I N F O R M E S R. A L C A L D E ANTECEDENTES

Transcripción

1 Txostena / Informe ASESORÍA JURIDICA/AHOLKULARITZA JURIKOA Espedientea /Expediente: Eguna /Fecha: 7 de octubre de 2014 Gaia /Asunto: Informe resolución de contrato Irteeraren erregistroa /Registro de salida I N F O R M E S R. A L C A L D E ANTECEDENTES Mediante Providencia de 29 de septiembre de 2014 la Subárea de Secretaría Técnica del Área de Obras y Servicios da traslado a esta área de Asesoría Jurídica del expediente y una propuesta de resolución del contrato de obra Pista polideportiva cubierta de Atxuri adjudicado a EXBASA OBRAS Y SERVICIOS S.L. contenida en el expediente , del que no se da traslado. Del expediente cabe destacar la resolución del 13 de Noviembre de 2013 del Concejal Delegado del Servicio de Contratación que adjudicó el contrato de obra de construcción citado a EXBASA OBRAS Y SERVICIOS, S.L. por un precio de ,24, resultando formalizado el contrato en la misma fecha. El importe adjudicación fue de , siendo el plazo de ejecución de 8 meses. Sin embargo el adjudicatario nunca llegó a comenzar la ejecución del contrato por culpa del Ayuntamiento, que ha suspendido en dos ocasiones el comienzo de las obras, para posteriormente propugnar la resolución del mismo. FUNDAMENTOS JURÍDICOS Informe solicitado. El informe solicitado es el previsto como preceptivo y no vinculante para la resolución de los contratos administrativos conforme a lo dispuesto en el artículo c) del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, Real Decreto 1098/2001, en desarrollo del artículo 224 del Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, Real Decreto Legislativo 3/2011, ambos de carácter básico en virtud de las respectivas disposiciones finales primeras; y que se encomienda a la Asesoría Jurídica por la Disposición Adicional Octava de la Ley de Medidas para la Modernización del Gobierno Local 37/2003, en relación con el artículo del Texto Refundido de las Disposiciones vigentes de Régimen Local, Real Decreto Legislativo 781/86.

2 Normativa aplicable. Son de aplicación a la resolución de contratos de obra los artículos 210 a 213 y 223 a 225 del Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, Real Decreto Legislativo 3/2011 (en adelante TRLCSP), así como el artículo 109 del Reglamento General de Contratos de las Administraciones Públicas, Real Decreto 1098/2001 (en adelante RGLCAP), que desarrolla dicha ley. Así los artículos 210 y 211 del TRLCSP establecen cómo dentro de los límites y con sujeción a los requisitos y efectos señalados en la presente Ley, el órgano de contratación: - ostenta la prerrogativa ( ) de acordar su resolución y determinar los efectos de ésta. - deberá darse audiencia al contratista. - Los acuerdos que adopte el órgano de contratación pondrán fin a la vía administrativa y serán inmediatamente ejecutivos. Causa de resolución. El Área de Obras y Servicios plantea la resolución por mutuo acuerdo de un contrato ya adjudicado, basándose en la intención municipal de proceder a la modificación sobrevenida y total del mismo en términos que suponen la realización de otra obra diferente. Así, el informe de 29 de septiembre adjunto al expediente propone: PRIMERO.-EI Ayuntamiento de Bilbao y EXBASA OBRAS Y SERVICIOS SL. Convienen por mutuo Acuerdo, de conformidad con lo que establece el Art. 223 c) del TRLCSP la resolución del Contrato de Obra de construcción de una pista deportiva en Atxuri, suscrito el 13 de Noviembre de 2013, ante la imposibilidad de su ejecución en los términos inicialmente pactados. El artículo 223 del TRLCSP regula varias causas de resolución de los contratos y la propuesta de resolución citada se justifica en el apartado c) de dicho artículo 223, si bien con apoyo en el enunciado de su apartado g), aún sin cita expresa de este último en el informe: c) El mutuo acuerdo entre la Administración y el contratista. g) La imposibilidad de ejecutar la prestación en los términos inicialmente pactados o la posibilidad cierta de producción de una lesión grave al interés público de continuarse ejecutando la prestación en esos términos, cuando no sea posible modificar el contrato conforme a lo dispuesto en el título V del libro I. A la vista de lo anterior cabe concluir que salvo pacto en contrario se aplicarán los efectos que la ley prevé para un supuesto de incumplimiento de la administración en el artículo 225 apartados 2 y 5: 2. El incumplimiento por parte de la Administración de las obligaciones del contrato determinará para aquélla, con carácter general, el pago de los daños y perjuicios que por tal causa se irroguen al contratista. 5. Cuando la resolución se acuerde por las causas recogidas en la letra g) del artículo 223, el contratista tendrá derecho a una indemnización del 3 por ciento del importe de la prestación dejada de realizar, salvo que la causa sea imputable al contratista. 2

3 Es decir, el artículo 224 de la ley indica que la resolución podrá instarse por aquella parte a la que no le sea imputable la circunstancia que diere lugar a la misma remitiendo a su apartado 7 para añadir que El incumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato por parte de la Administración originará la resolución de aquél solo en los casos previstos en esta Ley. Sin embargo en este caso es la parte incumplidora, la administración, la que propugna la resolución tras demorar primero- y no iniciar finalmente- el contrato basándose en razones de imposibilidad de ejecución en los términos inicialmente pactados; siendo relevante que las partes ya han acordado los términos de la resolución por mutuo acuerdo, condonando a favor de la administración las previsiones legales indemnizatorias a abonar previsiblemente por la administración según el artículo y apartado 5 del TRLCSP, renunciando el contratista al cobro de tales penalidades por el contrato fallido pese a las posibilidades que le da la ley en virtud del acuerdo de las partes a que remite el mismo artículo 225 en su primer apartado, todo ello según el documento firmado con fecha 29 de septiembre de 2014: EXBASA OBRAS Y SERVICIOS SL Renuncia a percibir indemnización alguna por la suspensión del inicio de la obra. En este sentido, acuerdo de las partes, el artículo 224 de la LCSP en su apartado cuarto exige dos elementos más a la resolución pactada del contrato: 4. La resolución por mutuo acuerdo solo podrá tener lugar cuando no concurra otra causa de resolución que sea imputable al contratista, y siempre que razones de interés público hagan innecesaria o inconveniente la permanencia del contrato. No se contempla causa alguna de resolución imputable al contratista, siendo que el interés público para la resolución se contiene objetivado -según los informes ya enunciados- en la documentación resultante de la denominada Mesa de trabajo del Consejo de Distrito de Ibaiondo a cuyo estudio y valoración remitimos al órgano competente para la resolución al no constar en este expediente, pues justifica la adopción del acuerdo sin daño al interés de la administración. Por otro lado el acuerdo de 29 de septiembre de 2014 tampoco provoca afección negativa al interés público en su aspecto económico al ser la empresa contratista quien deja de reclamar las compensaciones que prevé la ley; siempre en todo caso que el citado se adopte libremente y sin contraprestación alguna, presente ni futura, no incluida en el presente expediente

4 Procedimiento. El citado artículo 109 del RGLCAP señala que: 1. La resolución del contrato se acordará por el órgano de contratación, de oficio o a instancia del contratista ( ) cumplimiento de los requisitos siguientes: a) Audiencia del contratista por plazo de diez días naturales, en el caso de propuesta de oficio. b) Audiencia, en el mismo plazo anterior, del avalista o asegurador si se propone la incautación de la garantía. c) Informe del Servicio Jurídico, salvo en los casos previstos en los artículos 41 y 96 de la Ley. d) Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma respectiva, cuando se formule oposición por parte del contratista. No se dan los extremos previstos en el apartado b) sobre incautación de garantía, ni las excepciones del punto c) ni la oposición del contratista del apartado d), y según el documento firmado con fecha 29 de septiembre de 2014 se ha otorgado audiencia al contratista. CONCLUSIÓN El suscrito Letrado considera conforme a Derecho la propuesta remitida sobre resolución por la Administración del contrato de obra Pista polideportiva cubierta de Atxuri adjudicado a EXBASA OBRAS Y SERVICIOS S.L. contenida en el expediente , de acuerdo con las consideraciones expuestas en este informe. No obstante el órgano competente decidirá lo que estime oportuno. Lo que se informa en el día de la fecha, sometido siempre a cualquier otro mejor fundado en Derecho. Casas Consistoriales de Bilbao, a 7 de octubre de EL LETRADO ASESOR DILIGENCIA: La extiende el suscrito, Director de la Asesoría Jurídica, para hacer constar que, examinado el informe que antecede, lo encuentra de su plena conformidad, en Bilbao, a siete de octubre de

5 PROVIDENCIA, Bilbao, a 7 de octubre de 2014 Cumplimentado el informe requerido en Providencia de 29 de septiembre de 2014, pase el expediente al ÁREA DE OBRAS Y SERVICIOS. EL DIRECTOR DE LA ASESORÍA JURÍDICA P.D EL LETRADO ASESOR 5