La importancia de la acuacultura y la necesidad de su reconocimiento tanto en el Poder Legislativo como en el Ejecutivo. 28 de noviembre de 2011

Transcripción

1 La importancia de la acuacultura y la necesidad de su reconocimiento tanto en el Poder Legislativo como en el Ejecutivo 28 de noviembre de 2011

2 Por definición acuacultura es: Es el conjunto de actividades dirigidas a la reproducción controlada, preengorda y engorda de especies de la fauna y flora realizadas en instalaciones ubicadas en aguas dulces, marinas o salobres, por medio de técnicas de cría o cultivo, que sean susceptibles de explotación comercial, ornamental o recreativa; (artículo cuarto fracción primera LGPAS). La Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO) señala que el 80 % de las poblaciones mundiales de peces sobre las que se dispone de información, han sido registradas como plenamente explotadas o sobreexplotadas, en lo que respecta a México, se registra la misma tendencia, el Inapesca afirma que el 70% de las poblaciones de las pesquerías comerciales están en su Rendimiento Máximo Sostenible, lo cual implica que no puede haber un incremento del esfuerzo pesquero, y es por ello que, la acuacultura se perfila como la opción para el suministro de alimentos de origen acuático.

3 VENTAJAS DE LA ACUACULTURA Es una alternativa viable para el abasto de alimentos. Contribuye a mejorar la calidad de vida y a incrementar la oferta de proteínas de origen animal (disminuir desnutrición de la población). En algunas regiones del país, representa el motor de desarrollo. Dentro de las actividades económicas productivas primarias, los organismos acuáticos son más eficientes en la conversión de alimentos que otros animales como los bovinos, aves y cerdos. El impacto que genera al ambiente es mínimo, si se compara con las otras actividades del sector primario. Sólo utiliza agua de paso y su calidad no se ve comprometida. (En México, el uso predominante es el agrícola en 60%; 26% para generar energía hidroeléctrica, 9% uso doméstico, 2.5% para uso industrial y tan sólo el 1.5% es para uso acuícola).

4 Ha servido como amortiguador del desempleo rural, especialmente del agrícola (caso Morelos).

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9 Si la actividad presenta tantas ventajas... por qué, un alto porcentaje de los acuacultores, trabaja fuera de la ley?

10 El Plan Nacional de Desarrollo y la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, reconocen a la acuacultura -junto con la pesca- como actividades que fortalecen la soberanía alimentaria y territorial de la nación, que son asuntos de seguridad nacional y son prioridad para la planeación nacional del desarrollo y la gestión integral de los recursos pesqueros y acuícolas.... y sin embargo, la Ley de Aguas Nacionales (que regula el principal insumo) coloca a la acuacultura en otras actividades junto con el turismo y la industria y la considera como un asunto de seguridad nacional. Lo que se traduce a que existe incongruencia entre las leyes.

11 La Ley de Aguas Nacionales establece con respecto a la acuacultura: Capítulo IV Uso en otras Actividades Productivas ARTÍCULO 82. La explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales en actividades industriales, de acuacultura, turismo y otras actividades productivas, se podrá realizar por personas físicas o morales previa la concesión respectiva otorgada por "la Autoridad del Agua", en los términos de la presente Ley y sus reglamentos. "La Comisión", en coordinación con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, otorgará facilidades para el desarrollo de la acuacultura y el otorgamiento de las concesiones de agua necesarias; asimismo apoyará, a solicitud de los interesados, el aprovechamiento acuícola en la infraestructura hidráulica federal, que sea compatible con su explotación, uso o aprovechamiento. Para la realización de lo anterior, "la Comisión" se apoyará en los Organismos de Cuenca. No la toma como actividad del sector primario, productora de alimentos

12 DÉCIMO QUINTO. En tanto se cumple con lo dispuesto en el Párrafo Tercero del Artículo 22 de esta Ley, se observará el siguiente orden de prelación de los usos del agua para la concesión y asignación de la explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, superficiales y del subsuelo, aplicable en situaciones normales: 1. Doméstico; 2. Público urbano; 3. Pecuario; 4. Agrícola; 5. Uso para la conservación ecológica o uso ambiental; 6. Generación de energía eléctrica para servicio público; 7. Industrial; 8. Acuacultura; 9. Generación de energía eléctrica para servicio privado; 10. Lavado y entarquinamiento de terrenos; 11. Uso para turismo, recreación y fines terapéuticos; 12. Uso múltiple, y 13. Otros.

13 Actividad legislativa para el reconocimiento de la acuacultura como productora de alimentos

14 En agosto de 2010, un grupo de diputados encabezado por el Dip. Héctor Velazco Monroy y Felipe Cervera Hernández, presentaron iniciativa mediante la cual se proponía, el cambio de prelación en el uso del agua y, proporcionar certeza jurídica para el desarrollo de la actividad. Anteriormente se había presentado otra iniciativa en la que se proponía cuotas preferenciales en el pago del agua. Ninguna de ellas ha prosperado.

15 por qué?

16 En el caso de la Iniciativa promovida por los legisladores Velasco Monroy y Cervera Hernández, la respuesta del Ejecutivo fue que: - La Ley de Aguas Nacionales, ya establece que son, los Consejos de Cuenca en coordinación con el Organismo de Cuenca que corresponda, los encargados de proponer a la CONAGUA, el orden de prelación de los usos del agua para su aprobación, el cual se aplicará en situaciones normales, para el otorgamiento de concesiones y asignaciones de la explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, superficiales y del subsuelo, [ ] el uso doméstico y el uso público urbano siempre serán preferentes sobre cualquier otro uso.

17 Es decir, la CONAGUA, considera que la Ley es lo suficientemente clara, que es el organismo de cuenca quien debe establecer la prelación y que el texto debe continuar sin modificación

18 Si realmente la ley funciona, por qué hay tantos problemas para los acuacultores?, no será que las autoridades deberían tener otra postura?, deben los acuacultores tomar una postura más activa?....

19 Al respecto, dos consideraciones importantes:

20 En abril de 2010, los diputados integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganadería de la LXI Legislatura, presentaron Punto de Acuerdo, mediante el cual: Se exhorta a las Comisiones Unidas del Campo: de Agricultura y Ganadería; de Desarrollo Rural; de Recursos Hidráulicos; de Pesca; de Medio Ambiente y Recursos Naturales; de Reforma Agraria, y de Asuntos Indígenas; al Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria y al Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias, a trabajar en conjunto para generar la reforma rural estructural, basada en 5 ejes fundamentales: armonización del marco legal rural, reingeniería institucional pública, planeación participativa rural, política de estado de corto, mediano y largo plazos y presupuesto integral multianual.

21 Cuál fue la razón que motivó a los legisladores a presentar este Punto de Acuerdo?

22 Que a pesar de haber diseñado y establecido una gran variedad de leyes, políticas y programas para diversos aspectos del campo, -se incluye la pesca y la acuacultura- su situación no mejora, su participación en el crecimiento económico de la nación no es lo que podría ser, su interacción virtuosa con el medio ambiente no es la más adecuada y lo más preocupante de todo, su pobreza endémica y aguda en vez de disminuir, ha seguido aumentando. Es una situación que no puede seguir así, pues la población del campo como la de todo el país, sufrirá consecuencias graves en su desarrollo económico y social y podría poner en riesgo la seguridad alimentaria y nutricional e incrementar la intranquilidad y malestar del país.

23 De los cinco ejes que se menciona en la Reforma Rural Estructural, destacamos dos:

24 Armonización del marco legal rural. Significa integrar a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los derechos a la alimentación y a la asistencia técnica integral, así como articular las leyes secundarias relacionadas con el sector rural, que actualmente se encuentran desvinculadas entre sí, con contradicciones, lagunas y duplicidades, existiendo una sobre regulación en el sector. Esta coherencia y articulación jurídica que se propone, son elementos esenciales para poder actuar de acuerdo con los tiempos, con sinergias eficaces en materia de producción y productividad, para evitar el mal uso de recursos humanos y financieros y para contribuir así, desde el sector, a un verdadero desarrollo sustentable del país.

25 Planeación participativa rural. No hacemos planeación en México; mucho menos, se ha considerado la participación activa de los diferentes actores de la sociedad rural. Por ello, aseguraremos que con la participación social y privada: campesinos, indígenas, productores, empresarios, pero también con profesionistas, universidades e instituciones públicas, así como con los Poderes de la Unión en los tres niveles de gobierno, se precisen los problemas básicos y sus estrategias de solución, de corto, mediano y largo plazos, para lograr implementar un verdadero sistema de planeación y ejecución sustentable para el campo mexicano, para cada tipo de productor, región y situación específica, de las cuales deriven las políticas públicas, programas, reglas de operación y tipos de evaluación a realizar.

26 Y, la más relevante:

27 El artículo 26 constitucional establece: [ ] La planeación será democrática. Mediante la participación de los diversos sectores sociales recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. Habrá un plan nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la Administración Pública Federal.

28 La participación es un derecho y el Estado está obligado a recoger las consideraciones de los involucrados y reflejarlos en los planes.

29 PROPUESTA

30 1.- Durante el mes de diciembre se recibirá documentos de los acuacultores que deseen participar, en donde incluirán la problemática a la que se han enfrentado- si bien esta mesa se ha dado prioridad a la prelación en el uso del agua pueden ser incluidos otros temas- 2.- En el mes de enero se hará una recopilación y análisis de los documentos recibidos. 3.- Se entregará en febrero a la comisiones dictaminadoras un documento, a efecto de que cuenten con elementos de juicio, para llevar a cabo el dictamen de las iniciativas referentes al sector acuícola.

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