TERMINOS DE REFERENCIA

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1 TERMINOS DE REFERENCIA Evaluación Externa Independiente Nicaragua «Proyecto piloto de Justicia Juvenil Restaurativa y de Prevención del fenómeno de Violencia Urbano-Juvenil en Centroamérica» Fase Fondation Terre des hommes Lausanne Fundación Tierra de hombres España 1. INTRODUCCION La construcción del proyecto piloto de Justicia Juvenil Restaurativa y de Prevención del fenómeno de Violencia Urbano-Juvenil en Centroamérica ha sido elaborada a través de un proceso participativo multidisciplinario y multisectorial que se llevo a cabo en las instalaciones de la Corte Suprema de Justicia de Nicaragua (CSJ) en Managua durante los días 30 y 31 de agosto de La participación a dicho taller de planificación fue altamente representativa de las instituciones públicas y privadas que a diario trabajan en relación con los Adolescentes en conflicto con la ley penal (ACL). Se contó con la presencia de 28 personas representando a 12 instituciones repartidas entre estatales 1, organismos internacionales 2 y de la sociedad civil 3 ; además de contar con la participación de expertos del ámbito internacional 4 y representantes de las Fundaciones 5 Terre des hommes Lausanne 6 (Tdh-L) y Tierra de hombres España (Tdh-E). Sin embargo, es importante anotar los principales pasos previos que permitieron la creación del proyecto: 2006: Julio: Tdh-L realiza una Misión Exploratoria 7 con el fin de analizar la situación de los ACL. 2007: Marzo y Agosto: Tdh-L co-organiza junto con la CSJ en la sede del Poder Judicial en Managua los 2 primeros Seminarios Internacionales de Justicia Juvenil Restaurativa. 1 Poder Judicial, Ministerio Público, Policía Nacional, Fiscalía, Jueces de Adolescentes, OTSSPA, Magistrados CSJ. 2 UNICEF, AECID, COSUDE. 3 ONG: Casa Alianza, Tdh-Italia, Dianova y el Lic. Alejandro Silva (psicólogo, experto en pandillas y actualmente miembro del equipo de Tdh-L en Nicaragua). 4 Atílio Álvarez (Defensor publico de menores en Argentina), Víctor Herrero (Jefe de Medidas Alternativas en La Rioja, España) y Marc Konrad (AECID, Panamá). 5 Es importante notar que este proyecto es ejecutado por las fundaciones Tdh-Lausanne y Tdh-España en una alianza estratégica y operativa; sin embargo por efectos de claridad, las siglas Tdh representan ambas instituciones. 6 Philippe Buchs (Jefe del Departamento Programas), John Orlando (Responsable programas América Latina y Caribe), Gilles y Marie Concordel (asesores técnicos Tdh-Lausanne), Freddy del Toro (abogado de Tdh en Colombia). 7 Véase informe (en francés): Mission Exploratoire en Amérique Centrale «Nicaragua : Situation des Mineurs en Conflit avec la loi et violence juvénile». Tdh - Août 2006.

2 2007: Agosto: Tdh-L organiza un Taller de Planificación Estratégica en la CSJ en el cual se co-construye la primera fase ( ) del Proyecto Piloto. En cuanto a la ejecución del proyecto se destacan en términos de Gestión por Ciclo de Proyecto las siguientes fechas: 2008: Enero: Inicio de la ejecución del proyecto. 2008: Julio: Arribo a Nicaragua del delegado expatriado y apertura oficial de la Delegación para Centroamérica de Tdh-L y Tdh-E. 2008: Octubre: Firma de un Convenio Marco de Colaboración entre Tdh y la CSJ. 2009: Noviembre: Evaluación Intermedia Independiente, realizada del 15 al 22 de noviembre por el Juez español, Sr. D. Ignacio Espinosa Casares MARCO DEL PROYECTO El proyecto se compone de 4 ejes programáticos: 1. Fortalecimiento de las medidas alternativas 2. Formación continua interdisciplinaria 3. Fortalecimiento equipos técnicos y oficinas 4. Prevención del fenómeno de las pandillas y maras El objetivo del proyecto para la fase es el siguiente: En diciembre de 2010, en las zonas piloto de ejecución del proyecto, se han instalado las bases del modelo de Justicia Juvenil Restaurativa que garantiza a los ACL la aplicación de medidas alternativas que respetan sus derechos y el principio de interés superior, y que son orientadas a la educación y superación de la circunstancias que motivaron la infracción penal. Además a través del proyecto se tiene una comprensión integral de los fenómenos de delincuencia juvenil (ACL) y de violencia urbano-juvenil (pandillas/maras) y se proponen acciones concretas para prevenir su expansión así como para reinsertar en un entorno social normalizado a los jóvenes vinculados a pandillas 3. EVALUACION EXTERNA INDEPENDIENTE EEI La Evaluación Externa Independiente (EEI) es realizada por un experto independiente: Sr. D. Jorge Carrera Domenech, especialista en materia de justicia juvenil. La EEI se inscribe en el marco del la Gestión por Ciclo de Proyecto (GCP) de Tdh-L, y se realiza en el último periodo/meses de la fase programática Véase documento anexado: Informe de Evaluación Intermedia Noviembre 2009.

3 3.1 Fechas y lugar de la EEI En Nicaragua, del 21 al 27 de Agosto de Con un trabajo pre-evaluativo en base a los documentos de referencia entregados al evaluador y un trabajo post-evaluativo y de redacción del informe final de EEI. 3.2 Objetivos de la EEI - La EEI se concentra sobre los resultados del proyecto en base a su planificación estratégica (pertinencia e impacto) y sobre la organización operativa de Tdh para el alcance de dichos resultados (eficacia y eficiencia). - La EEI aporta recomendaciones útiles y realistas sobre las opciones futuras de la fase 2 que cubriera el periodo y que será planificada en noviembre de 2010 bajo el mismo modelo de Taller de planificación estratégica con enfoque participativo. 3.3 Términos de referencia (TDR) a) Evidenciar los puntos fuertes y puntos por reforzar del proyecto (lessons learnt). b) Valorar la pertinencia de los ejes programáticos de intervención y de la correlación entre los 3 primeros ejes (fortalecimiento del sistema de administración de justicia juvenil) y el eje 4 (prevención de la delincuencia juvenil). c) Valorar la pertinencia de los ejes programáticos en función de las necesidades de los ACL que se enfrentan al sistema de justicia juvenil. d) Analizar la pertinencia de las zonas piloto de intervención escogidas para la fase 1. e) Análisis general de los resultados e impactos positivos de la intervención. f) Analizar los posibles impactos negativos que ha podido generar el proyecto (concepto de do no harm / acción sin daño). g) Analizar la percepción que los operadores 9 de justicia y seguridad tienen del proyecto. h) Analizar el grado de viabilidad de las principales acciones generadas desde el proyecto en el sistema judicial juvenil. i) Comentar el grado de substitución a las responsabilidades del Estado que el proyecto ha podido generar en el sistema de justicia juvenil. j) Analizar el grado de aceptabilidad de Tdh en el sistema de justicia (CSJ, Juzgados de Adolescentes, Fiscalía, Defensoría pública, Procuraduría de derechos humanos/ombudsman.), así como en el Ministerio de Gobernación, en el Sistema Penitenciario Nacional y en la Policía Nacional (Dirección de Asuntos Juveniles). k) Comentar la pertinencia de la replicabilidad del proyecto y del enfoque operativo en otros países de la región. 9 Jueces de Adolescentes, Directores de Ejecución, Magistrados, Funcionarios y Reeducadores del Sistema Penitenciario, Ombudsman, Defensores públicos, Fiscales, Policías, etc.).

4 3.4 Documentos de referencia - Informe de Misión Exploratoria 2006 (en francés). - Planificación estratégica del proyecto piloto fase (en español). - Convenio Marco de Colaboración CSJ/Tdh-L. - Informes anuales 2008, 2009, 2010 (en francés). - Informe de Evaluación Intermedia Independiente (en español). - Código de la Niñez y Adolescencia de Nicaragua - Ley 287. Libro III. - Acuerdo de Sala de lo Penal No 68 de la CSJ, que regula el procedimiento para la Ejecución y Vigilancia de las Sanciones penales impuestas a los Adolescentes. - Manual de GCP de Tdh-L (en español). - Otros documentos útiles 3.5 Personas e instituciones claves por entrevistar Cooperación Internacional: 1. Peter Bischof, Director de la Agencia Suiza de Cooperación en Centroamérica (COSUDE). 2. José Manuel Mariscal, Coordinador General de la AECID en Nicaragua. 3. Franciso Ausin, AECID Nicaragua. Sistema de Justicia Juvenil: 4. Dr. Armengol Cuadra López, Magistrado Presidente de la Sala de lo Penal y Coordinador de la Justicia Especializada del Adolescente. 5. Lic. Marielos Medal, Coordinadora de la OTSSPA (Oficina Técnica para el Seguimiento al Sistema Penal de Adolescentes) adscrita a la CSJ. Grupo de Jueces y Juezas de Adolescentes: 6. Dra. Ada Benicia Vanegas, Jueza de Adolescentes en Managua. 7. Dra. María Graciela Monterrey, Jueza de Adolescentes en Granada. 8. Dra. María Elsa Laguna, Jueza en Estelí. 9. Otros operadores de justicia (Director de ejecución; Trabajador social; Psicólogo ) por definir Ministerio de Gobernación: 10. Dra. Ana Isabel Morales Mazun, Ministra de Gobernación. Sistema Penitenciario Nacional: 11. Prefecta María del Carmen Salgado, Directora nacional del SPN. 12. Sub-Prefecto Julio Orozco, Sub-director Nacional del SPN. 13. Reeducador Silvio Silva (Centro Penitenciario Adolescentes). Policía Nacional: 14. Glenda Zavala: Comisionada Mayor, Jefa de Auxilio Judicial. 15. Erlinda Castillo: Comisionada Mayor, Jefa de Asuntos Juveniles. Ministerio Público: 16. Dra. Julia Guido, Fiscal General Adjunta. 17. Dra. Patricia Pineda, Directora Departamento de Capacitación de la Fiscalía. 18. Dra. Nubia Arevalo, Fiscal Coordinadora de la Unidad de Justicia Juvenil. Procuraduría de Derechos Humanos: 19. Dra. María Auxiliadora Urbina, Procuradora de Cárceles. Corte Centroamericana de Justicia. 20. Dr. Alejandro Gomez Vides, Magistrado Presidente de la CCJ. 21. Dra. Silvia Rosales, Magistrada de la CSJ.

5 4. INFORME DE EVALUACION El informe de EEI deberá ser remitido al delegado de Tdh en Nicaragua a más tardar el día 15 de septiembre de Se le pide al evaluador que pueda orientar la estructura del informe bajo los siguientes los siguientes parámetros: - Un máximo de 12 a 15 páginas (sin anexos). - Contener un Resumen Ejecutivo de 1 a 2 páginas como máximo (dicho resumen será traducido al francés por Tdh-L para una mejor difusión del informe). - Anexar los materiales pertinentes que hayan sido utilizados por el evaluador. Managua, el 3 de junio de 2010.