EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN

Transcripción

1 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN IDEA PREVIA: Principio de legalidad (art. 103 CE) procedimiento administrativo. "La Ley regulará": a) la audiencia de los ciudadanos en la elaboración de reglamentos (art. 105 a) CE) b) el acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos (art. 105 b) CE) c) un procedimiento para la producción de actos administrativos que garantice la audiencia al interesado (art. 105 c) CE). art º CE corresponde al Estado la competencia para establecer: 1. "Bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas " (posible desarrollo autonómico) 2. "Procedimiento administrativo común" a todas las Administraciones públicas, si bien puede haber "especialidades derivadas de la organización propia de las CCAA". Ley 30/1992, de 26 noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común 3. Además, pueden establecerse procedimientos administrativos especiales en función de la materia, tanto por las CCAA como por el Estado (ej. DA. 5ª, 7ª y 8ª LAP). I.- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN de la LAP a) AMBITO DE APLICACIÓN 1. Todas las Administraciones públicas territoriales (arts. 1 y 2.1 LAP). 2. A la Administración institucional, cuando ejerza potestades administrativas (art. 2.2 LAP). 1

2 3. Supletoriamente, a los actos materialmente administrativos de otras instituciones del Estado, como las Cortes Generales, el Tribunal Constitucional o el Consejo General del Poder Judicial. Con algunos matices: 1. Las normas sobre órganos colegiados (arts. 22 a 27) NO SE APLICAN al Gobierno o sus Comisiones delegadas, ni a los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas, ni a los órganos colegiados del Gobierno de las Administraciones locales (DA 1ª LAP). 2. Y las Entidades privadas que actúan como colaboradores o agentes de la Administración (fenómenos de autoadministración y heteroadministración : Corporaciones de Derecho público, concesionarios, Federaciones deportivas)? Cuando ejerzan funciones o potestades administrativas (actos administrativos impropios ) deberán observar la LAP. b) PRINCIPIOS Oficialidad los actos de instrucción se realizan de oficio (art. 74) Economía procesal, celeridad y antiformalismo mantener actuaciones válidas (art. 66) Pro actione interpretación favorable al administrado (art. 85). Contradicción derecho de los interesados para actuar en el procedimiento en defensa de sus derechos o intereses (art. 85). c) SUJETOS (principio de contradicción: Administración vs. Interesado) 1. LA ADMINISTRACIÓN 1. Principio de competencia. Los procedimientos pueden iniciarse de oficio (art. 69 LAP). 2. Garantía de imparcialidad: deber de abstención (art. 28 LAP) y recusación (art. 29 LAP) 2. EL INTERESADO en el procedimiento (arts. 30 ss. LAP). Condiciones: capacidad de obrar (art.30) y legitimación (art. 31). La ostentan: 2

3 1. quienes promuevan el procedimiento como titulares de un derecho o interés legítimo (iniciación a instancia de parte), 2. quienes, sin promover el procedimiento a) ostenten derechos subjetivos que puedan resultar afectados identificados notificados de oficio y b) ostenten interés legítimo, individual o colectivo deben personarse, aunque artículo 34 LAP DERECHOS DEL INTERESADO (art. 35 LAP): 1. Conocer el estado de la tramitación de los procedimientos y obtener copias del expediente(a) 2. Obtener copia sellada de los documentos que presenten y a la devolución de los originales (c). 3. No presentar documentos no exigidos o que obren en poder de la Administración (f) 4. Formular alegaciones y aportar documentos y pruebas (e). 5. Identificar a las autoridades y personal (b). 6. Ser tratados con respeto y a obtener información jurídica y técnica (i y g). 7. Utilizar las lenguas oficiales (d y art. 36). 8. Acceder a los archivos y registros (h y art. 37). 9. Interponer los recursos pertinentes (art. 107 LAP). 10. Exigir responsabilidades, cuando proceda (j y LAP). II.- FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. INICIACIÓN (art. 68) a) De oficio por el órgano competente (art. 69) Acuerdo de iniciación posible adopción de MEDIDAS b) A instancia de parte SOLICITUD o INSTANCIA Contenido de la solicitud (art. 70) 3

4 PROVISIONALES provisionalísimas (art. 72). y Subsanación y mejora (art. 71) Ojo! Solicitud denuncia Cómo presentarla: en los Registros (art. 38) [RD 772/1999, de 7 de mayo] 2. ORDENACIÓN O IMPULSO Posible ACUMULACIÓN de procedimientos (art. 73) 3. INSTRUCCIÓN (Cap. III) órgano instructor 1. Pruebas (arts. 80 y 81) 2. Informes (arts. 82 y 83) a) Audiencia (art. 84) 3. Participación de los interesados (art. 85) b) Información pública (art. 86) Propuesta de resolución 4. TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO órgano decisor 1. RESOLUCIÓN (art. 89) a) Expresa o presunta ( silencio administrativo) b) MOTIVADA en los casos del artículo DESISTIMIENTO de la solicitud (arts. 90 y 91) 3. RENUNCIA de derechos 4. CADUCIDAD. Plazos: a) Proced. iniciados a instancia de parte, x paralización imputable al interesado 3 meses y declaración expresa, previo requerimiento (art. 92) 4

5 b) Proced. de oficio sancionadores o desfavorables plazo para resolver (art. 44.2) 5. IMPOSIBILIDAD MATERIAL (art. 87.3) 6. TERMINACIÓN CONVENCIONAL (art. 88): si hay una norma especial que la regule para cada materia determinada: (LEF, urbanismo), y si los pactos no son contrarios al ordenamiento jurídico ni versen sobre materias no susceptibles de transacción (potestades regladas). III.- I. EL CÓMPUTO DE PLAZOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (art. 48 LAP) 1. Si el procedimiento es a instancia del interesado: empieza: el día de entrada de la solicitud en el registro del órgano competente para la tramitación, el día siguiente al de la notificación o publicación del acto (en su caso, al de la estimación o desestimación por silencio administrativo). termina: a) si el plazo es señalado por días: el día que resulte del recuento (como regla sólo cuentan los días hábiles, salvo que una norma con rango de ley, norma comunitaria o las notificaciones correspondientes señalen específicamente el plazo por días naturales), si es hábil en la C.A. o Municipio de residencia del interesado e inhábil en la sede del órgano administrativo (o viceversa), el primer día hábil siguiente. b) si el plazo es señalado por meses/años: día equivalente al de la entrada de la solicitud en el registro del órgano competente para la tramitación o al de la notificación o publicación en el mes/año correspondiente; si no lo hay, el último día del mes de vencimiento; si es hábil en la C.A. o Municipio de residencia del interesado e inhábil en la sede del órgano administrativo (o viceversa), el primer día hábil siguiente. 5

6 2. Si el procedimiento es iniciado de oficio: empieza: el día del acuerdo de iniciación del procedimiento. termina: a) y el plazo es señalado por días: el día que resulte del recuento (como regla sólo cuentan los días hábiles, salvo que una norma con rango de ley, norma comunitaria o las notificaciones correspondientes señalen específicamente el plazo por días naturales), si es hábil en la C.A. o Municipio de residencia del interesado e inhábil en la sede del órgano administrativo (o viceversa), el primer día hábil siguiente. b) y el plazo es señalado por meses/años: día equivalente al del acuerdo de iniciación en el mes/año correspondiente; si no lo hay, el último día del mes de vencimiento; si es hábil en la C.A. o Municipio de residencia del interesado e inhábil en la sede del órgano administrativo (o viceversa), el primer día hábil siguiente. 6