BOLETÍN DE JURISPRUDENCIA DE DERECHO PÚBLICO

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1 BOLETÍN DE JURISPRUDENCIA DE DERECHO PÚBLICO Página 1 de 7

2 RESUMEN: Contraloría: Cargos Públicos: Contraloría dictamina que experiencia profesional exigida por el legislador para optar a cargos profesionales de la Subsecretaría del Medio Ambiente, debe acreditarse con antecedentes fidedignos. Cargos Públicos: Contraloría dictamina que derecho a cobrar viático prescribe en seis meses desde que se hizo exigible. Compras Públicas: Hospital Clínico de la Universidades de Chile puede adquirir bienes reacondicionados a través de los procedimientos concursales establecidos en la ley N , en la medida que con ello no se transgredan los principios que deben regir el respectivo proceso. Capacitaciones Concejales: establece régimen jurídico. Diario Oficial: 16 de junio: Ley número Consagra como Derecho Constitucional el derecho a protección de los datos personales. 16 de Junio: Resolución que Aprueba modificaciones del Reglamento de la Cámara de Diputados. Página 2 de 7

3 CONTRALORÍA 1. Materia: Cargos públicos 2. Palabras clave: Cargos públicos, requisitos, experiencia profesional. 3. Caso: Subsecretaria del Medio Ambiente y Cargos Públicos 4. Número 14377N Solicitante: Subsecretaria del Medio Ambiente 6. Órgano Contraloría 7. Solicitud: Forma en que debe acreditarse el requisito de experiencia profesional previsto por la ley para acceder a cargos profesionales de ese servicio, por cuanto mediante los oficios TRA Nos , y , todos de 2017, esta Institución Fiscalizadora representó diversas resoluciones de ese organismo, que disponían designaciones a contrata asimiladas a la planta profesional, indicando que no se habían acompañado antecedentes que permitieran acreditar la citada exigencia. 8. Firma: Marta Morales del Río Jefe de Departamento Departamento de Previsión Social y Persona 9. Resuelve: Se debe comprobar con antecedentes fidedignos. 10. Párrafo 3 y 4 : Experiencia profesional se acredita con antecedentes fidedignos Experiencia profesional se acredita con antecedentes fidedignos: En este contexto, es útil destacar, en concordancia con el criterio contenido en el dictamen N 6.220, de 1980, de este origen, que la experiencia asociada a un título debe acreditarse con antecedentes fidedignos en que conste la efectividad en el desempeño de tareas relacionadas con el título. De este modo, se advierte que, para efectos de acreditar la experiencia profesional que exige la ley para optar a los señalados empleos, es necesario que se acompañen documentos que permitan comprobar que la persona interesada efectivamente realizó trabajos como profesional durante el periodo respectivo. 1. Materia: Cargos Públicos 2. Palabras clave: Cobro de Viáticos. 3. Caso: Cobro en DGOP 4. Número 14401N18 1 En este mismo sentido Dictamen sobre el IPS: 14396N18. Página 3 de 7

4 5. Solicitante: Dagoberto Millápel Saldivia 6. Órgano Dirección General de Obras Públicas. 7. Solicitud: Dagoberto Millápel Saldivia, exfuncionario de la Dirección General de Obras Públicas, solicita el pago de los viáticos que, se le adeudarían por las comisiones de servicios que habría realizado entre los años 1979 a Firma: Jorge Bermúdez Soto 9. Resuelve: Prescripción de seis meses. 10. Párrafo 3 y 4º: Cobro de Viáticos prescribe en 6 meses. Cobro de Viáticos prescribe en 6 meses: Sobre el particular, es útil precisar, según lo previsto en el artículo 1 del decreto con fuerza de ley N 262, de 1977, del Ministerio de Hacienda, Reglamento de Viáticos para el Personal de la Administración Pública, que el viático tiene por objeto compensar los mayores gastos en que incurra el funcionario que, por razones de servicio y en cumplimiento de cometidos o comisiones administrativas, deba pernoctar y alimentarse fuera de su lugar de desempeño habitual. Enseguida, es necesario señalar que el artículo 99 de la ley N , dispone que el derecho al cobro del aludido beneficio, prescribe en seis meses contados desde la fecha en que se hizo exigible. 1. Materia: Contratación Pública 2. Palabras clave: Compras públicas, licitación, bienes reacondicionados, discrecionalidad. 3. Caso: Bienes Reacondicionados del Hospital Clínico de la U de Chile. 4. Número 14250N18 5. Solicitante: Hospital Clínico de la U de Chile. 6. Órgano Contraloría 7. Solicitud: Universidad de Chile solicita un pronunciamiento sobre la procedencia de que el Hospital Clínico de esa entidad adquiera equipos médicos reacondicionados. 8. Firma: Jorge Bermúdez Soto 9. Resuelve: Hospital Clínico de la Universidades de Chile puede adquirir bienes reacondicionados a través de los procedimientos concursales establecidos en la ley N , en la medida que con ello no se transgredan los principios que deben regir el respectivo proceso. Página 4 de 7

5 10. Párrafo 11 a 12 : La posibilidad de ofertar bienes reacondicionados corresponde al órgano administrativo. 13 a 14: potestad discrecional debe ser debidamente fundada La posibilidad de ofertar bienes reacondicionados corresponde al órgano administrativo: Como puede advertirse, de conformidad con la normativa citada, al elaborar las bases las entidades licitantes pueden exigir el cumplimiento de los requisitos técnicos que consideren pertinentes de acuerdo con la naturaleza de los bienes o servicios que pretenden contratar, de manera que la determinación de los estándares que deben concurrir en cada caso es un asunto que compete decidir a la repartición pública que licita, ponderando las necesidades que en cada caso pretende satisfacer por esa vía (aplica criterio contenido en el dictamen N , de 2013). Por consiguiente, resolver si en un proceso concursal pueden ofertarse bienes reacondicionados es una decisión que corresponde adoptar a la entidad licitante, teniendo en consideración que deberá propender a la eficacia, eficiencia, calidad de los bienes y servicios que pretende contratar y ahorro en sus contrataciones. Al ser una potestad discrecional debe ser debidamente fundada: Sin perjuicio de ello y en la medida que se trata de una atribución discrecional, las autoridades de la Administración del Estado no pueden ejercerla arbitrariamente, sino mediante decisiones razonables y fundadas, que respondan a las necesidades concretas del respectivo organismo en el cumplimiento de su función pública (aplica dictamen N , de 2013). De este modo, según las características de los bienes a licitar y a sus requerimientos, el Hospital Clínico de la Universidad de Chile puede contemplar la inclusión de bienes reacondicionados en los procedimientos concursales que lleve a cabo para el suministro de los equipos que necesite para el desarrollo de sus funciones, en la medida que con ello no se transgredan los principios que deben regir el proceso, en especial el de libre concurrencia y de igualdad de los licitantes. 1. Materia: Municipal. 2. Palabras clave: Capacitación, preferencia, motivación. 3. Caso: Capacitación de Concejales 4. Número 14235N18 5. Solicitante: Municipio de Valdivia 6. Órgano Contraloría 7. Solicitud: Determinar sentido y alcance capacitaciones. 8. Firma: Jorge Bermúdez Soto 9. Resuelve: Régimen jurídico para capacitaciones concejales. 10. Párrafo 8 : El otorgamiento de recursos para capacitaciones otorgarse Página 5 de 7

6 de acuerdo a la disponibilidad financiera del municipio. 9 : Concepto capacitación. 10 : Solo es posible pagar capacitaciones que entreguen a los concejales conocimientos para que ejerzan adecuadamente las atribuciones y facultades. 11 : Quién se capacita es mérito, oportunidad o conveniencia. 12 : Preferencia de capacitar a funcionarios técnicos. 13 : Acto administrativo que ordena capacitación debidamente fundado. El otorgamiento de recursos para capacitaciones otorgarse de acuerdo a la disponibilidad financiera del municipio: Sin perjuicio de lo anterior, resulta útil precisar que los recursos que se proporcionen para las capacitaciones de los concejales deben otorgarse de acuerdo a la disponibilidad financiera del municipio de que se trate, lo que significa que no necesariamente todos los años se aprueben partidas presupuestarias para tales fines, o que aquellas cubran la totalidad de los cursos de capacitación que se dicten durante dicho período. Concepto capacitación: Enseguida, cabe anotar que por capacitación debe entenderse el conjunto de actividades que tienen por objeto contribuir a la actualización y mejoramiento de los conocimientos y destrezas que los concejales requieren para el eficiente, desempeño de sus labores, por lo que las materias sobre las que verse deben estar relacionadas específicamente con la gestión municipal. Comprende cursos u otros, que les entreguen las competencias necesarias para su perfeccionamiento; o bien, para adquirir o desarrollar habilidades de interés para la respectiva institución, de acuerdo a las necesidades y la planificación definidas por la propia entidad. Solo es posible pagar capacitaciones que entreguen a los concejales conocimientos para que ejerzan adecuadamente las atribuciones y facultades: Por ende, solo podrá autorizarse el pago de aquellas capacitaciones que entreguen a los concejales conocimientos para que ejerzan adecuadamente las atribuciones y facultades que le concede el ordenamiento jurídico, entre otras, las contenidas en las letras b) y c) del artículo 79 de la mencionada ley N , ya sea para pronunciarse fundadamente en las materias en las cuales se requiere su acuerdo como miembro del concejo y que se encuentran enumeradas Página 6 de 7

7 en el artículo 65 del aludido texto normativo, como aquellas que les otorguen mejores herramientas para desempeñar eficazmente sus labores de fiscalización. Quién se capacita es mérito, oportunidad o conveniencia. Sin embargo, deben adoptarse siempre los resguardos que resulten del caso a fin de velar porque no exista discriminación o preferencia: Asimismo, es menester indicar que si bien la determinación de si un concejal asiste a una actividad de capacitación obedece a consideraciones de mérito, oportunidad o conveniencia que tiene que ponderar la autoridad municipal, deben adoptarse siempre los resguardos que resulten del caso a fin de velar porque no exista discriminación o preferencia, por causa alguna -edad, sexo, raza, condición o afinidad política, entre otros- respecto de ciertos concejales de la comuna. Preferencia de capacitar a funcionarios técnicos: Además, es dable agregar que en virtud de los principios de eficacia, eficiencia y economicidad en el uso de los recursos públicos, el municipio debe priorizar la asistencia a capacitaciones de los funcionarios pertenecientes a las unidades municipales de carácter técnico, es decir, las que tienen competencia local en determinada materia, por sobre la de los concejales. Acto administrativo que ordena capacitación debidamente fundado: Finalmente, en caso de disponerse la capacitación de un concejal, el decreto alcaldicio que la autorice, por aplicación del principio de juridicidad, debe ser fundado e indicar de manera expresa las razones por las cuales es necesario que sea un determinado concejal quien asista al curso en desmedro de otro edil o de funcionarios de una unidad municipal, como asimismo, señalar por qué es necesaria su asistencia a la actividad de capacitación y cómo esta se relaciona con la gestión municipal. Página 7 de 7