalbudget.org