Ges$ón'educa$va'desde'un'enfoque'territorial.'' Conceptos,métodosy*unanálisisdecaso:Argen8na**** MSc.%Cora%Steinberg%%(UNIPE,%ARGENTINA)%%

Transcripción

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2 Ges$ón'educa$va'desde'un'enfoque'territorial.'' Conceptos,*métodos*y*un*análisis*de*caso:*Argen8na**** MSc.CoraSteinberg(UNIPE,ARGENTINA)

3 CONTENIDOS 1.Marcoconceptual:políBcaspúblicas, educaciónyterritorio 2.Planificaciónestratégicayla dimensiónterritorialeneducación:el casoargenbno 3.Comentariosfinales

4 1.Marcoconceptual:políBcaspúblicas,educación yterritorio Polí$cas'públicas'y'educación' Enfoque'territorial:'dimensión'espacial'de'los'procesos' sociales'y'educa$vos' Abordage'mul$dimensional'de'las'problemá$cas'educa$vas'y' sus'implicancias'metodológicas'

5 Polí$cas'públicas'y'educa$vas DefinicióndepolíBcaspúblicas:unavisiónampliaycompleja(Ozslacky O Donell1981,Acuña2007). LaspolíBcaspúblicasyeducaBvassonentendidascomointervenciones*que* dan* lugar* a* las* regulaciones* y* formas* que* asumen* las* relaciones* sociales* entre*diversos*agentes*en*un*territorio*dado.** * Las* polí8cas* públicas* pueden* se promovidas e implementadas desde el Estado,desdelasociedadcivilyelmercado.Enelcasodelsectoreducación éstassedesarrollanen3nivelesdisbntos: 1)macro(aniveldesistema), 2)meso(aniveldeescuela) 3)micro(enelaula). Sonproductodedisputaypujasdeintereses.EnunEstado[nacióncoexisten disbntas capacidades estatales en los disbntos niveles de gobierno y jurisdicción. LaspolíBcaseducaBvaspuedenseranalizadascomotextos(normas,leyes), comoactosocomodiscursos(balletal,2012)d e

6 Ges$ón''y'territorio:'la'dimensión'espacial'de'los'procesos' sociales'y'educa$vos El espacio ^sico, geográfico que consbtuye una unidad territorial debe ser definido como un espaciosocial,producidoporunconjuntoderelacioneshistóricamenteconstruidasatravésdela relaciones entre disbntos grupos sociales e insbtuciones estado, mercado, sociedad civil. (Bourdieu,2000). Estos espacios sociales, geodelimitados pueden consebirse como'estructuras'de'oportunidades'' que'son'dinámicas'y'cuya'formas'varían'en'el'$empo.'dondelascaracterísbcasdelentornoyla localizacióncondicionanlasprobabilidadesdeaccesoabienesyserviciosproduciendovariaciones en el acceso a esas oportunidades por parte de quienes residen en esos territorios.(katzman y Figueiras,1999,DiVirgilio2011) Idea'de'espacio'sociales,'como'escenarios:*donde'se'establece'una'serie'de'relaciones'sociales' entre' actores ' individuales' y' colec$vos.' La' posición' de' los' actores' en' estos' escenarios' es' producto'de'una'historia'de'relaciones,'donde'cada'uno'ocupa'una'posición'en'el'entramado'de' relaciones,'detentando'a'diversos'recursos'y'capacidades.' 'Interesaexaminarlosrecursosque Benenloshogaresenrelaciónalaestructuradeoportunidadesalosquelosintegrantesdelos hogaresbenenacceso Las'escuelas'y'lo'que'allí'ocurre'deben'ser'concebidas'como'parte'del'entramado'de'relaciones' sociales,'económicas'y'territoriales'al'cual'pertenece.(lopez,'steinberg,'ten$,'corbena,'2007)'

7 Abordage'mul$dimensional'de'las'problemá$cas'educa$vas' y'sus'implicancias'metodológicas' ' Dimensión' espacial' y' territorial' como' unidad' de' analisis' en' los' procesos' educa$vos:enfoquepararepensarlaspolíbcaspúblicasengeneralylaescuelaen parbcular' ' ' Abordage' mul$dimensional:' Interesa examinar' de' manera' conjunta' el nivel de acceso de los hogares con niños en edad escolar a disbntos servicios y pracbcas cruciales para garanbzar sus condiciones de vida: condiciones habitacionales, sanitaria, de empleo, nivel de ingresos,, acceso a oferta cultural, acceso a TIC, conecbvidad.(steinberg,gago,centrángolo2010,steinbergetal2012).

8 Cadaterritoriocuentaconun diversovolumenyestructuradeacbvos Sistema educabvo Características geográficas y climáticas Infraestr. básica Mercado de trabajo Unidad' territorial'' OSC Estructura productiva: sector público y privado Historiay cultura Perfil sociodemogr áfico y económico de la pobl. O T R O S OtrasInsBtucionesdel Estado.adm./sociales/ seguridad Recursos fiscales Transporte[ comunicaciones

9 ' Implicancias'Metodológicas' Unidad'de'análisis:'' Localidades'como'' ESCENARIOSTERRITORIALES EspaciosocialyeducaBvo específico Maximonivelde desagregaciónenfuentesde infomacióndisponibles Importanciadedefiniruncampoderelaciones,suslimitesy paraanalizarelespaciodeposicionesdelosdiversosagentes y acbvos. Integrar disbntas dimensiones que hacen a las condicionesmateriales,económicasysocialesdelosagentes enunespacioterritorialdado. Permite dar cuenta de la especificidad de las disbntas realidadesaunmayorniveldedesagregaciónterritorial.esto posibilita describir la naturaleza de la heterogeneidad al interiordelasjurisdiccionesylasdesigualdadesobservadas. UBlizacióndetécnicas'mul$variadas'de'clasificación'Ytécnica' de' clusters' o' conglomerados' para' clasificar' y' $pificar' a' las' unidades'territoriales'' Se integran indicadores' sociales,' económicos,' laborales,' educa$vos' (tanto' del' perfil' de' la' población' como' de' la' oferta' educa$va)' a fin de caracterizar el territorio y la estructuradeoportunidadesallípresente.

10 2.Planificaciónestratégicayladimensiónterritorial eneducación:elcasoargenbno Argen$na:'algunos'datos'de'contexto' Estrategia'metodológica'para'construir'insumos'crí$cos'para' la'ges$ón'del'sector'educa$vo'desde'un'enfoque'territorial Principales'resultados'

11 ArgenBna Poblacióntotal:40,091,359(Censo2010) Poblaciónrural:8 Poblaciónindígena:1,4 ExpectaBvadevida:75años Pobreza:8,6(INDEC2011,urbana) IDH(PNUD2011):0,797(posicion45y2LA) GobiernodemocráBco,republicanoy federal DivisónpolíBcoadministraBva:23 provinciasyciudadautónomade BuenosAires(ciudadcapitaldelpaís) Lenguaoficial:español

12 Educación'en'Argen$na' Fuente: MarcoNormaBvoVigente:LeydeEducaciónNacional (2006)+LeyesProvincialesEducaBva SistemaeducaBvodescentralizadoeneducación obligatoriaysuperiornouniversitaria(1978,1992) Educaciónobligatoria(2006):13años Educaciónobligatoria: alumnos(JardinaMedia) Alumnosmatriculadosensectorestatal:73 Alumnosensectorprivado:27 ' Tasa'de'escolarización*: Salasde3y4años:55,2 Salade5:91,4 Primaria:98,5* Secundaria:(Tneta)84*(NSB59NSA90,6) Grandesdisparidadesentrelasprovincias:NOA,NEAVs Centro,CUYOyPatagonia

13 Tradición'en'la'construcción'del'diagnós$co'social'y'educa$vo'en'la'ges$ón''' ReportessobrelascuesBónsocialyeducacionalanivelnaciona,provincialoregional.(RA,DINIECE) DisBntosestudiosdeinvesBgacióncuanBtaBvosycualitaBvosdancuentadelagrandisparidadde situacionessociales,sanitarias,económicasyeducabvas(cetrángolo,anllo2007,isuanimercer 1986,TiramonB2004).Enelpaísexsitenunagrandisparidaddecontextosterritorialesdelaoferta deserviciosyrecursos:disparestructuraproducbva,mercadodetrabajo,accesoaofertadebienes culturales(teatro,cine,etc),clima,presenciainsbtucionaldelestadoenelterritorio(accesoala jusbcia,alsistemabancario,aserviciosbásicoscomoeducación,saludyvivienda),presenciay dinamismodelsectorprivadoydeorganizacionesdelasociedadcivil. Sinembargo,prevalecenenlagesBónmiradasunisectorialesconnivelesdedesagregaciónque invisibilizanlacomplejidaddelterritoriocomoespaciosocial. OBJETIVO'DE'UPEA:desarrollarinsumoscríBcosquepermitandimensionarelniveldeheterogeneidad enelqueoperanlaspólíbcaseducabvasysocialesaloslargodelterritorionacionalycontribuyaala planificaciónestratégicadelagesbóneducabvaenunpaísdescentralizado.

14 Estrategia'metodológica:' ''Análisis'cuan$ta$vo'>Técnicadecluster(SPSS)3'etapas' ''''Unidad'de'análisis'>localidad ''Dimensiones'consideradas'>social,demográfica,económica,laboralyeducaBva (perfilyofertainsbtucional).seleccióndeindicadoresparaambitourbanoyrural ''Cobertura'>'ámbitourbanoyrural Fuentes'de'información'' " CensoNacionaldePoblación,HogaresyViviendas(2001) " EncuestaComplementariadePueblosIndígenas(2004/2005), " CensoEconómico(2004) " CensoAgropecuario(2002) " EPH(2007) " RelevamientosAnuales(MEN2007/2008) " CoordinaciónGeneraldeEstudiodeCostosdelSistemaEducaBvo(CGECSE),MinisteriodeEducación " DirecciónNacionaldeCoordinaciónFiscalconlasProvincias(DNCFP),SecretaríadeHacienda.

15 Ref. Tipología de escenarios 1 Emergencia social económica y educativa en el ámbito rural 2 Severo déficit educativo y socioeconómico con carencias de infraestructura. Ámbito urbano y peri-urbano 3 Severo déficit educativo y socioeconómico con carencias de infraestructura. Ámbito rural 4 Restricciones educativas en centros urbanos de tamaño mediano-grande en contextos vulnerables 5 Limitaciones educativas en contextos sociales y económicos favorables de ciudades pequeñas y pueblos rurales 6 Ciudades pequeñas o intermedias en contextos socioeconómicos dinámicos con indicadores educativos favorables 7 Grandes ciudades con problemas de cobertura y trayectorias en el sector educativo 8 Grandes ciudades con nivel educativo, socioeconómico y de infraestructura por encima de la media nacional Fuente:UPEACEPAL2011

16 Escenarios'de'emergencia'en' todo'el'país' 4'escenarios'con'mayor'vulnerabilidad'social,' económica'y'educa$va'

17 Desabos'a'nivel'provincial' Granheterogeneidaddesituaciones provincialesquesurgende3elementos interrelacionados: " Elnúmerodeescenariospresenteencada provincia " ElBpodeescenario " Elpesodelapoblaciónresidenteencada unodeellos EjemplosparadigmáBcos:! BuenosAiresyChubut:8escenarios diferentes! LaRiojaySanBagodelEstero:5escenarios diferentes Total3país Chubut Buenos3Aires Santa3Fe San3Luis San3Juan Rio3Negro Mendoza Cordoba Tucumán Santa3Cruz Salta Neuquén La3Pampa Jujuy Entre3Rios Catamarca Santiago3Del3Estero La3Rioja Chaco Corrientes Misiones Tierra3Del3Fuego Formosa Número'de'escenarios'por'provincia

18 8'$pos'de'escenarios'diferentes,'desabos'dis$ntos'para'la'polí$ca'educa$va:' " Buenos'Aires:'(38'población'total)' Poblaciónedadescolar: Emergencia0,9, Urbanomarginal:43, Masfavorable:3,2 " Chubut:'(1,1'población'total)'' Poblaciónedadescolar: Emergencia:9, Urbanomarginal:35, Másfavorable:31

19 La capacidad fiscal de las provincias frente a estos desafíos: vulnerabilidad jurisdiccional versus ingresos propios por alumno Coeficiente de vulnerabilidad (eje derecho) Ingresos propios por alumno, en $ (eje izquierdo) , , , , , ,5 0 0,0 T. del Fuego Santa Cruz Neuquén Santa Fe Córdoba Rio Negro Fuente:UPEACEPAL2011 La Pampa Catamarca La Rioja Chubut Mendoza Buenos Aires Salta Jujuy San Luis Tucumán Entre Rios Formosa Corrientes Misiones Chaco San Juan Stgo. Del Estero

20 3.COMENTARIOSFINALES

21 1. Evidencias'y'desabos'pendientes:'' " LaArgenBnaBeneaúngrandesdesa^osenmateriaeducaBva: 1) garanbzarelaccesoypermanenciadetodoslosniños,niñasyjovenesenla educaciónobligatoria(primerainfancia,nivelsecundario) 2)garanBzarquetodosytodastenganunaeducacióndecalidad. " Severificanlaexistenciadeal'menos'8'$pos'de'escenario'sociales,'territoriales'y' educa$vos'dis$ntos'a'lo'largo'del'país,4deellosencondicionesdealta vulnerabilidadsocial,sanitaria,económicayeducabvatantoenelámbitourbano' como'en'el'rural. " Secorroboraunagran'heterogeneidad'de'contextos'territoriales'al'interior'de'las' provinciasconcapacidadesfiscalesyestatalesdisbntasmuydisparesentresí.ej:pcia debuenosairesychubut

22 2.''Revisar'los'enfoques'con'los'que'tradicionalmente'se'aborda'la'cues$ón' social'y'educa$va':'' ' " AvanzarenunamiradaintegralysistémicasobrelasproblemáBcaseducaBvas, integrandoalaconstruccióndeldiagnósbcodiversasdimensionesqueintervienen enlaconfiguracióndelasestructurasdeoportunidadesencadacontextoterritorial. " Consideraralosterritorioscomoespaciossocialesquesonproductodeunahistoria social,formasdeintervencióndelestado,elmercadoysociedadcivilespecíficasy dinámicas. " ActualizareldebatesobrelaspolíBcasdeequidadpromoviendounenfoqueque considerelacomplejidaddelosprocesossocialesyeducabvosyprioricemetas universales comolamejoracalidadeducabvaparatodoseneducación[desdeun enfoqueterritorialqueabendaladiversidadysingularidaddecadaunodelos contextosterritorialesysuspuntosdeparbdayasumeelcompromisodegaranbzar laigualdadderesultados(sen1995,rosanvallon2012)

23 3.''Herramientas'para'la'ges$ón'educa$va'descentralizada' ' " Fortalecer'los'sistemas'de'información'y'a'su'vez,''maximizar'su'u$lización'en'el'nivel'nacional'y' provincial.esteesuninsumocríbcoparaelplaneamientodelaspolíbcaspúblicas,suseguimiento yevaluación. " AvanzarendiagnósBcosquepartandeestrategias'metodológicas'múl$ples: 1) estrategiascuanbtabvasparadimensionarlasproblemábcasyanalizarlasrelacionesentre diversasdimensiones.estosinsumospermibránestablecermetasnacionalesylocales. 2) estrategias cualitabvas que permitan comprender la naturaleza de la problemábcas educabvas,laspercepcionesdelosdisbntosactoresysuposiciónenelespaciosocial. " Fortalecerlaar$culación'entre'dis$ntos'niveles'de'gobierno'(central'y'provincial)'del'sector' educa$vo'desarrollando'instrumentos'que'permitan'acompañar'el'cumplimiento'de'metas'y' garan$zar'los'recursos'necesarios'para'alcanzarlas.'' " Promover'y'fortalecer'la'ar$culación'intersectorial'para'generar'una'planificación'estratégica'y' sinérgica.'' " Fortalecer'los'equipos'técnicos'provinciales:sistemadeacompañamientosituados,sostenidosen elbempo. ' ' '

24 4. Responsabilidades del Estado en los distintos nivel de gobierno " Evidencia en Argentina: desigual capacidad de maniobra fiscal de las provincias para enfrentar los desafíos expuestos (UPEA-CEPAL 2011). los desafíos que existen exceden el ámbito de cada territorio provincial y obligan a un esfuerzo de coordinación de tipo federal. " en este marco, el Estado Nacional tiene un papel central para lograr tener el impacto esperado en el corto y mediano plazo. " Asimismo, se debe promover una intervención articulada, complementaria y convergente entre el sector público, como de la sociedad civil y el sector privado empresarial.

25 ' MUCHAS'GRACIAS!'