R-DCA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

Transcripción

1 R-DCA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las trece horas treinta y cinco minutos del doce de abril del dos mil dieciséis Recurso de apelación interpuesto por la empresa Ingeniería Hospitalaria OCR, S.A, en contra del acto de adjudicación de la Licitación Pública No. 2015LN , promovida por el Hospital Dr. Rafael Ángel Calderón Guardia, bajo la modalidad de entrega según demanda, para el arrendamiento de concentradores de oxígeno para oxigenoterapia domiciliar, acto de adjudicación recaído a favor de la empresa Praxair Costa Rica S.A. por un monto aproximado de ,00 (ciento veintinueve millones seiscientos mil colones).---- RESULTANDO I.- Que la empresa Ingeniería Hospitalaria OCR, S.A. interpuso recurso de apelación en contra del acto de adjudicación de la mencionada licitación, ante esta Contraloría General de la República, el día veintiocho de enero del dos mil dieciséis II.- Que mediante auto de las trece horas cuarenta minutos del primero de febrero del dos mil dieciséis, esta División solicitó el expediente administrativo de la contratación a la Administración licitante, requerimiento que fue atendido mediante oficio SCA , recibido en fecha tres de febrero del dos mil dieciséis III.- Que mediante auto de las doce horas cuarenta minutos del diez de febrero del dos mil dieciséis, esta División admitió para estudio el recurso interpuesto, y otorgó audiencia inicial a la Administración y a la adjudicataria para que se refirieran a los alegatos expuestos por la empresa apelante. Dicha audiencia fue atendida mediante escritos agregados al expediente de apelación IV.- Que mediante auto de las trece horas treinta minutos del veintinueve de marzo del dos mil dieciséis, esta División otorgó audiencia especial a la apelante para que se refiriera a los alegatos que en su contra habían sido expuestos por la adjudicataria y por la administración. Dicha audiencia fue atendida mediante escrito agregado al expediente de apelación V.- Que la presente resolución se dicta dentro del término de ley y en su trámite se han observado las disposiciones legales y reglamentarias vigentes CONSIDERANDO I. HECHOS PROBADOS: Con vista en el expediente administrativo y para efectos de la resolución del presente asunto, se tienen por demostrados los siguientes hechos de interés: 1) Que la Sub Área de Contratación Administrativa del Hospital Calderón Guardia realizó la

2 2 Licitación Pública No. 2015LN , modalidad entrega según demanda para el arrendamiento de concentradores de oxígeno para oxigenoterapia domiciliar (folio 289 del expediente administrativo). 2) Que se presentaron las siguientes ofertas: Ingeniería Hospitalaria, OCR, S.A. y Praxair Costa Rica, S.A. (folio 869 del expediente administrativo). 3) Que en la Recomendación Técnica Compra 2015LN realizada mediante el oficio HCG- UTR- BGS-135 suscrita por el Jefe Médico de la Unidad de Terapia Respiratoria del Hospital, Dr. Carlos Dobles Ramírez, el 08 de octubre del 2015, indicó: Punto 5: Visita al sitio: Se coordinó con dicho oferente la Visita al Sitio establecida en el Artículo 21 del Cartel, conforme al formato del Anexo 1- Capítulo 4, mismo que se adjunta. / La conclusión es que entre equipo nuevo y usado se pudo confirmar la existencia de 77 concentradores de oxígeno, todos cumpliendo con los requisitos de utilización para uso inmediato. / Sin embargo, dicha cantidad es inferior al requisito de un mínimo de disponibilidad inmediata de 220 concentradores de oxígeno nuevos o usados requeridos por la Cláusula 17 inciso a, de manera que no se puede garantizar con este oferente la continuidad del servicio que actualmente se realiza a los pacientes oxigeno dependientes domiciliarios, siendo por lo tanto un incumplimiento trascendente al ponerse en riesgo la salud pública ( ) Por lo tanto se pudo comprobar que Praxair Costa Rica cumple con el requisito de Cláusula 17 de disponer para entrega inmediata la cantidad inicial de 220 concentradores y en el plazo de 60 días naturales completar las 300 unidades requeridas, por lo que se garantiza la continuidad del servicio con equipos que cumplen los requisitos m) y n) de la Cláusula 12 de Condiciones Técnicas (folios 914 y 916 del expediente administrativo). 4) Que la constancia de visita al sitio realizada por parte de los funcionarios de la Unidad de Terapia Respiratoria del Hospital Calderón Guardia a la empresa apelante el día 06 de octubre del 2015 de 9am a 12:30 md, señaló: ( ) Se presenta los documentos aduanales (DUA, documento única aduanero de importación de los equipos) de los equipos a arrendar: SI NO X / Observación: El servicio no lo solicitó ( ) / La empresa Ingeniería Hospitalaria en este momento cuenta con una muestra de 39 equipos nuevos y con las características del cartel. Además de los equipos, se contabilizaron 38 equipos usados con las mismas características (folios 919 y 920 del expediente administrativo). 5) Que el acta de adjudicación del Concurso 2015LN suscrita por el Director General a.i., del Hospital Dr. Elí Chaves Segura, en fecha 08 de enero del 2016, indicó: ( ) De conformidad con lo dispuesto por el artículo #86 de Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa y el (los) artículo(s) 154 inciso b), la

3 3 recomendación técnica emitida por Dr. Carlos Dobles Ramírez, Jefe Unidad de Terapia Respiratoria, visible en los folios al se adjudica (total o parcialmente): Oferta 2 PRAXAIR COSTA RICA S.A. Tipo de Cambio: Dólar: 540,87 Mto. Aprox Colones: 129,600, ciento veintinueve millones seiscientos mil con 00/100 colones Mto. Aprox Colones: 129,600, ciento veintinueve millones seiscientos mil con 00/100 colones Fecha Adjudicación: 08 de enero 2016 Artículo Descripción Cantidad Hasta Unidad Partida Costo Unitario Total Anual Aprox por día por 300 uds Arrendamiento de Concentradores de UNIDAD , ,600, Oxígeno MODELO : (folio 966 del expediente administrativo). 6) Que la solicitud de recomendación técnica de la oferta suscrita por el Dr. Carlos Dobles Ramírez, Jefe médico de la Unidad de Terapia Respiratoria del Hospital, mediante oficio HCG-STR-BGS-127 del 29 de setiembre del 2015, respecto a la oferta Uno, Ingeniería Hospitalaria OCR, S.A. dispuso en lo que interesa: Oferente Costo Diario % 70 Experiencia % 20 Certificado % 10 Total Puntaje M.N. ISO Ingeniería Hospitalaria % De 4 a 7 Años 5% No aporta 0 % 75% (folio 911 del expediente administrativo) II. SOBRE LA AUDIENCIA FINAL EN ESTE CASO. En la especie, éste órgano contralor estima que cuenta con los elementos suficientes para resolver el asunto en debate, por lo que siendo una facultad de este órgano contralor otorgar la audiencia final de conclusiones, considera que para el caso en estudio resulta innecesario otorgar dicha la audiencia, por lo que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 182 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, se prescinde de la audiencia de conclusiones III. SOBRE LA LEGITIMACIÓN Y FONDO DEL RECURSO. Con la finalidad de resolver el recurso de apelación interpuesto por Ingeniería Hospitalaria OCR, S.A., corresponde en primera instancia atender lo establecido en el numeral 180 incisos a) y b) del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, en tanto que el recurso de apelación será rechazado de plano por improcedencia manifiesta, en cualquier momento del procedimiento en que se advierta alguno de los siguientes casos: a) Cuando se interponga por una persona carente de interés legítimo,

4 4 actual, propio y directo; b) Cuando el apelante no logre acreditar su mejor derecho a la adjudicación del concurso, sea porque su propuesta resulte inelegible o porque aún en el caso de prosperar su recurso, no sería válidamente beneficiado con una eventual adjudicación, de acuerdo con los parámetros de calificación que rigen el concurso. Debe entonces el apelante acreditar en el recurso su aptitud para resultar adjudicatario. ( ) Así las cosas, con vista en el expediente de contratación y en el recurso de apelación interpuesto, se tiene que la legitimación de la empresa apelante dependerá de acreditar que el aspecto por el cual la Administración le excluyó del concurso resulta improcedente y de tal manera que cuenta con las condiciones para resultar adjudicatario. De frente a lo dispuesto, de seguido se analizará la legitimación como el fondo del recurso a efectos de determinar la procedencia del mismo. Único) Sobre la disponibilidad de los equipos y la existencia de un lote inicial de 220 concentradores. La empresa adjudicataria al responder la audiencia inicial luego de atender sus incumplimientos señala que la firma apelante no podía garantizar ni cumplir con la totalidad de concentradores de oxígeno requeridos por la institución, tal como lo dispuso la visita al sitio realizada por los funcionarios del hospital y según lo requerido por el pliego cartelario, por lo que la misma no resulta susceptible de adjudicación. Al respecto, la apelante manifiesta que su oferta cumple con todos los requerimientos del cartel y fue declarada como elegible por la Administración sin ninguna clase de incumplimiento ni observación que la afecten. Añade que la razón por la cual gana la empresa Praxair, responde a que en el sistema de evaluación la califican con una nota de 90 puntos frente a 75 de su plica, lo cual hace que pierda el concurso. No obstante, añade que existen cuatro incumplimientos por parte de la empresa Praxair, lo cual haría que su plica sea la única oferta elegible, siendo que cumple con todos los requisitos del pliego. La Administración por su parte, en respuesta a la audiencia inicial señala que todos los argumentos estatuidos en contra de la empresa adjudicataria deben ser rechazados, siendo que la empresa adjudicataria cumple con todos los requerimientos y especificaciones técnicas y tiene el respaldo de la visita al sitio, por lo que confirma la recomendación de adjudicación. Criterio de la División: Como primer aspecto a considerar, observa este órgano contralor que la empresa apelante desarrolla una serie de incumplimientos en contra de la adjudicataria, partiendo de que su oferta es elegible. Al respecto, la firma apelante dispone en su recurso: Como primer elemento de este Recurso de Apelación, es preciso señalar cuál es la legitimación para apelar de nuestra empresa Ingeniería Hospitalaria OCR, S.A. Para ello es preciso señalar que nuestra

5 5 oferta cumple con todos los requerimientos del cartel y fue declarada como una oferta elegible por la Administración, sin ninguna clase de incumplimiento ni observaciones que la afecten. / La razón por cual la empresa Praxair gana este concurso, es porque en el sistema de evaluación los califican con una nota de 90 puntos y a nosotros con una de 75, lo cual los hace adjudicatarios de acuerdo con las reglas del concurso ( ) (folio 1 y 2 del expediente de apelación). No obstante lo anterior, según respuesta a la audiencia inicial de la empresa adjudicataria para el incumplimiento referido a condiciones técnicas, evidencia que la oferta de la apelante resultaba inelegible respecto a la disponibilidad de los concentradores. De una lectura del expediente administrativo se tiene que el cartel indicó: 17. Disponibilidad de los equipos: a. La empresa adjudicataria deberá disponer de los primeros 220 concentradores de manera inmediata a partir de la puesta en vigencia del contrato (folio 322 del expediente administrativo). Adicionalmente, el numeral 21 del cartel dispuso: Visita al plantel del proveedor/ a. El hospital realizará una visita a los planteles de los proveedores (quienes presenten la oferta), con el objetivo de corroborar la existencia del lote inicial de 220 concentradores que entregarán de manera inmediata al Hospital ( ) g. Dicha visita será realizada por al menos dos representantes del Servicio de Terapia Respiratoria del Hospital Dr. R.A. Calderón Guardia y el encargado de activos del mismo centro médico. Dichos funcionarios utilizarán un formulario de visita al sitio (Ver CONSTANCIA DE VISITA AL SITIO A EMPRESA PROVEEDORA) (folios 323 y 327 del expediente administrativo). En ese sentido se observa que es por medio de la visita al plantel, que la Administración determinaría la cantidad de concentradores de oxígeno disponible para abastecer su necesidad, de conformidad con los numerales antes citados. Ciertamente mediante el oficio HCG-STR-BGS-127 del día 29 de setiembre del 2015, el Dr. Carlos Dobles Ramírez, Jefe Médico de la Unidad de Terapia Respiratoria del Hospital evaluó ambas ofertas concursantes, arrojando un 90% a Praxair y un 75% a la empresa apelante (hecho probado No. 6). Sin embargo, también consta que, posteriormente en fecha 08 de octubre del 2015, determinó que la apelante sólo pudo confirmar la existencia de 77 concentradores de oxígeno en su plantel y no los 220 requeridos por el pliego (hechos probados No. 3 y 4). Implicando, lo anterior, que resultara imposible garantizar el servicio requerido y siendo trascendente el incumplimiento por poner en riesgo la salud pública. En particular, resalta el hecho de que se estimó que la cantidad era inferior para la disponbilidad inmediata y garantizar el servicio sobre lo que se indicó: La conclusión es que entre equipo

6 6 nuevo y usado se pudo confirmar la existencia de 77 concentradores de oxígeno, todos cumpliendo con los requisitos de utilización para uso inmediato. / Sin embargo, dicha cantidad es inferior al requisito de un mínimo de disponibilidad inmediata de 220 concentradores de oxígeno nuevos o usados requeridos por la Cláusula 17 inciso a, de manera que no se puede garantizar con este oferente la continuidad del servicio que actualmente se realiza a los pacientes oxigeno dependientes domiciliarios, siendo por lo tanto un incumplimiento trascendente al ponerse en riesgo la salud pública (hecho probado No. 3). Como puede verse, la empresa recurrente no cuenta con una oferta elegible, aspecto que no fue desvirtuado en su recurso, por ejemplo rebatiendo que sí cuenta con la cantidad requerida en el cartel, que hubo problemas de apreciación en la visita (la cual no cuestiona), ni que tampoco los 77 concentradores le puedan resultar suficientes para efectos de la prestación del servicio, por ejemplo mientras realiza una compra mayor de concentradores o demostrando que la diferencia en la cantidad será atendida de alguna otra forma. Esta inelegibilidad no solo no fue rebatida por la empresa apelante en su recurso, sino que tampoco fue atendida al momento de responder la audiencia especial conferida oportunamente, con lo cual a la fecha se tiene que no se ha desvirtuado la inelegibilidad de la empresa. Es por ello que, este órgano contralor estima que la empresa apelante no acreditó su mejor derecho a resultar adjudicado en el presente concurso, sino que mantiene un incumplimiento trascendental para la satisfacción del interés que se busca, por lo que no le asiste un interés propio y directo para efectos de desvirtuar la exclusión, por lo que procede es rechazar por falta de legitimación el recurso en los términos del artículo 180 incisos a y b del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 183 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, este órgano contralor prescinde del conocimiento del resto de argumentaciones por resultar innecesarias en la medida que se mantiene la inelegibilidad de la empresa apelante POR TANTO De conformidad con lo expuesto y lo dispuesto en los artículos 182, 183 y 184 de la Constitución Política, 84 y 86 de la Ley de Contratación Administrativa; 174 y 180 incisos a) y b), del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, SE RESUELVE: 1) Rechazar por falta de legitimación a la empresa Ingeniería Hospitalaria OCR, S.A, en contra del acto de adjudicación de la Licitación Pública No. 2015LN , promovida por el Hospital Dr.

7 7 Rafael Ángel Calderón Guardia, bajo la modalidad de entrega según demanda, para el arrendamiento de concentradores de oxígeno para oxigenoterapia domiciliar, acto de adjudicación recaído a favor de la empresa Praxair Costa Rica S.A. por un monto aproximado de ,00 (ciento veintinueve millones seiscientos mil colones). 2) Se confirma el ACTO FINAL. 3) De conformidad con el artículo 90 de la Ley de Contratación Administrativa se da por agotada la vía administrativa NOTIFÍQUESE Allan Ugalde Rojas Gerente de División Elard Gonzalo Ortega Pérez Gerente Asociado Edgar Herrera Loaiza Gerente Asociado Estudio y redacción: Suraye Zaglul F. SZF/chc NN: (DCA-0923) NI: 2250, 3239, 5584, 5661, 5669, 7812 Ci: Archivo central G: ,4