9as JORNADAS SOBRE EL MANTENIMIENTO EN EL SECTOR DE LA INDUSTRIA QUÍMICA Y DE PROCESO

Transcripción

1 ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE MANTENIMIENTO 9as JORNADAS SOBRE EL MANTENIMIENTO EN EL SECTOR DE LA INDUSTRIA QUÍMICA Y DE PROCESO A Coruña, 21 y 22 mayo 2014

2 9as JORNADAS SOBRE EL MANTENIMIENTO EN EL SECTOR DE LA INDUSTRIA QUÍMICA Y DE PROCESO Aportación de valor del Control Reglamentario al mantenimiento Cronología histórica de la Reglamentación Industrial y su adaptación a nuestra incorporación a la Unión Europea Valor que aporta el cumplimiento reglamentario de las inspecciones a la mejora del mantenimiento de equipos e instalaciones

3 Índice Histórico legislación Reglamentos Seguridad Industrial Inspecciones iniciales y periódicas Defectología Modelos de gestión A evitar Aportación de valor

4 Histórico legislación Decreto 262 de las Cortes de Cádiz de 8 de junio de 1813: todos los españoles y los extranjeros avecindados, podrán libremente establecer las fábricas o artefactos de cualquier clase que les acomode, sin necesidad de permiso ni licencia alguna, con tal de que se sujeten a las reglas de policía adoptadas para la salubridad de los pueblos Real Decreto 19 febrero de 1904, aprueba el Reglamento de Inspección Industrial: objetivo crear la 1ª estadística técnica de la industria española y el Cuerpo de inspectores Ley de 24 de noviembre de 1939, de ordenación y defensa de la industria nacional: la instalación de cualquier tipo de industria requería autorización previa, se regula la instalación, ampliación y traslado de fábricas 1951 Tratado CECA (9 mayo 1950 plan cooperación R Schuman) 1957 Tratado de Roma, nace la CEE Orden 2 noviembre 1966 sobre Entidades, Asociaciones o Empresas Colaboradoras de la Administración en el reconocimiento y prueba de los aparatos que contienen fluidos a presión RD 735/1979 normas generales que deben cumplir las ECA s

5 Histórico legislación Real Decreto 2135/1980, de 26 de septiembre, sobre liberalización en materia de instalación, ampliación y traslado de industrias: la liberalización proyectada no prescinde, como es lógico, de que la instalación industrial deba cumplir las normas de seguridad, medio ambiente RD 2584/1981 Reglamento General actuaciones del MIE en el campo de la normalización y la homologación (ECA s, RELE y acreditación DGIyT) 1985 Nuevo enfoque en materia de armonización y normalización 1986 Ingreso en la CEE RD 1407/1987 regula las ENICRE s adaptando al nuevo marco de competencias en materia industrial de las CCAA s 1989 Enfoque global en materia de evaluación de la conformidad

6 Histórico legislación Ley 21/1992, de 16 de julio, de industria: establece normas de ordenación de las actividades industriales, regula intervención de la Administración y marca el objetivo de conseguir los siguientes fines: garantizar el ejercicio de la libertad de empresa industrial, modernización, promoción industrial y tecnológica, innovación y mejora de la competitividad, seguridad y calidad industriales y responsabilidad industrial 1992 Tratado de Maastrich, la UE sustituye a la CEE 1993 Mercado único de las cuatro libertades: personas, mercancías, capitales y servicios Sentencia TC 313/1994, de 24 noviembre, establece que el Estado tiene la potestad de dictar normas relativas a la seguridad, en tanto que corresponde a las CCAA s la ejecución de esa normativa En concreto la Seguridad Industrial RD 2200/1995 reglamento para la infraestructura de la calidad y la seguridad industrial (RCSI) Decisión 768/2008/CE marco común comercialización y procedimiento de evaluación de la conformidad Reglamento CE/765/2008 organización y funcionamiento acreditación

7 Histórico legislación 2009 Ley 17, de 23 noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio Trasposición de la DS 2006/123/CE Garantizar libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio realizados en territorio español por prestadores establecidos en España o cualquier otro estado de la UE (28 países) Simplificar protocolos administrativos Fomentar calidad servicios Marco regulatorio transparente, predecible y favorable para la actividad económica Impulso modernización Administraciones Públicas Mejor protección derechos consumidores y usuarios 2009 Ley 25, de 22 diciembre (ley omnibus) Modificación de diversas Leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio RD 338/2010 modifica aspectos relevantes del RCSI por la DS La liberalización de los servicios introduce cambios en la Ley 21 (artículos 4,12,13,15,21,22 a 24,27 y 31) en los requisitos y exigencias de acreditación, autorización y registro de los laboratorios de ensayo, las entidades auditoras y de inspección, los laboratorios de calibración industrial, los organismos de control y los verificadores medioambientales Reglamentos de Seguridad Industrial y Directivas Europeas

8 Índice Histórico legislación Reglamentos SI Inspecciones iniciales y periódicas Defectología Modelos de gestión A evitar Aportación de valor

9 Reglamentos Ley Industria wwwmityces Reglamentos CSI INSTALACIONES Reglamentos Decretos CCAA Normas Mantenimiento AENOR wwwaenores ENAC wwwenaces EI OC Lab Verif MA UE Legislación Organismos Control y Organismos Notificados Inspecciones SEGURIDAD wwwcdeuaes wwweur-lexeuropaeu Directivas PRODUCTOS Diseño Uso Instalación Mantenimiento

10 Reglamentos de Seguridad Industrial Ámbito: Instalaciones Actividades Equipos Productos Condiciones técnicas que debe cumplir Requisitos de cálculo, de seguridad, de operación y mantenimiento Normativa de obligado cumplimiento y recomendable Procedimientos de evaluación de la conformidad Obligaciones de los titulares Condiciones de los agentes que intervienen en su control Mecanismos de autorización de dichos agentes Más de 15 Reglamentos con sus respectivas ITC s

11 De qué trata la Seguridad Industrial La seguridad industrial comprende la actividad administrativa dirigida a la prevención de los daños y la protección contra los riesgos potenciales que entraña la utilización de los productos y el funcionamiento de las instalaciones industriales Y tiene por finalidad limitar las causas que originan dichos riesgos y establecer los oportunos controles e inspecciones administrativas que permitan prevenir, detectar y, en su caso, evitar las circunstancias que puedan dar lugar a la aparición de tales riesgos En el entorno INDUSTRIAL y en el DOMÉSTICO, usamos e interaccionamos diariamente con: ascensores, grúas, instalaciones y aparatos eléctricos, instalaciones y aparatos de gas, calderas de vapor, instalaciones de calefacción y de frío, vehículos de uso privado y de transporte de personas, transporte de mercancías peligrosas y perecederas, máquinas diversas, instalaciones de protección contra incendios, instalaciones frigoríficas, almacenamientos de combustible y productos químicos, etc La seguridad industrial se ocupa de prevenir los accidentes y de mitigar las consecuencias que pueden tener si se producen en nuestro ámbito CIUDADANO, como TRABAJADORES * en nuestras empresas, como CONSUMIDORES de productos y como USUARIOS de instalaciones y equipos * Ley de Prevención de Riesgos Laborales 31/1995 y Reglamento prevención RD 39/1997

12 De qué trata el Mantenimiento Industrial Se entiende por mantenimiento la revisión del equipo y las instalaciones, su chequeo rutinario, su reparación o la sustitución de los mismos o parte de sus componentes Ayuda a garantizar un funcionamiento seguro y eficaz de equipos e instalaciones en el lugar de trabajo Atañe a todos los integrantes de una empresa, y a todos los niveles En el ámbito de las empresas europeas seguridad y mantenimiento industrial son un imperativo legal sujeto a la reglamentación vigente en materia de Seguridad Industrial El Mantenimiento Reglamentario tiene por objeto definir la sistemática a seguir para cumplir con las obligaciones derivadas de los Reglamentos de Seguridad Industrial: Definir las instalaciones y equipos sujetos a los Reglamentos de Seguridad Industrial Recopilar y concretar la legislación aplicable a instalaciones y equipos Establecer requisitos para la legalización de nuevas instalaciones y la adquisición de equipos Establecer actividades a realizar y periodicidades para cumplir con las inspecciones reglamentarias Definir las relaciones entre los distintos organismos y personas implicados en el cumplimiento de los Reglamentos de Seguridad Industrial

13 Seguridad Industrial y Mantenimiento Los Reglamentos de Seguridad Industrial contemplan diferentes actuaciones sobre las instalaciones y equipos de las empresas: 1 Legalización de nuevas instalaciones o adquisiciones 2 Revisiones / Inspecciones reglamentarias Histórico legislación 3 Reparaciones y modificaciones de instalaciones y equipos Antes de una reparación importante en un equipo sujeto a reglamentación, deben observarse las prescripciones que se deriven de los reglamentos de aplicación De lo contrario, el trabajo de Mantenimiento puede ser peligroso Exposición a riesgos en los mantenedores Eurostat 2007

14 Reglamentos de Seguridad Industrial Reglamento de líneas eléctricas de alta tensión Reglamento centrales eléctricas, subestaciones y centros de transformación Reglamento electrotécnico para baja tensión Reglamento de aparatos de elevación y manutención Reglamento de equipos a presión Reglamento técnico de distribución y utilización de combustibles gaseosos Reglamento de instalaciones petrolíferas Reglamento de instalaciones de protección contra incendios Reglamento de seguridad contra incendios en los establecimientos industriales Reglamento de almacenamiento de productos químicos Reglamento de seguridad para plantas e instalaciones frigoríficas Reglamento general de normas básicas de seguridad minera Reglamento de instalaciones térmicas en los edificios Reglamento de Eficiencia Energética en instalaciones de alumbrado exterior Medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas

15 Directivas Baja tensión 2006/95/CE Ascensores 95/16/CE Máquinas 2006/42/CE Equipos a presión transportables 2010/35/CE Recipientes a presión simples 2009/105/CE Aparatos a gas 90/396/CEE Equipos a presión 97/23/CE Productos de la construcción 89/106/CEE Seguridad general de los productos 2001/95/CE Compatibilidad electromagnética 2004/108/CE Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos 2006/66/CE Control de riesgos inherentes a accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas 82/501/CEE (Seveso I), 96/82/CE (Seveso II), modificada por 2003/105/CE y la actualmente vigente 2012/18/UE (Seveso III) Acuerdos internacionales transportes mercancías peligrosas (ADR) y perecederas (ATP)

16 Índice Histórico legislación Reglamentos Inspecciones iniciales y periódicas Defectología Modelos de gestión A evitar Aportación de valor

17 Inspecciones iniciales y periódicas

18 Inspecciones iniciales y periódicas (OCA) ITC EP-3 Refinerías de Petróleos y Plantas Petroquímicas 18

19 Inspecciones iniciales y periódicas (OCA) ITC EP-1 Equipos a presión sometidos a la acción de una llama o a una aportación de calor que represente un peligro de recalentamiento 19

20 Partículas magnéticas, corrientes inducidas, inspección visual

21 Líquidos penetrantes, radiografías

22 Ultrasonidos, medición espesores

23 Índice Histórico legislación Reglamentos Inspecciones iniciales y periódicas Defectología Modelos de gestión A evitar Aportación de valor

24 Estadísticas controles realizados

25 Instalaciones eléctricas

26 Instalaciones eléctricas LEVES 37,4 % SIN DEFECTOS 33,14 % GRAVES 27,16 % MUY GRAVES 2,3 %

27 Equipos de elevación

28 Equipos elevación Defectos encontrados en las Inspecciones de ascensores, realizadas por Organismos de Control independientes en el año 2013 País Sin defectos Defecto leve Defecto mayor Austria 58,5% 41,5% Defecto grave Frecuencia inspección Passenger/Goods - 12 months; Goods - 24 months; Service 36 months Belgium 38,10% 60,80% 0,11% Inspection every 3 / 6 months, depends on maintenance company Germany 43,6% 48,3% 7,5% 0,6% España 51,85 % 15,89 % 32,24 % 0,02 % Hungary 31,0% 33,0% 35,5% 0,5% Passenger/Goods - 12 months; Goods - 24 months Edificios pública concurrencia c/ 2 años Edificios más de 4 alturas c/ 4 años Edificios menos de 4 alturas c/ 6 años a) 12 months (until 10 years of age of lift), b) 6 months (over 10 years of age of lift), c) Verification of maintenance every 6 months Italy 49,8% 45,0% 5,0% 0,2% Every two years Netherlands 15,0% 46,0% 31,0% 8,0% Inspection every 18 months Romania 82,20% 14,1% 1,7% Once at 2 years for private lifts Once at 1 year for lift in administrative place UK & Eire 95,0% 4,5% 0,5% Passenger/Goods-Lifts: 6 months Goods-only-lifts: 12 months Service-lifts:

29 Índice Histórico legislación Reglamentos Inspecciones iniciales y periódicas Defectología Modelos de gestión A evitar Aportación de valor

30 CAMPO ANDALUCIA ARAGON ASTURIAS BALEARES CANARIAS CANTABRIA CASTILLA-LA MANCHA CASTILLA Y LEON CATALUÑA COMUNIDAD VALENCIANA EXTREMADURA GALICIA LA RIOJA COMUNIDAD DE MADRID REGION DE MURCIA NAVARRA PAIS VASCO TOTAL Aparatos a presión Alta tensión Baja tensión APQ Transporte GAS Inst frigoríficas Equipos elevación RITE ICI Inst petrolíferas Accidentes graves TOTAL peso / total 13,16% 4,35% 4,12% 1,41% 4,26% 1,75% 2,55% 6,12% 16,70% 10,47% 2,32% 4,09% 0,58% 15,62% 4,63% 0,88% 7,01% peso PIB /total PIB 13,44% 3,20% 2,11% 2,56% 3,96% 1,23% 3,45% 5,25% 18,97% 9,55% 1,59% 5,38% 0,76% 17,97% 2,61% 1,73% 6,23% PIB (millones euros)

31 Instalaciones inspeccionadas anualmente por CCAA en % sobre PIB 70,00% 67,64% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 33,86% 46,96% 19,06% 37,74% 49,10% 26,86% 40,23% 30,42% 37,87% 50,35% 26,23% 26,51% 30,31% 62,52% 40,35% 10,00% 0,00% 17,48%

32 Número de empresas por CCAA

33 En % Instalaciones inspeccionadas anualmente por Nº empresas 25,00% 20,00% 17,66% 20,78% 15,00% 16,01% 16,46% 17,89% 10,00% 5,00% 9,34% 5,56% 11,24% 5,69% 9,75% 10,44% 12,48% 7,35% 8,96% 11,15% 15,29% 0,00% 7,32%

34 ,8 58,7 58,3 58,1 59,4 61,4 63,1 64,8 65,6 65, Agricultura y pesca Industria Construcción Servicios Impuestos netos sobre productos Evolución PIB España 20 17,7 17,2 16,7 16,3 15,8 15,6 15,5 15,5 14,4 15,1 15,

35 22 22,65 21,06 Liberalizar, mejora la seguridad? ,69 18,58 18, ,4 15,99 16,22 14,55 13, ,15 % defectos Cambio régimen de concesión al de autorización 11,42 11,52 11,

36 48 43 Relación % defectos respecto al número de operadores de inspección Nº Operadores A mayor competencia, mayor seguridad? ,65 21, ,40 % Rechazos Nº Estaciones 17,69 18,58 18, , , ,55 13,13 % defectos 12,15 11,42 11,52 11,

37 Índice Histórico legislación Reglamentos Inspecciones iniciales y periódicas Defectología Modelos de gestión A evitar Aportación de valor

38 Explosiones de Calderas de vapor siglos XVIII y XIX

39 Plantas de nitrato de amonio siglo XX (Texas)

40 Refinería de petróleo siglo XXI (Texas)

41 Refinería de petróleo siglo XXI (Texas)

42 Centrales hidroélectricas siglo XXI (Sayano-Shushenskaya)

43 Siniestros en equipos e instalaciones

44 Índice Histórico legislación Reglamentos Inspecciones iniciales y periódicas Defectología Modelos de gestión A evitar Aportación de valor

45 Actividad económica y mejora productividad TITULAR Responsable cumplimiento reglamentario Se beneficia del correcto estado de los equipos, productividad adecuada, cero accidentes, minimiza riesgos ADMINISTRACION Activa el cumplimiento de la ley, inspecciones reglamentarias Actividad económica, mejora productividad empresas INSPECCION Informa defectos, riesgos, que implican mejoras, cambios, reformas: INGENIERIA Diseño, memoria técnica, proyecto, ejecución de la dirección de obra MANTENEDOR Realiza el predictivo, preventivo y correctivo necesarios, reduciendo costes, evitando averías y paradas de producción INSTALADOR Realiza las modificaciones, instala nuevos equipos, consume materiales, mano de obra

46 Mayor control del riesgo y menor número de accidentes La falta de mantenimiento o el mantenimiento inadecuado puede llevar a situaciones peligrosas, accidentes y problemas de salud La falta de inspecciones y los fallos de mantenimiento aumentan las posibilidades de que ocurran desastres a gran escala con serias consecuencias para la salud humana y el medio ambiente Existen gran cantidad de ejemplos sobre la relación entre la falta de seguridad industrial y el mal mantenimiento con muchos accidentes graves Numerosos estudios de EU-OSHA (agencia europea para la seguridad y la salud en el trabajo) señalan que los trabajadores de mantenimiento están expuestos a gran variedad de riesgos durante su trabajo, especialmente en los mantenientos correctivos En un elevadísimo número de casos, los accidentes y las enfermedades en los lugares de trabajo suceden porque: 1 NO se ha llevado a cabo una adecuada evaluación de riesgos, 2 NO se ha respetado la normas de seguridad industrial, 3 NO se han realizado las tareas de mantenimiento

47 9as JORNADAS SOBRE EL MANTENIMIENTO EN EL SECTOR DE LA INDUSTRIA QUÍMICA Y DE PROCESO Muchas gracias por su atención Jesús Méntrida Pisano jmentrida@atisaecom :

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