ADMINISTRACIÓ ELECTRÒNICA

Transcripción

1 ADMINISTRACIÓ ELECTRÒNICA ANÀLISI DE LES LLEIS 39/2015 DE PAC I 40/2015 DE RJSP FEDERACIÓ DE MUNICIPIS 20 DE NOVEMBRE 2015 DRA. CLARA I. VELASCO RICO (DRET ADMINISTRATIU-UPF)

2 SUMARI 1. INTRODUCCIÓ CONSIDERACIONS GENERALS SOBRE LES LLEIS: UNA SENSACIÓ DE DÉJÀ VU NORMES DEROGADES I MODIFICADES EN RELACIÓ A L ADMINISTRACIÓ ELECTRÒNICA 2. ELEMENTS PRINCIPALS AD EXTRA (LES PREVISTES A LA LLEI 39/2015 DE PROCEDIMENT ADMINISTRATIU COMÚ) OBLIGATORIETAT D ÚS DE MITJANS ELECTRÒNICS I ASSISTÈNCIA FORMA DELS ACTES ADMINISTRATIUS I DELS DOCUMENTS ADMINISTRATIUS REPRESENTACIÓ SEPARACIÓ ENTRE LA IDENTIFICACIÓ I LA FIRMA ELECTRÒNICA REGISTRES ELECTRÒNICS ARXIU ELECTRÒNIC DE DOCUMENTS NOTIFICACIONS ELECTRÒNIQUES EXPEDIENT

3 SUMARI 3. ELEMENTS PRINCIPALS AD INTRA (LES PREVISTES A LA LLEI 40/2015 DE RÈGIM JURÍDIC DEL SECTOR PÚBLIC) CONVOCATÒRIES, SESSIONS I ACTES D ÒRGANS COL LEGIATS SEU ELECTRÒNICA I PORTAL D INTERNET + PUNT D ACCÉS GENERAL ELECTRÒNIC IDENTIFICACIÓ DE LES APP RELACIONS INTERADMINISTRATIVES RELACIONS ELECTRÒNIQUES 4. REFLEXIONS FINALS

4 1. INTRODUCCIÓ: CONSIDERACIONS GENERALS, UNA SENSACIÓ DE DÉJÀ VU Tornem a l esquema, anterior a la Llei 30/1992, de dues normes, una ad intra i una ad extra: distinció superada i dificultat de delimitar els àmbits Tècnicament correctes, en la majoria de les solucions aportades Opcions preses són poc novedoses, en general Les qüestions relacionades amb la tramitació electrònica de procediments queden disperses al llarg de les dues normes, sense que tingui gaire sentit que així sigui Tampoc tenia sentit mantenir separades la Llei 30/1992 (LRJPAC) i la Llei 11/2007 (LAECSP). Reclamació doctrinal des del 2006! La tramitació electrònica no és un forma especial de gestió de procediments (sic). Abans tampoc ho havia de ser!

5 1. INTRODUCCIÓ: NORMES DEROGADES I NORMES MODIFICADES EN RELACIÓ A L ADMINISTRACIÓ ELECTRÒNICA Es deroga in totum la Llei 30/1992, de règim jurídic i de procediment administratiu comú Es deroga in totum la Llei 11/2007, d accés electrònic dels ciutadans als serveis públics Es modifica la Llei 59/2003, de FE (art. 11, afegint 3r apartat) Es deroguen múltiples articles i disposicions del RD 1671/2009, de desenvolupament parcial de la LAECSP (no bàsic) Derogacions temporalment demorades : Hasta que, de acuerdo con lo dispuesto en la disposición final séptima (2 anys), produzcan efectos las previsiones relativas al registro electrónico de apoderamientos, registro electrónico, punto de acceso general electrónico de la Administración y archivo único electrónico, se mantendrán en vigor los artículos de las normas previstas en las letras a), b) y g) relativos a las materias mencionadas.

6 2. PRINCIPALS ELEMENTS AD EXTRA Obligatorietat d ús de mitjans electrònics Art dret de les persones físiques a escollir canal de comunicació amb les AAPP i a modificar-lo en qualsevol moment EXCEPTE: OBLIGACIÓ d ús de mitjans electrònics (art. 14.2): ÉS LA MILLOR MANERA? Persones jurídiques (totes! Movistar, Fedefarma i un casal de jubilats...) Entitats sense personalitat jurídica Professionals col legiats (en qualsevol cas, notaris, registradors de propietat i mercantils) Representants dels obligats a fer servir mitjans electrònics Empleats de les AAPP, per tràmits i actuacions en relació a la seva condició de servidors públics (a desenvolupar x reglament de cada AP) OBLIGATS AMPLIABLES: X REGLAMENT DE LES AAPP (art. 14.3) per raó de les seva capacitat econòmica, tècnica, dedicació professional o altres motius que acreditin que tenen accés i disponibilitat dels mitjans necessaris

7 2. PRINCIPALS ELEMENTS AD EXTRA No es preveu assistència EN L ÚS DELS MITJANS ELECTRÒNICS (art. 12.2) per als obligats La resta d interessats que vulguin fer-los servir: Podran sol licitar l assistència a l AP especialment en allò referent a la identificació, FE, presentació de sol licituds al registre electrònic i obtenció de còpies (art. 12.2) Si no té mitjans electrònics, la seva identificació o FE podrà ser vàlidament realitzada per un FUNCIONARI (acreditació de la mancança i identificació de l interessat) i se n deixarà constància (art. 12.2) OBLIGACIÓ DE CREAR REGISTRE O MITJÀ EQUIVALENT DE FUNCIONARIS HABILITATS (art. 12.3) (interoperables i interconnectats)

8 2. PRINCIPALS ELEMENTS AD EXTRA Forma dels actes administratius: (art. 36.1) i dels documents administratius (art. 26.1) Una mostra més de l impuls decidit a l ús dels mitjans electrònics Per norma general: Los actos administrativos se producirán por escrito a través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma más adecuada de expresión y constancia Las AAPP emitirán los documentos administrativos por escrito, a través de medios Electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma más adecuada de expresión y constància

9 2. PRINCIPALS ELEMENTS AD EXTRA Representació: Nous mitjans per acreditar-la: Apoderament apud acta presencial o electrònic (Art. 5.4). L electrònic es farà x compareixença a la seu- e + FE Acreditació de la seva inscripció al registre electrònic d apoderaments de l AP (art. 6) o organisme competent (art. 5.5) El document que acrediti el resultat de la consulta al registre electrònic d apoderaments corresponent tindrà la consideració d acreditació a aquests efectes REGISTRES ELECTRÓNICS D APODERAMENTS (ART. 6) AGE, CCAA, EELL obligació de crear-ne + els que creïn altres organismes Tots interoperables, interconnectats i compatibles x transmetre telemàticament sol licituds, escrits i comunicacions Contenen, com a mínim, els apoderaments apud acta (electrònics o presencials) + constància del bastanteo (calia?)

10 2. PRINCIPALS ELEMENTS AD EXTRA REPRESENTACIÓ REGISTRES ELECTRÓNICS D APODERAMENTS (ART. 6) X Ordre del MHAP, amb caràcter bàsic, s aprovaran els models de poders inscribibles Validesa dels poders inscrits 5 anys, des de la data d inscripció

11 2. PRINCIPALS NOVETATS AD EXTRA Problema anterior firma electrònica com a element dissuasiu per l ús de mitjans electrònics (manca de proporcionalitat) Amb caràcter general només serà necessària la identificació La firma electrònica només serà requerida quan s hagi d acreditar la voluntat i el consentiment Adaptació de la normativa al Reglament 910/2014 del Parlament Europeu i del Consell, de 23 de juliol, relatiu a la identificació electrònica i als serveis de confiança en el mercat interior

12 2. PRINCIPALS ELEMENTS AD EXTRA Sistemes de firma admesos (art. 10): Sistemes d identificació admesos (art. 9): Separació entre la identificació i la firma electrònica - Reconeguda o qualificada + - avançada (basats en certificats electrònics qualificats de firma electrònica) inclosos els de -persona jurídica, - entitat sense personalitat jurídica; - segell electrònic reconegut o qualificat i - segell electrònic avançat (basats en certificats de segell electrònic) + qualsevol altre sistema considerat vàlid per les AAPP Tots els de firma Clau concertada Altres establerts per les AAPP

13 2. PRINCIPALS ELEMENTS AD EXTRA Quan s exigeix la signatura? (art. 11.2) Per: Formular sol licituds Presentar declaracions responsables o comunicacions Interposar recursos Desistir d accions Renunciar a drets Per la resta d actuacions no qualificades serà suficient amb l acreditació de la identitat x mitjà d identificació

14 2. PRINCIPALS ELEMENTS AD EXTRA REGISTRES ELECTRÒNICS (art. 16) Obligació de crear-los per a totes les AAPP (art. 16.1) Possibilitat de crear-los per a ens instrumentals Normes de creació publicades als DDAA i disponibles a les seus d accés + data i hora oficials + relació actualitzada de procediments que es poden iniciar Novetat: possibilitat de presentació creuada de documents i sol licituds (art.16.4.a) interoperables, compatibles i interconnectats (art.16.4 in fine) Obligatorietat (x reglament AAPP) de presentar documents en format electrònic per col lectius de persones físiques amb capacitat econòmica, tècnica, professional amb accés i disponibilitat acreditats de mitjans electrònics (art. 16.5) Obligació d informar sobre oficines de registre amb assistència per presentar electrònicament documents (art. 16.7) + DA 4a directori geogràfic d oficines

15 2. PRINCIPALS ELEMENTS AD EXTRA Arxiu de documents (art. 17) Reiteració a l art. 46 de la LRJSP Obligatorietat de l arxiu electrònic per a totes les AAPP Arxiu únic Per documents de procediments tancats Conservació garantint autenticitat, integritat i consultat amb independència del temps transcorregut des de l emissió + garantia de migració a d altres formats Mitjans de conservació o suports han de complir amb l ENI + identificació d usuaris i control d accessos + respecte a LOPD

16 2.PRINCIPALS ELEMENTS AD EXTRA Preferència x l ús de dels mitjans electrònics i sempre que l interessat estigui obligat a utilitzar-los Notificacions electròniques (art. 41): els interessats no obligats a l ús de mitjans electrònics podran decidir i comunicar, en qualsevol moment quin mitjà prefereixen Obligatorietat, segons procediment, per a col lectius de persones físiques x reglament de les AAPP Possibilitat d avisos de notificacions a dispositius electrònics i adreces electròniques (no x notificacions) + caldrà enviar l avís (art. 41.6) tant si es fa per mitjans electrònics o en paper, però el seu no enviament no invalida la notificació. Mai per mitjans electrònics: Les que duguin elements no convertibles a formats electrònics Les que continguin mitjans de pagament a favor d interessats (xecs)

17 2. PRINCIPALS ELEMENTS AD EXTRA Pràctica de notificacions per mitjans electrònics (art. 43): Com? (art. 43.1) Compareixença a la seu electrònica (accés de l interessat o representant al contingut de la notificació) Direcció electrònica habilitada única Quan s entén practicada? (art. 43.2) En el moment de l accés al seu contingut Si obligatorietat o decisió de l interessat 10 dies sense accedir = rebuig Quan s entén complerta l obligació de notificar? (art. 43.3) Posada a disposició d ela notificació a seu electrònica o adreça electrònica habilitada única

18 2. PRINCIPALS ELEMENTS AD EXTRA Expedient administratiu (art. 70) conjunt ordenat de documents i actuacions que serveixen d antecedent i fonament a la resolució administrativa, així com les diligències encaminades a executar-la Format: electrònic = Agregació ordenada de documents + índex numerat + còpia electrònica certificada de la resolució Problemàtic: (art. 70.4) No formará parte del expediente administrativo la información que tenga carácter auxiliar o de apoyo, como la contenida en aplicaciones, ficheros y bases de datos informáticas, notas, borradores, opiniones, resúmenes, comunicaciones e informes internos o entre órganos o entidades administrativas, así como los juicios de valor emitidos por las Administraciones Públicas, salvo que se trate de informes, preceptivos y facultativos, solicitados antes de la resolución administrativa que ponga fin al procedimiento Remissió: d acord amb eni, complet, foliat, autentificat, amb índex també autenticat

19 3. PRINCIPALS ELEMENTS AD INTRA Convocatòries i sessions d Òrgans col legiats (art. 17): Possibilitat d ús de mitjans electrònics i de participar en sessions a distància Cal assegurar la identitat dels membres participants Preferència per l ús de mitjans electrònics per remetre les convocatòries Actes d òrgans col legiats (art. 18) Possibilitat d enregistrar les sessions + fer acompanyar l acta amb l arxiu de l enregistrament (amb certificació de l autencitat emès pel secretari) de documents electrònics utilitzats en la sessió. En aquest cas, No caldrà fer-hi constar els punts principals dels debats. Deure de conservar arxius d enregistraments i fitxers electrònics per garantir-ne la integritat, l autencitat i l accés futur

20 3. PRINCIPALS ELEMENTS AD INTRA Seu electrònica (art. 38) Adreça electrònica disponible per als ciutadans a través de xarxes de comunicacions La titularitat de la seu correspon a una administració, o a un o varis organismes públics o entitats de dret públic El titular de la seu és responsable dels serveis que s hi presten i la integritat, veracitat i actualització de la informació que s hi disposa A la seu cal identificar quin és l òrgan titular Cal incorporar-hi sistemes per a formulació de queixes i suggeriments Respectarà l accessibilitat, estàndards oberts i d altres d ús generalitat pels ciutadans No s especifica què cal penjar a la seu obligatòriament!

21 3. PRINCIPALS ELEMENTS AD INTRA Portal de internet (art. 39) Punt d accés electrònic la titularitat del qual correspon a una AP, OP o EDP Permet l accés a través d internet a informació publicada, i en el seu cas, a la seu electrònica corresponent És el mateix que el punt d accés general electrònic que apareix 11 vegades mai definit a la llei 39/2015?

22 3. PRINCIPALS ELEMENTS AD INTRA Identificació de les AAPP Per segell electrònic (art. 40) Firma de les actuacions administratives automatitzades (cada administració tria) Per segell electrònic (art. 41.a) Per codi segur de verificació (art. 41.b) Firma electrònica del personal al servei de les AAPP (art. 43) Les actuacions per mitjans electrònics han de ser signades electrònicament pel titular de l òrgan o empleat públic corresponent Cada AP determina els sistemes de signatura electrònica que empra La signatura es podrà referir, per seguretat pública, només al número de identificació professional

23 3. PRINCIPALS NOVETATS AD INTRA Principis generals de les relacions interadministratives (art f) Eficiència en la gestió dels recursos públics, compartint l ús de recursos comuns, excepte que no resulti possible o es justifiqui un millor aprofitament Relacions electròniques entre les app Art. 157 reutilització de sistemes i aplicacions propietat de l administració= obligació de posar a disposició de qualsevol altra administració els sist. I apli. Dels quals siguin titulars dels drets de propietat intel lectual Abans d adquirir-ne o desenvolupar-ne de noves han de consultar al directori general d aplicacions (depèn de l age) Art. 158 transferència de tecnologia = directoris actualitzats d aplicacions per a la seva lliure reutilització

24 4. REFLEXIONS FINALS PEL SIMPLE FET D APROVAR UNA LLEI NO ES MODIFICA LA REALITAT MANCA DE DEFINICIÓ DE LES INSTITUCIONS (ANNEX DE LA LLEI 11/2007) DESINCENTIVACIÓ, GAIREBÉ PROHIBICIÓ, DE DESENVOLUPAMENT DE RECURSOS PROPIS ABÚS EN LA IMPOSICIÓ DE L OBLIGATORIETAT DE L ÚS DE MITJANS ELECTRÒNICS (DESEQUILIBRI ADMINISTRACIÓ/CIUTADÀ/INTERESSAT) NO SUBJECCIÓ A DISPONIBILITAT PRESSUPOSTÀRIA: HA CANVIAT SUBSTANTIVAMENT LA SITUACIÓ DE LES AAP? CAP REFERÈNCIA A PLANS DE FORMACIÓ O CAPACITACIÓ (ABANS REFERIT NOMÉS A L AGE) CAP REFERÈNCIA A PLANS DE MITJANS (RECURSOS, INVERSIONS, ETC.) (ABANS REFERIT NOMÉS A L AGE) SUPRESSIÓ DEL DEFENSOR DE L USUARI DE L ADMINISTRACIÓ ELECTRÒNICA (AGE) DISPERSIÓ DELS DRETS DELS CIUTADANS I DELS PRINCIPIS EN RELACIÓ A L ÚS DELS MITJANS ELECTRÒNICS EN L ARTICULAT DE LA LLEI, SENSE QUE EXISTEIXI UN ARTICLE ESPECÍFIC, QUAN NO, SUPRESSIÓ DIRECTA ELS SISTEMES DE TRAMITACIÓ I INSTRUCCIÓ HAN DE GARANTIR LA SIMPLIFICACIÓ?? (ART. 75) NO ES REGULEN LES CONSEQÜÈNCIES DE LA MANCA DE SERVEI (INTERRUPCIONS TÈCNIQUES PER MANTENIMENT O CAIGUDA DEL SISTEMA): PRÒRROGA? TERMINI? AMPLIACIÓ DE LES BASES EN MATÈRIA PROCEDIMENT I D ORGANITZACIÓ

25 GRÀCIES!