Las finanzas públicas de Cartagena, Por Jaime Bonet ICF/FMM

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Elisa Jiménez Sosa
hace 5 años
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1 Las finanzas públicas de Cartagena, Por Jaime Bonet ICF/FMM

2 Contenido de la Presentación 1. Motivación 2. Balance fiscal 3. Ingresos fiscales 4. Estructura del gasto 5. Consideraciones finales

3 1. Motivación

4 Los recursos propios son la palanca del desarrollo local La implementación de las políticas del gobierno local estará determinada por la capacidad de apalancar con recursos propios los programas. Una gestión pública local fuerte que fomente el desarrollo de su localidad está muy ligada a la capacidad de generar sus propios recursos. Las transferencias representan el 60% de los ingresos locales en los países en desarrollo, mientras que es sólo el 34% en los países miembros de la OECD.

5 Cartagena tiene una alta dependencia de recursos externos En los últimos cinco años, las transferencias han representado, aproximadamente, el 60% de los ingresos del gobierno central distrital. Estos recursos tienen una destinación específica por ley, lo que le quita posibilidades de gestión a la administración local. Un alto porcentaje de los recaudos tributarios locales se comprometen en proyectos determinados, lo que limita aún más las posibilidades de manejo de fondos por parte del gobernante local.

6 Este trabajo busca responder tres preguntas: 1. Cuál es la situación fiscal de Cartagena? 2. Cuáles son los problemas fundamentales? 3. Cuál es el futuro de la situación fiscal de la ciudad?

7 2. Balance fiscal

8 Recuperación y deterioro Gráfico 1: Evolución de los ingresos y gastos totales y del déficit o superávit en Cartagena, Millones de pesos Ingresos totales Gastos totales Déficit o Superávit Año Fuente: Estimaciones del autor con base en Banco de la República.

9 3. Ingresos fiscales

10 Las transferencias son la principal fuente de ingresos 70% 60% Gráfico 3: Distribución porcentual de los ingresos totales en Cartagena y las ciudades capitales según tipo de ingreso, (Promedio) Porcentaje 50% 40% 30% 20% Cartagena Capitales 10% 0% Tributarios No tributarios Transferencias De capital Tipo de ingreso Fuente: Estimaciones del autor con base en Banco de la República.

11 Los impuestos más dinámicos: el predial y el de industria y comercio (ICA) 45 Gráfico 6: Participación porcentual de los principales ingresos tributarios en Cartagena y las capitales departamentales, (Promedio) Cartagena Capitales Porcentaje Predial ICA Sobretasa Otros Tributo Fuente: Estimaciones del autor con base en Banco de la República.

12 El predial per cápita cartagenero es menor que el observado en las ciudades con mejor desempeño 250% Gráfico 9: Recaudo de predial per cápita de algunas ciudades como porcentaje del recaudo predial per cápita de Cartagena, (Promedio) 200% Porcentaje 150% 100% 50% 0% Barranquilla Bogotá Bucaramanga Cali Manizales Medellín Pereira Ciudades Fuente: Estimaciones del autor con base en Banco de la República.

13 Existe un bajo recaudo predial con relación al potencial del gravamen Año Cuadro 2: Recaudo predial efectivo y potencial en Cartagena, Avaluo catastral Recaudo predial Tasa efectiva (Millones de pesos) Tasa nominal promedio Recaudo potencial Recaudo efectivo / potencial (Millones de pesos) (%) ,5 15, ,1% ,6 15, ,7% ,2 15, ,3% ,0 15, ,9% ,0 15, ,4% ,5 15, ,6% ,5 15, ,6% ,9 15, ,3% Fuente: Estimaciones del autor con base en IGAC y Banco de la República. (Por mil)

14 El ICA per cápita cartagenero es menor que el observado en las ciudades dinámicas 300% Gráfico 10: Recaudo de ICA per cápita de algunas ciudades como porcentaje del recaudo de ICA per cápita de Cartagena, (Promedio) 250% Porcentaje 200% 150% 100% 50% 0% Barranquilla Bogotá Bucaramanga Cali Manizales Medellín Pereira Ciudades Fuente: Estimaciones del autor con base en Banco de la República.

15 4. Estructura del gasto

16 Cartagena gastó menos en funcionamiento y más en inversión que el total de las capitales 70% Gráfico 11: Distribución porcentual de los gastos totales en Cartagena y las ciudades capitales según tipo de gasto, (Promedio) Porcentaje 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Cartagena Capitales Funcionamiento Inversión Servicio de la deuda Tipo de gasto Fuente: Estimaciones del autor con base en Banco de la República.

17 Educación y salud son los sectores con mayor gasto 35% 30% 25% Gráfico 12: Distribución porcentual del gasto de Cartagena según finalidad, (Promedio) Porcentaje 20% 15% 10% 5% 0% Servicios públicos generales Educación Salud Bienestar social Vivienda Servicios Otras económicos finalidades Finalidad Fuente: Estimaciones del autor con base en Banco de la República.

18 5. Consideraciones finales

19 Cartagena es una ciudad de grandes contrastes que requiere enormes recursos fiscales para aliviarlos

20 Cómo obtener los recursos fiscales que la ciudad necesita? Hay varios caminos: transferencias del gobierno nacional, endeudamiento y recursos tributarios propios. Los primeros están limitados por los topes impuestos a su crecimiento y porque tienen usos establecidos que limitan la disponibilidad de los mismos por parte de la administración local. La capacidad de endeudamiento está limitada por los ingresos propios de libre destinación.

21 El dilema del gobernante local Gestionar más recursos del presupuesto nacional vs. generar recursos propios. Políticamente la segunda opción tendrá costos para el gobernante en turno. Los beneficios de una finanzas públicas sólidas se verán en el mediano plazo. Probablemente los frutos del fortalecimiento de las finanzas públicas no los recoja la administración que la implementó.

22 Recomendación central La modernización del sistema tributario. Dos acciones: convertir a la Secretaría de Hacienda de Cartagena en un ente moderno y actualización de las bases tributarias de los principales gravámenes. Lo anterior dentro de un marco legal simple y ágil. Sería conveniente estudiar la posibilidad de obtener recursos externos para financiar esta iniciativa.

23 Muchas gracias!

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