FONDO PARA EL FINANCIAMIENTO SEL SECTOR AGROPECUARIO FINAGRO INVITACIÓN PÚBLICA

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1 FONDO PARA EL FINANCIAMIENTO SEL SECTOR AGROPECUARIO FINAGRO INVITACIÓN PÚBLICA TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIÓN DE LA INTERVENTORÍA A LA ELABORACIÓN DE LOS ESTUDIOS Y DISEÑOS DE LOS PROYECTOS SELECCIONADOS A TRAVÉS DE LA CONVOCATORIA EDAT2012 BOGOTÁ, D.C. SEPTIEMBRE DE

2 CONTENIDO 1 INFORMACIÓN GENERAL: ANTECEDENTES PROGRAMA DEPENDENCIA RESPONSABLE RECOMENDACIONES INICIALES: DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD MARCO GENERAL DE FINAGRO NECESIDAD A SATISFACER INTERVENTOR DE ESTUDIOS Y DISEÑOS DE PROYECTOS TRANSPARENCIA Y ANTICORRUPCIÓN Compromisos del Sector Público (Entes Territoriales, Ministerio De Agricultura y Desarrollo Rural - FINAGRO) Compromisos Conjuntos Compromisos de los Participantes en la presente invitación PRINCIPIOS Y VALORES QUE ORIENTAN EL PROCESO PROGRAMA PRESIDENCIAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO OBJETO IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE Y FUNDAMENTOS QUE SOPORTAN EL ESQUEMA DE SELECCIÓN DEL INTERVENTOR PRESUPUESTO OFICIAL DEL PROCESO CONDICIONES TÉCNICAS PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE INTERVENTORÍA A LA ELABORACIÓN DE LOS ESTUDIOS Y DISEÑOS PROCESO DE INVITACIÓN Y REQUISITOS MÍNIMOS DE LOS OFERENTES ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN DE INVITACIÓN PÚBLICA CRONOGRAMA DEL PROCESO Publicación de los Pre Términos Presentación de Observaciones a los Pre Términos Publicación de los Términos de Referencia Apertura de la Invitación Consultas a los Términos de Referencia Cierre de la Invitación Lugar de entrega de las propuestas

3 Información Subsanable y No Subsanable REQUISITOS MÍNIMOS HABILITANTES PARA LOS OFERENTES Condiciones para los Oferentes Clasificación de los Expertos Perfil financiero de la Interventoría Experiencia de la empresa y perfiles de los profesionales propuestos Requisitos Documentales CAUSALES DE RECHAZO DE LA OFERTA PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA SOBRE NO. 1 - REQUISITOS HABILITANTES Y OFERTA TÉCNICA Experiencia Específica del oferente Experiencia de los Profesionales Propuestos SOBRE No. 2 - OFERTA ECONÓMICA Matriz de Costos Aspectos a Considerar en el Costo Total de la Propuesta EVALUACIÓN DE OFERTAS Y ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO COMITÉ EVALUADOR VERIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES MÍNIMAS EXIGIDAS CALIFICACIÓN DE LA PROPUESTA EVALUACIÓN TÉCNICA Experiencia Específica del Oferente EEO (200 puntos) Experiencia de Profesionales Calificables - EPC (600 puntos) Valor total de la calificación de experiencia APERTURA, REVISIÓN Y EVALUACIÓN DE LA PROPUESTA ECONÓMICA SELECCIÓN DE LA PROPUESTA GANADORA CRITERIOS DE DESEMPATE SELECCIÓN DE LA MEJOR OFERTA DECLARATORIA DE DESIERTA CONDICIONES PARA LA SUSCRIPCIÓN Y EJECUCIÓN DEL CONTRATO CONTROLES PREVIOS VALIDACIÓN JURÍDICA, MINUTA Y PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO PLAZO DE EJECUCIÓN Y VIGENCIA DEL CONTRATO GARANTÍAS ACTA DE INICIO DEL CONTRATO

4 7.7 FORMA DE PAGO SUPERVISIÓN OBLIGACIONES DEL INTERVENTOR OBLIGACIONES DE FINAGRO CAUSALES DE TERMINACIÓN ANTICIPADA LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO ASIGNACIÓN DE LOS RIESGOS QUE ASUME FINAGRO ANEXOS ANEXO 1. MATRIZ DE COSTOS - DEFINICIÓN DE REGIONES Y PROYECTOS INCLUIDOS EN ÉSTAS PARA SUS ESTUDIOS Y DISEÑOS ANEXO 2. FORMULARIO 4 PARA PRESENTACIÓN DE EXPERIENCIA ESPECÍFICA DEL PROPONENTE ANEXO 3. FORMULARIO 5 PARA PRESENTACIÓN DE EXPERIENCIA ESPECÍFICA DE LOS PROFESIONALES PRESENTADOS POR EL PROPONENTE ANEXO 4. - CARTA DE PRESENTACION DE LA PROPUESTA ANEXO 5. FORMATO DE COMPROMISO ANTICORRUPCION ANEXO 6. FORMATO PARA MARCADO DE SOBRES ANEXO 7 CONDICIONES PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE INTERVENTORÍA A LA ELABORACIÓN DE LOS ESTUDIOS Y DISEÑOS

5 1.1 ANTECEDENTES 1 INFORMACIÓN GENERAL: El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR, de conformidad con el Decreto 2478 de 1999, tiene como objetivos primordiales la formulación y adopción de políticas, planes y programas de desarrollo rural. Corresponde así al MADR, directamente o a través de contratos o convenios, realizar las actividades tendientes a adecuar el sector agropecuario, pesquero y promover el desarrollo rural colombiano. La Ley 1133 de 2007 creó el Programa Agro, Ingreso, Seguro-AIS, que tiene por objeto mejorar la competitividad de todo el sector agropecuario nacional, y proteger los ingresos de los productores que resulten afectados ante las distorsiones derivadas de los mercados externos, con ocasión de la internacionalización de la economía. Dentro de los dos grandes componentes del Programa AIS se encuentra el de Apoyos para la Competitividad, el cual está integrado por varios instrumentos entre los cuales se destaca el de Apoyos a la Comercialización, que contiene un apoyo dirigido a la cofinanciación de adecuación de tierras e infraestructura de riego y drenaje. La estrategia de desarrollo focalizada en los distritos de riego, se justifica en función de que permiten una transformación de la agricultura tradicional en una agricultura tecnificada, la cual redundará en beneficio para el país. Este proceso lleva implícita la necesidad de fortalecer la investigación para hacer un uso racional del recurso hídrico como un insumo más de la producción agrícola; evitando que se constituya en el corto plazo, en un problema para la existencia de los distritos de riego apoyados por el MADR. Son múltiples los beneficios sociales y económicos que los distritos de riego pueden brindarle al país, algunos de estos son los siguientes: Aumento de la productividad agrícola del área a transformar. Se espera que la producción agrícola, experimente incrementos del 32% en promedio, por cada Distrito de Riego. Fuente generadora de empleo. El proyecto generará trabajo permanente en las zonas geográficas directas. Disminución de la emigración de agricultura a zonas urbanas. 5

6 Hace viable las pequeñas explotaciones agrícolas que actualmente no alcanzan un nivel económico aceptable. Mejora la balanza de pagos. La financiación de los distritos de riego permitirá un aumento de las exportaciones de diversos productos agropecuarios y la disminución de la importación de otros productos agrícolas. En síntesis, el programa Agro Ingreso Seguro -AIS- hoy Desarrollo Rural con Equidad DRE-, apoyado en el desarrollo operativo de los proyectos de riego y drenaje permitirá alcanzar competitividad entre los pequeños y medianos agricultores en la medida de sus capacidades. La política de productividad debe reforzarse para mejorar el conocimiento de las Asociaciones ejecutoras en la aplicación de tecnologías acordes a sus niveles de necesidad, contribuir al fortalecimiento de políticas diferenciadas de capacitación y extensión campesina, teniendo en cuenta los cambios en el entorno nacional e internacional (transferencia de tecnología). En este sentido, el nuevo modelo DRE, recoge el principio de beneficio que considera AIS, como ley de la Nación, con los riesgos consecuentes de formular una nueva política a partir del modelo anterior. En la política del DRE, se hace énfasis en la necesidad de construir equidad social en el manejo del campo mediante el uso y aprovechamiento eficiente del agua el cual, a su vez, es un factor de producción que puede canalizarse eficientemente a través del riego y que, con base en los distritos permite contribuir al aumento de la productividad, competitividad y empleo en zonas que por restricciones geográficas y naturales se ven afectadas económica y socialmente. Es importante resaltar que los distritos de riego a desarrollar deben poseer adecuadas condiciones de irrigación que permitan fortalecer el programa a través de la articulación de cadenas productivas, en aspectos claves como la mejora de la productividad y competitividad, el desarrollo integrado del mercado de bienes y factores soportes de la cadena, la disminución de los costos de transacción entre los distintos agentes integrantes de la misma y el desarrollo de alianzas estratégicas de diferente tipo para buscar la mejora de la información y la vinculación de los pequeños productores y empresarios a las cadenas productivas, con un manejo de recursos naturales y del medio ambiente responsable, evidenciando la buena formación de recursos humanos, en investigación y desarrollo tecnológico. En este sentido, el incentivo para el manejo del recurso hídrico se constituye en un apoyo a la comercialización de estrategia nacional que permite, no sólo desarrollar la política de Prosperidad para Todos, sino contribuir a mejorar las condiciones de vida 6

7 en zonas consideradas como deprimidas pero con un alto potencial productivo que beneficiaría un número significativo de pobladores rurales, en su mayoría campesinos, pequeños y medianos. 1.2 PROGRAMA PROGRAMA: AGRO, INGRESO, SEGURO- AIS COMPONENTE DEL PROGRAMA: APOYOS PARA LA COMPETITIVIDAD INSTRUMENTO DEL APOYO: APOYOS A LA COMERCIALIZACIÓN APOYO ESPECÍFICO: COFINANCIACIÓN PARA DISEÑOS DETALLADOS DE PROYECTOS ADECUACIÓN DE TIERRAS E INFRAESTRUCTURA DE RIEGO Y DRENAJE 1.3 DEPENDENCIA RESPONSABLE Gerencia de Control de Inversión Dirección de Recursos Hídricos Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario. FINAGRO 1.4 RECOMENDACIONES INICIALES: Se recomienda a todos los interesados en participar en la presente invitación tener en cuenta: Leer cuidadosamente el contenido de este documento. Verificar que no está incurso en ninguna de las causales de inhabilidades e incompatibilidades, prohibiciones para contratar y en las listas clasificadas del SARLAFT. Cerciorarse de cumplir las condiciones y reunir los requisitos aquí señalados. Proceder a reunir la información y la documentación exigida y verificar la vigencia de tales documentos en los casos en que sea requerido. Revisar la póliza de seriedad de la propuesta y verificar que: o Sea otorgada a favor de ENTIDADES PARTICULARES; FINAGRO/ NIT

8 o Figure la razón social completa del TOMADOR, incluyendo la sigla; esto último, siempre y cuando la sigla también figure en el correspondiente Certificado de Existencia y Representación Legal expedido por la Cámara de Comercio respectiva. o El valor asegurado corresponda al porcentaje fijado en este documento. o La vigencia corresponda a lo estipulado en este documento. o El objeto coincida con el de la propuesta que presenta. o La póliza esté suscrita por el Tomador / Oferente / Afianzado. o Se anexe a la misma el recibo de pago original de la póliza. Tener presente el lugar, fecha y hora de entrega de la propuesta prevista para la presente invitación, en ningún caso se recibirán propuestas fuera del término previsto, ni presentadas por correo electrónico. Toda consulta deberá formularse por escrito, no se atenderán consultas personales, ni telefónicas. Ningún convenio verbal con el personal de FINAGRO, antes o después de la firma del Contrato, podrá afectar o modificar términos u obligaciones algunas de las aquí estipuladas. Los oferentes con la sola presentación de su propuesta, autorizan a FINAGRO contratante para verificar toda la información que en ella suministren. Cuando se presente inexactitud en la información suministrada por el oferente o en la de uno de los miembros del consorcio o de la unión temporal cuando se presenten bajo una de estas modalidades, FINAGRO podrá rechazar la propuesta y/o dar aviso a las autoridades competentes. 8

9 2 DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD 2.1 MARCO GENERAL DE FINAGRO El Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario es una sociedad de economía mixta del orden nacional, del tipo de las sociedades anónimas, organizado como establecimiento de crédito, vinculado al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa. Ahora bien, el objetivo principal de FINAGRO es la financiación de las actividades de producción en sus distintas fases y/o comercialización del sector agropecuario, a través del redescuento global o individual de las operaciones que hagan las entidades pertenecientes al Sistema Nacional de Crédito Agropecuario u otras instituciones bancarias, financieras, fiduciarias y cooperativas debidamente autorizadas por la Superintendencia Financiera, o mediante la celebración de convenios con tales instituciones. Como organismo financiero y de redescuento, FINAGRO puede realizar, en desarrollo de su objeto social y por expresa disposición legal, en los términos de las respectivas disposiciones concernientes al objeto de la presente invitación, las siguientes operaciones y funciones: Realizar los actos, contratos y operaciones civiles, laborales, comerciales y, en general, cualquier actuación indispensable para ejercer los derechos y adquirir las obligaciones que legal y contractualmente se deriven de su existencia y funcionamiento o que legalmente se le atribuyan. A través de convenios celebrados con entidades públicas o privadas, administrar recursos para la ejecución de programas de financiamiento en el sector agropecuario y rural. Por ser FINAGRO una entidad vinculada al MADR de acuerdo con el Decreto 2478 de 1999, tiene el deber de apoyar y ejecutar las políticas del Gobierno Nacional y en especial los objetivos de la política agropecuaria; sumado a lo anterior de conformidad con la Ley 811 de 2003 y el Decreto 2172 de 2007, FINAGRO está facultado para administrar recursos para la ejecución de programas de financiamiento en el sector agropecuario y rural. Siendo el objeto principal de FINAGRO la financiación y administración de recursos que propendan por el desarrollo agropecuario y como organismo financiero, su estructura organizacional responde a las normas que lo reglamentan y las disposiciones legales que la rigen, acordes con la misión de la entidad. 9

10 Ahora bien, con el objeto de materializar la determinación, y con el fin de asegurar la asignación de los apoyos en el marco del Programa Agro Ingreso Seguro Desarrollo Rural con Equidad, se consideró necesario designar un Administrador de los recursos para la cofinanciación de proyectos de Riego y Drenaje. Siendo FINAGRO facilitador de los instrumentos de apoyo al sector agropecuario a través de contratos celebrados con entidades públicas o privadas y que para ello cuenta con el recurso humano, técnico y administrativo capacitado, se dispuso celebrar el Contrato Interadministrativo 248 de 2012 entre El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario - FINAGRO, cuyo objeto es: ( ) la administración de los recursos por parte de FINAGRO para la implementación, adjudicación y ejecución de los instrumentos de adecuación de tierras e infraestructura de riego y drenaje, así como para adelantar y suscribir los procesos contractuales necesarios para el desarrollo de los mismos, en el marco de los incentivos a la productividad del Programa Agro Ingreso Seguro - AIS. De acuerdo con el objeto del Contrato Interadministrativo No. 248, además de la administración de los recursos para la ejecución, implementación y/o adjudicación de los apoyos, incentivos y demás instrumentos que integran el programa Agro Ingreso Seguro AIS, FINAGRO debe adelantar y suscribir los procesos contractuales necesarios para su desarrollo. Esto quiere decir que su labor requiere que adelante y desarrolle todas las actividades necesarias para la ejecución del incentivo de riego y drenaje, entre ellas la contratación de una Interventoría a la Consultoría que elabore los Estudios y Diseños. Así, para el desarrollo de esta actividad se requieren además, mecanismos e instrumentos adecuados de control de gestión, y un esquema de planeación organizacional complementario que garantice tanto al MADR como a FINAGRO, el correcto cumplimiento de los compromisos adquiridos en el Contrato 248 de NECESIDAD A SATISFACER Contratación de una INTERVENTORÍA que adelantará la revisión y control de las empresas contratadas por FINAGRO para que elaboren los Estudios y Diseños detallados para las asociaciones beneficiadas en la Convocatoria EDAT INTERVENTOR DE ESTUDIOS Y DISEÑOS DE PROYECTOS. La experiencia obtenida por FINAGRO en el año 2011, generó un referente diferenciador estipulando los lineamientos estructurales de un nuevo modelo de gestión para este tipo de proyectos. 10

11 Por ello, se debe determinar con anterioridad qué se va a hacer para alcanzar el objetivo; cuál es el procedimiento formal para producir los resultados basados en las decisiones tomadas, desde la coordinación de actividades, responsabilidades en el desarrollo de las estrategias, control y seguimiento, hasta los posibles imprevistos, con la utilización adecuada de herramientas tecnológicas que aseguren la entrega oportuna de la información requerida tanto para toma de decisiones como para información y seguimiento. En ese orden de ideas, se hace necesario identificar todas las acciones a ejecutar dentro del marco del objeto contractual, para con ello desarrollar el esquema gerencial de ejecución del programa y contar con la claridad suficiente en los siguientes puntos básicos que complementan las actividades descritas: Es necesario diseñar los mecanismos que incorporen las lecciones aprendidas, dado que el modelo convencional de contratación y seguimiento aplicado en el pasado pasa por una crisis profunda. Es importante retomar por parte de Gobierno Nacional el espíritu que llevó a la formulación del programa DRE e igualmente ubicar los procesos de selección de los proyectos más acorde a las condiciones productivas y de mercado de las Asociaciones que a la mera calificación de su componente de obra civil. En una dimensión operativa y gerencial es necesario que el nuevo modelo y FINAGRO como administrador de los recursos, cuente con los siguientes aspectos: Personal altamente calificado y especializado que desarrolle los procesos de estudio y diseño de las necesidades productivas de cada proponente beneficiado con el incentivo. Unidad de criterio en el proceso interventoría a la elaboración de los estudios y diseños de los componentes técnicos, administrativos, ambientales, productivos, jurídicos y financieros de los proyectos presentados en la Convocatoria EDAT2012. Conciencia social para atender los requerimientos de las asociaciones y traducir sus necesidades en proyectos productivos con alto potencial de éxito. Estructura fuerte y un equipo profesional capaz, que pueda oponerse a los factores externos que atenten contra la adecuada elaboración de los estudios y diseños de los proyectos, son actores que minimizan algunos de los riesgos identificados. Esta nueva visión de ejecución responde a los alcances del objeto y las obligaciones de FINAGRO contenidas en el Contrato Interadministrativo No. 248 de 2012 que se 11

12 derivan, al tener en consideración aspectos administrativos, productivos, legales, ambientales, técnicos, de acompañamiento, apoyo y seguimiento, requeridos para el normal desarrollo del programa y que dentro de la concepción gerencial del proyecto, deben ponerse en funcionamiento bajo un esquema integral de gestión y desarrollo. 2.4 TRANSPARENCIA Y ANTICORRUPCIÓN PACTO DE TRANSPARENCIA, COMPROMISO DE TODOS. La construcción de confianza es una responsabilidad compartida a partir de la cual se puede garantizar la transparencia, el equilibrio y la seguridad jurídica en el desarrollo del presente proceso. Con tal propósito FINAGRO, las entidades territoriales y los interventores que tienen parte en éste, acuerdan suscribir el presente Pacto. (ANEXO 5) Compromisos del Sector Público (Entes Territoriales, Ministerio De Agricultura y Desarrollo Rural - FINAGRO) Las entidades públicas (ENTES TERRITORIALES, MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL - FINAGRO) que participan en este proceso, renuevan su compromiso con el país para cumplir cabalmente con los cometidos señalados en el ordenamiento jurídico, los relacionados con la prestación eficiente y continua del servicio público y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados, dando plena aplicación a los postulados y principios éticos que rigen el ejercicio de la función administrativa y en especial el impulso y mejoramiento de la competitividad de todo el sector agropecuario nacional y la protección de los ingresos de los productores que resulten afectados ante las distorsiones derivadas de los mercados externos, con ocasión de la internacionalización de la economía Compromisos Conjuntos Los actores involucrados en el presente proceso consideran necesario formar una comunidad alrededor de procesos compartidos entre sus intereses, experiencias y deseos comunes para mejorar las ventajas competitivas del sector agropecuario y lograr niveles más altos de desarrollo, por lo cual adquieren este compromiso ético Compromisos de los Participantes en la presente invitación. Los participantes en el presente proceso se comprometen a cumplir las siguientes acciones: Generar y divulgar una cultura de la ética en sus organizaciones. Apoyar al Estado en el cumplimiento de sus deberes misionales, contribuir a la satisfacción de las necesidades colectivas y al progreso de la Nación. 12

13 Generar desde su posición el impulso y mejoramiento de la competitividad de todo el sector agropecuario nacional y la protección de los ingresos de los productores que resulten afectados ante las distorsiones derivadas de los mercados externos, con ocasión de la internacionalización de la economía. Cumplir con las disposiciones, principios y mandatos del ordenamiento jurídico, en especial y las cláusulas de los contratos que suscriban. Respetar el cumplimiento de las normas de Derechos Humanos, especialmente las relacionadas con la no contratación de menores, el respeto a las condiciones mínimas de trabajo y la no discriminación de género. Abstenerse de dar o prometer gratificaciones, dádivas, regalos, propinas, remuneraciones, premios o tratos preferenciales a los servidores públicos comprometidos en los procesos contractuales. Colaborar con el Estado en la vigilancia y control de los procesos de contratación pública y denunciar las situaciones de corrupción que puedan presentarse en los mismos. Dar a conocer a las autoridades competentes las maniobras fraudulentas o prácticas indebidas de los competidores que pretendan influir en la adjudicación de un contrato o la obtención de cualquier tipo de beneficio. Tener en cuenta las realidades objetivas del mercado y las necesidades del servicio público, evitando la presentación de ofertas con precios artificialmente bajos o la proposición de plazos o términos que no puedan ser cumplidos. Utilizar y aplicar productos, procesos y tecnologías limpias que garanticen la conservación del medio ambiente y el equilibrio del ecosistema. Conformar equipos de trabajo para estudiar temas relacionados con la contratación pública, con el objeto de hacer efectivos los principios de eficacia, eficiencia y transparencia. Evitar por todos los medios las improvisaciones, el despilfarro de recursos públicos y la eventual ocurrencia de conflictos que generen cargas injustificadas para el Estado. Abstenerse de participar en los procesos contractuales cuando se encuentren incursos en alguna de las causales de inhabilidad, incompatibilidad o conflictos de intereses o tengan pendiente el cumplimiento de obligaciones fiscales o parafiscales con el Estado. Abstenerse de participar en aquellos procesos contractuales que sean incompatibles con su objeto social y con las reales capacidades técnicas y financieras de la empresa. Prever y dar a conocer los riesgos que puedan derivarse del proceso contractual a través de una adecuada planeación financiera y tributaria. Suministrar información veraz, oportuna y completa, acerca de sus reales capacidades y sobre las cantidades, calidades y precios de los bienes y servicios ofrecidos. 13

14 Abstenerse de realizar cualquier tipo de maniobras fraudulentas o prácticas indebidas con el propósito de asegurar la adjudicación del contrato o la obtención de cualquier tipo de beneficios durante su ejecución y liquidación. Informar a la entidad que administra el incentivo, las circunstancias sobrevinientes que llegaren a presentarse durante las fases de adjudicación o ejecución de los acuerdos de financiamiento y que sean constitutivas de inhabilidad, impedimento o conflicto de interés. Cumplir cabal y fielmente los ofrecimientos y compromisos contenidos en la propuesta, particularmente en todo lo relacionado con las condiciones y plazos de ejecución del contrato y con la calidad de los bienes y servicios ofrecidos o de las tareas por ejecutar. 2.5 PRINCIPIOS Y VALORES QUE ORIENTAN EL PROCESO. Serán de obligatoria observancia los siguientes principios como rectores de la política de racionalización, estandarización y automatización de trámites, a fin de evitar exigencias injustificadas a los invitados además de aquellos que hacen parte de la motivación, antecedentes y marco normativo del presente proceso de selección. a. HONESTIDAD: Capacidad para interiorizar valores éticos y morales y comportarse consecuentemente con éstos. b. IMPARCIALIDAD: No adoptar posiciones sesgadas ni tomar partido, busca ponderar los distintos elementos con base en información equilibrada y completa. c. LEALTAD: Se refiere a defender y promulgar los intereses del Fondo como si fueran propios sintiéndose orgullosos de ser miembros de la Institución. d. OBJETIVIDAD: Representa la imparcialidad y la actuación sin prejuicios. e. RESPETO: Es la capacidad para reconocer y valorar la posibilidad de encontrar en las personas diversidad de pensamiento, creencias y actitudes. f. RESPONSABILIDAD: Capacidad de comprometerse y responder con un alto sentido del deber en todas las situaciones de su vida. g. TOLERANCIA: Implica aceptar y tolerar la individualidad, considerando a cada persona importante, valiosa y única. h. TRANSPARENCIA: La gestión de FINAGRO se subordina a las reglas que se han convenido, y la misma está expuesta a la observación directa de los grupos de interés y al deber de rendir cuentas de la gestión encomendada 14

15 Estos principios se encuentran consignados en el Código de Ética y Conducta del FONDO PARA EL FINANCIAMIENTO DEL SECTOR AGROPECUARIO FINAGRO y tienen como fundamento los Valores Corporativos de la entidad. 2.6 PROGRAMA PRESIDENCIAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Toda persona que llegue a conocer casos de corrupción en las entidades del Estado debe reportar el hecho al programa presidencial de lucha contra la corrupción, a través de los teléfonos (1) , (1) y (1) , al fax (1) , a la línea gratuita nacional , al sitio de denuncias del programa en la página de Internet por correspondencia o personalmente en la carrera 8ª No de Bogotá D.C. 15

16 3 CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO 3.1 OBJETO Realizar la Contratación de la Interventoría a los Estudios de Factibilidad y Diseños Detallados de los Proyectos Asociativos de Adecuación de Tierras beneficiados del Incentivo de la Convocatoria EDAT/ IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR. Se recomienda conforme a las indicaciones de la Junta Directiva de FINAGRO adelantar el proceso de selección del interventor según lo establecido en el MANUAL DE CONTRATACIÓN de FINAGRO a través de INVITACIÓN PUBLICA A PRESENTAR OFERTA, toda vez que se trata de un proceso contractual de interventoría y no obstante se garantiza la realización de los principios de igualdad, moralidad, buena fe, eficacia, economía, imparcialidad, publicidad y transparencia, en el caso presente se debe dar especial relevancia al principio de celeridad. 3.3 RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE Y FUNDAMENTOS QUE SOPORTAN EL ESQUEMA DE SELECCIÓN DEL INTERVENTOR. El régimen de los contratos de FINAGRO es su Manual de Contratación, instrumento que se debe aplicar para determinar el camino que debe seguir a efectos de seleccionar a la Interventoría en el marco del modelo Desarrollo Rural con Equidad - DRE. Éste prevé tres modalidades de selección del contratista en los procesos que adelante FINAGRO; así: ARTÍCULO DÉCIMO CUARTO. MODALIDADES DE SELECCIÓN. Para la selección del contratista, se acudirán a los siguientes procesos: a) Selección Directa: Es el proceso mediante el cual se contrata de manera directa a una persona en particular. b) Invitación privada para realizar ofrecimientos: Es el proceso en el que pueden presentar ofrecimientos personas previamente determinadas mediante invitación cerrada. c) Invitación pública para realizar ofrecimientos: Es el proceso en que pueden presentar ofrecimiento, cualquier persona que cumpla con las condiciones de la respectiva solicitud o invitación. PARÁGRAFO. En el proceso de contratación, cualquiera que sea, debe buscarse que el producto o servicio a adquirir, cumpla con los requisitos y necesidades de la entidad, y especialmente en los procesos de invitación privada y pública, la evaluación y selección 16

17 que se adelante tomará en cuenta la capacidad para suministrar el producto o servicio requerido, escogiendo el ofrecimiento más favorable a la entidad para satisfacer los fines que busca. (Negrilla fuera de texto) Desde esta perspectiva, es procedente la Invitación PÚBLICA para realizar ofrecimientos porque la contratación se hace en consideración a que se busca quién cubra con suficiencia las necesidades de conocimiento, experiencia, reconocimiento y seguridad que requiere FINAGRO para el desarrollo del contrato con el MADR. 3.4 PRESUPUESTO OFICIAL DEL PROCESO. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha dispuesto para el contrato de INTERVENTORÍA PARA LA ELABORACION DE ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD Y DISEÑOS DETALLADOS DE PROYECTOS ASOCIATIVOS DE ADECUACION DE TIERRAS beneficiados del Incentivo de la Convocatoria Pública EDAT/2012 la suma de DOS MIL TREINTA Y NUEVE MILLONES, CIENTO VEINTE MIL SETECIENTOS SESENTA Y CINCO PESOS ($ ) incluidos los impuestos, la totalidad de los costos directos e indirectos y la carga prestacional definida por el factor multiplicador. 3.5 CONDICIONES TÉCNICAS PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE INTERVENTORÍA A LA ELABORACIÓN DE LOS ESTUDIOS Y DISEÑOS. Las condiciones para la prestación del servicio de Interventoría a la elaboración de estudios y diseños de los proyectos que sean seleccionados en la Convocatoria EDAT2012 están contenidas en los numerales 4 y 5 de los presentes Términos de Referencia así como en el ANEXO 7. 17

18 4 PROCESO DE INVITACIÓN Y REQUISITOS MÍNIMOS DE LOS OFERENTES. 4.1 ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN DE INVITACIÓN PÚBLICA. El procedimiento a aplicar en el proceso de contratación bajo la modalidad de Invitación Publica para realizar ofrecimientos es el siguiente: El procedimiento se inicia con la publicación al menos de un aviso en un diario de amplia circulación nacional y en la página web de FINAGRO se publicarán los Términos de Referencia o condiciones para participar. Una vez agotado el término para la presentación de ofrecimientos, FINAGRO procederá a revisar y evaluar los mismos, pudiendo solicitar información adicional o aclaraciones a los oferentes. Los oferentes deberán contestar tales solicitudes dentro de los términos indicados por FINAGRO Se anunciará la propuesta ganadora a fin de suscribir el contrato con el respectivo oferente. 4.2 CRONOGRAMA DEL PROCESO El plazo de la Invitación corresponde al término que transcurrirá entre la apertura y el cierre de la misma; el plazo para el proceso de selección será el tiempo transcurrido entre el cierre de la Invitación y la publicación de las propuestas seleccionadas. A continuación se presenta el cronograma definido: ETAPA FECHA Publicación de Pre términos de referencia 4 de Septiembre de 2012 Presentación de Observaciones 8 de Septiembre de 2012 Publicación de términos de referencia 10 de Septiembre de 2012 Apertura de la invitación 10 de Septiembre de 2012 Consultas a los términos de referencia 28 de Septiembre de 2012 Cierre de la Invitación 8 de Octubre de 2012 Revisión y evaluación de propuestas 9 a 12 de Octubre de 2012 Publicación de propuestas seleccionadas 16 de Octubre de 2012 Firma de contratos 16 a 20 de Octubre de

19 Publicación de los Pre Términos El 4 DE SEPTIEMBRE DE 2012 se publicarán en el portal Web de FINAGRO ( los PRE TÉRMINOS de la invitación para la contratación de los Estudios de Factibilidad y Diseños Detallados de los Proyectos Asociativos de Adecuación de Tierras beneficiados del Incentivo de la Convocatoria EDAT/ Presentación de Observaciones a los Pre Términos Entre el momento de la publicación de los pretérminos y el 8 DE SEPTIEMBRE DE 2012 los futuros proponentes podrán presentar observaciones a los pretérminos de la invitación para la contratación de los Estudios de Factibilidad y Diseños Detallados de los Proyectos Asociativos de Adecuación de Tierras beneficiados del Incentivo de la Convocatoria EDAT/ Publicación de los Términos de Referencia. El 10 DE SEPTIEMBRE DE 2012 se publicará en el portal Web de FINAGRO ( los TÉRMINOS DE REFERENCIA de la invitación para la contratación de los Estudios de Factibilidad y Diseños Detallados de los Proyectos Asociativos de Adecuación de Tierras beneficiados del Incentivo de la Convocatoria EDAT/ Apertura de la Invitación El 10 DE SEPTIEMBRE DE 2012 se abre la invitación para la contratación de los Estudios de Factibilidad y Diseños Detallados de los Proyectos Asociativos de Adecuación de Tierras beneficiados del Incentivo de la Convocatoria EDAT/ Consultas a los Términos de Referencia Entre el momento de la apertura y el cierre de la invitación, FINAGRO colaborará con los interesados a efectos de suministrarles información relacionada con el proceso y orientación en procura de que participen en la invitación de manera competitiva. Todas las personas interesadas en participar en la presente invitación podrán formular ante FINAGRO, las consultas y observaciones que consideren convenientes y pertinentes en relación con los TR. Dichas consultas y observaciones serán analizadas directamente por FINAGRO, entidad que emitirá las respuestas escritas que considere pertinentes. Las respuestas a las consultas y observaciones que se formulen se entenderán como parte integral de los TR, y serán publicadas en el portal Web de FINAGRO, medio a través del cual se entenderán notificados todos los proponentes y demás interesados en el proceso. 19

20 Toda consulta u observación podrá presentarse por escrito, en original, ante FINAGRO dentro del término establecido, a la Carrera 13 No , Gerencia de Control de Inversión, HASTA EL 28 DE SEPTIEMBRE DE Cierre de la Invitación El 8 DE OCTUBRE DE 2012 A LAS 4:00 PM se cierra la Invitación para la contratación de los Estudios de Factibilidad y Diseños Detallados de los Proyectos Asociativos de Adecuación de Tierras beneficiados del Incentivo de la Convocatoria EDAT/ Lugar de entrega de las propuestas Las propuestas se presentarán y recibirán en la Gerencia de Control de Inversión de FINAGRO, ubicada en la carrera 13 No piso 5, de Bogotá, D. C., (en ninguna otra dependencia de la Entidad), hasta la fecha y hora establecida para el cierre de la presente Invitación. Las propuestas presentadas en forma extemporánea se entenderán no presentadas y en consecuencia serán rechazadas de plano. Una vez entregada la propuesta no se aceptarán cambios de su contenido, ni solicitudes de retiro de las mismas. De la diligencia se levantará un acta, en la que se dejará constancia de las ofertas recibidas, la cual será suscrita por quienes participen en dicha diligencia. Las propuestas que lleguen después de la hora prevista para el cierre de la invitación, no serán recibidas. La hora se verificará, conforme a la Directiva No. 013 de 2005 de la Procuraduría General de República, en la que señala que la hora oficial corresponderá con la establecida por la Superintendencia de Industria y Comercio a través de su página Web Información Subsanable y No Subsanable Únicamente serán subsanables los aspectos de forma que no constituyan elementos necesarios para la comparación objetiva de las propuestas. En todo caso no serán subsanables aquellos aspectos que impliquen una mejora de la propuesta. 4.3 REQUISITOS MÍNIMOS HABILITANTES PARA LOS OFERENTES. Todas las ofertas presentadas para participar en esta invitación deberán cumplir con las condiciones establecidas en los siguientes numerales: 20

21 Condiciones para los Oferentes A la presente invitación a presentar propuesta, podrán presentar ofrecimiento personas jurídicas nacionales o extranjeras, consorcios o uniones temporales que acrediten experiencia en contratos de consultoría siempre y cuando se cumplan las siguientes condiciones. a. Personas Jurídicas Nacionales Las personas jurídicas colombianas de derecho privado, deberán acreditar su existencia y representación legal mediante un Certificado expedido por la Cámara de Comercio del domicilio de la Sociedad, o la entidad que haga sus veces, y anexar el Registro Único Tributario (RUT) actualizado. El Certificado, deberá estar expedido dentro de los treinta (30) días calendario anteriores a la fecha de cierre del presente proceso y corresponderá a una empresa habilitada para la ejecución del objeto del presente proceso. Adicionalmente, la persona jurídica deberá tener una vigencia que no podrá ser inferior al plazo establecido para el contrato y tres (3) años más y en el caso que el representante legal tenga restricciones para contraer obligaciones en nombre de la misma, deberá adjuntarse el documento de autorización expresa del órgano competente. b. Personas Jurídicas Extranjeras La persona jurídica extranjera, sin domicilio o sucursal establecido en Colombia, deberá acreditar su inscripción y capacidad de contratación en el registro correspondiente en el país donde tengan su domicilio principal, dicho documento debe ser presentado de acuerdo con lo previsto en las leyes colombianas. En caso de no presentar este documento, o no tener definida su capacidad de contratación en él, deberá presentar la certificación de inscripción en el registro de proponentes de la Cámara de Comercio de Colombia, en la actividad, especialidad y grupo exigidos. Este certificado deberá tener una fecha de expedición no mayor a treinta (30) días anteriores a la fecha de cierre del plazo de la presente Invitación para presentar propuestas. NOTA: Todos los documentos otorgados en el exterior para acreditar lo dispuesto en este numeral, deberán presentarse legalizados en la forma prevista en el artículo 6 de la Ley 1150 de 2007, en concordancia con los artículos 259 y 260 del Código de 21

22 Procedimiento Civil y el artículo 480 del Código Comercio, en el evento de documentos expedidos por autoridades de países miembros del Convenio de la Haya de 1961, se requerirá únicamente la apostilla. c. Consorcios y Uniones Temporales Las ofertas podrán ser presentadas por dos o más personas jurídicas, en Consorcio, Unión Temporal. La Oferta formulada en Consorcio o en Unión Temporal deberá cumplir con los siguientes requisitos: Cada integrante deberá: 1) Acreditar los documentos que correspondan a su naturaleza, sea persona jurídica; 2) Se debe entregar Certificado de Existencia y Representación Legal de cada integrante con fecha de expedición dentro de los treinta (30) días calendario anteriores a la fecha de cierre del presente proceso; 3) Los oferentes indicarán si su participación es a título de Consorcio o Unión Temporal y en este último caso, señalarán los términos y extensión de la participación de cada uno de sus integrantes, en la propuesta y en su ejecución, los cuales sólo podrán ser modificados con el consentimiento previo y escrito de FINAGRO. Los miembros del Consorcio y de la Unión Temporal, deberán designar la persona que represente legalmente el Consorcio o la Unión Temporal quien para los efectos se considera facultado para obligarse, con facultades amplias y suficientes y señalarán las reglas básicas que regulen las relaciones entre ellos y su responsabilidad, para obligar a todos los integrantes del mismo o misma. Así mismo, deberán adjuntarse a la oferta las actas de los respectivos Órganos Sociales Competentes, mediante las cuales se autorice a los representantes legales de dichas personas jurídicas a presentar la Oferta en Consorcio o en Unión Temporal y para posteriormente suscribir el contrato de consultoría. Tanto el Consorcio como la Unión Temporal deberán tener una vigencia igual al término de duración del contrato y tres (3) años más, incluida su liquidación. La omisión del documento de conformación de la Unión Temporal o del Consorcio, dentro de la propuesta no será subsanable y será causal de rechazo de la propuesta. En ningún caso se podrá participar con más de una propuesta, ya sea individualmente o en Consorcio y/o Unión Temporal Clasificación de los Expertos Todo oferente interesado en ofertar deberá presentar el certificado de inscripción en el Registro Único de Proponentes de la Cámara de Comercio, con una fecha de expedición no superior a treinta (30) días calendario anterior a la fecha de cierre de la presente invitación. Cuando el oferente sea un consorcio o una unión temporal, cada 22

23 una de las firmas integrantes deberá presentar el correspondiente certificado, con el fin de cumplir en conjunto las condiciones solicitadas. El oferente deberá estar clasificado en el mencionado registro tal como se solicita en el siguiente listado: Actividad - 02 Consultor ESPECIALIDAD 05 Ambiental 01 Agricultura y desarrollo rural 10 Otros GRUPOS 01 Planeación y legislación, 02 Medidas de protección ambiental, 03 Especialidades en protección ambiental 02 Estudios macroeconómicos 03 Aprovechamiento y uso de la tierra 04 Aprovechamiento y uso de los recursos hídricos 05 Infraestructura Física 06 Infraestructura Social 07 Crédito e instituciones 13 Forestal 01 Planeación y gestión pública 04 Gestión de Proyectos 05 Servicios Básicos de ingeniería 06 Asesoría legal No se considerarán las ofertas de los oferentes que no estén clasificados al menos en una de las especialidades indicadas y en al menos dos grupos de la misma Perfil financiero de la Interventoría Conforme a su registro en Cámara de Comercio, el proponente deberá anexar el Balance General y el Estado de Resultados a diciembre 31 de 2011, Notas a los estados financieros y copia de la declaración de renta del año El proponente debe presentar certificación de los Estados Financieros y toda la información financiera deberá estar firmada por el representante legal, por el contador público y por el revisor fiscal si lo requiere, de conformidad con lo establecido en el primer párrafo del artículo 33 del Decreto 2649 de Igualmente se deberá adjuntar fotocopia legible de la tarjeta profesional del contador público expedida por la Junta Central de Contadores, acompañada del certificado de vigencia de inscripción del contador público y del revisor fiscal que firmen los Estados Financieros. Cuando el proponente sea un consorcio o una unión temporal, se deberán presentar los documentos mencionados para cada una de las personas integrantes (jurídicas) que los constituyen. 23

24 Así mismo los proponentes que participen en la presente invitación deberán cumplir con los siguientes criterios financieros: CAPITAL DE TRABAJO ÍNDICE DE ENDEUDAMIENTO ÍNDICE DE LIQUIDEZ El capital de trabajo se calculará restando del Activo Corriente el Pasivo Corriente; y será requisito que éste sea Igual o mayor al 15% del presupuesto propuesto. Para el caso de Consorcios y Uniones Temporales, el Capital de Trabajo se calculará sumando los Capitales de Trabajo de cada uno de los consorciados o miembros de la unión temporal, el cual se obtendrá como se indicó. El índice de endeudamiento se calculará dividiendo el Pasivo Total entre el Activo Total y será requisito que éste sea Menor o igual al 55%. Para el caso de Consorcios y Uniones Temporales, el índice de Endeudamiento se obtendrá dividiendo la sumatoria de los Pasivos Totales de los miembros del consorcio o unión temporal entre la sumatoria de los Activos Totales de dichos miembros. Se calculará dividiendo el Activo Corriente entre el Pasivo Corriente y su valor deberá ser igual o mayor a 2,00. Para el caso de Consorcios y Uniones Temporales, el Índice de Liquidez será el resultado de dividir la sumatoria de los Activos Corrientes entre la sumatoria de los Pasivos corrientes de los mismos Experiencia de la empresa y perfiles de los profesionales propuestos. El proponente deberá presentar una experiencia así como un equipo de trabajo acorde con las condiciones establecidas en el numeral 5 de los presentes términos de referencia Requisitos Documentales Todas las ofertas que pretendan participar en la invitación deberán contener como mínimo los siguientes documentos: Carta de Presentación de la propuesta. ANEXO 4 Certificado de existencia y representación legal. Copia del documento de identificación del representante legal. Certificaciones de no estar incurso en el régimen de inhabilidades e incompatibilidades previstas por la Constitución Política y la Ley; ni encontrarse reportado en el boletín de responsables fiscales de la Contraloría General de la República. 24

25 Certificación del Revisor Fiscal y en caso de no existir este del Representante legal, en la que se acredite el pago de la seguridad social integral de los trabajadores y aportes parafiscales correspondientes. Copia del Registro Único Tributario RUT. Carta de Conformación de consorcios o uniones temporales si es del caso, en el que se indique claramente como mínimo: Nombre de quienes lo conforman, porcentaje de participación, duración y objeto del consorcio y/o Unión Temporal, Nombre del Representante Legal y la responsabilidad de los integrantes del Consorcio o Unión Temporal. Acreditar la idoneidad profesional, en este caso se exigirá la presentación de la oferta avalada o suscrita por los profesionales que participarán en la ejecución de la consultoría. Acreditar la Experiencia General y Específica tanto de la firma como de los profesionales, en este caso se solicitará la presentación de los documentos soporte de experiencia y las respectivas certificaciones. Garantía de seriedad de la propuesta. La propuesta deberá acompañarse de una póliza que ampare el riesgo de seriedad de la oferta otorgada por una compañía de seguros legalmente establecida en Colombia, debidamente firmada por el oferente, con el fin de asegurar la firma y perfeccionamiento del contrato por parte del oferente favorecido con la adjudicación por una cuantía equivalente al diez por ciento (10%) del valor de la propuesta y una vigencia de cuatro (4) meses, contados a partir de la fecha de cierre del plazo de la presente contratación. Documento de facultades para contratar, cuando el representante legal de la persona jurídica tenga restricciones para contraer obligaciones en nombre de la misma, deberá adjuntar el documento de autorización expresa del órgano social competente, en el cual conste que está facultado para presentar la oferta y firmar el contrato hasta por el valor del Presupuesto Oficial de la presente contratación. 4.4 CAUSALES DE RECHAZO DE LA OFERTA. Se considerarán causales de rechazo de las ofertas presentadas para la Interventoría las siguientes: Cuando el valor de la propuesta exceda el presupuesto oficial estimado por FINAGRO en los términos de referencia. Cuando el Oferente se halle incurso en alguna de las causales de inhabilidad e incompatibilidad. Cuando la propuesta sea presentada por personas jurídicamente incapaces para obligarse o que no cumplan todas las calidades y condiciones de participación indicadas en los términos de referencia. Cuando la propuesta no sea subsanada, conforme a los requerimientos y dentro del término señalado por el FINAGRO. 25

26 Cuando la oferta sea enviada por correo, correo electrónico, cintas magnéticas, discos compactos o fax y su contenido no corresponde a los requerimientos establecidos en los términos de referencia. Cuando el oferente una vez requerido por la Entidad para efectuar las aclaraciones y/o explicaciones de los documentos de la propuesta, no cumpla con lo solicitado dentro del plazo que se fije para ello. Cuando se compruebe confabulación entre los oferentes que altere la aplicación del principio de selección objetiva. Cuando el proponente trate de interferir el proceso o emplee maniobras o prácticas desleales frente a otros proponentes o trate de influir por cualquier medio diferente a los mecanismos contractuales regulares, en las actuaciones y decisiones de la Entidad; esto sin perjuicio de las acciones judiciales a que haya lugar frente a dichas conductas. Cuando para este proceso se presenten varias propuestas con el mismo oferente o sus integrantes. Cuando FINAGRO verifique que el oferente presentó información o documentación falsa en la propuesta. Cuando la propuesta no cumpla con los requisitos técnicos y económicos mínimos requeridos en los presentes términos de referencia. Las demás establecidas dentro de los términos de referencia de esta invitación. En caso que alguno de los oferentes incurra en alguna de las causales de rechazo descritas, FINAGRO informará por escrito de esta situación. 26