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Transcripción

1 Fondos extraordinarios de apoyo a la educación superior Blanca Edith Vergara Ortega Resumen: El presente artículo aborda un tema financiero, como es sabido, la función del sistema de educación superior pública en México depende de los subsidios otorgados. En este escrito abordaré lo referente a los subsidios extraordinarios que reciben las universidades públicas. En una primera parte, hablaré de los fondos extraordinarios de apoyo a la educación superior, en cuanto a: - Importancia Estratégica de los Fondos - Beneficios Generales de los Fondos - Fondos extraordinarios, Resumen de asignaciones a los fondos extraordinarios Posteriormente, en una segunda parte, se mostrará un comparativo de los montos otorgados a las universidades públicas en sólo uno de los programas, el fondo de incremento de matrícula. Primera parte: Importancia de los fondos extraordinarios México es el país de América Latina con el mayor número de fondos extraordinarios de concurso. Uno de los argumentos que justifican la creación de los fondos extraordinarios, tiene que ver con la necesidad de establecer una política de financiamiento orientada hacia un presupuesto por desempeño, en concordancia con las prácticas internacionales. En los sitios oficiales se maneja que la importancia central de dichos fondos radica en el hecho de que, los fondos contrastan favorablemente con los presupuestos inerciales. 1 Hoy en día una proporción significativa de los recursos públicos asignados a la educación superior se distribuyen a través de los fondos extraordinarios, de esta manera se plantea que de no haberse creado y consolidado estos fondos, las Instituciones de Educación Superior (IES) Públicas contarían sólo con recursos para cubrir su gasto de operación esencial y muchos proyectos quedarían fuera. Objetivos En este contexto, los fondos extraordinarios tienen como objetivo establecer y alinear los incentivos para acelerar los procesos de mejora en las instituciones educativas, pues con los fondos extraordinarios se pretende favorecer un mejor desempeño institucional, se incentiva la aplicación eficiente de los recursos disponibles, se establecen prioridades alineadas con los objetivos y metas 1 Pagina oficial SEP/Presupuesto 1

2 del programa sectorial enfatizando la transparencia y la rendición de cuentas en su asignación y ejercicio. 2 Es difícil imaginar que exista alguna institución de educación superior que no se muestre interesada en emprender un proceso de mejora en su unidad, sin embargo todas las IES públicas pueden acceder a dichos fondos? Cuáles son los criterios que se plantean para obtener dichos recursos? Oficialmente se maneja que la asignación y distribución de los fondos extraordinarios, se otorgan bajo el establecimiento de reglas claras, aceptadas por todas las instituciones participantes, de asignación de recursos. Sin duda un tema interesante por analizar es la observación detallada de dichas reglas claras o bien el análisis de las condiciones reales en las que se encuentran las IES para aceptar las condiciones ofrecidas y poder obtener los recursos, sin embargo por falta de espacio en este escrito sólo me limitaré a mencionar que cada año en las universidades donde se reciben los beneficios se invita a Transparencia Mexicana para que sirva como Testigo Social de la ciudadanía en el proceso de asignación y distribución de recursos, así como participan evaluadores externos para valorar los proyectos presentados por las instituciones educativas. 3 Beneficios generales de los Fondos Con la propuesta de realizar un trabajo posterior donde se muestre la expresión del grueso común de la población universitaria acerca de los beneficios sentidos en la cotidianeidad, por ahora cabe mencionar solamente los índices de mejoramiento que se difunde oficialmente. Se dice que con los recursos distribuidos a través de fondos se ha logrado: - Dinamizar el incremento de la matrícula de la educación superior. - Construir más planteles e instalaciones, con mejor equipamiento. - Alentar la mejora continua de la calidad de los programas de educación superior. - Ampliar y diversificar la oferta educativa con equidad. - Favorecer la pertinencia de la oferta educativa. - Contribuir a resolver problemas estructurales de las instituciones educativas. - Corregir gradualmente la inercia presupuestal. - Dar certidumbre y fortalecer la viabilidad financiera de las IES. - Disminuir brechas, matizar inequidades y abatir rezagos. - Reducir pasivos contingentes. 2 SEP/Subsecretaría de Educación Superior 3 Página oficial SEP/Presupuesto 2

3 Fondos extraordinarios, Entre se crearon la mayor parte de los fondos extraordinarios para las Universidades Públicas Estatales. En 2006 había sólo tres fondos dirigidos a ese grupo de Universidades, mientras que a partir de 2007 se crearon cuatro fondos más, actualmente se cuenta con: Fondo de apoyo para saneamiento financiero de las UPES por debajo de la media nacional en subsidio por alumno Fondo de incremento de matrícula Fondo de consolidación para las UPES y UPEAS Fondo de ampliación de la oferta educativa a nivel superior Resumen de asignaciones a los fondos extraordinarios (Subsecretaria de Educación Superior/ Presupuesto) Fondo Monto 2007 Monto 2008 Monto 2009 Fondo para la Consolidación de las Universidades Públicas Estatales y 1,000 mdp 1,000 mdp 1,000 mdp con Apoyo Solidario (Irreductible) Fondo para el Incremento de la Matrícula en Educación Superior de las 1,000 mdp 1,000 mdp 1,000 mdp Universidades Públicas Estatales y con Apoyo Solidario (Irreductible) Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades 1,000 mdp 1,000 mdp 1,000 mdp Públicas Estatales por debajo de la Media Nacional en Subsidio poralumno (Fondo de concurso para propuestas de saneamiento financiero) Fondo para el Modelo de Asignación Adicional al Subsidio Federal 1,150 mdp 1,150 mdp 1,300 mdp Ordinario, Universidades Públicas Estatales (Distribución por la Fórmula CUPIA con Participación de SEP y ANUIES) Fondo para el Reconocimiento de la Plantilla de las Universidades 600 mdp 600 mdp 600 mdp Públicas Estatales (Fondo de concurso) Fondo de Apoyo para las Reformas Estructurales de las Universidades Públicas Estatales (Fondo de concurso por proyectos para apoyar las reformas de las UPES para abatir pasivos contingentes derivados de pensiones y jubilaciones) 1,200 mdp 1,200 mdp 1,200 mdp Segunda parte: Fondo para el incremento de matrícula No es casualidad que uno de los fondos mayor demandados es el designado al incremento de la matrícula en las univerdades públicas, pues tenemos que la demanda social de educación superior en el país en este último trienio ha aumentado considerablemente. En este ligero análisis encontramos que han sido 87 universidades las que han contado con dicho Fondo que en el 2007, se distribuyó de la siguiente manera: 3

4 En el primer lugar de la tabla se ubica la Universidad Autónoma de Nuevo León que recibió 93,411,822 mdp, posteriormente la Universidad Autónoma de Guadalajara con 74,590, 589mdp. La barra seleccionada con rojo ubicada en el tercer puesto a la BUAP con un monto de 71,154,554 mdp, sin duda el monto recibido por la Universidad en este año fue muy bueno en comparación de otras Universidades Públicas del mismo Estado que no recibieron ni un sólo peso, tal es el caso de la Universidad Politécnica de Amozoc o la Puebla que en ese año para el incremento de matrícula recibió $164,370. En Cuanto a los recursos asignados para el 2008 tenemos los siguientes datos. RECURSOS ASIGNADOS 2008 Montos 160,000, ,000, ,000, ,000,000 80,000,000 60,000,000 40,000,000 20,000,000 0 Universidad Autónoma de Nuevo León Universidad Veracruzana Universidad Michoacana de San Nicolás Universidad de Colima Universidad Autónoma de Nayarit Universidad Autónoma del Estado de Universidad Juárez Autónoma de Universidad Autónoma de Tlaxcala Universidad Autónoma del Carmen Centro de Estudios Superiores del Estado Universidad Politécnica de San Luis Universidad Politécnica de Puebla Universidad Politécnica de Tlaxcala Universidad Politécnica de la Z.M. de Universidad Politécnica de Durango Universidad Politécnica de Altamira Universidad del Papaloapan Universidad de Oriente Universidad Politécnica Metropolitana de Universidad Politécnica del Sur de Universidades Tenemos nuevamente a la BUAP en un tercer puesto con 73,103,891mdp, para este año la Universidad Autónoma de Guadalajara recibió 78,367,187mdp, mientras que la Universidad Autónoma de Nuevo León obtuvo 74, mdp. Cabe resaltar que para este año el fondo que sobre sale en esta gráfica corresponde a la Universidad Autónoma de Tabasco que recibió 141,054,062 mdp, cuando el año anterior se ubicó dentro de las universidades con menos apoyo recibido, apenas alcanzó los 16,207,525mdp. En cuanto al 2009 tenemos los siguientes datos: 4

5 RECURSOS ASIGNADOS 2009 Montos 180,000, ,000, ,000, ,000, ,000,000 80,000,000 60,000,000 40,000,000 20,000,000 0 Universidad Autónoma de Nuevo León Universidad Veracruzana Universidad Michoacana de San Nicolás Universidad de Colima Universidad Autónoma de Nayarit Universidad Autónoma del Estado de Universidad Juárez Autónoma de Universidad Autónoma de Tlaxcala Universidad Autónoma del Carmen Centro de Estudios Superiores del Universidad Politécnica de San Luis Universidad Politécnica de Puebla Universidad Politécnica de Tlaxcala Universidad Politécnica de la Z.M. de Universidad Politécnica de Durango Universidad Politécnica de Altamira Universidad del Papaloapan Universidad de Oriente Universidad Politécnica Metropolitana de Universidad Politécnica del Sur de Universidades En 2009, la distribución de fondos se modificó, tenemos que en este año la Universidad de Guadalajara fue la mayormente favorecida con 152,471,778 mdp y la Universidad Autónoma de Nuevo León que había aparecido en los dos años anteriores como la más beneficiada, en este año apenas recibió 24,986,225mdp. En cuanto a la BUAP continúa en la posición tres pero este año con menos recursos, recibió 45,693,189mdp. En esta última tabla se muestra un comparativo entre cinco universidades que en el 2007, 2008, 2009 han sido de las más asistidas por este Fondo extraordinario. Entre estas cinco universidades se ubica a la BUAP, como una de las instituciones que han mantenido un apoyo considerable, aunque en este año los recursos se recortaron para la mayoría de las universidades con algunos casos sorprendentes como el caso de la Universidad Autónoma de Guadalajara. 5

6 La Universidad Autónoma de Nuevo León, en el 2007 recibió 93,411,822mdp, para el 2008 el monto fue de 74,590,589mdp y en el 2009 contó con 24,986,225mdp. La Universidad de Guadalajara obtuvo en el ,929,466mdp, en el ,367,187mdp y para este año ,471,778 mdp. La Benemérita Universidad Autónoma de Puebla recibió 71,154,553mdp en el 2007, 73,103,891mdp en el 2008, 45,693,169mdp en Universidad Autónoma de Sinaloa 66,781,358mdp en el 2007, 37,281,149mdp en el 2008, 14,064,853mdp en el Universidad Veracruzana recibió en el ,439,036mdp, 27,160,746mdp en el 2008, 33,728,681mdp en Primavera