R-DCA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Transcripción

1 R-DCA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las quince horas del veintiocho de enero del dos mil trece Recurso de apelación interpuesto por la empresa Holst Van Patten S.A., en contra del acto de adjudicación de la Licitación Pública No. 2012LN , promovida por la Municipalidad de Escazú, para la Adquisición de Radios de Comunicación, acto de adjudicación recaído a favor de la empresa Mobil Phone de Costa Rica, S.A., bajo la modalidad entrega según demanda, por un período de doce meses RESULTANDO I.- Que por medio de escrito recibido en este Despacho el día siete de enero del año dos mil trece, la empresa Holst Van Patten S.A., presentó un recurso de apelación en contra de la Licitación Pública No. 2012LN , alegando la oferta adjudicada no cumple técnicamente e incumple con lo solicitado en el cartel, por ello el acto de adjudicación está viciado de nulidad, pues se basa en el mejor precio global, pero la oferta adjudicada no cumple técnicamente II.- Que mediante auto de las catorce horas del diez de enero de dos mil trece, se solicitó el expediente administrativo a la Administración, el cual fue remitido por la Administración mediante oficio No. PR , del día quince de enero del corriente (ver folio 13 del expediente de apelación) III.- Que la presente resolución se dicta dentro del término de ley y en su trámite se han observado las disposiciones legales y reglamentarias vigentes CONSIDERANDO I Hechos Probados. 1)- Que la Municipalidad de Escazú, promovió la Licitación Pública No. 2012LN , para la Adquisición de Radios de Comunicación, la cual estaba compuesta de 10 ítems, a saber: 1. Equipo de Comunicación, 2. Equipo de Comunicación, 3. Equipo de Comunicación, 4. Radio móviles de comunicación para auto, 5. Cargador Múltiple, 6. Cargador Individual, 7. Micrófono de solapa o parlante remoto, 8. Radio Base de Comunicación, 9. Módulo de Localización Satelital, 10. Módulo de programación de radio móvil (ver folio 87 del expediente administrativo). 2)- Que para el citado proceso concursal participaron en calidad de oferentes, las empresas: Oferta No. 1: Holst Van Patten S.A., Oferta No. 2: Mobil Phone de Costa Rica S.A., y ambas cotizaron todos los ítem de la Licitación Pública No. 2012LN (ver de folio 110 al 247 del expediente administrativo). 3)- Que mediante oficio No. PSI , del 13 de noviembre de 2012 la unidad de Macroproceso Administrativo Financiero de la Municipalidad de Escazú señaló: De la revisión integral del expediente se determina que las empresas Holst Van Patten S.A. y Mobil Phone S.A., cumplen con los requisitos de admisibilidad. Si bien, se observan variaciones técnicas mínimas de las ofertas atribuibles a la amplitud de los alcances con que fue confeccionado el cartel, ambas satisfacen la necesidad planteada por la Administración Municipal

2 2 mediante esta compra. En razón de lo anterior, se concluye que las ofertas califican, sin embargo, debido a que el productos final debe constituir una solución integral en materia de comunicaciones nos avocamos al punto 26.2 referente a las observaciones finales dentro del cartel para adjudicar a un solo proveedor con mejor precio global que cumple con los requerimientos cartelarios ya establecidos. Además es evidentes que todos los reglones deben ser entregados por un solo proveedor no solo por fines de control de calidad, sino también porque la separación de reglones no satisface el interés público, ya que el concepto de integralidad reúne todos los reglones dado que se requiere dado que se requiere el uso de las herramientas de localización satelital y de programación de radios para la operación de los mismos, de ahí la importancia de adjudicar a un solo proveedor tal y como se expresa en el apartado 26.2 del cartel. Por lo tanto, se recomienda adjudicar la totalidad de las líneas del 1 al 10 a la empresa Mobil Phone S.A.. (ver folio 257 del expediente administrativo). 4) Que de conformidad con el sistema de evaluación para el presente procedimiento Licitación Pública No. 2012LN , se indicó que la oferta de la empresa Holst Van Patten S.A., obtuvo de calificación la nota de 65.04% y la opción Número 2, la oferta de Mobil Phone de Costa Rica S.A. obtuvo un 70%. (ver folio 260 al 261 del expediente administrativo). 5)- Que mediante oficio No. AC , del 14 de diciembre de 2012 la Secretaria del Concejo Municipal de Escazú, remitió oficio al a la señora alcaldesa mediante el cual informó: Sesión Ordinaria 138, acta 208 del 13 de diciembre de Acuerdo AC ; se acuerda, primero con fundamento en las disposiciones de los artículos 11 y 169 de la Constitución Política, 11 y 13 de la Ley de la Administración Pública, 23,4, 13 inciso e), 17 inciso d) y n) del Código Municipal, 1, 3, 41 bis, de la Ley de Contratación Administrativa y sus reformas introducidas mediante Ley 8511 y 91, 188, 189 y 190, del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa publicada en el Diario Oficial La Gaceta 210 del 2 de noviembre de Adjudicar la Licitación Pública de entrega según demanda No. 2012LN , Adquisición de Radios de Comunicación según se detalla a la persona jurídica Mobil Phone de Costa Rica S.A., cédula jurídica : Ítem Unidad Descripción Monto 1 U Equipo de Comunicación según descripción del reglón 1 del cartel 2 U Equipo de Comunicación según descripción del reglón 2 del cartel 3 U Equipo de Comunicación según descripción del reglón 3 del cartel 4 U Radio móviles de comunicación para auto U Cargador Múltiple

3 3 6 U Cargador Individual U Micrófono de solapa o parlante remoto 8 U Radio Base de Comunicación U Módulo de Localización Satelital U Módulo de programación de radio móvil Tipo de cambio utilizado es de (ver folio 263 del expediente administrativo). 6)- Que mediante Gaceta No. 248, del 24 de diciembre de 2012, se publicó acto de adjudicación de la Licitación Pública No. 2012LN , bajo la modalidad de entrega según demanda, promovida por la Municipalidad de Escazú, para la Adquisición de Radios de Comunicación II.- Sobre la admisibilidad del recurso interpuesto. En el caso bajo estudio tenemos por acreditado que la Municipalidad de Escazú, promovió la Licitación Pública No. 2012LN , para la Adquisición de Radios de Comunicación bajo la modalidad de entrega según demanda por un período de 12 meses (hecho probado No. 1), y además que la empresa apelante cotizó en el citado procedimiento (hecho probado No. 2), respecto de lo cual la Administración estimó mediante oficio No. PSI , del 13 de noviembre de 2012 que su oferta resultó elegible (hecho probado No. 3). A su vez en el análisis de ofertas, mediante la aplicación del sistema de evaluación determinó que la oferta de la empresa apelante Holst Van Patter S.A., obtuvo de calificación la nota de 65.04%, (hecho probado No. 4), mientras que la otra empresa oferente Mobil Phone de Costa Rica S.A. obtuvo un 70%, por lo que el Concejo Municipal adjudicó el concurso a Mobil Phone de Costa Rica S.A, (hecho probado No. 5). Así entonces como parte de la legitimación, la empresa apelante debe necesariamente acreditar no solo que su oferta resulta elegible, sino también en forma fundamentada cómo resultaría ganador del concurso. En ese sentido, no debe perderse de vista que, el artículo 88 de la Ley de Contratación Administrativa impone a la parte recurrente el deber de fundamentar adecuadamente el motivo de su impugnación, rebatiendo con argumentos claros, precisos y desarrollados, la decisión adoptada por la Administración, lo cual conlleva dentro de ese ejercicio recursivo, la obligación también de aportar la prueba pertinente que permita justamente debatir los criterios seguidos por la institución contratante cuando así corresponda. En forma complementaria, el recurrente debe también acreditar de qué forma en caso de prosperar el recurso interpuesto, sería beneficiado con la eventual readjudicación del concurso, lo que nos lleva a la acreditación del mejor de derecho a la adjudicación. Así entonces, en el caso procede analizar si precisamente se ha hecho adecuadamente el ejercicio de la fundamentación que obliga la norma. 1) Sobre los Requerimientos Técnicos incumplidos por la empresa adjudicataria. Señala la empresa recurrente la oferta adjudicataria incumple técnicamente con lo solicitado en el cartel, por ello la adjudicación está viciada de nulidad, pues se basa en mejor precio global, pero la oferta adjudicada no cumple con lo

4 4 requerido en el cartel y ofrece productos de menores condiciones. Así mismo manifiesta que el cartel es muy claro al solicitar que requiere trabajar con voz y con el GPS de localización y al adquirir el equipo ofrecido por Mobil Phone de Costa Rica, S.A. y al tener la municipalidad tendrá una gran saturación o imposibilidad de comunicarse. Indica que el cartel para el ítem 2, solicita en el punto , que debe de contar con dispositivo de posicionamiento global GPS, y la oferta adjudicada incluye modem de GPS interconstruido, lo cual no especifica que significa y agrega un micrófono parlante modelo HM 171 GP, que es un dispositivo para que pueda trabajar el GPS, es decir para poder tener la función de GPS necesita un micrófono adicional, no es parte del radio el GPS lo cual incumple el cartel. Por otra parte señala que se incumple con lo solicitado en el punto , el radio Icom no puede tener acceso a lo que se indicó de 2 frecuencias, por cuanto la municipalidad solamente tiene una pareja de frecuencias y no podría en FDMA Icom, tener dos grupos o dos llamadas diferentes, mientras que en TDMA con el mismo recurso de una sola pareja de frecuencias puede tener las 2 frecuencias o sea permite dos llamadas a la vez o dos grupos de comunicación según las necesidades entre las dependencias según lo indica el cartel. De igual forma manifiesta la apelante que se incumple por parte del adjudicatario en relación al punto , que refiere a la operación en modo digital y análogo, pues la certificación CER GCP del Ministerio de Telecomunicaciones MINAET, le otorga a la municipalidad un permiso de derecho de uso y explotación de la frecuencia en 12.5Khz con ancho de banda de 8.5khz por lo tanto no puede usarse en 6.25Khz con lo cual los radios Icom tienen que usarse en 12.5khz digital lo que significa que no cumple con el requerimiento de operación en modo digital y análogo. Por último indica que en relación al ítem 3 los incumplimientos son los mismos que en el ítem 2, pero es más grave el incumplimiento ya que el cartel en el punto "Opción de envío de mensajes de texto y localización (GPS), es muy claro que la adjudicataria no lo ofrece ya que al igual que el ítem 2, debió de incluir la opción Dispositivo de posicionamiento Global que es el micrófono parlante modelo HM 171GP, sin este micrófono los radios no pueden hacer el GPS, por lo tanto técnicamente no cumple con lo solicitado y este incumplimiento es muy serio ya que no puede utilizar el software de GPS para estos radios. Criterio de la División: Se procede a estudiar el escrito y se llega a la conclusión, que la empresa apelante se limitó solo a establecer y enunciar consideraciones en relación a supuestos incumplimientos técnicos de los equipos que ofrecía la empresa adjudicataria, a saber: Para el ítem 2, el punto , el cartel indicó Debe contar con dispositivo de posicionamiento Global (GPS). Debe de incluir software de monitoreo y localización satelital especificado en el reglón No (ver folio 62 del expediente administrativo), sobre tal cláusula cartelaria indica que la oferta adjudicada incluye modem de GPS interconstruido, y no especifica que significa y agrega un micrófono parlante modelo HM 171 GP, que es un dispositivo para que pueda trabajar el GPS, en relación con el punto número , el cartel manifestó Los equipos deben tener la capacidad de realizar

5 5 cambios de dos frecuencias según las necesidades de comunicación del usuario entre las dependencias municipales (ver folio 62 del expediente administrativo), señala que el radio Icom que cotizó Mobil Phone de Costa Rica S.A., no puede tener acceso a lo que se indicó de 2 frecuencias y no podría en FDMA Icom tener dos grupos o dos llamadas diferentes, mientras que en TDMA con el mismo recurso de una sola pareja de frecuencias puede tener las 2 frecuencias o sea permite dos llamadas a la vez o dos grupos de comunicación según las necesidades entre las dependencias según lo indica el cartel, otro incumplimiento al cual se refiere el recurrente, es sobre el punto , que dice: Operación en modo digital y análogo, (ver folio 63 del expediente administrativo), indica que la certificación CER GCP del Ministerio de Telecomunicaciones MINAET, le otorga a la municipalidad un permiso de derecho de uso y explotación de la frecuencia en 12.5Khz con ancho de banda de 8.5khz por lo tanto no puede usarse en 6.25Khz con lo cual los radios Icom tienen que usarse en 12.5khz digital lo que significa que no cumple con el requerimiento de operación en modo digital y análogo. Indica además que para el ítem 3 son los mismos incumplimientos que en el ítem 2, pero más grave ya que el cartel en el punto señaló: "Opción de envío de mensajes de texto y localización (ver folio 63 del expediente administrativo), la adjudicataria no lo ofrece ya que al igual que el ítem 2 debió de incluir la opción Dispositivo de posicionamiento Global que es el micrófono parlante modelo HM 171GP, sin este micrófono los radios no pueden hacer el GPS, por lo tanto técnicamente no cumple con lo solicitado. Al respecto estima este Despacho que resultaba esencial que el recurrente sustentara sus alegatos con la prueba pertinente e idónea, que le permitiera apoyar sus argumentaciones, en concreto efectivamente se incumplen los requerimientos técnicos del cartel ya referidos, pues la oferta adjudicataria para el ítem 2, en el punto , el cartel requirió contar con dispositivo de posicionamiento Global (GPS) y además que debía incluir software de monitoreo y localización satelital especificado en el reglón No. 4.9, sobre tal cláusula cartelaria efectivamente la oferta adjudicada incluye un modem de GPS interconstruido, (ver folio 179 del expediente administrativo) para el punto número , el cartel señalo los equipos deben tener la capacidad de realizar cambios de dos frecuencias según las necesidades de comunicación del usuario entre las dependencias municipales, se logra acreditar que la empresa Mobil Phone de Costa Rica, S.A., cotizó un radio Icom (ver folio 180 del expediente administrativo). Para el punto , sobre operación en modo digital y análogo, se acredita que la adjudicataria presento un ancho de banda de 8.5 khz y una expansión entre canales de 6.25 khz, y por último para el punto , Opción de envío de mensajes de texto y localización, la adjudicataria incluyó moden de GPS interconstruido. No se pierde de vista que se imputan incumplimientos concretos, pero no se apoya con ninguna prueba, ni tampoco se deriva del recurso cuáles son las premisas técnicas de las cuales el apelante concluye el incumplimiento. La fundamentación del recurso de apelación demanda no solo imputar los incumplimientos referidos, sino

6 6 demostrar cómo se llega a tales conclusiones con la prueba pertinente, por lo que en este caso se omitió ese análisis y necesariamente debe rechazarse de plano el recurso por falta de fundamentación POR TANTO De conformidad con lo expuesto y lo dispuesto en los artículos 182, 183 y 184, de la Constitución Política; artículos 1, 34, y 37, inciso 3), de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República; 1, 4, 27, 84, 85, 87, 88 y concordantes de la Ley de la Contratación Administrativa; 2, 165, 174, 178, y 180 inciso d) del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, SE RESUELVE: 1) Rechazar de plano por falta de fundamentación el recurso de apelación interpuesto por la empresa Holst Van Patten S.A., en contra del acto de adjudicación de la Licitación Pública No. 2012LN , promovida por la Municipalidad de Escazú, para la Adquisición de Radios de Comunicación, acto de adjudicación recaído a favor de la empresa Mobil Phone de Costa Rica, S.A., bajo la modalidad entrega según demanda, por un período de doce meses. 2) De conformidad con las regulaciones del artículo 90 de la Ley de Contratación Administrativa, se da por agotada la vía administrativa NOTIFÍQUESE Lic. German Brenes Roselló Gerente de División Lic. Elard Gonzalo Ortega Pérez Gerente Asociado Lic. Marco Vinicio Alvarado Quesada Gerente Asociado AAG/chc NN: 00943(DCA-0207) Ni: G: