Proyecto de Ley que modifica la Ley N , General de Telecomunicaciones, en materia de concesiones sobre el espectro radioeléctrico, permitiendo

Transcripción

1 Proyecto de Ley que modifica la Ley N , General de Telecomunicaciones, en materia de concesiones sobre el espectro radioeléctrico, permitiendo el desarrollo de un mercado secundario Boletín N

2 Problemas en el Mercado de Telecomunicaciones El mercado de telecomunicaciones móviles se encuentra altamente concentrado en Chile. Existen tres operadores dominantes, Movistar, Entel y Claro, que en conjunto concentran cerca del 93% de todos los abonados con telefonía móvil. Es importante remarcar que los tres incumbentes no solo poseen el 94,7% del mercado, sino que además poseen espectro en cantidades muy superiores a los operadores desafiantes. Estos datos permiten concluir que existe un problema agudo de falta de competencia en el sector. Y que es complejo desafiar y romper las barretas de entrada.

3 Situación espectral Spectrum Holding Entel Movistar Claro WOM VTR 850 MHz 2x12,5 MHz 2x12,5 MHz Technology 900 MHz 2x10 MHz Technology GSM, UMTS 1900 MHz 2x30 MHz 2x15 MHz 2x15 MHz Technology GSM, UMTS 2600 MHz (Band 7) 2x20 MHz 2x20 MHz 2x20 MHz Technology LYE LTE LTE AWS (Band 7) 2x30 MHz 2x15 MHz Technology UMTS, LTE 700 MHz (Band 28) 2x15 MHz 2x10 MHz 2x10 MHz Technology LTE LTE LTE 3500 MHz 2x50 MHz Technology WIMax

4 Atribuciones de la autoridad en materia de espectro El acceso a frecuencias de espectro radioeléctrico corresponde a un insumo imprescindible para la prestación y desarrollo de los servicios de telecomunicaciones. Lo anterior implica, debido a razones técnicas obvias, que la escasez del mismo tiene un impacto sobre la entrada de nuevos oferentes al mercado La autoridad regulatoria, SUBTEL posee todas las atribuciones, otorgadas por ley para adoptar todas las decisiones relativas a la administración del espectro radioeléctrico. Asimismo, ha sido mandatada por el TDLC para permitir la competencia en el mercado de las telecomunicaciones en beneficio de todos los usuarios (tal como lo ha señalado el TDLC, en fallo 27,01,2009)

5 Qué busca el proyecto Este proyecto, permitiría que el espectro radioeléctrico, pueda ser ofrecido a otras concesionarias o empresas que requieran aumentar su capacidad espectral, durante la vigencia de las autorizaciones dadas previamente por el Estado, para extender la cobertura geográfica de los servicios y mejorar la calidad de los mismos. El proyecto de ley constituye un primer paso para el futuro desarrollo de un mercado secundario, con la finalidad de que el espectro efectivamente se utilice por aquellas empresas que así lo requieran para otorgar un mejor servicio a los usuarios.

6 Qué busca el proyecto La cesión parcial del espectro a un tercero requerirá siempre del pronunciamiento previo de la Subtel y el informe favorable de la FNE, con el objeto de velar por la libre competencia en el sector y evitar posibles especulaciones. Busca establecer reglas claras que permitan desarrollar un mercado secundario, con el fin de que el espectro efectivamente se utilice por aquellas empresas que así lo requieran, y que los actuales titulares puedan transar bloques más pequeños de uso sobre las bandas de frecuencia que actualmente detentan, permitiendo otorgar un mejor servicio a los usuarios.

7 Antecedentes del Proyecto de Ley Debido a lo anterior es que resulta positiva la existencia de un mercado secundario de espectro, que es un activo clave para el desarrollo de la tecnología inalámbrica, favoreciendo la agilidad y velocidad con que el mercado puede asignarlo a los usos más eficientes. Con ciertas modificaciones creemos que esta puede ser una iniciativa que promueve la competencia en esta industria que está tan concentrada en pocos actores. La operadoras que llegaron tarde a la repartición de espectro, tendrán esta nueva oportunidad.

8 Antecedentes del Proyecto de Ley En cuanto al proyecto : Este proyecto modifica los artículos 21, 36 número 4 e incorpora el artículo 21 bis de la Ley General de Telecomunicaciones. De acuerdo a los fundamentos del proyecto: La concesión sobre el espectro radioeléctrico es el acto administrativo mediante el cual la autoridad permite la instalación, operación y explotación de un servicio de telecomunicaciones a través de un determinado segmento de frecuencias comprendido en el espectro electromagnético nacional. La normativa actual no es clara respecto de la posibilidad de realizar una transferencia parcial del título habilitante, pero sí permite que terceros puedan hacer uso del espectro radioeléctrico, a través del uso de medios y redes que pertenezcan a titulares de una concesión.

9 Consideraciones Creemos que el proyecto de ley debería prevenir problemas de concentración o acaparamiento de espectro entre los mas grandes y a su vez promover la transparencia en la información. Tal como señaló en su exposición el Colegio de Ingenieros de Chile A.G. el 19 de julio en esta comisión en el caso de la telefonía móvil, el espectro ha sido entregado con 2 propósitos muy claros: aumentar la oferta de los servicios y aumentar la competencia. Luego se preguntaron: y podría una cesión parcial o total- cumplir las mismas obligaciones del concesionario original? Y responde: Sí, si el adquirente compite con los operadores preestablecidos (es decir, si no es uno de aquellos dominantes ), pero no las cumplirá si el adquirente es uno de los preestablecidos, ya que disminuirá la competencia.

10 Consideraciones En particular, en lo que dice relación directa entre falta de información y acaparamiento y desuso del recurso: Existen otros sectores, como el derecho de aguas, en el que el legislador optó originariamente por crear un mercado para la distribución de los derechos de aprovechamiento de agua (que al igual que el espectro, constituyen bienes nacionales de uso público y un bottleneck para el acceso al mercado). Sin embargo, la posibilidad de que los privados puedan transferir libremente sus derechos no ha prevenido el acaparamiento. Se ha señalado como causa de dicha falla del mercado la falta de información de la autoridad regulatoria (y de la autoridad de competencia). Lo anterior es lo que habría permitido el acaparamiento de derechos por parte de algunas empresas y la consecuente creación de barreras a la entrada. ( Requerimiento de la Fiscalía Nacional Económica en contra de la Dirección General de Aguas, C , sección VI. Disponible en:

11 Consideraciones Medidas que favorecen la información y mayor transparencia: A efectos de lograr que el mercado distribuya libremente el espectro radioeléctrico hacia quienes le den una mayor valoración, es necesario que los operadores tengan información suficiente y que no se generen asimetrías de información que generen fallas en el mercado. Para evitar este escenario, en el Reino Unido, el regulador sectorial de telecomunicaciones y competencia, la Office of Telecommunications ( Ofcom ) junto con establecer la posibilidad de transferencias parciales de espectro radioeléctrico, incorporó un registro de transferencias y un sistema informativo de espectro, destinado a proveer a los titulares de espectro así como a terceros interesados, información respecto de las licencias, cobertura, frecuencias disponibles para ser transferidas, banda, zona geográfica, etc.

12 Sugerencia En virtud de lo señalado anteriormente, y de los problemas de concentración y acceso a información, creemos que es necesario: (i) incluir en el proyecto de ley la obligación de Subtel de tener un catastro público de espectro radioeléctrico y de las transferencias totales o parciales del mismo; (ii) incluir en el proyecto de ley que la autorización de la Subtel incluya una revisión técnica y no meramente formal (esto ayudará al análisis de libre competencia ex ante que deberá efectuar la FNE).

13 Articulo Articulo 21 inciso cuarto: De la cesión total o parcial del espectro, no aclara si esta puede ser otorgada en base a criterios geográficos. 2.- El articulo 21 en su inciso quinto establece que : Tratándose de la cesión de los derechos de uso sobre parte del espectro radioeléctrico asignado al amparo de las concesiones de servicios públicos o intermedios de telecomunicaciones, el derecho de uso del espectro cedido podrá ser destinado a cualquier uso que permita el Plan General del Espectro Radioeléctrico, No se ve cual es la razón para que no se pueda para las transferencias totales, ser destinad a cualquier uso y solo se limita a las transferencias parciales, teniendo presente que se debe ir avanzando con los cambios tecnológicos y que la razón de ser de esta normativa es tender a la utilización eficiente del espectro.

14 3.- Articulo 21 bis inciso tercero. Se establece que : La sanción que se impusiere por la no utilización del derecho de uso de espectro radioeléctrico arrendado, cedido o respecto del cual se otorgo el derecho de uso conforme las disposiciones del articulo anterior, facultará a la autoridad a dejar sin efecto, de oficio, el arrendamiento, cesión u otorgamiento del derecho de uso autorizado. Para este inciso, se entiende que la sanción de dejar sin efecto el arriendo o cesión de derecho de uso es aplicable, no asi en el caso de la cesión del derecho, pues : no podría dejarse sin efecto una cesión que ya ocurrió, y el cedente se volvería a beneficiar con la concesión, siendo que ya la enajenó.

15 Comentarios Es positivo porque busca hacer más eficiente el uso del espectro ya asignado. En definitiva, las bandas de frecuencia podrán ser ofrecidas por los actuales concesionarios, de manera parcial o total, a otras empresas, manteniéndose las obligaciones de la concesión original. Esto permitirá generar mayor competencia en el sector y a su vez, extender y mejorar la cobertura de los servicios, disminuyendo los precios a los usuarios. Es una iniciativa que beneficia tanto a los consumidores como a la competencia en el mercado de telecomunicaciones.

16 Comentarios Es bueno para dar flexibilidad y posibilidad al entrante de adquirir bandas ya licitada. Debe ser regulado para evitar la especulación y concentración en los grandes. El propio fiscal nacional económico dijo: es muy relevante, porque el espectro es un recurso limitado, es escaso, es una barrera de entrada y es un mercado que todos de alguna manera lo gozamos o lo sufrimos porque tenemos conexión o somos clientes. Es sensible, es relevante para el país en general. Va en el sentido positivo, ya que permitirá mayor acceso al uso del espectro por parte de todas las operadoras, haciéndolo más eficiente. El foco esté en equilibrar el uso del espectro, y no que esto signifique mayor acumulación por parte de las grandes compañías, quedando con más espectro del que necesitan, ni tampoco que haya especulación a través de esto'.

17 Problemas que aún persisten en el mercado de Telecomunicaciones Es importante fomentar la competencia con medidas que impidan que los antiguos monopolios nacionales de telecomunicaciones mantengan una posición dominante. Para ello se requiere de un marco regulatorio estable y una adecuada política sectorial que logre eliminar y no incorporar trabas en el sector, asegurar la disponibilidad de espectro con una política apropiada y apoyar el acceso a los servicios de telecomunicaciones.

18 Problemas que persisten en el Mercado de Telecomunicaciones Se necesita primero nivelar la cancha. Para una sana competencia en la industria, 'debemos poder competir en igualdad de condiciones. Se ha dicho que existe una gran concentración en este mercado entre 3 grandes operadores. Por su parte, las operadoras desafiantes han tenido que sobreponerse a la falta de competencia en el sector, que se ve mermada adicionalmente por a la escasez de espectro (como por ejemplo la banda de 700 Mhz), a las dificultades de un mercado en el cual los competidores comercializan equipos que no están aptos para todos los operadores, (ej AWS) que limita la ejecución de la normativa de portabilidad numérica, igualdad en cargos de acceso pese a que en este caso WOM representa solo cerca de un 4% del mercado, las economías de escala claramente no son las mismas y finalmente ha que lidiar con precios tan disímiles como por ejemplo en el servicio de roaming nacional, entre otros.

19 Problemas que persisten en el Mercado de Telecomunicaciones Tal como señaló el TDLC: el espectro radioeléctrico, además de constituir una barrera de entrada, incide en la estructura de costos de los operadores incumbentes y, con ello, en la intensidad de competencia en el mercado relevante. Así las cosas, un entrante que se adjudique una porción de espectro menor que la de los operadores incumbentes deberá enfrentar mayores costos de inversión y de operación que éstos para un mismo nivel de cobertura y tráfico. De ahí la importancia de las políticas que vengan a destrabar en favor de los entrantes las escases de espectro como ya se señaló. Una de las maneras de emparejar la cancha es mediante mecanismos eficientes en el cual a las operadoras desafiantes, permitan acceder a espectro que ya fue adjudicado a un justo precio.

20 La normativa debiese velar para que exista esta oportunidad para los desafiantes. Por ejemplo que sea obligación de que quien quiera ceder, arrendar, otorgar un derecho de uso, etc, primero lo deba ofertar a aquellas empresas que no estén en el mercado o aquellas concesionarias que tengan menor cantidad de espectro, o falta de espectro en la banda que se ofrece. Creemos que en este caso como en muchos otros es importante el incorporar el concepto de discriminación positiva, en donde no podemos tratar de la misma manera a los iguales y a los que no lo son. WOM ha demostrado que al mercado le faltaba competencia y a esta industria. Esperamos que la autoridad promueva aún más la competencia con normas que establezcan esta discriminación positiva, asimetrías que deben ser parte de la regulación, que comprenden que no es lo mismo una compañía que tiene menos de la mitad de la red y de clientes que otra que si lo tiene.

21 Conclusiones Para adaptarse a las nuevas tecnologías y las tendencias del mercado, es necesario regular el mercado pero considerando que las tecnologías digitales son básicas para el crecimiento económico. La agenda pública debe abordar seriamente la necesidad de promover el desarrollo de la industria de las telecomunicaciones, pues hay desafíos importantes que aún están pendientes en materia de infraestructura, innovación e incorporación de toda la población.