CONTRALORfA GENERAL DE LA REPÚBLICA DIVISIÓN DE INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN SUBDIVISIÓN JURIDICA. santiago,

Transcripción

1 SUBDIVISIÓN JURIDICA REF.: No FAA /15 TRANSCRIBE OFICIOS QUE INDICA. santiago, M 2 o 1 e. n 1 H 3 ü o MAR 2016 DIAZ R. Para su conocimiento y demás fines que procedan, me permito remitir a Ud. copia del oficio No O 1. Mt\R 2 O de esta Contraloría General. Saluda atentamente a Ud., PCIR OBOEN Oel CONTRALOR GENERAL DE LA REPUBLICA Jefe Subdivisión,Jurídica División de Infraestructura y R$Qulaci6n SUBROGANTE AL SEÑOR SUPERINTENDENTE DE SERVICIOS SANITARIOS PRESENTE

2 SUBDIVISIÓN JUR(DICA REF.: No FAA /15 NO SE ADVIERTE REPROCHE QUE FORMULAR A LO OBRADO POR El SERVICIO DE VIVIENDA Y URBA NIZACIÓN METROPOLITANO EN TORNO A LA OBRA NO AUTORI ZADA DE INTERCONEXIÓN ENTRE LAS REDES DE EVACUACIÓN Y DRENAJE DE AGUAS LLUVIA Y DE AlCANTARillADO DE AGUAS SERVIDAS QUE SE INDICA. SANTIAGO, 0 1. r~ar Z Se ha dirigido a esta Contrataría General don Jordi Valls Riera, en representación, según expone, de Aguas Andinas S.A., solicitando un pronunciamiento acerca de los oficios N S y , ambos de 2013, por los que el Servicio de Vivienda y Urbanización Metropolitano (SERVIU) le ordenó, en síntesis, que demoliera un aliviadero de tormenta por el cual conectó el colector separado de aguas servidas que recorre la calle Ochagavía, en la comuna de San Bernardo, con el "Colector de aguas lluvia zona sur", perteneciente a la red secundaria del Plan Maestro de Evacuación y Drenaje de Aguas Lluvias para el Gran Santiago, Región Metropolitana, aprobado por el decreto No 1.900, de 2002, del Ministerio de Obras Públicas. Lo propio pide en relación con las resoluciones exentas N s. 267, de 2013, y 3.368, de 2014, en virtud de las cuales esa repartición rechazó los recursos de reposición y extraordinario de revisión, respectivamente, que impetró sobre la misma materia. Al efecto, el individualizado peticionario expresa, en suma, que el mencionado colector de aguas servidas corresponde a uno de carácter "separado", esto es, aquel diseñado únicamente para transportar ese tipo de aguas, y no a uno de carácter "unitario", es decir, apto para conducir tanto aquellas como aguas lluvia, aduciendo que "las concesionarias sanitarias no son responsables de la recolección ni disposición de las aguas lluvias". Añade que, con motivo de las altas precipitaciones ocurridas los días 26 y 27 de mayo de 2012, se produjo una saturación de la aludida estructura, provocando un rebalse de las aguas hacia la vía pública, por lo que construyó el indicado aliviadero de tormenta "para la interconexión de un colector sanitario separado, que pueda evacuar en casos de emergencia los excesos de aguas lluvias a una red existente de evacuación y drenaje para esas mismas aguas lluvias", esto es, al nombrado "Colector de aguas lluvia zona sur''. Sobre el particular, y teniendo presente lo informado, a requerimiento de esta entidad de control, por el SERVIU y por la Superintendencia de Servicios Sanitarios, resulta menester anotar que el artículo AL SEÑOR JORDI VALLS RIERA AV. PRESIDENTE BALMACEDA No 1398 PRESENTE

3 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA SUBDIVISIÓN JURIDICA 2 1 o de la ley No , que Regula Sistemas de Evacuación y Drenaje de Aguas Lluvias, prescribe, en su inciso primero, que "El Estado velará por que en las ciudades y en los centros poblados existan sistemas de evacuación y drenaje de aguas lluvias que permitan su fácil escurrimiento y disposición e impidan el daño que ellas puedan causar a las personas, a las viviendas y, en general, a la infraestructura urbana". Agrega, en su inciso segundo y en lo que interesa, que la planificación, estudio, proyección, construcción, reparación, mantención y mejoramiento de la red primaria de sistemas de evacuación y drenaje de aguas lluvias corresponderá al Ministerio de Obras Públicas y que la red secundaria estará a cargo del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el cual directamente tendrá a su cargo su planificación y estudio y, a través de los Servicios de Vivienda y Urbanización, la proyección, construcción, reparación y mantención de la misma. Asimismo, que el artículo 2o de dicho texto legal previene, también en lo que importa, que para los efectos señalados en el artículo anterior, el Ministerio de Obras Públicas desarrollará planes maestros, en los cuales se definirá lo que constituye la red primaria de sistemas de evacuación y drenaje de aguas lluvias; que tales planes serán aprobados por decreto supremo firmado por los Ministros de Obras Públicas y de Vivienda y Urbanismo; y que el resto de las redes, no contempladas dentro de la definición de red, constituirán, por exclusión, la red secundaria de sistemas de evacuación y drenaje de aguas lluvias. Finaliza aquel artículo 2 indicando que "Las redes de evacuación y drenaje de aguas lluvias que se construyan serán independientes de las redes de alcantarillado de aguas servidas y no podrán tener interconexión entre ellas. Sin embargo, podrán ser unitarias o tener interconexión entre ellas, cuando la autoridad competente así lo disponga, fundada en un estudio de ingeniería que lo justifique desde un punto de vista técnico". Por su parte, el decreto con fuerza de ley No 382, de 1988, del Ministerio de Obras Públicas, Ley General de Servicios Sanitarios, dispone en su artículo 5, inciso tercero, que "Es servicio público de recolección de aguas servidas, aquel cuyo objeto es prestar dicho servicio, a través de las redes públicas exigidas por la urbanización conforme a la ley, a usuarios finales obligados a pagar un precio por dicha prestación". El artículo 7, inciso final, del recién citado ordenamiento legal establece que "Las concesionarias de distribución de agua potable y de recolección de aguas servidas sólo podrán destinar sus instalaciones al servicio público respectivo". Por último, el artículo 4o transitorio de la aludida Ley General de Servicios Sanitarios consigna que "Los servicios públicos de recolección de aguas servidas, cualquiera sea su naturaleza jurídica, continuarán explotando los alcantarillados unitarios en actual operación, sin perjuicio de la legislación sobre aguas lluvias". A su turno, la jurisprudencia de este órgano de fiscalización, contenida en el dictamen No , de 2007, ha precisado /''""''~'v''6 ~,. que el ámbito propio de las concesionarias de servicios sanitarios en nada se ve

4 SUBDIVISIÓN JURÍDICA 3 alterado por el referido artículo 4 o transitorio, no obstante la expresión "sin perjuicio de la legislación sobre aguas lluvias", toda vez que la única norma de la ley No que resulta atingente a la materia es el antedicho inciso final de su artículo 2, que, por la vía de excepción, permite la existencia de sistemas unitarios o la interconexión entre sistemas de alcantarillado y aguas lluvias, cuando la autoridad competente así lo disponga, fundada en un estudio de ingeniería que lo justifique desde una perspectiva técnica. Puntualizado lo anterior, es del caso manifestar que de los antecedentes tenidos a la vista se advierte que el 26 de junio de 2012, la empresa ocurrente informó a la Subdirección de Pavimentación y Obras Viales del SERVIU, que había construido el mencionado aliviadero de tormenta a causa de las precipitaciones acaecidas en mayo de esa anualidad, por lo que solicitaba su autorización para efectuar la pertinente conexión al "Colector de aguas lluvia zona sur" -que forma parte de la red secundaria de aguas lluvias para el Gran Santiago-, ante lo cual esa unidad, mediante su oficio No 6.773, del mismo año, respondió, en lo que importa, que su autorización estaba sujeta a que la Municipalidad de Maipú diera su conformidad, en atención a que la descarga final de las aguas transportadas se verificaba en el canal Santa Marta, administrado por esa entidad edilicia. En seguida, aquella documentación da cuenta de que a través del oficio No 6.752, de 2013, el SERVIU requirió la demolición del aliviadero de tormenta en cuestión, fundando esa decisión tanto en un informe técnico de visita a terreno de fecha 14 de junio de 2013, de ese mismo origen, como en lo informado por el referido municipio en orden a que durante las señaladas lluvias el canal indicado "sufrió amago de inundaciones", las que "por su composición y olor no parecen ser solo aguas lluvias", determinación que fue ratificada por medio del oficio No , de 2013, que consignó, además, que el colector precedentemente nombrado se aprobó de forma exclusiva para aguas lluvia. Cabe destacar que en este último oficio el SERVIU comunicó a la recurrente que "Sin embargo, este servicio está dispuesto a que en conjunto con Aguas Andinas, podamos abordar un programa de desarrollo de proyectos especiales y su posterior ejecución, de todos aquellos sectores que actualmente se inundan y evacuan aguas lluvias a través de los colectores de aguas servidas, ya sea por conexiones directas o por apertura de las cámaras de inspección, de modo de evitar dichas inundaciones y el colapso de los colectores de aguas servidas, tal como sucede actualmente con el colector Capricornio y muchos otros colectores que evacuan por rebalse las aguas combinadas a la vía pública, generando graves problemas a la salud pública". Finalmente, se aprecia que mediante la resolución exenta No 267, de 2013, el SERVIU rechazó un recurso de reconsideración deducido por Aguas Andinas S.A. en contra del precitado oficio No , y que por la resolución exenta No 3.368, de 2014, hizo lo propio con el recurso extraordinario de revisión que presentó posteriormente, motivando esos actos administrativos, en síntesis, en el mérito del aludido informe técnico, y en que por la condición de diseño y las características del tramo que recorre el singularizado colector de aguas lluvias, este no permite el uso combinado con aguas servidas.

5 ' \ CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA SUBDIVISIÓN JURÍDICA 4 Ahora bien, en el contexto reseñado, y considerando que la normativa que rige la materia permite, de manera excepcional, que las redes de alcantarillado de aguas servidas y de evacuación y drenaje de aguas lluvias tengan interconexión, en la medida que la autoridad competente lo disponga fundadamente -decisión administrativa que no ha tenido lugar-, esta Contraloría General no vislumbra reproches de legalidad que formular a las actuaciones del SERVIU que ha reclamado el interesado, las que aparecen debidamente motivadas y ejecutadas en el marco de sus atribuciones. Transcríbase al Servicio de Vivienda y Urbanización Metropolitano y a la Superintendencia de Servicios Sanitarios. Saluda atentamente a Ud., JORGE BERMUDEZ SOTO Contralor General de la República