Presentación del Presidente de la AIReF en la Comisión de seguimiento y evaluación de los acuerdos del Pacto de Toledo

Transcripción

1 Presentación del Presidente de la AIReF en la Comisión de seguimiento y evaluación de los acuerdos del Pacto de Toledo Jose Luis Escrivá Madrid, 8 de febrero de 2017

2 SUMARIO 1. Responsabilidades de la AIReF 2. Visión a corto plazo 3. IRP y perspectiva medio plazo 4. Incertidumbres en el largo plazo 5. Conclusiones y líneas de recomendaciones 2

3 1. Responsabilidades de la AIReF en materia de pensiones Responsabilidades Horizonte temporal Recomendaciones Contestación 1. Cumplimiento de los objetivos de estabilidad (Art. 17 y 20 LO AIReF) A Corto Plazo: Evaluación del presupuesto y seguimiento de la ejecución con modelos cuantitativos Propuesta de ingresos realista Equilibrar el sistema y financiación estable Disp. Adicional 85 de los PGE 2016 Nuevos objetivos de estabilidad 2. Índice de Revalorización de Pensiones (Ley 23/2013 del FS e IRP) A Medio Plazo: Evaluar las previsiones de la Seguridad Social para la revalorización de las pensiones Validación IRP Mayor transparencia Compromiso de incrementar la transparencia 3. Sostenibilidad deuda y déficit estructural (Art.23 LO AIReF - Art. 22 Estatuto) A Largo Plazo: Trabajos iniciales Desarrollo de herramientas para evaluar la situación estructural del sistema Opinión de la AIReF en los próximos meses Trabajo en curso apunta necesidad de mayor análisis antes de conclusiones firmes 3

4 SUMARIO 1. Responsabilidades de la AIReF 2. Visión a corto plazo 3. IRP y perspectiva medio plazo 4. Incertidumbres en el largo plazo 5. Conclusiones y líneas de recomendaciones 4

5 2. Perspectiva de corto plazo: Informes de la AIReF sobre 2016 Tensiones financieras a corto y medio plazo Previsiones cotizaciones poco creíbles, crecimiento gasto en pensiones del 3%, descenso de intereses del FR y menor transferencia al SEPE Crecimiento sostenido de ingresos y moderado del gasto en pensiones No hay cambios significativos en las conclusiones Prog. Estabilidad : Incumplimiento (Obj: -0,3) Proyecto PGE 2016: Incumplimiento (Obj: -0,3) P. Iniciales 2016: Incumplimiento (Obj: -0,3) Prog. Estabilidad : Incumplimiento (Obj:-1,1) Cumplimiento esperado: Incumplimiento (Obj:-1,1) 4 mayo sept abril mayo julio 2016 Analizar la situación financiera de las SS Desarrollar DA 85 PGE y garantizar compatibilidad entre objetivo SS y la financiación de prestaciones Garantizar el equilibrio financiero de SS en el marco de Comisión del Pacto de Toledo 5

6 Perspectiva de corto plazo En 2016 el déficit de los FSS se sitúa próximo al 1,7% del PIB Rango P20-80 Rango P30-70 Rango P40-60 Tres actualizaciones del objetivo: Saldo Previsión Oficial Saldo observado -0,3% PIB en PGE ,2-1,1% en la APEAbril -0,7-1,2-1,7-2,2-1,7% PIB en Diciembre Recomendaciones del Informe cumplimiento de julio 2016: Que se avance sin dilación en las actuaciones iniciadas y se adopten las decisiones necesarias para garantizar el equilibrio financiero del Sistema de Seguridad Social en el marco de la Comisión del Pacto de Toledo y se mantendrá en este entorno en 2017 en ausencia de medidas adicionales 6

7 2. Perspectiva de corto plazo Este déficit próximo al 1,7% del PIB se ha originado fundamentalmente por la evolución del gasto en pensiones 12,0 Evolución del gasto en pensiones y cotizaciones sociales (% PIB) 11,0 10,0 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4, * 2017* * Estimaciones AIReF Cot SS Pensiones mientras que las cotizaciones del Sistema de Seguridad Social mantienen relativamente estable su peso en el PIB 7

8 SUMARIO 1. Responsabilidades de la AIReF 2. Visión a corto plazo 3. IRP y perspectiva medio plazo 4. Incertidumbres en el largo plazo 5. Conclusiones y líneas de recomendaciones 8

9 % PIB 3. Perspectiva de medio plazo: IRP Lo más probable es el déficit sólo se corrija ligeramente en los próximos años en un contexto económico positivo Rango P20-80 Rango P30-70 Rango P40-60 Saldo observado ,0 0,0-1,0-2,0-3,0-4,0-5,0-6,0 Crecimiento medio PIB: 2 % - IPC del 1,8% a partir de 2018 En ausencia de medidas, el IRP se mantendría durante todo el periodo en 0,25 % Mantener el poder adquisitivo supondría un déficit adicional en torno a 1 punto del PIB 9

10 Ganancia/Pérdida Poder Adquisitivo 3. El poder adquisitivo de las pensiones De mantenerse el desequilibrio durante el periodo con una inflación media del 1,8% a partir de 2018: A. La pensión corriente reduciría su poder adquisitivo en torno a un 7% B. La tasa de sustitución (relación entre pensión media y salario medio) se estabilizaría 4 A. Poder adquisitivo de las pensiones 4 B. Tasa de sustitución (%) 40% % % % % Pensión corriente ANUAL Pension corriente ACUM 10

11 Incidencia sobre el déficit del conjunto de las AA.PP. En ausencia de medidas, todavía persistiría un desequilibrio estructural en torno a 2,5 puntos del PIB (60% corresponde a la Seguridad Social), por lo que no existe convergencia hacía el equilibrio presupuestario 48 Ingresos y gasto público AAPP España (en % PIB) ,7 38,6 Sin medidas: Déficit estructural en torno al 2,5% PIB (En torno a 1,5% en Seg. Social; 0,5% AATT y 0,5% AC) 30 Ingresos Simulación ingresos sin medidas Gastos Simulación gastos sin medidas Fuente: IGAE y estimaciones AIReF 11

12 3. Índice de Revalorización de Pensiones Hay que considerar todas las implicaciones de las decisiones que se adopten Estructura actual de ingresos y gastos Transferencia del Estado Incremento del gasto público a financiar con mayores impuestos y/o deuda Aumento de cotizaciones o reducción de gasto Reducción del déficit público IRP mínimo (0,25%) IRP por encima del mínimo Equilibrio del sistema a medio plazo Contención del gasto en pensiones (10,5% PIB en 2022) Pérdida de poder adquisitivo Para equilibrar el sistema de Seguridad Social, es necesario aportar cada año en torno a 1,5 puntos de PIB hasta el comienzo de la próxima década Equilibrio del sistema a corto plazo Mantenimiento del poder adquisitivo Incremento del gasto en pensiones a medio plazo Incremento de deuda y/o presión fiscal 12

13 SUMARIO 1. Responsabilidades de la AIReF 2. Visión a corto plazo 3. IRP y perspectiva medio plazo 4. Incertidumbres en el largo plazo 5. Conclusiones y líneas de recomendaciones 13

14 4. Incertidumbres a largo plazo: Evolución gasto en pensiones El gasto en pensiones evoluciona de acuerdo con factores demográficos, institucionales y macroeconómicos que interactúan entre sí Gasto en pensiones sobre PIB Factores demográficos Factores institucionales Factores del mercado de trabajo Tasa de dependencia: Relación entre población en edad de jubilación y de trabajar Ratio de elegibilidad: Número de pensiones sobre población en edad de jubilación Tasa de sustitución: Relación entre pensión media (incluye la evolución de las pensiones de entrada y de las pensiones corrientes IRP) y salario medio Tasa de ocupación (Inversa): Relación entre trabajadores y población en edad de trabajar Participación del trabajo: Masa salarial respecto al PIB Tasa de dependencia (%) 30% Ratio de elegibilidad 1,2 1,15 Tasa de sustitución (%) 40% 35% Tasa de ocupación (%) 70% 65% 60% Participación masa salarial (%) 60% 25% 1,1 1,05 30% 25% 55% 50% 45% 55% 20% % % %

15 4. Incertidumbres a largo plazo: Evolución gasto en pensiones En los últimos años, el contexto macroeconómico ha influido decisivamente en la evolución del gasto en pensiones en relación con el PIB Explicación del cambio del gasto en pensiones sobre PIB (Puntos porcentuales PIB) Gasto pensiones 8,1% PIB Demografía Mercado de trabajo 7,8% PIB 11% PIB Factores Institucionales Cambio G. Pensiones/PIB Demografía: El envejecimiento supuso una presión al alza, que fue compensada fundamentalmente por los flujos migratorios entre Factores institucionales: La parametrización del sistema elevó de manera continua el gasto Mercado de trabajo: El impacto del ciclo económico fue esencial a la hora de contener el peso del gasto en pensiones sobre el PIB Demografía y ciclo económico están estrechamente relacionados 15

16 4. Incertidumbres a largo plazo A largo plazo, hay importantes incertidumbres que deben ser analizadas de forma conjunta y en profundidad Factores demográficos Evolución de los saldos migratorios y del crecimiento vegetativo (natalidad, esperanza de vida, mortalidad ) Gasto en pensiones sobre PIB Factores institucionales Efectos de las reformas sobre la edad de jubilación (efecto colectivo), la pensión de entrada (efecto sustitución) y actualización de las pensiones corrientes (IRP) Factores del mercado de trabajo Crecimiento a largo plazo: Productividad del factor trabajo, tasa de ocupación, cambio tecnológico 16

17 4. Incertidumbres a largo plazo. Errores de previsión Los estudios realizados históricamente* presentan un elevado grado de incertidumbre 48,0 Población (Millones de personas) 46,0 44,0 42,0 40,0 38,0 36,0 2,7M 5,4M 5,3M Previsiones (estudios ) Media Observado 9,0 8,5 8,0 7,5 7,0 6,5 6,0 0,2M Población mayor de 65 años (Mill de personas) 0,5M 0,7M ,0 18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 3M Afiliados (Mill de personas) 1,5M 1M * Comparativa realizada con la media ponderada de las previsiones incluidas en una serie de estudios realizados en el periodo

18 Incertidumbres a largo plazo: efecto reformas Evolución de la pensión de entrada (euros constantes 2013) El impacto de la reforma puede resultar mayor al esperado El ajuste del gasto en pensiones necesario para compensar el efecto colectivo, se hace: Pension de entrada SIN reformas 2011 y 2013 Pension de entrada CON reformas 2011 y 2013 Reducción de la pensión de entrada en % por las reformas 2011 y Reduciendo la pensión de entrada (Reforma 2011 y factor de sostenibilidad 2013) Conteniendo el crecimiento de las pensiones corrientes mediante la aplicación IRP Ref 2011 FS 2013 Fuente: Trabajo en curso. Estimaciones AIReF a partir de datos de la Muestra Continua de Vidas Laborales. 18

19 4. Incertidumbres a largo plazo: efecto reformas Las reformas paramétricas de 2011 y el Factor de sostenibilidad mitigan la tendencia secular de aumento de la tasa de reemplazo 0,95 Tasa de reemplazo: primera pensión / ultimo salario 0,9 0,85 0,8 0,75 0,7 0,65 0, tasa sustitucion sin refor tasa sustitucion con reforma Nuestros estudios preliminares estiman una contención del gasto en torno a 5 puntos del PIB en

20 Incertidumbres a largo plazo: Ilustración Las proyecciones a largo plazo tienen un margen de incertidumbre muy elevado, no valen los ejercicios simples Explicación del cambio del gasto en pensiones sobre PIB (Puntos porcentuales PIB) 14,3% PIB 10 8 Población total (Millones) Cto. medio -0,1% % PIB Cto. medio 0,6% Observado Esc. Pesimista -2-2 Tasa de ocupación(%) 80% % % 50% Esc Esc. Pesimista Alternativo Demografía Factores Institucionales -8 Esc. Pesimista: 67% 40% 30% 20% Mercado de trabajo Cambio G. Pensiones/PIB 20

21 Incertidumbres a largo plazo: una ilustración Un cambio plausible en los supuestos conduce a conclusiones muy diferentes 10 8 Explicación del cambio del gasto en pensiones sobre PIB (Puntos porcentuales PIB) 14,3% PIB 11% PIB 10 8 Población total (Millones) Cto. medio 0,5% % PIB Cto. medio 0,6% Cto. medio -0,1% Observado Esc. Alternativo Esc. Pesimista -2-2 Tasa de ocupación(%) 80% % % 50% Esc Esc. Pesimista Alternativo Demografía Factores Institucionales -8 Esc. Pesimista: 67% Esc. Alternativo: 76% 40% 30% 20% Mercado de trabajo Cambio G. Pensiones/PIB 21

22 4. Incertidumbres a largo plazo: Opciones de política económica A. Factores institucionales Reformas paramétricas parecen estar teniendo un impacto relevante: contención del efecto sustitución y refuerzo de la caída de la tasa de elegibilidad Importante valorar el alcance de las reformas una vez finalizado su introducción gradual Los costes de contención de los factores institucionales (sociales y de redistribución intergeneracional) no deben obviarse B. Demografía Envejecimiento supone una presión a través de la tasa de dependencia Hay que considerar su relación con el resto de factores y políticas, esencialmente la interacción entre migraciones y evolución del mercado de trabajo Grandes errores de previsión en el pasado al estimar la población C. Mercado laboral La evolución de la tasa de ocupación es clave en el medio plazo, aunque hay que diferenciar entre las ganancias cíclicas y las mejoras estructurales En el largo plazo es necesario un esfuerzo que permita aumentar el crecimiento potencial de la economía a través de una mayor productividad del factor trabajo 22

23 SUMARIO 1. Responsabilidades de la AIReF 2. Visión a corto plazo 3. IRP y perspectiva medio plazo 4. Incertidumbres en el largo plazo 5. Conclusiones y líneas de recomendaciones 23

24 5. Conclusiones En ausencia de medidas el déficit de la Seguridad Social se corrige muy ligeramente en los próximos años: La revalorización de las pensiones se mantendrá en el mínimo del 0,25%, con... Probable pérdida de poder adquisitivo, pero... Mantenimiento de la relación entre pensión media y salario medio A largo plazo se necesita actuar con prudencia y en base a estudios profundos Las reformas adoptadas tienen efectos importantes en cuyo estudio es necesario profundizar La evolución de la población, los flujos migratorios y la tasa de ocupación tienen un impacto decisivo sobre la sostenibilidad del sistema El desempeño y las actuaciones de los agentes económicos, los responsables de política económica y los ámbitos democráticos de decisión van a ser cruciales para que la incertidumbre existente se reduzca y facilitar una evolución de estos factores en la dirección adecuada 24

25 5. Líneas de recomendaciones Futura opinión de la AIReF sobre sostenibilidad del sistema de pensiones: Garantizar el equilibrio financiero de la Seguridad Social en el marco de la Comisión del Pacto de Toledo Profundizar en el análisis de las reformas paramétricas ya realizadas para aquilatar sus efectos Profundizar en el análisis de los distintos factores que inciden en el sistema de pensiones para acotar y entender la incertidumbre existente Necesidad de análisis más detallado sobre los diferentes regímenes de Seguridad Social y tipos de pensiones La Seguridad Social debe involucrarse en los ejercicios proyectivos incorporando sus conocimientos y fuentes de información. Se requiere una mayor transparencia por parte de la Seguridad Social 25

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