La sostenibilidad de las cuentas públicas

Transcripción

1 La sostenibilidad de las cuentas públicas José Luis Escrivá Colegio de Economistas de Aragón Zaragoza, 24 de noviembre de 2017

2 La sostenibilidad de las cuentas públicas Objetivos fiscales factibles en un contexto económico favorable...pero la sostenibilidad de las cuentas públicas en el medio plazo, que no está asegurada, se vería reforzada por una revisión en profundidad de la calidad del gasto público y una mejora del marco institucional de la política fiscal 2

3 1. Escenario macroeconómico favorable CRECIMIENTO DEL PIB REAL (%) 5 PIB (% var volumen) 4 3 Rango Rango Rango ,3 3,1 2,3 2 Rango Gobierno Fuente: datos Ministerio de Economía y Competitividad (línea discontinua) y estimaciones AIReF La estimación de PIB del Gobierno está en línea con el escenario central de la AIReF que además incorpora riesgos a la baja significativos asociados a la situación política de Cataluña 1. Objetivos fiscales factibles en un contexto económico favorable 3

4 1. Objetivos fiscales a corto plazo factibles Las estimaciones de déficit del Gobierno están en línea con las previsiones de AIReF para 2017 y 2018, que además incorpora la incertidumbre asociada a la situación política de Cataluña PREVISIONES CAPACIDAD/NECESIDAD DE FINANCIACIÓN TOTAL AA.PP. EN % PIB Fuente: datos Ministerio de Hacienda y Función Pública del Plan Presupuestario 2018 y estimaciones AIReF 1. Objetivos fiscales factibles en un escenario macro favorable 4

5 1. Escenario macroeconómico favorable para Aragón CRECIMIENTO INTERANUAL DEL PIB POR CCAA METCAP: T (publicado en noviembre de 2017) 2,5 2,8 3,0 2,8 3,4 3,4 2,4 3,3 3,6 España: 3,1 3,3 3,1 2,0 2,3 3,8 3,3 3,1 3,5 2,9 Menos de 2.7% Entre el 2.7% y 3.0% Entre el 3.1% y 3.4% Más del 3.4% Aragón se sitúa por encima de la media nacional en el tercer trimestre de 2017 en términos de crecimiento interanual. 1. Objetivos fiscales factibles en un escenario macro favorable 5

6 1. Escenario fiscal Comunidades factible en 2018 Déficit de CCAA y Aragón Probabilidad de cumplir con el objetivo de déficit de Aragón Fuente: datos Ministerio de Hacienda y Función Pública y estimaciones AIReF La AIReF considera factible el cumplimiento del objetivo de déficit del 0,4% del PIB para 2018 por el conjunto de CCAA, en el escenario central de que los recursos del Sistema de Financiación Autonómica (SFA) sean los comunicados el pasado mes de julio Se considera factible que la Comunidad Autónoma de Aragón cumpla el objetivo de estabilidad en 2018, bajo el supuesto de escenario central de la AIReF. La probabilidad de cumplimiento empeoraría ante un crecimiento de la economía más limitado por la prolongación en el tiempo de la situación de Cataluña y en escenarios alternativos de actualización de los recursos del Sistema. 1. Objetivos fiscales factibles en un escenario macro favorable 6

7 1. Aragón tiende a estar en el promedio de las CCAA en ingresos y en gastos Posición relativa de Aragón en ingresos y en gastos 1. Objetivos fiscales factibles en un escenario macro favorable 7

8 La sostenibilidad de las cuentas públicas Objetivos fiscales factibles en un contexto económico favorable...pero la sostenibilidad de las cuentas públicas en el medio plazo, que no está asegurada, se vería reforzada por 8

9 Sostenibilidad de las cuentas públicas a medio plazo En 2020 todavía persistiría un desequilibrio estructural en torno a 2 puntos del PIB Ingresos y gasto público AAPP España sin ayuda financiera (en % PIB) -4,3% 42% 37,7% El déficit estructural sería cercano a 2 puntos del PIB en 2020 con disparidad por subsectores Estado y Seguridad Social con un desequilibrio estructural cercano a los 2,5 puntos del PIB Comunidades y corporaciones con superávit estructural de 0,5 puntos Sin medidas: Déficit estructural en torno al 2% PIB Ingresos Gastos sin ayuda Simulación de ingresos Simulación de gastos sin ayuda Fuente: IGAE y estimaciones AIReF 2. La Sostenibilidad de las cuentas públicas en el medio plazo no está asegurada 9

10 % PIB 2. Sostenibilidad de la deuda del total de AAPP El análisis de sostenibilidad de la senda de deuda pública muestra un perfil sostenible a medio-largo plazo condicionado a la reducción del déficit estructural Deuda pública total AAPP España (en % PIB) 100% LOEPSF Riesgo de sostenibilidad si no se reduce el déficit estructural Objetivo Central Menor crecimiento a corto plazo (1 punto menos ) Subida de tipos de interés (Aumento tipo efectivo 120 p.b.) Política fiscal inalterada (Saldo primario -0,5% PIB igual al estimado para 2017) 35,5% Fuente: Estimaciones AIReF Escenario Central: Estimaciones AIReF hasta 2020 y después convergencia hacia crecimiento nominal del 3,3%, curva forward tipos de interés y equilibrio presupuestario (superávit primario medio en torno al 2% del PIB) 2. La Sostenibilidad de las cuentas públicas en el medio plazo no está asegurada 10

11 % PIB 2. Sostenibilidad de la deuda por subsector La brecha de 40 pp. respecto al objetivo del 60% del PIB procede en un 70% del subsector AC+FSS y un 30% de las CCAA, con las CCLL cumpliendo el 3% que les corresponde 110 Deuda AAPP (% PIB) y exceso por subsector respecto al valor de referencia % 12 Exceso CCAA Exceso AC+FSS Objetivo AAPP: 60% PIB 35,5% Subsector AC+FSS CCAA CCLL AAPP Deuda 2017 T2 (% PIB) Valor de referencia 71,9 25,1 2,8 99, Fuente: Banco de España y Estimaciones AIReF Brecha 27,9 12,1-0,2 39,8 2. La Sostenibilidad de las cuentas públicas en el medio plazo no está asegurada 11

12 2. Sostenibilidad no está asegurada Las dispares situaciones de las Comunidades provocan que el subsector sea el más alejado en el tiempo de su valor de referencia Fuente: Observatorio de Deuda de la AIReF 2. La Sostenibilidad de las cuentas públicas en el medio plazo no está asegurada 12

13 2. Sostenibilidad no está asegurada Dados los niveles actuales y las dinámicas en ausencia de shocks, algunas deben realizar importantes esfuerzos Esfuerzo fiscal necesario para garantizar el límite del 13% en 2030 (anual, % PIB) en un contexto de dependencia de los mecanismos extraordinarios de financiación FLA y resto mecanismos (% deuda), 2017 T3-0,1-0,1 0,3-0,2 0,1-0,2-0,1 0,2 0, ,3 6 0,2 1,1 1,0 0, ,1 0, ,7 68 Entre -0,7 y -0,3 Entre -0,3 y 0,2 Entre 0,2 y 0,5 + 0,5 Nota: esfuerzo medido como saldo primario necesario Fuente: Banco de España y estimaciones de AIReF. 2. La Sostenibilidad de las cuentas públicas en el medio plazo no está asegurada Entre 0 y 20 Entre 20 y 40 Entre 40 y

14 La sostenibilidad de las cuentas públicas Objetivos fiscales factibles en un contexto económico favorable...pero la sostenibilidad de las cuentas públicas en el medio plazo, que no está asegurada, se vería reforzada por una revisión en profundidad de la calidad del gasto público y 14

15 3. Pendiente una revisión de la calidad del gasto público Análisis en profundidad del gasto con el objetivo de evaluar la calidad de las políticas públicas implementadas Generación de espacios fiscales para mejorar la asignación de los recursos públicos Conocer la eficacia real de las políticas públicas y evaluar la eficiencia del gasto público Vía para romper las inercias en la presupuestación y las tendencia a la autojustificación de las política públicas Es lo opuesto a reducciones lineales de gasto Etapas Compromiso Diseño Realización Implementación Evaluación expost 3. Revisión de la calidad del gasto público 15

16 3. Revisión de la calidad del gasto público: Contexto europeo Las revisiones de gasto público son una prioridad para las instituciones comunitarias Declaraciones del Eurogrupo en septiembre de 2016 y junio 2017 Seguimiento por parte de la Comisión Europea Establecimiento de principios comunes El Eurogrupo examinará la evolución revisiones de gasto en 2018 El Consejo de la UE ha recomendado a los países miembros en noviembre de 2017 mejorar la calidad y la composición de las finanzas públicas a través de las revisiones del gasto público. Recomendación a España del Consejo de la UE en mayo de 2017: Llevar a cabo una revisión global de los gastos a fin de identificar posibles ámbitos en los que sea posible aumentar la eficiencia del gasto 3. Revisión de la calidad del gasto público 16

17 3. Revisión de la calidad del gasto público en España Compromiso Diseño Realización Implementación Evaluación expost - Diciembre Plan Presupuestario 2017: - Revisión del gasto en el conjunto de las AAPP (spending review) en 2017 para mejorar su eficiencia - Encargo a la AIReF - Abril Actualización del Programa de Estabilidad : - Análisis integral y exhaustivo por fases - Primera fase: Subvenciones - Junio Acuerdo de Consejo de Ministros: - Carácter permanente - Acuerdo inicial plurianual: 3 años - La AIReF deberá presentar antes del final de 2018 sus resultados 3. Revisión de la calidad del gasto público 17

18 3. Revisión de la calidad del gasto público en España Compromiso Diseño Realización Implementación Evaluación expost - Final julio Plan de Acción a elaborar por la AIReF: - Aspectos metodológicos - Detalle de las líneas de subvenciones a analizar - Periodo y ámbito subjetivo del análisis - Información necesaria - Presupuesto - Implicación del conjunto de las AAPP. Reuniones de la AIReF con: - AGE. Ministerios con dotaciones presupuestarias de subvenciones relevantes. Acuerdo en las líneas de subvenciones a evaluar y tipo de evaluación. - CCAA. Representantes de Hacienda de las 17 CCAA. Acuerdo de creación de 2 grupos de trabajo (farmacia y empleo). Primera reunión de cada uno de los grupos de trabajo. Acuerdo sobre las evaluaciones. 3. Revisión de la calidad del gasto público 18

19 3. Revisión de la calidad de la calidad del gasto público en España Compromiso Diseño Realización - Enfoque en 3 pilares: - Evaluación estratégica y de procedimientos - Evaluación de eficiencia - Evaluación de eficacia. Estudios de impacto - Recursos disponibles: - Medios internos. Incremento de personal propio de la AIReF - Medios externos. Contratación pública Implementación Evaluación expost - Factores de éxito: - Disponibilidad de la información: - Datos a nivel microeconómico - Planes Estratégicos - Informes Económico - Financieros - Colaboración del conjunto de las AAPP - Valores AIReF: Independencia, transparencia y rendición de cuentas 3. Revisión de la calidad del gasto público * Grupo similar al grupo de beneficiarios en todas sus características y condiciones menos en el hecho de no haber sido beneficiario del programa. 19

20 3. Revisión de la calidad del gasto público en España Compromiso - El estudio de la AIReF, a partir de un análisis objetivo, identificará diversas alternativas para mejorar la eficiencia de las políticas analizadas que pueden ayudar a priorizar actuaciones Diseño Realización Implementación Evaluación expost 3. Revisión de la calidad del gasto público - La implementación depende de las AAPP con competencias en cada materia y de los ámbitos democráticos de decisión. La revisión del gasto debe incorporarse en la planificación presupuestaria de las AAPP: - Diseño de presupuestos por resultados (práctica limitada hasta ahora), con una perspectiva de medio plazo - Incorporación de objetivos perseguidos por las políticas públicas y de indicadores asociados a su cumplimiento, que faciliten el seguimiento de las políticas - La revisión del gasto público debe ayudar a avanzar en una presupuestación por resultados real - La AIReF hará un seguimiento sobre la implementación y efectos de su análisis sobre las políticas 20

21 La sostenibilidad de las cuentas públicas Objetivos fiscales factibles en un contexto económico favorable...pero la sostenibilidad de las cuentas públicas en el medio plazo, que no está asegurada, se vería reforzada por una revisión en profundidad de la calidad del gasto público y una mejora del marco institucional de la política fiscal 21

22 4. Refuerzo del marco institucional fiscal Reforma tras 4 años de vigencia de la LOEPSF Tras cuatro años de vigencia de la LOEPSF, el marco de disciplina fiscal presenta algunas deficiencias: Falta de consistencia con el marco europeo Exigibilidad. Objetivos exigentes y poco realistas que conducen a incumplimientos sistemáticos Inaplicación de los mecanismos preventivos, correctivos y coercitivos previstos por la normativa Falta de automatismo. Excesiva discrecionalidad en la aplicación de las medidas Redundancia. Las reglas fiscales no se adecuan a los principios y objetivos enunciados en la propia LOEPSF 4. Mejora del marco institucional de la política fiscal 22

23 4. Administraciones territoriales La modificación del marco institucional debe abordarse desde una perspectiva integral A. Sistema de financiación territorial - Visión global de conjunto - Costes estándar, suficiencia y equidad - Coherencia entre reglas - Mecanismos de exigibilidad C. Sistema de reglas fiscales D. Proceso de toma de decisiones - Elemento de disciplina - Solución problemas sostenibilidad de algunas CC.AA. B. Acceso al endeudamiento 4. Mejora del marco institucional de la política fiscal 23

24 Es esencial que la sostenibilidad de las finanzas públicas sea una de las anclas de la política económica Los objetivos de estabilidad a corto plazo son factibles en un contexto de crecimiento económico favorable aunque con algunas incertidumbres derivadas de la situación política catalana. Sin embargo, persiste un déficit estructural en torno al 2% de PIB a medio plazo que hay que afrontar. Para ello, España necesita un plan presupuestario a medio plazo realista y creíble que afiance la sostenibilidad de las cuentas públicas. El spending review encargado a la AIReF es una oportunidad para mejorar la eficiencia del sector público. Además, hay que seguir avanzando en el refuerzo del marco institucional nacional de las finanzas públicas y aumentar la transparencia. Conclusiones 24

25

26 Refuerzo del marco institucional fiscal Reforma tras 4 años de vigencia de la LOEPSF Reforma en línea con las tendencias a nivel internacional: Simplificación y adecuada jerarquía de las reglas fiscales Deuda pública Sostenibilidad a largo plazo Ancla de la política fiscal Regla de gasto Estabilización a medio plazo Gradual para asegurar la convergencia al objetivo de deuda Objetivo de déficit Instrumento a corto plazo Consistente con la regla de gasto 26

27 % PIB Escenario fiscal a corto plazo Aragón Probable Factible Improbable Objetivo Observado CA Probabilidad de cumplir con el objetivo de déficit 0,0 100 Muy probable -0,5-1, Probable -1, Factible -2, Improbable -2,5 0 Muy improbable Se considera factible que la Comunidad Autónoma de Aragón cumpla el objetivo de estabilidad en 2018, bajo el supuesto de escenario central de la AIReF. La probabilidad de cumplimiento empeoraría ante un crecimiento de la economía más limitado por la prolongación en el tiempo de la situación de Cataluña y en escenarios alternativos de actualización de los recursos del Sistema de Financiación Autonómica. La evolución esperada del gasto podría ser compatible con el cumplimiento de la regla de gasto. Existen riesgos medios para la sostenibilidad financiera y el cumplimiento del valor de referencia de la deuda en el medio plazo, que no proyecta para antes de