SOLO PARA PARTICIPANTES. DOCUMENTO DE REFERENCIA DDR/5 Septiembre de 2010

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1 SOLO PARA PARTICIPANTES DOCUMENTO DE REFERENCIA DDR/5 Septiembre de 2010 CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe ORIGINAL ESPAÑOL Décima reunión del Comité Ejecutivo de la Conferencia Estadística de las Américas de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe La Habana, 6 a 8 de abril de 2011 SINTESIS Y RELATORIA DEL XI ENCUENTRO INTERNACIONAL DE ESTADÍSTICAS DE GÉNERO Y POLÍTICAS PÚBLICAS BASADAS EN EVIDENCIAS EMPÍRICAS, AGUASCALIENTES, 28 A 30 DE SEPTIEMBRE DE 2010 No ha sido sometido a revisión editorial.

2 Grupo de Estadísticas de Género División de Asuntos de Género SÍNTESIS XI ENCUENTRO INTERNACIONAL DE ESTADÍSTICAS DE GÉNERO Y POLÍTICAS PÚBLICAS BASADAS EN EVIDENCIAS EMPÍRICAS Aguascalientes, México 28, 29 y 30 de septiembre de 2010 I. ANTECEDENTES Las estadísticas de género han sido reconocidas como una herramienta de gran utilidad en la promoción de la igualdad de género. El trabajo de los responsables de las políticas públicas, de las organizaciones responsables de impulsar los derechos de las mujeres, de académicos y académicas, descansa en gran medida en la información que proveen los sistemas estadísticos nacionales. En este sentido el trabajo de las oficinas nacionales de estadística, así como de las unidades sectoriales que generan información de utilidad nacional, cumple una importante función en la promoción de la igualdad de género. Considerando lo anterior, la oficina Subregional de UNIFEM (parte de ONU Mujeres) para México, Centroamérica, Cuba y República Dominicana, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y la División de Asuntos de Género de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) han realizado importantes esfuerzos orientados a estimular de manera sostenida y gradual el fortalecimiento de las capacidades de productores y usuarios de la información en términos de la adquisición de conocimientos en materia de género y en relación con la producción de estadísticas suficientes con este enfoque; adicionalmente han trabajado en la construcción de consensos con los responsables de la toma de decisiones sobre temas prioritarios de la política pública y en la identificación de indicadores para el seguimiento del progreso de las mujeres y la evaluación de programas y acciones. En este marco, se han realizado anualmente desde 1999 los Encuentros Internacionales de Estadísticas de Género en la ciudad de Aguascalientes, México. Estos encuentros han servido como espacios de reflexión, seguimiento y evaluación de los avances en la incorporación del género en la producción de la información en las Oficinas Nacionales de Estadística de la Región 1

3 latinoamericana, incluyendo todo El Caribe. Además, han permitido compartir conocimientos sobre el diseño, presupuesto, monitoreo y evaluación de las políticas públicas basadas en evidencias empíricas. Dada su permanencia y regularidad, los encuentros se han convertido en una referencia para las Oficinas de Estadística y para los Mecanismos de la Mujer en la Región de América Latina. Cabe señalar que este evento forma parte de las actividades del Programa del Grupo de Trabajo de Estadísticas de Género de la Conferencia Estadística de la Américas (CEA- CEPAL). En 2010 se llevó a cabo el XI Encuentro Internacional de Estadísticas de Género y Políticas Públicas basadas en Evidencias Empíricas, del 28 al 30 de septiembre, en la sede del INEGI. Este evento reunió a representantes de las Oficinas Nacionales de Estadística de 15 países de la región de América Latina (Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Paraguay, Perú, República Dominicana y Venezuela); a funcionarias de los Mecanismos Nacionales de las Mujeres de siete países (Chile, Cuba, Ecuador, Guatemala, Honduras, México y Uruguay) y a una representante del Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica; así como a funcionarias y funcionarios de organismos internacionales y especialistas de la academia. II. APERTURA Las palabras de bienvenida estuvieron a cargo de: Rocío García Gaytán, Presidenta del INMUJERES; Ana Güezmes, Directora Regional de la Oficina de UNIFEM (parte de ONU Mujeres) para México, Centroamérica, Cuba y República Dominicana y Eduardo Sojo, Presidente del INEGI y Coordinador del Grupo de Trabajo sobre Estadísticas de Género de la CEA CEPAL, quien además expuso una conferencia magistral sobre la relevancia de las Estadísticas de género y las políticas públicas. Asimismo, formaron parte del presidium Máximo Aguilera, Secretario Técnico de la Conferencia Estadística de las Américas (CEA) y Vivian Milosavljevic, especialista de la División de Asuntos de Género de la CEPAL. III. SESIONES 1. La primera y la segunda sesión estuvieron dedicadas al tema de la violencia contra las mujeres. En la primera sesión titulada: violencia contra las mujeres: diálogo entre instituciones productoras y usuarias de información sobre violencia contra las mujeres para las políticas públicas, se destacó la necesidad de mejorar prácticamente todos los registros administrativos de procuración e impartición de justicia, desde la denuncia de los hechos hasta la 2

4 sentencia, para contar con datos de calidad para el seguimiento de todo el proceso. Asimismo, se señaló que la armonización conceptual y metodológica, así como la estandarización normativa de los registros administrativos sobre violencia, son fundamentales para el adecuado diseño e implementación de políticas públicas que prevengan, atiendan y sancionen la violencia que se ejerce contra las mujeres. También se planteó la urgencia de que las instituciones públicas involucradas dispongan de información completa sobre los delitos que se cometen contra las mujeres y desarrollen sistemas y métodos que permitan catalogar y clasificar dichos delitos considerando la visión de género. También se insistió en que es preciso redoblar esfuerzos en el registro y medición de la violencia laboral, el acoso sexual y el aborto. 2. En la segunda sesión relativa a la medición de la violencia contra las mujeres: registros administrativos y encuestas, se hizo un conjunto de reflexiones y propuestas de trabajo futuro; una de ellas fue respecto a la medición de los femicidios y feminicidios tal como ha sido definida en instrumentos legales en países de la región o en su caso, los denominados homicidios de mujeres por razones de género. Al respecto se planteó el desafío de fortalecer el trabajo coordinado entre especialistas en materia penal y productores de información. Esta alianza permitirá adecuar los registros de muerte existentes a las nuevas necesidades de información. Se mencionó que es preciso aprovechar la experiencia de los países de la región que han avanzado en este tema. Además, se sugirió que el Grupo de Trabajo de Estadísticas de Género de la CEA lleve a cabo las acciones pertinentes para coadyuvar en la armonización de las metodologías de medición de la violencia contra las mujeres y de los homicidios por razones de género, lo que permitirá la comparabilidad en la región. Se recomendó también incluir las recomendaciones que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha hecho a los países en materia de información, así como las recomendaciones emitidas a los Estados por la CEDAW. 3. En la mesa redonda sobre los desafíos de las Oficinas Nacionales de Estadística para dar respuesta al Programa de Trabajo del Grupo de Trabajo de Estadísticas de Género de la CEA, se presentó el Programa de Trabajo de Estadísticas de Género de la CEA y las experiencias de algunos países al respecto. Entre las sugerencias para avanzar en la incorporación del enfoque de género en el trabajo de las Oficinas de Estadística destacaron: a) promover la institucionalización de la perspectiva de género al interior de las oficinas de estadística, los sistemas de información y los programas de desarrollo estadístico; b) impulsar la cooperación horizontal entre las oficinas nacionales de estadística y la elaboración de un diagnóstico regional sobre los avances de las estadísticas de género que incluya las buenas prácticas que han llevado a cabo los países. 4. En la última sesión del primer día, se presentaron dos iniciativas importantes para el fortalecimiento de las capacidades de las ONEs de la región. La primera es utilizar la Red de Trasmisión del Conocimiento (RTC) como plataforma para compartir experiencias y divulgar conocimientos en la materia. Se apoyó la 3

5 idea de utilizar la RTC como mecanismo para crear canales de comunicación que posibiliten la óptima utilización de los recursos (información). Uno de sus objetivos es la divulgación y organización de forma eficiente de la oferta de capacitación en materia estadística que existe en los países miembros de la CEA-CEPAL, así como la construcción de una plataforma en internet para acceder a los recursos de aprendizaje. La segunda iniciativa presentada fue el Curso virtual de formación en estadísticas de género, el cual está a cargo de la oficina de UNIFEM (parte ONU Mujeres) Región México, Centroamérica, Cuba y República Dominicana. Este curso impartido por primera vez en Guatemala en 2009 busca fortalecer las capacidades técnicas de productores(as) y usuarios(as) de la información estadística, mediante la adquisición de conocimientos conceptuales, metodológicos y técnicos, para incorporar la visión de género en todas las fases de generación de la información, con el fin de hacer visible la situación de las mujeres y ofrecer información relevante para la formulación y seguimiento de las políticas públicas. 5. La primera sesión del segundo día de trabajo se dedicó a la inclusión de las estadísticas con enfoque de género, para los pueblos indígenas y las razas. En esta sesión surgieron algunas propuestas para trabajar el tema: integrar en las estadísticas a los pueblos indígenas como colectivos diferenciados, reconociendo la auto-adscripción de las personas como pertenecientes a un pueblo indígena. Se mencionó la importancia de reflejar las variables individuales, del hogar, de la comunidad y de los territorios en las estadísticas, delimitando los contextos y las dinámicas donde se insertan las personas indígenas, especialmente las mujeres. Se enfatizó que ante la creciente violencia contra las mujeres indígenas, se requiere registrar los feminicidios en este grupo de población ya que es una problemática que ha permanecido invisible. Asimismo, se presentaron ejemplos de análisis de datos sobre el tema: la población afrodescendiente en Uruguay desde la perspectiva de género, el retrato de las desigualdades: una mirada a la pobreza desde la óptica del género, raza y pueblos indígenas y la experiencia de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) en Guatemala. Finalmente, se ratificó la vigencia de la propuesta del grupo de estadísticas de género y pueblos indígenas, expuesta en el Encuentro realizado en En la sesión sobre estadísticas con enfoque de género y salud, participaron expertos de la OPS, el UNFPA, responsables de gobierno en materia de la información sobre mortalidad materna y el Coordinador del Programa Salud Reproductiva y Sociedad en México. En esta sesión se reflexionó sobre la importancia de avanzar en la construcción de un sistema de información estadística en salud, con perspectiva de género y basado en instrumentos unificados que den cuenta de los procesos en su complejidad y que garanticen la calidad de los datos. Se destacó la importancia que tienen los registros administrativos en salud desde la óptica de género y su utilización en políticas públicas. También se planteó que es primordial mejorar la calidad de los 4

6 indicadores asociados a las Metas y Objetivos de Desarrollo del Milenio en el terreno de las estadísticas de salud, con particular atención en la muerte materna. 7. En la sesión sobre los avances y desafíos en la producción estadística sobre trabajo remunerado y no remunerado se formularon una serie de propuestas y se delinearon áreas de interés comunes para el trabajo futuro: a) continuar con las actividades relacionadas con el desarrollo conceptual y metodológico para armonizar las estadísticas y los indicadores sobre uso del tiempo con énfasis en el trabajo remunerado y no remunerado. b) incluir las recomendaciones de la OIT como referentes sustantivos para el fortalecimiento de la calidad de la información y de los marcos teóricos. c) promover iniciativas conjuntas entre el Grupo de Estadísticas de Género y el Grupo de Cuentas Nacionales de la CEA-CEPAL. d) promover levantamientos de información que permitan construir el indicador de carga total de trabajo, con base en los conceptos y definiciones integrados en la Clasificación de Actividades de Uso del Tiempo para América Latina y el Caribe (CAUTAL), y promover el desarrollo de la cuenta satélite de trabajo no remunerado en los hogares. e) incorporar la iniciativa de elaboración de la metodología de la cuenta satélite en el Programa de Trabajo de Estadísticas de Género de la CEA para avanzar con mayor velocidad en la construcción de la cuenta. 8. Respecto al tema de estadísticas sobre migración y género se hizo hincapié en la necesidad de avanzar en la producción de referentes conceptuales para la construcción de indicadores sensibles al género que visibilicen las situaciones, condiciones de vida y violaciones a los derechos humanos de las mujeres que migran, así como de las condiciones de vida de las mujeres cuyas parejas migran. Se reflexionó en cuanto a la importancia de recopilar datos cuantitativos y cualitativos sobre migración desde una perspectiva de las familias transnacionales e incorporar en los estudios los impactos emocionales, económicos y sociales de este fenómeno en las personas. Asimismo, se propuso promover la recopilación de datos sobre: las diversas razones de migración de las mujeres; el ejercicio de sus derechos sexuales y reproductivos; sus derechos laborales; la trata de personas; las cadenas de cuidado y el trabajo no remunerado de las mujeres migrantes; la violencia que se viven durante los procesos de migración (en el país de origen, de tránsito y en el de destino); la contribución económica de las mujeres migrantes, incluyendo las remesas, y sobre el empoderamiento de las mujeres en contextos de migración. De igual forma, se instó a trabajar en la incorporación del enfoque de género tanto en los instrumentos de captación de las nuevas encuestas, como en el fortalecimiento de los registros migratorios existentes. 9. En la sesión titulada estadísticas de género para las políticas de combate a la pobreza y las desigualdades, se presentaron los avances en la construcción del Sistema de Indicadores sobre Pobreza y Género en México. También se abordó el tema de las encuestas de hogares y su potencial para dar respuesta a las demandas de información para medir la pobreza y la desigualdad desde la óptica de género. 5

7 Entre las propuestas surgidas de esta sesión se pueden destacar: a) incentivar la revisión de las metodologías de medición de la pobreza desde la perspectiva de género, así como los instrumentos de recolección de información que sirven a estos propósitos. b) promover que las desigualdades de género se contemplen en los indicadores sobre pobreza y desigualdad; c) impulsar alianzas con las instituciones involucradas para la generación de un sistema de indicadores de género y pobreza que pueda evolucionar hacia un sistema de indicadores de género y desarrollo social; d) continuar las investigaciones académicas de corte cualitativo y cuantitativo para mejorar la medición de la pobreza con enfoque de género; y e) promover que los programas sociales levanten información con enfoque de género que sea de utilidad para su monitoreo y evaluación. 10. La última sesión del Encuentro se enfocó a presentar algunas experiencias en torno a la importancia de las políticas públicas, presupuestos y evaluaciones sustentadas con evidencias empíricas para la elaboración de estadísticas de género. Al respecto, se mencionó la necesidad de promover el uso de las estadísticas de género para la asignación de los presupuestos para los programas e intervenciones públicas para la igualdad de género. Para ello, se sugirió avanzar en la formulación de mecanismos que permitan contar con indicadores de evaluación a corto plazo, ya que la asignación del presupuesto público se hace anualmente. Se destacó la utilidad de acompañar las evaluaciones cuantitativas con información cualitativa. Finalmente, se acordó promover la realización de evaluaciones entre organismos no gubernamentales que cuentan con presupuesto público para documentar buenas prácticas y sustentar las futuras intervenciones. 11. Se impartió una conferencia magistral sobre las recomendaciones generales e informes de la CEDAW: instrumentos normativos para la generación de información y posteriormente se organizó una sesión en donde se presentaron las recomendaciones de cada sesión, un conjunto de de reflexiones finales y las propuestas para el trabajo futuro. Propuestas generales: Promover la formulación de marcos normativos y legales en los cuales se establezca la necesidad de contar con información estadística de género. Difundir entre las instituciones nacionales los compromisos internacionales en materia de generación de estadísticas de género expresamente los relativos a la Plataforma de Beijing, la CEDAW, Belém Do Pará y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Fomentar la cooperación interinstitucional y las alianzas entre productores y usuarios. Promover e incentivar el compromiso por parte de la alta dirección de las ONEs para que los esfuerzos y avances en la producción y difusión de las estadísticas con perspectiva de género sea sostenible en el tiempo. Aprovechar las legislaciones existentes sobre igualdad de género como marco normativo para la generación de información estadística. 6

8 Promover la asignación presupuestal regular para el desarrollo de sistemas de información estadística con perspectiva de género. Convocar a los organismos internacionales para apoyar técnica y financieramente los esfuerzos realizados en la producción de estadísticas de género en la región. Continuar con los Encuentros Internacionales de Estadísticas de Género, como un referente obligado para el desarrollo y la consolidación de las estadísticas de género. IV. CLAUSURA La sesión de clausura estuvo a cargo de: Rocío Ruiz Chávez, Vicepresidenta de la Junta de Gobierno del INEGI; Sonia Montaño, Directora de la División de Asuntos de Género de la CEPAL; Rocío García Gaytán, Presidenta del INMUJERES y Ana Güezmes, Directora Regional de la Oficina de UNIFEM (parte de ONU Mujeres) para México, Centroamérica, Cuba y República Dominicana. En ella se reiteró el compromiso de seguir impulsando la generación e integración de las estadísticas de género, con especial atención en los muchos temas nuevos que requieren desarrollarse. 7

9 Grupo de Estadísticas de Género División de Asuntos de Género RELATORÍA XI ENCUENTRO INTERNACIONAL DE ESTADÍSTICAS DE GÉNERO Y POLÍTICAS PÚBLICAS BASADAS EN EVIDENCIAS EMPÍRICAS Aguascalientes, México 28, 29 y 30 de septiembre de 2010

10 INTRODUCCIÓN Las estadísticas de género han sido reconocidas como una herramienta de gran utilidad en la promoción de la igualdad de género; asimismo, el trabajo de los responsables de las políticas públicas, de las organizaciones de abogacía de los derechos de las mujeres y de académicos y académicas descansa, en gran medida, en la información que proveen los sistemas estadísticos nacionales. En este sentido, el trabajo de las oficinas nacionales de estadística, así como de las unidades sectoriales que generan información de utilidad nacional, cumple una importante función para generar conocimientos en materia de igualdad de género y que éstos sean utilizados para la formulación, puesta en marchas y evaluación de políticas públicas. Considerando lo anterior, la oficina Subregional de UNIFEM (ahora ONU Mujeres) para México, Centroamérica, Cuba y República Dominicana, conjuntamente con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y la División de Asuntos de Género de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) han realizado importantes esfuerzos orientados a estimular de manera sostenida y gradual el fortalecimiento de las capacidades de productores y usuarios de la información estadística en términos de la adquisición de conocimientos en materia de género y para la producción de estadísticas con este enfoque; también han coadyuvado en la construcción de consensos con los responsables de la toma de decisiones sobre temas prioritarios de política, con académicas, académicos y organizaciones no gubernamentales en la identificación de información estadística prioritaria para el seguimiento del progreso de las mujeres y la identificación de obstáculos y desafíos que deben ser atendidos por las políticas públicas para alcanzar la igualdad entre hombres y mujeres. En este marco, las instituciones y entidades de Naciones Unidas arriba citadas han realizado anualmente desde 1999 los Encuentros Internacionales de Estadísticas de Género que en su mayoría se han llevado a cabo en la sede del INEGI en la ciudad de Aguascalientes, México. Los encuentros han permitido tener espacios para la reflexión sobre las carencias de estadísticas de género así como sobre los desafíos técnicos y metodológicos que enfrentan las oficinas de estadísticas; y para compartir los trabajos y esfuerzos realizados por distintos actores. También han sido útiles para dar seguimiento a los avances en la incorporación del género en la producción de información en las Oficinas Nacionales de Estadística de la Región Latinoamericana y del Caribe. En estos espacios se ha propiciado intercambio de conocimientos sobre el diseño, presupuestación, monitoreo y evaluación de políticas públicas basadas en evidencias empíricas en la región. Dada su permanencia y regularidad, los encuentros se han convertido en referencia obligada para las Oficinas de Estadística y los Mecanismos de la Mujer en la Región de América Latina. Cabe señalar que el Encuentro desde el año 2007 forma parte de las actividades del Programa del Grupo de Trabajo de Estadísticas de Género de la Conferencia Estadística de la Américas (CEA-CEPAL). 2

11 En septiembre de 2010 se llevó a cabo el XI Encuentro Internacional de Estadísticas de Género y Políticas Públicas basadas en Evidencias Empíricas. Este evento reunió a representantes de las Oficinas Nacionales de Estadística de 15 países de la región de América Latina (Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Paraguay, Perú, República Dominicana y Venezuela); a funcionarias de los Mecanismos Nacionales de las Mujeres de siete países (Chile, Cuba, Ecuador, Guatemala, Honduras, México y Uruguay) y una representante del Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica; así como a funcionarias y funcionarios de organismos internacionales y especialistas de la academia. La relatoría de este evento no sólo da cuenta del trabajo realizado sino que refleja el espíritu de cooperación y el compromiso de las y los participantes con la igualdad de género. INAUGURACIÓN Las palabras de bienvenida estuvieron a cargo de: Rocío García Gaytán, Presidenta del INMUJERES; Ana Güezmes, Directora Regional de la Oficina de UNIFEM (parte de ONU Mujeres) para México, Centroamérica, Cuba y República Dominicana. En la sesión inaugural también participó Eduardo Sojo, Presidente del INEGI y Coordinador del Grupo de Trabajo sobre Estadísticas de Género de la CEA-CEPAL, quien además expuso la primera conferencia magistral sobre el tema de Estadísticas de género y políticas públicas. Al hacer uso de la palabra, García Gaytán destacó que los Encuentros constituyen un referente importante para los países de América Latina y que representan una buena práctica de colaboración interinstitucional, especialmente en el tema de violencia en contra de las mujeres. Al respecto, subrayó la necesidad de generar y sistematizar información para medir la violencia contra las mujeres, los homicidios de mujeres y el feminicidio. Destacó que esto requiere de mejorar los registros administrativos sobre denuncias y atención a la violencia contra las mujeres. Agregó que los indicadores con perspectiva de género son la base para desarrollar políticas públicas eficaces que den respuesta a las mujeres en situación de violencia. Por su parte, Ana Güezmes, dijo que se requiere redoblar esfuerzos para incorporar la visión de género en la producción y diseminación de datos estadísticos, particularmente en las áreas donde las preocupaciones de género están todavía ausentes, para estandarizar indicadores, posicionarlos en la producción regular de las Oficinas Nacionales de Estadística, y para satisfacer la demanda de las políticas de igualdad en los países de la región LAC. Agregó que para mejorar la calidad, la pertinencia, la eficacia y la eficiencia de las políticas públicas se requiere contar con información estadística confiable que permita orientar las acciones de política pública, y resaltó que, dada la heterogeneidad en 3

12 los avances en torno a la incorporación del género en la producción estadística en los países de la región, es primordial trabajar de manera sostenida para generar marcos conceptuales comunes y estandarizar indicadores. Asimismo, formaron parte del presidium Máximo Aguilera, Secretario Técnico de la CEA y funcionario de la División de Estadísticas y Proyecciones Económicas de la CEPAL y Vivian Milosavljevic, especialista en estadística de la División de Asuntos de Género. CONFERENCIA MAGISTRAL: Estadísticas de género y políticas públicas Ponente: Eduardo Sojo garza Aldape, Presidente del INEGI. Moderadora: Mónica Orozco, Directora General de Evaluación y Desarrollo Estadístico, INMUJERES. Durante la conferencia Eduardo Sojo destacó la importancia de considerar cuatro aspectos fundamentales: 1. las evidencias empíricas que proporcionan las estadísticas son la base que permite el conocimiento de la realidad nacional; 2. cualquier acción de gobierno, cualquier política pública que pretenda avanzar en el terreno de la justicia y la igualdad y que no considere esta base, está destinada al fracaso; 3. la agenda de género demanda que la información relativa a las personas se desagregue por sexo, se recolecte con perspectiva de género y se analice utilizando la variable sexo, como una variable inherente que tiene que acompañar a cualquier otra; 4. se tiene que vincular la estadística oficial con la perspectiva de género y así dotar de mejores elementos a quienes planean y ejecutan las políticas públicas para la equidad de género. Agregó que sin información precisa y sin estadísticas confiables no será posible orientar las políticas públicas; por ello, los esfuerzos en relación con las estadísticas oficiales deben estar enfocados a: generar más y mejores estadísticas con óptica de género en todos los temas y de manera transversal; incluir la visión de género en todos los procesos de generación e integración de información; impulsar la generación de estadísticas integrales e integradas que permitan evaluar los programas y las políticas públicas que actualmente operan; 4

13 integrar y regularizar la cuenta satélite de trabajo no remunerado, de tal forma que sea posible observar los cambios. Dijo que la introducción de la perspectiva de género en las estadísticas oficiales es la única manera de contribuir a la reflexión de las autoridades sobre esta realidad, y que los datos duros permiten contar con argumentos contundentes. Finalmente y utilizando como ejemplos la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, y la Encuesta Nacional de Uso del Tiempo de México, Eduardo Sojo explicó la importancia de explotar todas las potencialidades de las fuentes de información, para analizar indicadores pertinentes y así poder contar con resultados que permitan el monitoreo y la evaluación de las políticas públicas. Señaló que será necesario incorporar la perspectiva de género no sólo temáticamente, ni en todos los proyectos estadísticos, sino en todo el Sistema nacional de información, con un marco integrado que permita una interlocución efectiva. SESIÓN 1: Violencia contra las mujeres: diálogo entre instituciones productoras y usuarias de información sobre violencia contra las mujeres para las políticas públicas Mónica Orozco, Directora General de Evaluación y Desarrollo Estadístico, INMUJERES. Situación actual y desafíos para el mejoramiento de las estadísticas de denuncia y atención de violencia en los registros administrativos. Andrew Morrison, Jefe de la Unidad de Género y Diversidad, Banco Interamericano de Desarrollo. Qué funciona para la prevención y tratamiento de la violencia? Implicancias para la recolección de información estadística. Jacqueline Martínez, Directora de Generación y Análisis de Información / Dirección General de Planeación de lo Jurídico, Suprema Corte de Justina de la Nación (SCJN), México. Situación actual y retos para el mejoramiento de las estadísticas de impartición de justicia en materia de género. Mario Palma, Vicepresidente de la Junta de Gobierno, INEGI y Eva Gicela Ramírez, Subdirectora de Desarrollo de Estadísticas de Género y Violencia contra la Mujer, INEGI. Indicadores de violencia propuestos por el Grupo de Amigos del Presidente y los resultados de la prueba piloto realizada en México en Moderadora: Raquel Lozano, Encargada de Programas y Proyectos de la Secretaría Técnica del COMMCA. 5

14 En esta sesión se destacó el consenso que hay para afirmar que el abordaje estadístico del tema de la violencia contra las mujeres, debe incluir a los registros administrativos que son, en la mayoría de los casos, una de las fuentes de información primaria más útil para la recolección de datos. En consecuencia se destacó la importancia de la producción, generación y utilización de estos registros, así como de los mecanismos que tienen que implementarse para mejorarlos. Mónica Orozco destacó que la Encuesta Nacional de la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) es la fuente más utilizada en materia de estadísticas de violencia contra las mujeres en México. Dijo que a partir de esta encuesta se puede saber que la prevalencia de violencia contra las mujeres es de al alrededor del 43% a nivel nacional, y que de todos los casos de violencia de género, únicamente 18% son denunciados ante alguna autoridad pública (un Ministerio Público, en los centros de la salud, etcétera). Existen argumentó importantes rezagos en materia de registros; muchos de ellos no han sido diseñados para producir información estadística. Tampoco permiten, en muchos casos, contestar información y dar seguimiento a procesos, como por ejemplo, comparar el número de casos denunciados por violación con el número de personas sentenciadas por este delito. Asimismo, expuso dos importantes estudios que realizó el INMUJERES conjuntamente con UNIFEM; el primero fue un diagnóstico sobre la atención en materia de violencia que brindan agencias del Ministerio Público y Centros de Atención a la Violencia de las Procuradurías de algunas entidades federativas; y el segundo se refiere a un estudio en colaboración con UNIFEM y el COLMEX, titulado Mapeo de Procesos de Atención y Construcción de Indicadores sobre Casos de Violencia contra las Mujeres. Finalmente, dijo que derivado de estos estudios, se llegó a las siguientes conclusiones: no existe un marco de referencia común homologado, entre los distintos registros administrativos, tanto nacionales como locales, por lo que los bancos de datos existentes no pueden ser comparables entre sí; es necesario proponer una metodología prototipo para el diseño y levantamiento de encuestas, así como para el manejo y explotación de los registros administrativos en materia de violencia contra las mujeres; hay que continuar y profundizar en la armonización legislativa que permita la realización de registros de datos sistematizados para crear protocolos y procedimientos de atención a víctimas lo anterior, con respecto al marco jurídico ; hay que trabajar con los sistemas de violencia estatales, así como en la vinculación con instituciones expertas en la producción y análisis de información. 6

15 Andrew Morrison abordó algunos de los problemas metodológicos que enfrentan las encuestas dedicadas a la recopilación de datos sobre violencia de género y violencia perpetrada por la pareja íntima. En este contexto, planteó que los módulos de encuestas o las encuestas especializadas son dos formas que pueden acercarnos cuantitativamente y con cierta precisión a la medición de la prevalencia de la violencia contra las mujeres, considerando sus distintos tipos y ámbitos de ocurrencia. Insistió en que se requiere de una batería completa de preguntas, ya que una sola pregunta no genera información suficiente. Tampoco funciona incluir una pregunta de filtro en una encuesta para determinar si una mujer es candidata o no para aplicarse un módulo especializado. Además, señaló que los encuestadores tienen que tomar en cuenta las consideraciones e implicaciones éticas, sobre todo en materia de seguridad y privacidad de las encuestadas, y que para esto, es necesaria la constante preparación y capacitación en la temática de violencia contra las mujeres. Agregó que para la atención y prevención de la violencia de género se consideran tres áreas: 1. acceso a la justicia; 2. mejorar la respuesta institucional; 3. mejorar la calidad de los servicios de salud. A manera de conclusión, Morrison destacó la importancia de realizar encuestas especializadas con representatividad nacional y estatal, ya que este tipo de encuestas son una excelente herramienta para establecer tasas de prevalencia, caracterizar el fenómeno, así como para evaluar el impacto de intervenciones estatales sobre la violencia. Morrison también se refirió a la importancia de vincular las encuestas de violencia con la pertenencia a programas sociales, como por ejemplo el de transferencias monetarias condicionadas. Enfatizó que las mediciones de violencia contra las mujeres en este tipo de programas pueden dar excelentes orientaciones de políticas que hasta ahora no se consideran. Por su parte, Jacqueline Martínez de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, inició su presentación explicando que el Sistema de Justicia en México está integrado por dos apartados: la procuración y la impartición de justicia; resaltando que la información que se produce en ambos es a todas luces insuficiente para evaluar el desempeño de los tribunales y para dar seguimiento a políticas de género en la procuración e impartición de justicia. Mencionó que los temas de interés de la impartición de justicia desde la perspectiva de género están relacionados con las garantías constitucionales de las personas, y que mediante la jurisprudencia emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Nación se puede identificar los siguientes: 7

16 pensiones alimenticias; divorcios; guarda y custodia de menores de edad; violación entre cónyuges y estupro; igualdad jurídica del hombre y la mujer; garantía de no discriminación; indemnización al cónyuge dedicado preponderantemente a las actividades domésticas o al cuidado de los hijos. Hizo la recomendación de que para darle seguimiento a estos temas desde la perspectiva de género en los tribunales sería necesario ampliar el registro de información estadística, especialmente en los tribunales que atienden los conflictos en materia penal, civil y familiar, resaltando que los rubros mínimos sobre los que se debe generar información son: partes en el conflicto, motivo del conflicto, duración del proceso y sentido de la resolución. Agregó que el contar con información para medir el desempeño de los tribunales permitiría clasificar por temas los asuntos que éstos resuelven, lo cual haría posible conocer el contenido jurídico en materia de género de las resoluciones. La importancia de tener información estadística sobre la actividad jurisdiccional de los tribunales radica en que permite realizar diagnósticos sobre las diferencias que existen en materia de género, impartición de justicia y, por consiguiente, implementar políticas que fomenten la equidad. Finalmente, se refirió a los retos para contar con información en materia de impartición de justicia señalando que se requiere mejorar y ampliar la generación de información estadística con enfoque de género y fomentar el uso y el análisis de esta información. La última presentación estuvo a cargo de Mario Palma, Vicepresidente de la Junta de Gobierno del INEGI y de Eva Ramírez, Subdirectora de Desarrollo de Estadísticas de Género y Violencia contra la Mujer del INEGI. Palma mencionó que los subsistemas contemplados originalmente en la Ley del SNIEG fueron: el demográfico y social; el económico; el geográfico, y el de medio ambiente. Comentó que en 2008, como resultado de la propuesta del Consejo Consultivo Nacional, la Junta de Gobierno del INEGI acordó la creación del Subsistema Nacional de Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia, con el objetivo de producir, integrar, administrar, conservar y difundir información de interés nacional sobre la gestión y desempeño de las instituciones públicas que conforman el Estado y sus poderes. Agregó que una de las primeras iniciativas fue realizar un diagnóstico cuyos resultados pueden resumirse en: 8

17 la escasez de información sobre temas relevantes; la baja confianza en la calidad del levantamiento de datos y por ende en la información; las diferencias marcadas entre los ámbitos federal, estatal y municipal; la falta de periodicidad y de oportunidad en la información; la heterogeneidad entre los códigos penales estatales; la baja cultura de información en las Unidades del Estado; la insuficiente información sobre las formas de violencia contra la mujer. Finalmente, comentó que el nuevo enfoque ha planteado varios proyectos a desarrollar que incluyen: mejorar los registros administrativos; generar publicaciones especializadas; fomentar Claves Únicas; levantar una Encuesta Nacional sobre Inseguridad en forma regular; seguir trabajando con el Grupo de Amigos del Presidente de la Comisión Estadística de las Naciones Unidas; hacer encuestas para medir la violencia contra las mujeres a nivel estatal y municipal. Por su parte, Eva Ramírez presentó algunas de las iniciativas internacionales para medir la violencia contra las mujeres. A manera de ejemplo, mencionó el trabajo desarrollado por el Grupo de los Amigos de la Presidencia para el examen de los indicadores de violencia contra las mujeres, el cual preside el INEGI. Al respecto señaló que la primera fase del plan de trabajo de este grupo concluye con la presentación y aprobación de la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas de las Directrices para elaborar Encuestas sobre violencia y con el reporte de la reunión. Dijo que la segunda etapa se centrará en el análisis y recomendaciones sobre los registros administrativos. Asimismo, habló sobre el proyecto Fortaleciendo Capacidades para Erradicar la Violencia contra las Mujeres a través de Redes de Comunidades de Conocimiento Local, y sobre la propuesta para desarrollar y probar entre 2009 y 2011 un cuestionario y la metodología para llevar a cabo una encuesta que permita obtener la información necesaria para medir la violencia contra las mujeres, con los indicadores aprobados por la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas. Como conclusión de la mesa se destacó la necesidad de mejorar los registros administrativos de procuración e impartición de justicia, desde la denuncia de los hechos hasta la sentencia, para contar con datos de calidad para el seguimiento de todo el proceso. Asimismo, se señaló que la armonización conceptual y metodológica, así como la estandarización normativa en los registros administrativos sobre violencia, son aspectos fundamentales para el adecuado diseño e implementación de políticas públicas que prevengan, atiendan y sancionen la violencia que se ejerce contra las mujeres. 9

18 También se planteó la urgencia de que las instituciones públicas involucradas dispongan de información completa sobre los delitos que se cometen contra las mujeres y desarrollen sistemas y métodos que permitan catalogar y clasificar dichos delitos, considerando la visión de género. Finalmente se insistió en la necesidad de redoblar esfuerzos en el registro y medición de la violencia laboral, el acoso sexual y el aborto. SESIÓN 1A: La medición de la violencia contra las mujeres: registros administrativos y encuestas Mario Solano Fernández, Coordinador de estadísticas judiciales, Departamento de Planificación del Poder Judicial de Costa Rica. El registro de los homicidios de mujeres y el femicidio. Eduardo Ríos, Director General Adjunto de Encuestas Sociodemográficas y Registros Administrativos, INEGI y María Eugenia Medina, Directora de estadística, INMUJERES. El diseño de la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones de los Hogares (ENDIREH) Rocío Villanueva, Asesora de la Fiscal de la Nación, Perú. El seguimiento de los feminicidios en el Observatorio de Criminalidad de Perú. Moderadora: Diputada Teresa Incháustegui, Presidenta de la Comisión de Feminicidios de la Cámara de Diputados, México. En esta mesa se presentaron las experiencias de Costa Rica, México y Perú, en torno a los registros administrativos de violencia contra las mujeres. Mario Solano de Costa Rica señaló que los Ministerios Públicos son una de las fuentes primarias de registros e información sobre los homicidios; agregó que los servicios de patología forense contribuyen a obtener información detallada sobre el delito, así como de la víctima, ya que ambos registros permiten la confrontación de toda la información y sobre todo, contar con datos de los sucesos de forma veraz y mucho más rápida. Al respecto dijo que la estructura que conforma el registro estadístico en Costa Rica es: el Organismo de Investigación Judicial (OIJ); la sección de patología forense; el Ministerio Público; el componente de prensa, Policía Administrativa y el Registro Civil. 10

19 Para finalizar, dijo que a partir de esta estructura, se ha trabajado en la incorporación de aproximadamente 31 variables que incluyen desde la naturaleza del delito, la identificación completa de la víctima, los datos del victimario en los casos en los que se tienen, los detalles de la detención, la sentencia y el lugar de reclusión. Agregó que con todas estas variables se tienen registros completos e información detallada sobre los delitos, lo cual permite tener un mejor conocimiento sobre la violencia en ese país y actuar oportunamente. María Eugenia Medina recalcó el hecho de que si no hay datos, no se pueden sustentar las acciones de política pública. Mencionó que con la información producida por las encuestas sobre violencia contra las mujeres en México se han impulsado leyes y programas tales como: la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y las correspondientes a nivel estatal, la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, el Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (PROIGUALDAD) y el Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (PIPASEVCM). Agregó que en México con la información disponible sobre el tema, ahora es posible realizar estudios y análisis específicos a profundidad, para cada entidad federativa, como las publicaciones Panorama de Violencia contra las Mujeres. Análisis de la ENDIREH Destacó que al contar con información completa se puede responder a las demandas de informes derivados de los compromisos internacionales que México ha suscrito como: el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW), el Mecanismo de Seguimiento de la Convención de Belém do Pará (MESECVI), entre otros, y evaluar programas como el PROIGUALDAD y el PIPASEVCM. A su vez, Eduardo Ríos mencionó que se planea dar continuidad a la ENDIREH en el año 2011 y que para este ejercicio se tiene programado realizar algunos cambios con respecto al último levantamiento, ya que esta vez se planea recabar información de aproximadamente 128 mil viviendas en total, visitando las 32 entidades federativas (cuatro mil viviendas por entidad), y como unidad de análisis las mujeres de 15 años y más de edad, independientemente de su estado civil. Dijo que el cuestionario se elaborará con base en el marco conceptual desarrollado conjuntamente por el INMUJERES y el INEGI, en el cual también ha participado activamente UNIFEM (parte de ONU Mujeres). Así mismo, informó que la presentación de resultados de la ENDIREH 2011 está programada para el año 2012, y que junto con las bases de datos se elaborará un documento metodológico con objetivos, diseño estadístico, procedimientos de captación y procesamiento, así como las estimaciones estadísticas. Por su parte, Rocío Villanueva explicó que mediante el Observatorio de Criminalidad se monitorean los registros de feminicidios del Ministerio Público de Perú. Dijo que el Observatorio da seguimiento a los delitos reportados en diversos 11

20 medios de comunicación, obteniendo datos, por ejemplo, que indican que la mayor cantidad de mujeres que eran asesinadas en Perú, lo hacían a manos de sus parejas o ex parejas, mientras que un porcentaje inferior al 2% de hombres, se moría a manos de sus parejas mujeres. Agregó también que el objetivo del registro del feminicidio no es solamente conocer cuántas mujeres son asesinadas en Perú por razones de género, sino adoptar medidas que permitan prevenir este tipo de homicidios. Añadió que por medio del Observatorio de Criminalidad se ha ido trabajando al interior del Ministerio Público y en las distintas fiscalías del país, para llevar información y difundir la necesidad de contar con registros administrativos fidedignos y completos, ya que en este sentido, se realizaron diversas acciones como la instalación de una línea gratuita de denuncia, se publicó un libro con información detallada y cifras sobre la situación del feminicidio en Perú y mensualmente se publica un boletín informativo, principalmente para los integrantes del Ministerio Público, aunque para lograr un mayor éxito en la labor de información y difusión de la necesidad de los registros administrativos, se trabajó en clarificar las definiciones sobre homicidio, feminicidio íntimo y no íntimo, como parte de la generación de conocimiento para los fiscales. Finalmente Rocío Villanueva terminó su presentación resaltando que se tienen debilidades, pues registran la información en fichas; que el desafío es la conformación de bases de datos. Las reflexiones y propuestas a las que se llegaron para la región en la materia de medición de la violencia de género: 1. Respecto a la medición de los femicidios y feminicidios tal como ha sido definida en instrumentos legales en países de la región o en su caso, los denominados homicidios de mujeres por razones de género, se planteó el desafío de fortalecer el trabajo coordinado entre especialistas en materia penal y productores de información. Esta alianza permitirá adecuar los registros de muerte existentes a las nuevas necesidades de información. Se mencionó que es preciso aprovechar la experiencia de los países de la región que han avanzado en este tema. 2. Se sugirió que el Grupo de Trabajo de Género de la CEA lleve a cabo las acciones pertinentes para coadyuvar en la armonización de las metodologías de medición de la violencia contra las mujeres y los homicidios por razones de género. Esto permitirá la comparabilidad en la región. 3. Se exhortó también incluir las recomendaciones que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha hecho a los países en materia de información; así como las recomendaciones emitidas a los Estados por la CEDAW. 12

21 MESA REDONDA: Los desafíos de las Oficinas Nacionales de Estadística para dar respuesta al Programa de Trabajo del Grupo de Trabajo de Estadísticas de Género de la CEA Marcela Eternod, Responsable de las Estadísticas de Género, INEGI. Presentación del Programa de Trabajo de Estadísticas de Género de la CEA. Participantes: oficinas de estadística de los países miembros. Jorge Leitón, Director de Estadísticas e Indicadores Sociales, INE, Bolivia. Patricia Delvó, Presidenta del INEC, Costa Rica. Norma Saavedra, Directora de Diseño Conceptual de Encuestas Tradicionales y Especiales, INEGI. Daniel Petetta, Director Nacional de Estadísticas Sociales y de Población, INDEC, Argentina. Comentarista: Máximo Aguilera, Secretario Técnico de la CEA, División de Estadísticas y Proyecciones Económicas de la CEPAL, Chile. Moderadora: Marcela Eternod, Responsable de las Estadísticas de Género en el INEGI. En la presentación del Programa de Trabajo de Estadísticas de Género de la CEA, Marcela Eternod planteó que el objetivo de la reunión era promover la producción, desarrollo y sistematización de la información estadística e indicadores de género, así como su difusión y utilización en las políticas públicas. Destacó la importancia de las alianzas interinstitucionales para el desarrollo de estadísticas con enfoque de género señalando tres importantes ejes temáticos: 1. Uso del tiempo y trabajo no remunerado. 2. Estadísticas de violencia contra las mujeres. 3. Medición de la pobreza con enfoque de género. Para abordar dichas temáticas, Marcela Eternod comentó sobre los distintos esfuerzos que se han venido realizando: programas de capacitación en la materia, revisión de metodologías, diseño de nuevas clasificaciones, reuniones regionales en las que se revisan los resultados, así como la organización de los encuentros internacionales de estadísticas de género, entre otros. En la discusión de la mesa redonda en torno al tema de los desafíos de las Oficinas Nacionales de Estadística, Jorge Leitón de Bolivia comentó que en su país se ha avanzado en cuanto a las estadísticas de género, específicamente en 13