SÍNTESIS XI ENCUENTRO INTERNACIONAL DE ESTADÍSTICAS DE GÉNERO Y POLÍTICAS PÚBLICAS BASADAS EN EVIDENCIAS EMPÍRICAS

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1 Grupo de Estadísticas de Género División de Asuntos de Género SÍNTESIS XI ENCUENTRO INTERNACIONAL DE ESTADÍSTICAS DE GÉNERO Y POLÍTICAS PÚBLICAS BASADAS EN EVIDENCIAS EMPÍRICAS Aguascalientes, México 28, 29 y 30 de septiembre de 2010 I. ANTECEDENTES Las estadísticas de género han sido reconocidas como una herramienta de gran utilidad en la promoción de la igualdad de género. El trabajo de los responsables de las políticas públicas, de las organizaciones responsables de impulsar los derechos de las mujeres, de académicos y académicas, descansa en gran medida en la información que proveen los sistemas estadísticos nacionales. En este sentido el trabajo de las oficinas nacionales de estadística, así como de las unidades sectoriales que generan información de utilidad nacional, cumple una importante función en la promoción de la igualdad de género. Considerando lo anterior, la oficina Subregional de UNIFEM (parte de ONU Mujeres) para México, Centroamérica, Cuba y República Dominicana, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y la División de Asuntos de Género de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) han realizado importantes esfuerzos orientados a estimular de manera sostenida y gradual el fortalecimiento de las capacidades de productores y usuarios de la información en términos de la adquisición de conocimientos en materia de género y en relación con la producción de estadísticas suficientes con este enfoque; adicionalmente han trabajado en la construcción de consensos con los responsables de la toma de decisiones sobre temas prioritarios de la política pública y en la identificación de indicadores para el seguimiento del progreso de las mujeres y la evaluación de programas y acciones. En este marco, se han realizado anualmente desde 1999 los Encuentros Internacionales de Estadísticas de Género en la ciudad de Aguascalientes, México. Estos encuentros han servido como espacios de reflexión, seguimiento y evaluación de los avances en la incorporación del género en la producción de la información en las Oficinas Nacionales de Estadística de la Región 1

2 latinoamericana, incluyendo todo El Caribe. Además, han permitido compartir conocimientos sobre el diseño, presupuesto, monitoreo y evaluación de las políticas públicas basadas en evidencias empíricas. Dada su permanencia y regularidad, los encuentros se han convertido en una referencia para las Oficinas de Estadística y para los Mecanismos de la Mujer en la Región de América Latina. Cabe señalar que este evento forma parte de las actividades del Programa del Grupo de Trabajo de Estadísticas de Género de la Conferencia Estadística de la Américas (CEA- CEPAL). En 2010 se llevó a cabo el XI Encuentro Internacional de Estadísticas de Género y Políticas Públicas basadas en Evidencias Empíricas, del 28 al 30 de septiembre, en la sede del INEGI. Este evento reunió a representantes de las Oficinas Nacionales de Estadística de 15 países de la región de América Latina (Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Paraguay, Perú, República Dominicana y Venezuela); a funcionarias de los Mecanismos Nacionales de las Mujeres de siete países (Chile, Cuba, Ecuador, Guatemala, Honduras, México y Uruguay) y a una representante del Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica; así como a funcionarias y funcionarios de organismos internacionales y especialistas de la academia. II. APERTURA Las palabras de bienvenida estuvieron a cargo de: Rocío García Gaytán, Presidenta del INMUJERES; Ana Güezmes, Directora Regional de la Oficina de UNIFEM (parte de ONU Mujeres) para México, Centroamérica, Cuba y República Dominicana y Eduardo Sojo, Presidente del INEGI y Coordinador del Grupo de Trabajo sobre Estadísticas de Género de la CEA CEPAL, quien además expuso una conferencia magistral sobre la relevancia de las Estadísticas de género y las políticas públicas. Asimismo, formaron parte del presidium Máximo Aguilera, Secretario Técnico de la Conferencia Estadística de las Américas (CEA) y Vivian Milosavljevic, especialista de la División de Asuntos de Género de la CEPAL. III. SESIONES 1. La primera y la segunda sesión estuvieron dedicadas al tema de la violencia contra las mujeres. En la primera sesión titulada: violencia contra las mujeres: diálogo entre instituciones productoras y usuarias de información sobre violencia contra las mujeres para las políticas públicas, se destacó la necesidad de mejorar prácticamente todos los registros administrativos de procuración e impartición de justicia, desde la denuncia de los hechos hasta la 2

3 sentencia, para contar con datos de calidad para el seguimiento de todo el proceso. Asimismo, se señaló que la armonización conceptual y metodológica, así como la estandarización normativa de los registros administrativos sobre violencia, son fundamentales para el adecuado diseño e implementación de políticas públicas que prevengan, atiendan y sancionen la violencia que se ejerce contra las mujeres. También se planteó la urgencia de que las instituciones públicas involucradas dispongan de información completa sobre los delitos que se cometen contra las mujeres y desarrollen sistemas y métodos que permitan catalogar y clasificar dichos delitos considerando la visión de género. También se insistió en que es preciso redoblar esfuerzos en el registro y medición de la violencia laboral, el acoso sexual y el aborto. 2. En la segunda sesión relativa a la medición de la violencia contra las mujeres: registros administrativos y encuestas, se hizo un conjunto de reflexiones y propuestas de trabajo futuro; una de ellas fue respecto a la medición de los femicidios y feminicidios tal como ha sido definida en instrumentos legales en países de la región o en su caso, los denominados homicidios de mujeres por razones de género. Al respecto se planteó el desafío de fortalecer el trabajo coordinado entre especialistas en materia penal y productores de información. Esta alianza permitirá adecuar los registros de muerte existentes a las nuevas necesidades de información. Se mencionó que es preciso aprovechar la experiencia de los países de la región que han avanzado en este tema. Además, se sugirió que el Grupo de Trabajo de Estadísticas de Género de la CEA lleve a cabo las acciones pertinentes para coadyuvar en la armonización de las metodologías de medición de la violencia contra las mujeres y de los homicidios por razones de género, lo que permitirá la comparabilidad en la región. Se recomendó también incluir las recomendaciones que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha hecho a los países en materia de información, así como las recomendaciones emitidas a los Estados por la CEDAW. 3. En la mesa redonda sobre los desafíos de las Oficinas Nacionales de Estadística para dar respuesta al Programa de Trabajo del Grupo de Trabajo de Estadísticas de Género de la CEA, se presentó el Programa de Trabajo de Estadísticas de Género de la CEA y las experiencias de algunos países al respecto. Entre las sugerencias para avanzar en la incorporación del enfoque de género en el trabajo de las Oficinas de Estadística destacaron: a) promover la institucionalización de la perspectiva de género al interior de las oficinas de estadística, los sistemas de información y los programas de desarrollo estadístico; b) impulsar la cooperación horizontal entre las oficinas nacionales de estadística y la elaboración de un diagnóstico regional sobre los avances de las estadísticas de género que incluya las buenas prácticas que han llevado a cabo los países. 4. En la última sesión del primer día, se presentaron dos iniciativas importantes para el fortalecimiento de las capacidades de las ONEs de la región. La primera es utilizar la Red de Trasmisión del Conocimiento (RTC) como plataforma para compartir experiencias y divulgar conocimientos en la materia. Se apoyó la 3

4 idea de utilizar la RTC como mecanismo para crear canales de comunicación que posibiliten la óptima utilización de los recursos (información). Uno de sus objetivos es la divulgación y organización de forma eficiente de la oferta de capacitación en materia estadística que existe en los países miembros de la CEA-CEPAL, así como la construcción de una plataforma en internet para acceder a los recursos de aprendizaje. La segunda iniciativa presentada fue el Curso virtual de formación en estadísticas de género, el cual está a cargo de la oficina de UNIFEM (parte ONU Mujeres) Región México, Centroamérica, Cuba y República Dominicana. Este curso impartido por primera vez en Guatemala en 2009 busca fortalecer las capacidades técnicas de productores(as) y usuarios(as) de la información estadística, mediante la adquisición de conocimientos conceptuales, metodológicos y técnicos, para incorporar la visión de género en todas las fases de generación de la información, con el fin de hacer visible la situación de las mujeres y ofrecer información relevante para la formulación y seguimiento de las políticas públicas. 5. La primera sesión del segundo día de trabajo se dedicó a la inclusión de las estadísticas con enfoque de género, para los pueblos indígenas y las razas. En esta sesión surgieron algunas propuestas para trabajar el tema: integrar en las estadísticas a los pueblos indígenas como colectivos diferenciados, reconociendo la auto-adscripción de las personas como pertenecientes a un pueblo indígena. Se mencionó la importancia de reflejar las variables individuales, del hogar, de la comunidad y de los territorios en las estadísticas, delimitando los contextos y las dinámicas donde se insertan las personas indígenas, especialmente las mujeres. Se enfatizó que ante la creciente violencia contra las mujeres indígenas, se requiere registrar los feminicidios en este grupo de población ya que es una problemática que ha permanecido invisible. Asimismo, se presentaron ejemplos de análisis de datos sobre el tema: la población afrodescendiente en Uruguay desde la perspectiva de género, el retrato de las desigualdades: una mirada a la pobreza desde la óptica del género, raza y pueblos indígenas y la experiencia de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) en Guatemala. Finalmente, se ratificó la vigencia de la propuesta del grupo de estadísticas de género y pueblos indígenas, expuesta en el Encuentro realizado en En la sesión sobre estadísticas con enfoque de género y salud, participaron expertos de la OPS, el UNFPA, responsables de gobierno en materia de la información sobre mortalidad materna y el Coordinador del Programa Salud Reproductiva y Sociedad en México. En esta sesión se reflexionó sobre la importancia de avanzar en la construcción de un sistema de información estadística en salud, con perspectiva de género y basado en instrumentos unificados que den cuenta de los procesos en su complejidad y que garanticen la calidad de los datos. Se destacó la importancia que tienen los registros administrativos en salud desde la óptica de género y su utilización en políticas públicas. También se planteó que es primordial mejorar la calidad de los 4

5 indicadores asociados a las Metas y Objetivos de Desarrollo del Milenio en el terreno de las estadísticas de salud, con particular atención en la muerte materna. 7. En la sesión sobre los avances y desafíos en la producción estadística sobre trabajo remunerado y no remunerado se formularon una serie de propuestas y se delinearon áreas de interés comunes para el trabajo futuro: a) continuar con las actividades relacionadas con el desarrollo conceptual y metodológico para armonizar las estadísticas y los indicadores sobre uso del tiempo con énfasis en el trabajo remunerado y no remunerado. b) incluir las recomendaciones de la OIT como referentes sustantivos para el fortalecimiento de la calidad de la información y de los marcos teóricos. c) promover iniciativas conjuntas entre el Grupo de Estadísticas de Género y el Grupo de Cuentas Nacionales de la CEA-CEPAL. d) promover levantamientos de información que permitan construir el indicador de carga total de trabajo, con base en los conceptos y definiciones integrados en la Clasificación de Actividades de Uso del Tiempo para América Latina y el Caribe (CAUTAL), y promover el desarrollo de la cuenta satélite de trabajo no remunerado en los hogares. e) incorporar la iniciativa de elaboración de la metodología de la cuenta satélite en el Programa de Trabajo de Estadísticas de Género de la CEA para avanzar con mayor velocidad en la construcción de la cuenta. 8. Respecto al tema de estadísticas sobre migración y género se hizo hincapié en la necesidad de avanzar en la producción de referentes conceptuales para la construcción de indicadores sensibles al género que visibilicen las situaciones, condiciones de vida y violaciones a los derechos humanos de las mujeres que migran, así como de las condiciones de vida de las mujeres cuyas parejas migran. Se reflexionó en cuanto a la importancia de recopilar datos cuantitativos y cualitativos sobre migración desde una perspectiva de las familias transnacionales e incorporar en los estudios los impactos emocionales, económicos y sociales de este fenómeno en las personas. Asimismo, se propuso promover la recopilación de datos sobre: las diversas razones de migración de las mujeres; el ejercicio de sus derechos sexuales y reproductivos; sus derechos laborales; la trata de personas; las cadenas de cuidado y el trabajo no remunerado de las mujeres migrantes; la violencia que se viven durante los procesos de migración (en el país de origen, de tránsito y en el de destino); la contribución económica de las mujeres migrantes, incluyendo las remesas, y sobre el empoderamiento de las mujeres en contextos de migración. De igual forma, se instó a trabajar en la incorporación del enfoque de género tanto en los instrumentos de captación de las nuevas encuestas, como en el fortalecimiento de los registros migratorios existentes. 9. En la sesión titulada estadísticas de género para las políticas de combate a la pobreza y las desigualdades, se presentaron los avances en la construcción del Sistema de Indicadores sobre Pobreza y Género en México. También se abordó el tema de las encuestas de hogares y su potencial para dar respuesta a las demandas de información para medir la pobreza y la desigualdad desde la óptica de género. 5

6 Entre las propuestas surgidas de esta sesión se pueden destacar: a) incentivar la revisión de las metodologías de medición de la pobreza desde la perspectiva de género, así como los instrumentos de recolección de información que sirven a estos propósitos. b) promover que las desigualdades de género se contemplen en los indicadores sobre pobreza y desigualdad; c) impulsar alianzas con las instituciones involucradas para la generación de un sistema de indicadores de género y pobreza que pueda evolucionar hacia un sistema de indicadores de género y desarrollo social; d) continuar las investigaciones académicas de corte cualitativo y cuantitativo para mejorar la medición de la pobreza con enfoque de género; y e) promover que los programas sociales levanten información con enfoque de género que sea de utilidad para su monitoreo y evaluación. 10. La última sesión del Encuentro se enfocó a presentar algunas experiencias en torno a la importancia de las políticas públicas, presupuestos y evaluaciones sustentadas con evidencias empíricas para la elaboración de estadísticas de género. Al respecto, se mencionó la necesidad de promover el uso de las estadísticas de género para la asignación de los presupuestos para los programas e intervenciones públicas para la igualdad de género. Para ello, se sugirió avanzar en la formulación de mecanismos que permitan contar con indicadores de evaluación a corto plazo, ya que la asignación del presupuesto público se hace anualmente. Se destacó la utilidad de acompañar las evaluaciones cuantitativas con información cualitativa. Finalmente, se acordó promover la realización de evaluaciones entre organismos no gubernamentales que cuentan con presupuesto público para documentar buenas prácticas y sustentar las futuras intervenciones. 11. Se impartió una conferencia magistral sobre las recomendaciones generales e informes de la CEDAW: instrumentos normativos para la generación de información y posteriormente se organizó una sesión en donde se presentaron las recomendaciones de cada sesión, un conjunto de de reflexiones finales y las propuestas para el trabajo futuro. Propuestas generales: Promover la formulación de marcos normativos y legales en los cuales se establezca la necesidad de contar con información estadística de género. Difundir entre las instituciones nacionales los compromisos internacionales en materia de generación de estadísticas de género expresamente los relativos a la Plataforma de Beijing, la CEDAW, Belém Do Pará y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Fomentar la cooperación interinstitucional y las alianzas entre productores y usuarios. Promover e incentivar el compromiso por parte de la alta dirección de las ONEs para que los esfuerzos y avances en la producción y difusión de las estadísticas con perspectiva de género sea sostenible en el tiempo. Aprovechar las legislaciones existentes sobre igualdad de género como marco normativo para la generación de información estadística. 6

7 Promover la asignación presupuestal regular para el desarrollo de sistemas de información estadística con perspectiva de género. Convocar a los organismos internacionales para apoyar técnica y financieramente los esfuerzos realizados en la producción de estadísticas de género en la región. Continuar con los Encuentros Internacionales de Estadísticas de Género, como un referente obligado para el desarrollo y la consolidación de las estadísticas de género. IV. CLAUSURA La sesión de clausura estuvo a cargo de: Rocío Ruiz Chávez, Vicepresidenta de la Junta de Gobierno del INEGI; Sonia Montaño, Directora de la División de Asuntos de Género de la CEPAL; Rocío García Gaytán, Presidenta del INMUJERES y Ana Güezmes, Directora Regional de la Oficina de UNIFEM (parte de ONU Mujeres) para México, Centroamérica, Cuba y República Dominicana. En ella se reiteró el compromiso de seguir impulsando la generación e integración de las estadísticas de género, con especial atención en los muchos temas nuevos que requieren desarrollarse. 7