PROGRAMA DE BONIFICACIÓN A LA CONTRATACIÓN DE MANO DE OBRA 2010 INFORME DE CIERRE

Transcripción

1 PROGRAMA DE BONIFICACIÓN A LA CONTRATACIÓN DE MANO DE OBRA 2010 INFORME DE CIERRE

2 ANTECEDENTES: La Bonificación a la Contratación de Mano de Obra es un programa de empleo indirecto que desarrolla el Ministerio del Trabajo y Previsión Social a través de SENCE a partir del año 2002, cuyo principal fin es paliar el desempleo estacional, que en esos años alcanzaba los dos dígitos. Dada su cobertura, que se distribuye a nivel nacional, es uno de los principales instrumento de fomento a la contratación. Su objetivo es facilitar la inserción laboral de hombres y mujeres cesantes o que buscan trabajo por primera vez, disminuyendo los tiempos de desempleo. Para el año 2010, y debido a la catástrofe acontecida, el Programa se desarrolló en dos grandes líneas de acción, cada una con su normativa: Línea Emergencia, aprobada por Decreto Nº61 del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Línea Regular, aprobada por Decreto Nº60 del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Para efectos de un mejor ordenamiento, este informe constará de dos partes, cada una enfocada en las líneas antes mencionadas. LÍNEA EMERGENCIA Características y Cobertura Esta línea, debido a la catástrofe ocurrida durante el año 2010, contribuyó a que las empresas pudieran retener en su puesto de trabajo a trabajadores(as) que eventualmente estaban en situación de ser despedidos debido a la catástrofe; entregándoles una contribución del 50% de un ingreso mínimo mensual, por un período de 1 a 6 meses. La postulación debía ser sometida al análisis de un Comité Regional, compuesto por las siguientes autoridades: Seremi del Trabajo o quién él delegue para estos efectos. Seremi de Economía o quién él delegue para estos efectos. Director Regional de SENCE Esta Línea del Programa, se implementó sólo en 6 regiones del país y tuvo inicio el 10 de abril de 2010 sólo en las regiones de Valparaíso, Metropolitana, O Higgins, Maule, Bío Bío y Araucanía, cerrando el 14 de septiembre de Durante el año 2010 fueron contratadas personas, de las cuales 496 son mujeres y son hombres, es decir, 23% y 77% respectivamente. Las regiones que contrataron una mayor proporción de trabajadoras, son O Higgins y Maule, con un 43% y 34% respectivamente.

3 Resultados de Implementación del Programa Año 2010: Número de Mujeres y Hombres Contratados a través del programa: en el gráfico que a continuación se adjunta se observa la distribución porcentual por sexo de las personas contratadas, el 23% son Mujeres y el 77% corresponde a Hombres. Número de Mujeres y Hombres Contratados a través del programa, según rangos etáreos: a continuación se adjunta un gráfico con el número de mujeres y hombres contratados según el grupo de edad al cual pertenecen. Como se puede apreciar el mayor número de trabajadoras(es) que se insertan laboralmente a través de este subsidio de contratación tiene entre 26 y 35 años de edad. El segundo grupo que concentra el mayor número de personas contratadas es aquel que reúne a quienes tienen entre 36 y 45 años. Por tanto, el 54,6% de mujeres y hombres que acceden a empleos dependientes a través de este programa tiene entre 26 y 45 años de edad, con un total de trabajadoras y trabajadores. Finalmente los rangos etáreos que reúnen la menor cantidad de personas contratadas son las/(os) jóvenes menores de 18 y años, ya que a esa edad el incentivo está puesto en que alcancen los 12

4 años de escolaridad obligatoria, y los mayores de 65 años, quienes se encuentran en la etapa de finalización de su trayectoria laboral. Número de Contratados a través del programa, según el sector productivo: el cuadro que se presenta a continuación muestra que el rubro en el cual se contrata la mayor cantidad de personas desempleadas a través de este subsidio, es de la Industria Manufacturera Metálica, con 513, correspondiente al 23% de trabajadores contratados. El segundo sector productivo en orden de importancia, según el volumen de contrataciones, es la Agricultura con 445, correspondiente al 20% beneficiarios contratados. Número de Contratados a través del programa, según el tamaño de empresa: Como se puede apreciar en siguiente gráfico la mayoría de las personas contratadas a través de este subsidio se insertan en empresas de tamaño grande, con un total de trabajadoras/es, concentrando el 58% de los cupos. En segundo orden están la empresas de tamaño pequeña, con un total de 484 concentrando el 22% de los cupos.

5 Esta tendencia se explica por cuanto las grandes empresas por su tamaño requieren más mano de obra que las restantes; no obstante y haciendo un análisis de la participación de las empresas según su tamaño, se puede apreciar que sólo 18 pertenecen a grandes empresas, 22 a medianas, 113 pequeñas empresas y 108 a micro empresas. La distribución se muestra en el siguiente grafico:

6 Cobertura por región: REGIONES Contratos Totales Ppto. asociado Arica Parinacota 0 0 Tarapacá 0 0 Antofagasta 0 0 Atacama 0 0 Coquimbo 0 0 Valparaíso 140 Metropolitana 0 O`Higgins 56 Maule 174 Bío Bío Araucanía 370 Los Ríos 0 Los Lagos 0 Aysén 0 Magallanes 0 TOTAL

7 LÍNEA REGULAR Características y Cobertura Esta línea está orientada a facilitar la inserción laboral de hombres y mujeres cesantes o que buscan trabajo por primera vez, disminuyendo los tiempos de desempleo. Los empleadores que contratan conforme a esta línea tienen derecho a percibir una bonificación mensual, por cada trabajador que contraten, por un monto equivalente a un 40% de un ingreso mínimo mensual por un periodo de 4 meses, más una contribución, optativa, para la capacitación laboral de cada uno de ellos de $ por una sola vez. Sobre el total de cupos a nivel nacional, existen compromisos interinstitucionales enfocados en grupos vulnerables que modifican las condiciones del beneficio de la siguiente forma: Bonificación para beneficiarios egresados de los programas de empleo directo - Bonificación de 50% del ingreso mínimo mensual - Por un período de 4 meses, renovable por otros 4. - Capacitación optativa por $ Bonificación para grupos vulnerables o prioritarios (CONACE PANAR SENADIS) - Bonificación de 40% del ingreso mínimo mensual - Por un período de 4 meses, renovable por 4 meses más. - Capacitación optativa por $ Esta Línea del Programa se implementó en las 15 regiones, pero debido a la catástrofe tuvo 2 fechas de inicio: en las regiones de Valparaíso, Metropolitana, O Higgins, Maule, Bío Bío y Araucanía inició el 10 de abril para apoyar la línea emergencia y en el resto del país en el mes de Junio de 2010; cerrando a nivel nacional con fecha 30 de diciembre de Durante el año 2010 fueron contratadas personas, de las cuales son mujeres y son hombres, es decir, 37% y 63% respectivamente. Las regiones que contrataron una mayor proporción de trabajadoras, son Magallanes con el 52% de los cupos, Valparaíso con el 46% y Antofagasta con un 45% de sus cupos.

8 Resultados de Implementación del Programa Año 2010: Número de Mujeres y Hombres Contratados a través del programa: en el gráfico que a continuación se adjunta se observa la distribución porcentual por sexo de las personas contratadas, el 37% son Mujeres y el 63% corresponde a Hombres. Número de Mujeres y Hombres Contratados a través del programa, según rangos etáreos: a continuación se adjunta un gráfico con el número de mujeres y hombres contratados según el grupo de edad al cual pertenecen. Como se puede apreciar el mayor número de trabajadoras(es) que se insertan laboralmente a través de este subsidio de contratación tiene entre 26 y 35 años de edad. El segundo grupo que concentra el mayor número de personas contratadas es aquel que reúne a quienes tienen entre 36 y 45 años. Por tanto, el 49,9% de mujeres y hombres que acceden a empleos dependientes a través de este programa tiene entre 26 y 45 años de edad, con un total de trabajadoras y trabajadores. Finalmente los rangos etáreos que reúnen la menor cantidad de personas contratadas son las/(os) jóvenes menores de 18 y años, ya que a esa edad el incentivo está puesto en que alcancen los 12

9 años de escolaridad obligatoria, y los mayores de 65 años, quienes se encuentran en la etapa de finalización de su trayectoria laboral. Número de Contratados a través del programa, según el sector productivo: el cuadro que se presenta a continuación muestra que el rubro en el cual se contrata la mayor cantidad de personas desempleadas a través de este subsidio, es de la agricultura, con , correspondiente al 43% de trabajadores contratados. El segundo sector productivo en orden de importancia, según el volumen de contrataciones, es el de Construcción con 6.288, correspondiente al 18% beneficiarios contratados. Número de Contratados a través del programa, según el tamaño de empresa: Como se puede apreciar en siguiente gráfico la mayoría de las personas contratadas a través de este subsidio se insertan en empresas de tamaño grande, con un total de trabajadoras/es, concentrando el 43% de los cupos. En segundo orden están las empresas de tamaño micro y mediana, con un total de y trabajadoras/es respectivamente, concentrando ambas el 42% de los cupos.

10 Esta tendencia se explica por cuanto las grandes empresas por su tamaño requieren más mano de obra que las restantes; no obstante y haciendo un análisis de la participación de las empresas según su tamaño, se puede apreciar que sólo 324 pertenecen a grandes empresas, 371 a medianas, pequeñas empresas y a micro empresas. La distribución se muestra en el siguiente grafico:

11 Número de Contratados de acuerdo a componentes del Programa: REGIONES Contratos Totales Ppto. asociado Línea Regular Ppto. asociado Línea grupos Vulnerables Ppto. asociado Arica Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso Metropolitana O`Higgins Maule Bío Bío Araucanía Los Ríos Los Lagos Aysén Magallanes TOTAL La línea Egresados de Programas de Empleo Directo no tuvo ningún contrato. Ppto. asociado corresponde al valor total por contrato en cada línea (Regular $ y Vulnerables $ ) Desde el año 2008, el programa de bonificación a la contratación de mano de Obra, quiso potenciar el acceso de beneficiarios, enfocado en la disminución de brechas de desigualdad propias de algunos grupos de alta vulnerabilidad, lo que conllevó a un trabajo conjunto con Instituciones como el Servicio Nacional de la Discapacidad SENADIS, Patronato Nacional de Reos PANAR y Consejo Nacional del Control de Estupefacientes CONACE. Considerando el perfil de focalización del programa y las necesidades específicas de uno de estos grupos, SENCE entregó a los beneficiarios contratados un bono, que consistió en $ para movilización y $ para alimentación; este bono se canceló a las empresas contratantes mensualmente y junto a las cuotas de bonificación respectivas. La cobertura alcanzada por estas líneas alcanzó a 17 contrataciones a beneficiarios provenientes de SENADIS y a 13 contrataciones a beneficiarios provenientes de PANAR, no teniendo contrataciones para los beneficiarios de CONACE.

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13 COMPLEJIDADES OPERATIVAS DE EJECUCIÓN NACIONAL a) Ausencia de cruce de bases de datos La ausencia del cruce de la base de datos en línea del programa de Bonificación Regular con instituciones como Servicio de Impuestos Internos, Instituto de Previsión Social, entre otros, dificultan las verificaciones necesarias para la transparencia del Programa. b) Diagnóstico colocación de grupos vulnerables En un trabajo conjunto entre la Subsecretaría del Trabajo, SENCE Nacional, FONADIS, PANAR y CONACE, en lo que se ha llamado Mesa de Vulnerabilidad, se ha realizado un monitoreo mensual de este instrumento. Al respecto hay que señalar que es una experiencia compartida el que la bonificación SENCE es un interesante inductor para la presentación de las instituciones ante las empresas, pero que esto no se traduce necesariamente en una bonificación concreta y menos en un real incentivo a la contratación. Los motivos son muchos y van desde lo engorroso de la tramitación requerida por SENCE hasta malas experiencias anteriores en el pago oportuno del subsidio, según señalan las empresas. Sin embargo, es un insumo importante como elemento de la estrategia de llegada a las empresas. El tratamiento especial que reciben ambas instituciones en cuanto al período de ejecución de la bonificación y el hecho que se cuenta con los cupos reservados para sus usuarios, es otro aspecto distintivo en términos positivos que se puede utilizar en la gestión con empresas. Del bajo número de personas pertenecientes a grupos vulnerables que ingresaron al Programa, se puede deducir que el trabajo de intermediación que realizan estas instituciones debe ser potenciado y SENCE tiene la responsabilidad de mejorar la relación con el empresariado con tal de poder insertar laboralmente a un número mayor de personas en la versión 2010 del Programa y poder recuperar la confianza del empresariado en la gestión de SENCE. e) Bases de datos e informes periódicos Este Servicio de acuerdo a convenios suscritos y acorde a la ley de transparencia, debe informar mensual y trimestralmente, el número de empresas y los trabajadores que acceden al subsidio a la contratación de mano de obra. Para tales efectos y considerando los plazos de tramitación de las postulaciones y plazos que tienen las empresas para hacer efectivo los cobros, se informa de acuerdo a la fecha de inicio de los contratos adjudicados (devengados). Complementariamente, se hace compleja la mantención de una base de datos depurada en forma oportuna para la emisión de los informes, por los siguientes motivos: Algunas empresas habiendo accedido al beneficio no hacen efectivo el cobro del mismo, o lo hacen dentro de los plazos que el decreto les permite (hasta 6 meses), lo que impide a este servicio saber en forma oportuna cual trabajador continua o cual no. Existe una Imposibilidad técnica de realizar cruces oportunos con las entidades asociadas a las cotizaciones previsionales, considerando que tienen un desfase de hasta 90 días en la información que registran en sus bases de datos y el programa habitualmente esta abierto 4 meses.

14 Las empresas por norma no se encuentran obligadas a dar aviso a Sence de la desvinculación de un trabajador. Sin perjuicio de lo anterior, este Servicio a objeto de depurar las bases de datos y liberar recursos para reasignarlos a otras empresas, ha creado un procedimiento de apercibimiento de las empresas cuyo objetivo es notificar por escrito a las empresas los montos pendientes de cobro asociados al programa, esperando la respuesta de la misma.

15 RESULTADOS LÍNEA REGULAR (los datos ingresados en enero de 2011 se refieren a postulaciones recibidas en las Direcciones Regionales de SENCE el 30 de diciembre de 2010 y que no alcanzaron a ser ingresadas en el sistema) Tabla 1: Nº de Contratos adjudicados por mes / tamaño de empresa Tamaño Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Total Microempresa Pequeña Mediana Grande Otro Total Tabla 2: Nº de Contratos adjudicados por región Región Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Total I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM XIV XV Total

16 Tabla 3 Nº de Contratos adjudicados según grupo etáreo y género Grupo Etáreo Nº Contratos Nº MUJERES % Femenino Nº HOMBRES % Masculino 18 o menos % % % % % % % % % % % % 66 o más % % Total % % Sexo del Trabajador año 2010 Región MUJERES % HOMBRES % Total I 74 37% % 201 II 60 45% 73 55% 133 III % % IV % % V % % VI % % VII % % VIII % % IX % % X % % XI % % 316 XII % % 242 RM % % XIV % % 504 XV % % 624 TOTAL % %

17 Tabla 5: Nº de Contratos adjudicados por región y rubro Región Total I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM XIV XV Total :: Rubros Código Nombre 1 Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura 2 Pesca 3 Explotación de Minas y Canteras 4 Industrias Manufactureras No Metálicas 5 Industrias Manufactureras Metálicas 6 Suministro de Electricidad, Gas y Agua 7 Construcción Comercio al Por Mayor y Menor; Rep. Vehículos 8 Automotores/Enseres Domé 9 Hoteles y Restaurantes 10 Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 11 Intermediación Financiera 12 Actividades Inmobiliarias, Empresariales y de Alquiler Adm. Pública y Defensa; Planes de Seg. Social, Afiliación 13 Obligatoria 14 Enseñanza 15 Servicios Sociales y de Salud Otras Actividades de Servicios Comunitarias, Sociales y 16 Personales 17 Consejo de Administración de Edificios y Condominios 18 Organizaciones y Órganos Extraterritoriales 0 Actividades No Especificadas Y Otras

18 Tabla 6: Nº de Contratos adjudicados Grupos Vulnerables Región FONADIS PANAR TOTAL TOTAL Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM XIV XV Total Tabla 7: Nº de Empresas adjudicados por región / tamaño de empresa Región Microempresa Pequeña Mediana Grande Otro Total I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM XIV XV Total Toda la información fue obtenida del sistema con fecha 24 de Enero de 2011, según Nº identificador de contrato (id).

19 Gestión Financiera CONTROL DE PAGO DE BONIFICACIONES PROGRAMA PROEMPLEO 2010 PRESUPUESTO $ SALDO $ Contratación Regular Mes Remuneraciones Capacitación Total Junio - - Julio - - Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Contratación egresados programa Inversión Mes Remuneraciones Capacitación Total Junio - Julio - Agosto - Septiembre - Octubre - Noviembre - Diciembre Contratación Grupos Vulnerables Mes Remuneraciones Capacitación Movilización y Total Colación Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

20 CONTROL DE PAGO DE BONIFICACIONES PROGRAMA PROEMPLEO LINEA EMERGENCIA 2010 PRESUPUESTO $ SALDO $ Mes Remuneraciones Junio - Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre