La excepción nunca confirma la regla

Transcripción

1

2 La excepción nunca confirma la regla Abel La Calle Universidad de Almería Fundación Nueva Cultura del Agua

3 Objeto y objetivos Objeto o fines de la política del agua Deberes y derechos generales más destacados Protección de las aguas y ecosistemas asociados Promoción del uso sostenible (protección y garantía) Objetivos medioambientales y de sostenibilidad Deberes y derechos concretos más destacados Buen estado de todas las masas de aguas desde 2015 Recuperación de costes y tarificación adecuada desde 2010

4 Objetivos: elementos Origen Derecho comunitario (primacía, efecto directo, responsabilidad) Destinatarios Todas las Autoridades y, con la adaptación, todos los particulares Resultado Buen estado de todas las masas de agua desde 2015 Recuperación de costes y tarificación adecuada desde 2010 Conducta Adoptarán todas las medidas generales y particulares apropiadas Se abstendrán de poner el peligro la consecución de los objetivos Ámbitos Masas de agua: Prevenir o evitar, proteger, mejorar o regenerar Contaminación: Reducir, suprimir, invertir tendencias Costes: Recuperación y tarificación adecuada (quien contamina paga)

5 Excepciones: limitadas Caben únicamente Reducen la exigencia Masas de agua artificiales o muy modificadas Prórrogas de los plazos para alcanzar los objetivos Objetivos medioambientales menos rigurosos Consideración de otros aspectos en la recuperación de costes Eximen de responsabilidad Deterioro temporal (causas excepcionales) Nuevas modificaciones o actividades Exención de recuperación de costes a determinada actividad No caben En las zonas protegidas

6 Excepciones: condicionadas Escala de aplicación: masa de agua Interpretación y aplicación restrictiva (ni analogía, ni incumpliendo las condiciones) No debe afectar a otras masas de agua No debe reducir el nivel de protección anterior Compatible con resto del Derecho ambiental Debe garantizarse el efecto útil de la Directiva Justificación específica y suficiente en el PHC

7 Excepciones: Normas Excepciones Directiva 2000/60 RD 907/2007 Orden ARM/2656/2008 Masas de agua artificiales o muy modificadas Definición 2.8,9,23 3.i,r,s,t,v Definición , 44, 45, 46, 53 Calificación 4.3; anexo II Objetivo 4.1.a.iii Estado anexo V (Coste desproporcionado) Calificación 5.2; 6.4; 8; 4.a.a Objetivo 35.d Estado 26.4 Calificación Estado Prórroga de los plazos Objetivos menos rigurosos Deterioro temporal Nuevas modificaciones o actividades Recuperación costes Considerando.30 Regulación 4.4 (Coste desproporcionado) No excepcionable 4.1.c Considerando.31 Régimen 4.5; 4.2 (Coste desproporcionado) Considerando.32 Régimen 4.6 Medidas adicionales 11.5 Considerando.32 Régimen 4.7 (Coste desproporcionado) Considerando.38 Definición 2.39 Régimen 9.1 Régimen 36.c PHC 4.e No excepcionable 35.c (?) Régimen 6.2 Método 6.6.b; 6.7 Medidas 8.1 Régimen 37 Régimen 6.3 Método 6.6; 6.7 Régimen ; 59.1; PHC 81.b Régimen 6.4 Caudales ecológicos Método 6.6 Medidas 8.1 Régimen 39 Régimen 6.5 PHC 81.b Exposición de motivos 2 pár. Definición 3.aa Definición PHC 4.f; 4.g.b ; 4.g.i Análisis 40 a 42 Medidas básicas 44; 46 Estudio general 78.2.b y c Régimen 7 Medida básica a

8 Excepciones: costes desproporcionados Criterio para justificar la excepción en Costes alternativos de los beneficios derivados de la característica artificial o modificada Costes de lograr objetivos en plazo Costes de alcanzar objetivos de forma rigurosa

9 Costes desproporcionados: definición Propuesta de definición Aquellos cuya valoración excede con mucho del valor atribuido a los objetivos perseguidos o a la posibilidad de su consecución en plazo Elementos Valoración multicriterio (costes/objetivos) Umbrales de lo desproporcionado Incertidumbres Responsabilidad intergeneracional (largo plazo) Participación pública y aprendizaje

10 Costes desproporcionados: presupuestos Información sobre la masa de agua Caracterización, evaluación y análisis económico Información sobre las medidas Disponibles, combinación eficaz, previsión costes Información sobre la apreciación Análisis económicos y su aplicación Valoración del grado de consecución de objetivos Caracterización de la desproporción

11 Por ejemplo

12

13

14

15

16

17

18 ?

19

20 Artículo 4 Objetivos medioambientales 1. Al poner en práctica los programas de medidas especificados en los planes hidrológicos de cuenca: [ ] c) para las zonas protegidas. Los Estados miembros habrán de lograr el cumplimiento de todas las normas y objetivos a más tardar quince años después de la entrada en vigor de la presente Directiva, a menos que se especifique otra cosa en el acto legislativo comunitario en virtud del cual haya sido establecida cada una de las zonas protegidas.

21 Artículo 4 Objetivos medioambientales 1. Al poner en práctica los programas de medidas especificados en los planes hidrológicos de cuenca: a) Para las aguas superficiales [ ] iii) los Estados miembros protegerán y mejorarán todas las masas de agua artificiales y muy modificadas, con objeto de lograr un buen potencial ecológico y un buen estado químico de las aguas superficiales a más tardar quince años después de la entrada en vigor de la presente Directiva

22

23 Artículo 4 Objetivos medioambientales 1. Al poner en práctica los programas de medidas especificados en los planes hidrológicos de cuenca: a) Para las aguas superficiales [ ] i) los Estados miembros habrán de aplicar las medidas necesarias para prevenir el deterioro del estado de todas las masas de agua superficial, sin perjuicio de los apartados 6 y 7

24 Encauzamiento del río Andarax Autoridad: MARM Interés general: RDL 9/1998 y Ley 10/2001 Convenio de Colaboración Tramo: Desde la Boquera de La Higuera Presupuesto: Adjudicación: 2003 Ejecución: Desde agosto de 2003

25 Qué evaluación? Descripción y coste de las medidas? Se deben a ingeniería de alto impacto? Descripción y coste de alternativas? No hay alternativas de bajo impacto? Descripción y cuantificación del riesgo, de la desproporción, de los impactos?

26

27

28 Descripción y cuantificación? Caudal o sopreexplotación? Sin embargo buen estado químico?

29 Descripción, cuantificación y plazos? Previsión de recuperación de costes? Destino de ahorros de modernización? Zonas vulnerables y depuración? Sólo plazo de medidas de depuración?

30 2015 ó 2027? Por qué no 2021?

31 Gracias Abel La Calle Universidad de Almería Fundación Nueva Cultura del Agua