Plan Nacional de Desarrollo Enfoque regional

Transcripción

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2 Plan Nacional de Desarrollo Enfoque regional Integración Regional del Pacífico Colombiano Cali, Febrero 8 de 2011

3 Crecimiento y competitividad Igualdad de oportunidades Más empleo Menos pobreza PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA Más seguridad Consolidación de la paz Cómo se logra? En un contexto de reducción de las disparidades regionales Con un PND que reconozca e incorpore en sus políticas y programas las potencialidades y diversidad territoriales

4 POR QUÉ EL ENFOQUE REGIONAL DEL PND? Insuficiente apropiación del enfoque territorial para complementar y articular las políticas sectoriales. No existe una política nacional explícita para las regiones. Planeación y presupuesto con enfoque sectorial. La descentralización no ha sido suficiente para desarrollar el potencial endógeno territorial.

5 Hacia dónde apunta el enfoque regional del PND? Articular las actuaciones nacionales y territoriales y público privadas. Contribuir a la competitividad del país y de cada región, a la equidad social y a la disminución de brechas regionales. Lograr mayor efectividad en el uso de los recursos públicos Hacia dónde apunta el enfoque regional del PND Brindar una línea de base: planificación con enfoque regional Aprovechar relaciones de vecindad e irradiar desarrollo hacia las áreas más rezagadas Brindar tratamientos diferenciados 5

6 EL ENFOQUE REGIONAL DEL PND SE BASA EN UN REFERENTE GEOGRAFICO A partir de zonas geográficas que permitan diferenciar el territorio, desde el punto de vista de sus condiciones de desarrollo endógeno. Para ello, el DNP construyó un referente regional que dio como resultado la identificación de seis zonas relativamente homogéneas en sus capacidades endógenas.

7 CÓMO SE DEFINIERON LAS ZONAS HOMOGÉNEAS? Premisas: Condiciones sociales (45%) Factor de densidad (16%) Factor de crecimiento (39%) Unidad de análisis municipio: las agregaciones superiores esconden particularidades territoriales y reducen precisión en la medición. La áreas geográficas como conjuntos de municipios, pertenecientes a uno o más departamentos Áreas homogéneas en sus condiciones de desarrollo endógeno Capacidades de desarrollo endógeno (IENDOG) Conglomerados de municipios para aprovechar las relaciones de vecindad La delimitación final producto de un ejercicio estadístico de cortes tipo clúster geográfico.

8 Se identificaron las variables disponibles por municipio en cada uno de estos 3 factores Factor Condiciones sociales Densidad poblacional y financiera CÓMO SE CONSTRUYÓ EL IENDOG? Ponderación factor 45% 16% Crecimiento 39% Ponderación Variables por factor variables dentro del factor Ingreso por habitante, miles de pesos (estimación a partir de los recaudos tributarios municipales) -DDTS % % de personas sin NBI, cabecera -censo 2005 DANE ajustado Dic % % de personas sin NBI, resto -censo 2005 DANE ajustado Dic % % de alfabetismo en adultos mayores de 18 años -censo 2005 DANE- 30% Densidad poblacional (personas por Km2) -censo 2005 DANE ajustado % Valor de las colocaciones bancarias por habitante, miles de pesos - Superfinanciera % Número de oficinas del sistema financiero por Km2 -Superfinanciera % Cobertura bruta educación primaria -censo 2005 DANE - 23% Cobertura bruta educación media y secundaria -censo 2005 DANE - 15% Inversión del gobierno municipal por habitante, miles de pesos -DDTS % Capacidad institucional del gobierno municipal (Índice de desempeño integral) -DDTS % % de población económicamente activa -censo 2005 DANE- 20% % de personas que hablan inglés -censo 2005 DANE- 9%

9 CÓMO SE DEFINIERON LAS ZONAS HOMOGÉNEAS? Resultaron 4 tipologías de municipios con condiciones similares para el desarrollo endógeno: Tipologías de municipios */ Número de municipios 1. Por desarrollar (IENDOG hasta 20,7%) De bajo desarrollo (IENDOG entre 20,71% y 25,9 %) De algunos desarrollos (IENDOG entre 25,91% y 30,2 %) De más desarrollo (IENDOG mayor que 30,2%) 111 Total general 1102** */ Los bajos valores del IENDOG revelan la brecha que tienen los territorios para el desarrollo de sus capacidades endógenas. **/ Incluye San Andrés. Fuente: Cartografía DANE, elaboración GAFDT DDTS DNP Círculos: Zonas relativamente homogéneas en cuanto a capacidades municipales de desarrollo endógeno, pero heterogéneas entre ellas.

10 Al interior del país existen grandes desigualdades Las políticas nacionales deben reconocer las diferentes capacidades y niveles de desarrollo Zona 1: Central Zona 2: Caribe e insular Zona 3: Nororiental Zona 4: Sur Zona 5: Amazorinoquía Zona 6: Pacífico e insular Fuente: DANE (Censo y Cartografía), cálculos DNP DDTS. *PIB per cápita en pesos de ** GINI calculado para cada región con base en la estimación de PIB municipal per capita. Cada municipio actúa como un individuo en cada región. Zonas homogéneas para el desarrollo regional NBI: 17,2% Tasa analfab.: 7,8 PIB p.c.*: 13,5 mill NBI: 62,5% Tasa analfab.: 23,6 PIB p.c.* 5,6 mill NBI: 41,4% Tasa analfab.: 12,1 PIB p.c.* 5,7 mill NBI: 46,1% Tasa analfab.: 17,4 PIB p.c.* 7,5 mill. NBI: 37,2% Tasa analfab.: 13,7 PIB p.c.* 15,0 mill. NBI: 63,0% Tasa analfab.: 21,3 PIB p.c.* 4,4 mill.

11 RESULTADOS Zonas No. Munic. 1. Central Por desarrollar (IENDOG hasta 20,7%) De bajo desarrollo (IENDOG entre 20,71% y 25,9 %) De algunos desarrollos (IENDOG entre 25,91% y 30,2 %) De más desarrollo (IENDOG mayor que 30,2%) Caribe Por desarrollar (IENDOG hasta 20,7%) De bajo desarrollo (IENDOG entre 20,71% y 25,9 %) De algunos desarrollos (IENDOG entre 25,91% y 30,2 %) 8 4. De más desarrollo (IENDOG mayor que 30,2%) 5 3. Nororiental Por desarrollar (IENDOG hasta 20,7%) De bajo desarrollo (IENDOG entre 20,71% y 25,9 %) De algunos desarrollos (IENDOG entre 25,91% y 30,2 %) De más desarrollo (IENDOG mayor que 30,2%) 2 4. Sur Por desarrollar (IENDOG hasta 20,7%) De bajo desarrollo (IENDOG entre 20,71% y 25,9 %) De algunos desarrollos (IENDOG entre 25,91% y 30,2 %) De más desarrollo (IENDOG mayor que 30,2%) 4 5. Amazorinoquía Por desarrollar (IENDOG hasta 20,7%) De bajo desarrollo (IENDOG entre 20,71% y 25,9 %) 9 3. De algunos desarrollos (IENDOG entre 25,91% y 30,2 %) 1 6. Pacífico Por desarrollar (IENDOG hasta 20,7%) De bajo desarrollo (IENDOG entre 20,71% y 25,9 %) 8 3. De algunos desarrollos (IENDOG entre 25,91% y 30,2 %) 2 Total general 1102 Resumen de los municipios en cada zona y por grupo IENDOG

12 Importante: el ejercicio conlleva a que en un departamento haya municipios que por sus condiciones de desarrollo endógeno pertenezcan a una zona y otros a otra Depto 1. Central 2. Caribe 3. Nororiental 4. Sur 5. Amazorinoquía 6. Pacífico Total AMAZONAS 2 2 ANTIOQUIA ARAUCA 7 7 ATLANTICO BOGOTA 1 1 BOLIVAR BOYACA CALDAS CAQUETA CASANARE CAUCA CESAR CHOCO CORDOBA CUNDINAMARCA GUAINIA 1 1 GUAVIARE 4 4 HUILA LA GUAJIRA MAGDALENA META N. DE SANTANDER NARIÑO PUTUMAYO QUINDIO RISARALDA SAN ANDRES 2 2 SANTANDER SUCRE TOLIMA VALLE DEL CAUCA VAUPES 3 3 VICHADA 4 4 Total

13 CARACTERISTICAS DE LAS ZONAS PROPUESTAS No modifican la división político administrativa actual. Son un referente geográfico para formular política s diferenciadas Buscan convergencia en las capacidades básicas Forman conglomerados de municipios con condiciones endógenas similares. Cartografía DANE, Elaboración DNP DDTS

14 CARACTERISTICAS DE LAS ZONAS PROPUESTAS Reconocen las dinámicas territoriales y procesos en marcha y promueve su articulación e integración, así como la planificación subregional. No va en contra de la autonomía regional. Reconoce las capacidades territoriales endógenas y permite adaptar las políticas nacionales en función de ellas. No sustituye las regionalización funcional de las entidades nacionales. Por el contrario, facilita la promoción de las dinámicas sectoriales en función de las particularidades regionales. Cartografía DANE, Elaboración DNP DDTS

15 CARACTERISTICAS DE LAS ZONAS PROPUESTAS Son una lectura de las capacidades del desarrollo con la información disponible para el universo de municipios. La unidad departamental es insuficiente para reconocer y atender la heterogeneidad territorial. Se constituyen en líneas de base para hacer seguimiento a los resultados de las políticas públicas diferenciadas. Son flexibles en su uso y pueden ser complementadas con otros análisis. Cartografía DANE, Elaboración DNP DDTS

16 ESTAS ÁREAS SON UN REFERENTE, ENTRE OTROS, PARA: Una mejor comprensión de las dinámicas regionales. Armonizar la oferta nacional en función de las condiciones diferenciales territoriales. Articular los planes de desarrollo de las entidades ET con la política nacional Articular actuaciones públicas y privadas, alrededor de objetivos de desarrollo regional. Una mejor focalización del gasto público Estimular la planificación estratégica regional y subregional. Lograr complementariedades entre las Áreas de mayor desarrollo relativo con las de menor desarrollo.

17 Zonas homogéneas para el desarrollo regional La integración de la Zona del Pacífico requiere el liderazgo de los cuatro departamentos. El Gobierno Nacional y las entidades territoriales deben focalizar estrategias diferenciadas para el Pacífico Cartografía DANE, Elaboración DNP DDTS

18 ZONA PACIFICA E INSULAR Eje Crecimiento Sostenible Desarrollo social integral e igualdad de oportunidades Institucionalidad y buen gobierno Principales Estrategias Integraciónintra-regional,conelrestodelpaísyconlacuencadel Pacífico Desarrollar líneas de investigación e innovación para la competitividad Articular el desarrollo portuario con el entorno urbano y regional Ampliar la capacidad y mantener los canales de acceso a los puertos de Buenaventura y Tumaco Priorizar la oferta social para superación de la pobreza Fortalecer las rutas para el goce efectivo de derechos (población desplazada) Promover políticas para el reconocimiento de la identidad étnica y cultural Fortalecer las funciones urbanas para el desarrollo regional de Quibdó, Buenaventura y Tumaco (ciudades líderes regionales) Generar y fortalecer las capacidades institucionales Concertar acuerdo Nación Región para aprovechar potenciales regionales Promover la incorporación de la gestión del riesgo en la planificación y OT 18

19 ZONA SUR Eje Principales Estrategias Construcción y/o mejoramiento regional, nacional y suramericana de proyectos de integración vial Crecimiento Sostenible Desarrollo social integral e igualdad de oportunidades Institucionalidad y buen gobierno Crear y consolidar productos para nichos de mercado especializados Formar talento humano, incorporar tecnología, innovación y marca de territorio Articulación subregional y regional de los POT (p. ej. para el aprovechamiento sostenible de la eco región Macizo Colombiano) Desarrollar programas urbanos y rurales integrales (reconociendo particularidades étnico culturales) Promover la restitución de derechos, el retorno y la atención de desplazados (especialmente en zonas de frontera) Fortalecer los procesos de planificación y OT(incorporar la prevención, atención y gestión del riesgo) Consolidar las estrategias de erradicación manual voluntaria y forzosa Consolidar operaciones de control e inteligencia de la Fuerza Pública 19

20 ZONA CENTRAL Eje Principales Estrategias Infraestructura logística, de comunicación, y la C&T e innovación Crecimiento Sostenible Reconversión de procesos productivos que afectan ecosistemas y generan contaminación (industrial, curtiembres, agrícolas, etc.) Reactivar macro proyectos urbanos de vivienda y gestión concertada Nación ET Desarrollo social integral e igualdad de oportunidades Formalización del empleo a través de incentivos (generación de capacidades, reentrenamiento de informales, entre otros) Institucionalidad y buen gobierno Promover esquemas asociativos de gestión y planificación entre las ET, transferencia de conocimiento y desarrollos tecnológicos Prevención del delito y fortalecer las autoridades territoriales Fortalecer los procesos de planificación de las áreas metropolitanas y formación de red de ciudades 20

21 RETOS DEL PND EN MATERIA REGIONAL Cerrar las brechas y disminuir las diferencias sociales y económicas entre regiones, aprovechando la diversidad y potencial de los territorios. Consolidar el desarrollo socioeconómico y el crecimiento en la región central e irradiarlo, para lograr un crecimiento más acelerado en la periferia Mayor integración inter e intra regional para elevar la competitividad territorial, generar empleo y reducir la pobreza.

22 Para alcanzar los retos regionales el PND propone: Una mejor comprensión del territorio y desafíos en el desarrollo regional Articular políticas sectoriales en el Territorio Sistema de ciudades Fortalecimiento institucional Mayor articulación entre la Nación y los Departamentos Turismo como un motor de desarrollo regional Planes de consolidación territorial Desarrollo fronterizo Acciones afirmativas para Grupos Étnicos

23 La zonificación propuesta en el PND no apunta a conformar regiones. La creación de regiones: Administrativas y de Planificación (RAP) y como entidad territorial (RET) es asunto que solo puede regular la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (en discusión en el Congreso). El Proyecto de LOOT favorece la integración regional del pacífico colombiano. Propone instrumentos para fomentar la integración territorial y los esquemas asociativos.

24 Proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Presentado por el Gobierno nacional el 26 de agosto de Proyecto LOOT 058 de 2010 Cámara Aprobado en segundo debate en Cámara de Representantes el 1º de diciembre de 2010 En 2011 continúa su trámite en el Senado de la República Contiene: Objetivo y finalidades del Ordenamiento Territorial Marco institucional (COT y Consejos Regionales de OT) Esquemas asociativos y Contrato plan Competencias en materia de ordenamiento territorial Región Administrativa de Planificación (Financiada con recursos del Fondo de Compensación Regional)i 24

25 Proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial OT : medio para promover el desarrollo instrumento de gestión, planificación, regulación, transformación y ocupación del espacio Promover el aumento de la capacidad de gestión Traslado de competencias con asignación de recursos Nación Figuras asociativas Objetivos LOOT Propiciar condiciones para concertar políticas públicas entre la Nación y las entidades territoriales Promover procesos asociativos libres y voluntarios entre entidades territoriales Eliminar duplicidades Articular niveles de gobierno Delegar funciones y competencias 25

26 Esquemas asociativos de entidades territoriales Regiones Administrativas y de Planificación - RAP Provincias Administrativas y de Planificación Esquemas Asociativos Áreas Metropolitanas Asociaciones de municipios, distritos y departamentos

27 Los esquemas asociativos permitirán: Prestar servicios conjuntamente y ejecutar obras de interés común regional Cumplir funciones de planificación para procurar el desarrollo integral de los territorios. Desempeñar conjuntamente funciones administrativas propias o asignadas al ente territorial por el nivel nacional

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