R-DCA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Transcripción

1 R-DCA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las trece horas cinco minutos del quince de marzo del dos mil dieciocho Recurso de apelación interpuesto por el CONSORCIO CONSULTORÍA PARA DISEÑO Y EDIFICACIÓN CMCR INGENIERÍA, conformado por Consultoría para Diseño y Edificación, S.A., y CMCR Ingeniería, S.A, en contra del acto del acto de adjudicación dictado dentro de la CONTRATACIÓN DIRECTA No. 2018CD , promovida por la Municipalidad de San José, para la Construcción de puente peatonal de acero y rampas. Distrito de Zapote San Francisco, acto recaído a favor de PUENTE PREFA, LIMITADA, en la suma de , RESULTANDO I. Que el Consorcio Consultoría para Diseño y Edificación CMCR Ingeniería, el primero de marzo de dos mil dieciocho, interpuso ante este órgano contralor recurso de apelación en contra del acto de adjudicación dictado dentro de la referida contratación directa No. 2018CD II. Que mediante auto de las doce horas treinta y seis minutos del cinco de marzo de dos mil dieciocho, este órgano contralor solicitó a la Administración el expediente administrativo; respecto de lo cual la Municipalidad de San José, mediante oficio No. DRMS-0345 de seis de marzo de dos mil dieciocho, remitió para su consulta al Sistema Mer-Link (sic) III. Que la presente resolución se dicta dentro del plazo de ley y en su trámite se han observado las prescripciones legales y reglamentarias correspondientes CONSIDERANDO I. Hechos probados: Para la resolución del presente asunto, con mérito en el expediente administrativo, se tienen por demostrados los siguientes hechos de interés: 1) Que la Municipalidad de San José promovió la Contratación Directa No. 2018CD , para la construcción de puente peatonal de acero y rampas en Zapote - San Francisco, cursando invitación mediante publicación en Sistema Integrado de Compras Públicas (SICOP), el día 8 de febrero de 2018 (En consulta por expediente mediante el número de la contratación, en página inicial, apartado denominado 2. Información de Cartel, ingresar por el número de contratación identificado como Versión Actual, de fecha 16 de febrero de 2018; en la nueva ventana Detalles del concurso, título 1. Información general, ver campo Fecha/hora de publicación ; del expediente digital

2 2 de la licitación en el Sistema Integrado de Compras Públicas SICOP). 2) Que de conformidad con la Apertura de Ofertas, de las 15:05 horas del 19 de febrero de 2018, fueron recibidas siete ofertas: la No. 1 de Miscelaneos Security Services, S.A., la No. 2 del Consorcio Consultoría para Diseño y Edificación - CMCR Ingeniería, la No. 3 del Consorcio GSM, la No. 4 de Estructuras y Construcciones Jiménez (Escojisa), S.A., la No. 5 de Puente Prefa, Ltda., la No. 6 de Codocsa, S.A. y la No. 7 de Constructora Meco, S.A. (En consulta por expediente mediante el número de la contratación, en apartado denominado 2. Información de Cartel, ingresar por Versión Actual de fecha 16 de febrero de 2018; en la nueva ventana, en título 1. Información general, ver el campo Fecha/hora de apertura de ofertas, del expediente digital; respecto del listado de ofertas presentadas en la página principal, título 3. Apertura de ofertas, en Partida 1 ingresar por consultar ; y verlo en la nueva ventana Resultado de la apertura, del expediente digital). 3) Que de conformidad con el análisis técnico de la oferta del consorcio Consultoría para Diseño y Edificación CMCR Ingeniería, emitido por Manuel Alberto Ordeñana Ayerdis, de las 14:18 horas del 22 de febrero de 2018, se dispuso lo siguiente: En cuanto a la oferta presentada por la empresa CMCR Ingeniería S.A, se detecta que la oferta económica es sobre la base de las cantidad y números calculados por la misma empresa sobre los planos, sin embargo siendo que las restantes ofertas partieron de la base definida en cantidades del cartel que se contempla como cuadro con especificaciones técnicas claras y cantidades definidas, además en aras de equiparar en igualdad de condiciones a los oferentes participantes y tratando de preservar la mayor cantidad de ofertas, se valora que la oferta de la empresa CMCR al igual que las otras presenta costos unitarios que permite a esta administración realizar el cálculo tomando esos precios unitarios multiplicándolos por las cantidades requeridas en cuadro de lista de obras. Siendo así las condiciones el precio total de la oferta sería de colones y no ,66 colones. / En ese sentido la comparación de esta oferta deberá realizarse sobre la base de ,27 colones. ; y a las 15:18 del 26 de febrero de 2018 de concluyó lo siguiente: La empresa no cumple debido a que no licita en igualdad de condiciones con respecto al resto de oferentes. / No cotizó con la lista de obras descrita en el cartel. (En consulta por expediente mediante el número de la contratación, en apartado denominado 3. Apertura de ofertas, en Estudio técnicos de las ofertas ingresar por consultar ; en la nueva ventana Resultado final del estudio de las ofertas, en la partida de la posición No. 2 ingresar por no cumple ; en la nueva ventana Registrar

3 3 resultado final del estudio de las ofertas, en título Información de la oferta, ingresar tanto por cumple como por no cumple ; en las nuevas ventanas ambas denominadas Resultado de la solicitud de verificación o aprobación recibida, título Detalle de la verificación de la oferta, campos fecha de verificación y comentario ). 4) Que de conformidad con el acto de adjudicación adoptado dentro del sistema por Marco Aurelio Castro Camacho a las 10:22 horas del 8 de marzo de 2018, la presente contratación fue adjudicada a Puente Prefa, Ltda., en la suma veintiséis millones de colones. (En consulta por expediente mediante el número de la contratación, en apartado denominado 4. Información de Adjudicación, en Acto de adjudicación ingresar por consultar ; en la nueva ventana Acto de adjudicación ver la información sobre adjudicatario y monto; en cuanto a la adopción, en el título Acto de adjudicación, campo Aprobación del acto de adjudicación, ingresar por Consulta del resultado del acto de adjudicación(fecha de solicitud:08/03/ :16) ; en la nueva ventana Detalles de la solicitud de verificación, título 3. Encargado de la verificación, en el No. 1 ingresar por tramitada ; en la nueva ventana Resultado de la solicitud de verificación o aprobación recibida, ver campos verificador, y Fecha/hora de respuestas ) II. Sobre la competencia de la Contraloría General para conocer del recurso: El artículo 86 de la Ley de Contratación Administrativa (LCA) señala: La Contraloría General de la República dispondrá, en los primeros diez días hábiles, la tramitación del recurso o, en caso contrario, su rechazo por inadmisible o por improcedencia manifiesta. [ ]. Por su parte, el artículo 187 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa (RLCA) dispone en lo que interesa: El recurso de apelación será rechazado de plano por inadmisible, en los siguientes casos: / [ ] / c) Cuando no corresponda conocerlo a la Contraloría General de la República en razón del monto. / [ ]. La Administración ha promovido el presente concurso para la construcción de un puente peatonal (ver hecho probado 1), siendo así procedimiento en el cual han participado siete empresas (ver hecho probado 2). La recurrente fue excluida técnicamente por cotizar sobre cantidades calculadas por el mismo oferente, y no las cartelarias (ver hecho probado 3); siendo que procedió a impugnar en esta sede el acto de adjudicación recaído (ver hecho probado 4). Para efectos de determinar la competencia de este órgano contralor, se hace necesario valorar el monto de la adjudicación que ha sido apelada. De esta forma, se tiene que el acto de adjudicación ha recaído en la empresa Puente Prefa, Ltda., en la suma de veintiséis millones de colones (ver hecho probado 4). Así, para el caso bajo examen existe mérito suficiente para el rechazo de plano del recurso

4 4 presentado, por las razones que seguidamente se exponen en cuanto al monto. La Contraloría General de la República ostenta competencia para conocer de los recursos de apelación que en contra del acto final sean interpuestos, si por el monto corresponde, para lo cual se atenderá al estrato presupuestario de cada Administración. De conformidad con la resolución del Despacho Contralor No. R-DC , de las nueve horas del veintiuno de febrero del dos mil dieciocho, publicada en el Alcance Digital No. 42 a La Gaceta No. 37 del martes 27 de febrero del 2018, donde se actualizan los límites de contratación administrativa, la Municipalidad de San José se encuentra en el estrato C según lo dispuesto en el artículo XI. De esa forma, el recurso de apelación dentro de contrataciones de obra procede conforme al numeral I.B, en aquellos casos donde la adjudicación supere los ,00 (doscientos cincuenta y seis millones seiscientos mil colones exactos). En consecuencia, considerando que en este caso la suma total adjudicada corresponde a ,00, no es alcanzado el mínimo establecido para habilitar la competencia de este órgano contralor para conocer del recurso interpuesto. Resulta de especial relevancia mencionar que las contrataciones directas de escasa cuantía, como la presente, no procede el recurso de apelación, pues independientemente de la cuantía (siempre limitada en razón del estrado), no procede el recurso de apelación, conforme el artículo 144 del RLCA. En virtud de las consideraciones anteriores y en armonía con lo dispuesto en el artículo 187 inciso c) del RLCA, se impone rechazar de plano por inadmisible el recurso de apelación incoado, por cuanto esta Contraloría General no ostenta la competencia para conocerlo, en razón del monto de la adjudicación, y por el procedimiento base que no contempla este medio de impugnación POR TANTO De conformidad con lo expuesto y lo dispuesto en los artículos 182, 183 y 184, de la Constitución Política; 86 y siguientes de la Ley de la Contratación Administrativa, 144, 182, 183 y 187 inciso c) del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa se resuelve: 1) RECHAZAR DE PLANO POR INADMISIBLE, el recurso de apelación interpuesto por el Consorcio Consultoría para Diseño y Edificación CMCR Ingeniería, conformado por Consultoría para Diseño y Edificación, S.A., y CMCR Ingeniería, S.A, en contra del acto del acto de adjudicación dictado dentro de la Contratación Directa No. 2018CD ,

5 5 promovida por la Municipalidad de San José, para la Construcción de puente peatonal de acero y rampas. Distrito de Zapote San Francisco, acto recaído a favor de Puente Prefa, Limitada, en la suma de , NOTIFÍQUESE Allan Ugalde Rojas Gerente de División Elard Gonzalo Ortega Pérez Gerente Asociado Edgar Herrera Loaiza Gerente Asociado Estudio y redacción: Rolando A. Brenes Vindas. rbv/chc NN: (DCA- 1058) CI: Archivo central NI: 6087, G: