PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION CONTRATACION. Licitación pública Licitación privada Trato directo

Transcripción

1 PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION CONTRATACION PUBLICA Convenios marco Licitación pública Licitación privada Trato directo Criterios de la CGR: Dict. N - Régimen de contratación administrativa se contiene en normas de derecho público cuya aplicación no puede soslayarse mediante simples actos administrativos para, por ejemplo, desarrollar una determinada política pública No se advierte razón por la cual la empresa con la que se contrata estaría en una situación especial respecto de otras entidades de la misma naturaleza, sólo por el hecho de haber suscrito con anterioridad contratos similares con esa Institución (seguridad y confianza). CONVENIO MARCO El convenio marco es un procedimiento de contratación realizado por la Dirección de Compras, para procurar el suministro directo de bienes y o servicios a las Entidades, en la forma, plazo y demás condiciones establecidas en dicho convenio (artículos 7º de la Ley de Compras y 2º Nº 10 del Reglamento). Su objetivo es un ahorro de recursos para el Estado y una manifestación de los principios de eficiencia y eficacia consagrados en el artículo 5º de la Ley Nº La adquisición del bien se hará mediante una orden de compra de un bien que se encuentra en un catálogo, a menos que la entidad obtenga directamente condiciones más ventajosas., que deben ser objetivas, sustanciales y acreditables. Este procedimiento opera de conformidad al artículo 14 del reglamento cuando las entidades públicas soliciten voluntariamente a la dirección que lleve a cabo un proceso de compras para concretar un convenio marco de un bien o servicio determinado (artículo 30 letra d) de la ley Nº ), sea: Encargándole la gestión de coordinar un proceso conjunto de contratación, o Requiriéndole la obtención de condiciones específicas

2 de contratación para bienes o servicios determinados. La utilización del convenio marco es obligatoria y no opcional, cualquiera sea el monto de la contratación (art. 8 inciso 1º Ley Nº19.886). Excepciones: Las entidades que obtuvieren por su propia cuenta un mejor valor. Las Municipalidades. Las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública. LICITACION PUBLICA MONTO: Superior a UTM. El art.9º inciso primero de la ley Nº , señala Los contratos administrativos se celebran previa propuesta pública, en conformidad a la ley. El artículo 9º inciso primero del Reglamento de la Ley de compras, señala que cuando no procede la contratación a través de Convenio Marco, por regla general las Entidades celebraran sus contratos de suministro y o Servicios a través de una Licitación Pública. Procede, en los casos en que la contratación supera las 1000 UTM, o en aquellos casos en que el monto de la contratación es indeterminado (Art. 11 inciso 2º del Reglamento) El eludir la licitación pública da lugar a responsabilidad administrativa, pues se contraviene el principio de la probidad administrativa, artículo 62 Nº 6, de la Ley Nº LICITACION PRIVADA. MONTO: Menor a UTM. Es un procedimiento administrativo de carácter concursal, pero de contratación individual, previa resolución fundada que así lo disponga, mediante el cual la Administración invita a determinadas personas para que, sujetándose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionará y aceptará la más conveniente (art. 7º, letra b, de la ley Nº ). Criterio de CGR: - Al ser la licitación pública la regla general, las causales de propuesta privada o trato directo son taxativas y de derecho estricto y por ende, deben constar en el acto administrativo que aprueba el

3 convenio respectivo, y acreditar su concurrencia. Requiere para que opere una resolución fundada que lo disponga, publicada en el Sistema de Información. (Art. 10 del Reglamento). El número mínimo de invitados será de tres posibles proveedores. (Art. 45 del Reglamento). D) TRATO DIRECTO Procedimiento administrativo de contratación que, por la naturaleza de la negociación que conlleva, deba efectuarse sin la concurrencia de los requisitos señalados para la licitación o propuesta pública y para la privada. Se debe autorizar por resolución fundada. Criterios de CGR: Al ser la licitación pública la regla general, las causales de propuesta privada o trato directo son taxativas y de derecho estricto y por ende, deben constar en el acto administrativo que aprueba el convenio respectivo, y acreditar su concurrencia No basta para los fines de justificar un trato directo, la sola referencia a las disposiciones legales y reglamentarias que contienen la causal que fundamenta dicha modalidad de contratación, como tampoco la sola alusión a razones de índole interno de funcionamiento del Servicio. - Un contrato suscrito más de 90 días después de la resolución que autorizó el trato directo desvirtúa la urgencia que habría motivado la adquisición. Errores frecuentes en materia de trato directo: No acompañar los antecedentes que respaldan la fundamentación del trato directo. En la motivación del acto que aprueba el contrato, limitarse a citar la resolución exenta que autorizó el trato directo. En la motivación del acto que aprueba el contrato, limitarse a citar la norma que contempla la causal de trato directo. Remitir al trámite de toma de razón la autorización del trato directo en lugar del contrato. CAUSALES DEL TRATO DIRECTO Art. 8º de la ley Nº y 10 del Reglamento (Dcto. 250 de Hacienda, )

4 Si en la Licitación Pública no se presentaron interesados, procede la propuesta privada y en caso de no encontrar nuevamente interesados, será procedente el trato o contratación directa. Realización de un contrato terminado anticipadamente por falta de cumplimiento del contratante u otras causales; y en que el remanente sea menos de UTM. Requiere 3 cotizaciones previas Emergencia, Urgencia o Imprevisto, calificados por resolución fundada por el Jefe Superior de la entidad. En que caso que no sea procedente se sanciona al Jefe de Servicio con multa. Si solo existe un proveedor del bien o servicio. Convenio de prestación de servicios con Personas jurídicas extranjeras, a ejecutar servicios en el exterior. Requiere 3 cotizaciones previas. Servicios de naturaleza confidencial cuya difusión afecte la seguridad o interés nacional. Cuando por la naturaleza de la negociación, es indispensable acudir al trato directo. Contrataciones iguales o inferiores a 10 UTM. Requiere 3 cotizaciones previas. Adquisiciones de bienes muebles a extranjeros para utilizar o consumir fuera de Chile y cuando idioma, sistema jurídico o cultural lo haga indispensable. Costo de evaluación desproporcionado en relación al precio (no exceda 100 UTM). Bienes o servicios destinados a proyectos específicos de docencia, investigación o extensión, cuando licitación pública ponga en riesgo objeto y eficacia. Si no se reciben ofertas o resultan inadmisibles en caso que la contratación sea indispensable. Contratación de servicios especializados inferiores a UTM. En particular :Naturaleza de la Negociación (Ley N art. 8 letra g Reglamento art. 10 N 7) CAUSALES Prórroga de un contrato o servicios conexos, mientras se procede a un nuevo proceso de compras; menor a UTM. Contrataciones financiadas con gastos de representación. Cuando pueda afectarse seguridad e integridad de autoridades; proveedor que asegure discreción y

5 confianza Consultorías en consideración a especiales facultades del proveedor o aspectos claves y estratégicos Contratación con titulares de los respectivos derechos de propiedad intelectual, industrial, etc. Proveedor brinda confianza y seguridad derivadas de su experiencia; siempre que se estime fundadamente que no existen otros que otorguen dicha seguridad y confianza. Complementación de equipamiento o servicios accesorios, compatibles. Cuando conocimiento público del proceso licitatorio pudiera poner en riesgo el objeto y eficacia de la contratación. FUENTES NORMATIVAS Ley N , de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios, del Ministerio de Hacienda, de 30 de marzo de Decreto N 250, Reglamento de la Ley de Compras Públicas, del Ministerio de Hacienda, de 24 de septiembre de 2004.