PREVENCIÓ I CONTROL AMBIENTAL DE LES ACTIVITATS. Els procediments d intervenció i la seva relació amb altres procediments sectorials

Transcripción

1 NORMATIVA. TRAMITACIÓ PROCEDIMENTS ACTIVITATS PREVENCIÓ I CONTROL AMBIENTAL DE LES ACTIVITATS. Els procediments d intervenció i la seva relació amb altres procediments sectorials MONTSE ESCUDE OFICINA D ACTIVITATS I URBANISME 1 1

2 SUMARI Programa de formació a tècnics municipals. Control i inspecció d activitats 1. La LPCAA: Activitats a les quals s aplica. 2. Règims d intervenció de la LPCAA. Sistema d intervenció prèvia 3. Règims d intervenció de la LPCAA. Intervencions a posteriori 4. L informe urbanístic 5. Règims d intervenció de la LPCAA (annexos I.1 i I.2) 6. Règims d intervenció de la LPCAA (annexos I.1 i I.2) i prevenció d incendis 7. Règims d intervenció de la LPCAA. Declaració d impacte ambiental amb autorització substantiva (annex I.3) 8. Règims d intervenció de la LPCAA. La llicència ambiental (annexos II i IV) 9. Règims d intervenció de la LPCAA. La llicència ambiental i prevenció d incendis. 10. Règims d intervenció de la LPCAA. La comunicació ambiental 11. Règims d intervenció de la LPCAA. La comunicació ambiental i prevenció d incendis 12. Règims d intervenció de la LPCAA. La comunicació ambiental i comerços 13. Règims d intervenció de la LPCAA. La comunicació ambiental i salut alimentària 14. Règims d intervenció de la LPCAA. Cas pràctic 15. Règims d intervenció de la LPCAA. Intervenció ambiental i activitats recreatives 16. Les activitats innòcues 17. Les activitats innòcues i la prevenció d incendis 18. Les modificacions substancials i no substancials segons la LPCAA 19. El règim transitori 2 2

3 1.- LPCAA: Activitats a les quals s aplica (art. 3) Segons l activitat Activitats incloses als annexos de la LPCAA: Annex I.1: Activitats incloses a la Directiva de prevenció i control ambiental de les activitats (actualment Directiva 2010/75/CE). Autorització ambiental. Annex I.2: Activitats no incloses a la Directiva però subjectes a DIA. Autorització ambiental. Annex I. 3: Activitats subjectes a declaració d impacte ambiental amb autorització substantiva. Parcs eòlics, fotovoltaiques i extractives. Annex II: Llicència ambiental. Activitats no incloses a la Directiva ni a DIA però que estan afectades per normativa sectorial ambiental que exigeix autorització (sorolls, residus, abocaments, aire i atmosfera i contaminació lluminosa). Annex III: Comunicació prèvia. Es considera que tenen incidència ambiental però aquesta no justifica una intervenció prèvia. Activitats de l annex IV: Activitats que la normativa d espectacles i activitats recreatives no subjecta a llicència. Llicència ambiental. Els annexos són una llista tancada. No hi ha cap calaix de sastre. 3 3

4 1.- LPCAA: Activitats a les quals s aplica (art. 3) Establiments on s exerceixen espectacles i activitats recreatives incloses al catàleg del Decret 112/2010: Subjectes a intervenció ambiental que s integra en el procediment de llicència o comunicació regulats al Decret 112/

5 1.- LPCAA: Activitats a les quals s aplica Segons el titular (art. 3) S aplica a les activitats incloses als annexos tant si són de titularitat pública com privada Concepte d establiment i casuïstica (art. 4 ) Perquè un conjunt d activitats es considerin un sol centre o establiment i, per tant, estiguin subjectes a una sola autorització o llicència cal que el titular sigui el mateix. Per tant si en un centre hi ha activitats que pertanyen a diferents titulars, cadascun haurà de tenir el seu títol habilitant. Si en un centre o establiment tancat hi ha activitats pertanyents a diferents titulars (un centre comercial). El titular de tot el centre haurà de tenir la seva llicència. L avaluació afectarà tot el centre. El titular de cada establiment haurà de tenir la seva llicència o haver presentat una comunicació. Si en un centre subjecte a llicència o autorització ambiental hi ha una activitat recreativa aquesta haurà de tenir la seva llicència específica 5 5

6 2.- Règims d intervenció de la LPCAA. Sistema d intervenció prèvia 1. Autorització ambiental d activitats IPPC: Annex I 2. Autorització ambiental d activitats no incloses a la IPPC: Annex I.2 3. Declaració d impacte ambiental d activitats subjectes a autorizacions substantives: Annex I.3 4. Llicència ambiental: Annexos II i IV 5. Llicència ambiental amb consulta prèvia sobre si l activitat s ha de sotmetre a declaració d impacte ambiental: Annexos II, III i IV 6. Comunicació prèvia amb certificat de vectors: Annex III 7. Comunicació prèvia sense certificat de vectors: Annex III 8. Comunicació prèvia d activitats mòbils de caràcter temporal: Annex II 9. Comunicació prèvia d activitats d investigació 10. Activitats de titularitat municipal 11. Informe urbanístic 12. Intervenció ambiental en els procediments del Decret 112/2010 pel qual s aprova el Reglament de la Llei d activitats recreatives. 13. Control inicial 6 6

7 3.- Règims d intervenció de la LPCAA. Intervencions a posteriori 1. Controls periòdics 2. Revisions 3. Transferibilitat (canvi de titular) INCENDIS. NIVELL 1 4. Verificacions de les activitats comunicades 5. Inspeccions 6. Clausura d activitats 7. Comunicació de cessament 7 7

8 4.- L informe urbanístic Supòsits en què s ha de demanar obligatòriament Activitats subjectes a autorització ambiental (annexos I.1 i I.2). Establiments on s exerceixen activitats recreatives que autoritza la Generalitat (establiments en règim especial). Activitats subjectes a declaració d impacte ambiental amb autorització substantiva: extractives (annex I.3). Activitats subjectes a decisió prèvia sobre si s han de sotmetre al procediment d impacte ambiental (determinades activitats dels annexos II, III i IV, activitats del catàleg de la Llei d espectacles i activitats recreatives i codi 7.9 LPCAA) Pe Ajuntament OGAU i Ponència Ambiental Ajuntament Informe urbanístic Decisió sobre si l activitat es subjecta a DIA Llicència ambiental Activitats comunicades que es volen implantar en edificacions sense ús específic no subjectes a ni a llicència d obres ni a comunicació d obres: Activitats de l annex III PCAA que no necessitin ni llicència o comunicació d obres. Establiment on s exerceixen activitats recreatives que no necessitin llicència o comunicació d obres. 8 8

9 4.- L Informe urbanístic Supòsits en què es pot demanar potestativament Llicència ambiental. Llicència per a establiments on s exerceixen espectacles i activitats recreatives. Activitats subjectes a comunicació que no l hagin de demanar obligatòriament. Contingut de l informe urbanístic (projecte reglament LPCAA i Ordenança DIBA) Classificació i qualificació urbanística del sòl. El planejament al qual està sotmesa la finca i el seu grau d urbanització. Els usos urbanístics admesos. Que no afecta béns o drets de titularitat municipal Si caldrà obtenir llicència urbanística o presentar una comunicació prèvia La capacitat dels serveis públics municipals d atendre els requeriments de l activitat. Els condicionants que imposi el departament competent en matèria de seguretat industrial quan es tracti d activitats subjectes a la legislació d accidents greus o que tenen algunes de les substàncies químiques que inclou aquesta legislació Activitats recreatives (art. 32 Decret 112/2010): Decret 112/2010: L informe urbanístic acredita la plena compatibilitat de l activitat amb l ordenament urbanístic Vigent. 9 9

10 4.- L Informe urbanístic Contingut de l informe en activitats que es volen implantar en sòl no urbanitzable (art. 60.6) Art LPCAA L informe s ha de pronunciar sobre la possibilitat d autoritzar l activitat de conformitat amb la legislació d urbanisme i el planejament urbanístic. L ajuntament ha de fer constar en l informe si el projecte urbanístic, o el pla especial corresponent, ha estat aprovat o no, per a condicionar l eficàcia de l autorització ambiental a l aprovació esmentada. Què ha de comprovar l ajuntament? Si l activitat és una de les permeses pel Text refós de la Llei d urbanisme. Si l activitat és un ús prohibit o bé es vol implantar en un sòl d especial protecció amb el qual és incompatible. Si el projecte urbanístic o el pla especial ha estat objecte d aprovació. Procediment (art. 60.6) Sol licitud. Comunicació a l interessat de: termini per resoldre; instructor i efectes de la no emissió dins de termini. Verificació i requeriments de documentació, si cal. Si cal, sol licitud d informe al Departament d Empresa i Ocupació sobre seguretat industrial. Informe municipal. Proposta de resolució, si cal. Resolució

11 4.- L Informe urbanístic Terminis: Autoritzacions i llicències ambientals Comunicació ambiental Autoritzacions i llicències recreatives Establiments recreatives subjectes a comunicació Efectes Informe favorable 1 mes 20 dies 1 mes 20 dies L informe de seguretat industrial suspèn el termini per resoldre Informe desfavorable L informe no s emet dins del termini Informe desfavorable fora de termini L interessat pot presentar la sol licitud d autorització o la comunicació. L interessat no pot presentar la sol licitud d autorització ni de llicència ni la comunicació. L interessat pot sol licitar l autorització acompanyada d una còpia de la sol licitud de l informe. L interessat pot presentar la comunicació i iniciar l activitat. Autoritzacions: si l òrgan competent rep l informe abans de resoldre ha de denegar la sol licitud. Comunicacions: Inici de procediment per deixar sense efecte la Comunicació

12 4.- L Informe urbanístic Termini de caducitat (60.7) Finalitat: que no es puguin presentar sol licituds a l empara d informes urbanístics antics. Pot ser de 6 mesos a 2 anys. Es fixa en el mateix informe. Si no es fixa en l informe el termini és de dos anys. Establiments recreatives: Ni la Llei ni el Reglament estableixen termini però es pot fixar per ordenança. Un cop finalitzat el termini de caducitat l interessat l haurà de tornar a demanar un informe per poder presentar la sol licitud. No vinculen l ajuntament: S ha de resoldre la sol licitud conforme la normativa vigent en el moment de la resolució si es resol dins de termini. Si no s ha de resoldre conforme la normativa vigent en el moment de la sol licitud

13 5.- Règims d intervenció de la LPCAA. L autorització ambiental (annexos I.1 i I.2) Matèries que s integren l autorització ambiental La declaració d impacte ambiental L autorització d abocament d aigües residuals al sistema públic de sanejament a la llera pública i al mar. Gestió de residus L autorització d emissions de gasos amb efecte hivernacle Les determinacions en matèria de contaminació atmosfèrica La normativa sobre contaminació del sòl Prevenció d accidents greus (seguretat industrial) Prevenció d incendis forestals Les prescripcions sobre el pla de gestió de les dejeccions ramaderes d acord amb el Decret 136/2009 d 1 de setembre Les determinacions en matèria d olors, sorolls, vibracions i escalfors Prescripcions en matèria de contaminació lluminosa Matèries que NO s integren l autorització (però que s hi han de coordinar): Prevenció d incendis Salut de les persones Altres aspectes que tinguin legislació sectorial 13 13

14 5.- Règims d intervenció de la LPCAA. L autorització ambiental (annexos I.1 i I.2) Tràmits de l autorització ambiental (article 16 LPCAA): Sol licitud Verificació formal Informació pública i veïnal Informes preceptius Declaració d impacte i proposta de resolució provisional Tràmit d audiència Proposta de resolució Resolució Notificació i comunicació Publicació de la declaració d impacte ambiental Publicació de l autorització Incorporació a la base de dades ambiental Tràmits previs a la presentació de la sol licitud Informe de compatibilitat urbanística (1 mes) 14 14

15 5.- Règims d intervenció de la LPCAA. L autorització ambiental (annexos I.1 i I.2) Elaboració estudi d impacte ambiental Informació accessible: BD ambiental. Consulta sobre el contingut, amplitud i nivell de detall de l EIA: opcional segons la LPCAA i projecte reglament però obligatori segons RDL 1/2008. Consulta a les administracions afectades. L ajuntament s ha de pronunciar sobre com creu que ha de ser L EIA i quin contingut ha de tenir (1 mes). Sol licitud: S adreça a l OGAU. Incorpora l estudi d impacte ambiental (EIA). Presentació telemàtica i format telemàtic. Verificació formal (10 dies) L OGAU comprova que hi hagi tots els documents i si cal fa un requeriment. Si no es dóna compliment al requeriment: resolució desisitiment

16 5.- Règims d intervenció de la LPCAA. L autorització ambiental (annexos I.1 i I.2) Suficiència i idoneïtat de l estudi d impacte ambiental i del projecte No cal si prèviament s ha fet l informe sobre el contingut, amplitud i nivell de datall de l EIA. Informe de l ajuntament sobre aspectes de competència municipal (art. 19) Pronunci ament Suficiènci a i idoneïtat Requeriment d esmenes Documents no idonis: La documentació no s ajusta a l objecte o finalitats de l autorització La sol licitud és il legal o incompatible amb el planejament Presentació o caducitat Resolució finalització procediment S ha de redactar un projecte nou 16 16

17 5.- Règims d intervenció de la LPCAA. L autorització ambiental (annexos I.1 i I.2) Informació pública (30 dies) (art. 20.1) OGAU: Notificació interessats Publicació DOGC Xarxes telemàtiques Administracions públiques afectades Ajuntaments afectats Retorn titular Informació veïnal (10 dies)(art. 20.2) Ajuntament: Notificació personal veïns (confrontants i contigus) Documentació penjada web (pot ser un link) Informes i informe municipal (30 dies) (arts. 22 i 23) Quin contingut ha de tenir? Sorolls Escalfors Abocaments al sistema públic de sanejament Olors Vibracions Contaminació lluminosa 17 17

18 5.- Règims d intervenció de la LPCAA. L autorització ambiental (annexos I.1 i I.2) Què passa si l infome no s emet dins de termini? La Generalitat continua el tràmit però els informes emesos abans de la proposta de resolució s han d incorporar a l expedient. Si l ajuntament no emet l informe, la Ponència Ambiental fixa les condicions (art.29.5) Proposta de resolució provisional: quina finalitat té? (art. 26)Diapositiva 37 La finalitat és que es pugui modificar el projecte si és necessari d acord amb els informes. Pot donar lloc a un requeriment i, si no s hi dóna compliment pot donar lloc a la finalització del procediment per caducitat. La proposta incorpora el contingut dels informes inclòs el municipal. Ha de tenir el contingut de l autorització ambiental. Ha de contenir la relació d al legacions i s hi aquestes s han considerat o no. Tràmit d audiència a interessats i administracions afectades (art. 27) Informe municipal d al legacions a la proposta de resolució (15 dies) Informe municipal a les al legacions presentades durant el tràmit d audiència sobre aspectes competècia municipal ( 10 dies) de 18 18

19 5.- Règims d intervenció de la LPCAA. L autorització ambiental (annexos I.1 i I.2) Proposta de resolució definitiva RESOLUCIÓ DEFINITIVA (art. 27.3) Què cal destacar del contingut: Determinacions de competència municipal Declaració d impacte ambiental Autoritzacions de residus i d abocaments Termini (art. 28): Annex I.1: 10 mesos Annex I.2: 8 mesos Silenci negatiu Notificacions i publicacions (art. 30): Notificació als interessats: Tots Comunicació ajuntament Comunicació administracions que hagin emès informe Publicació DOGC Incorporació base de dades ambiental Accés públic 19 19

20 6.- Règims d intervenció de la LPCAA. L autorització ambiental (annexos I.1 i I.2) i prevenció d incendis 1. ACTIVITATS DELS ANNEXOS 1 i 2 de la Llei 3/2010 (art. 22) Informe preventiu de la Direcció General competent en matèria d incendis Acta de comprovació per EAC Qui i quan s ha de demanar l informe preventiu?(art. 22) Article 22 Control preventiu El control preventiu de l Administració de la Generalitat es fa per mitjà de l emissió dels informes de prevenció d incendis corresponents, els quals han d ésser sol licitats preceptivament per l administració responsable de tramitar la llicència d obres o d activitats, segons que escaigui, o l autorització de les modificacions significatives corresponents, tan aviat com aquesta administració disposi de la sol licitud de llicència o autorització corresponent

21 6.- Règims d intervenció de la LPCAA. L autorització ambiental (annexos I.1 i I.2) i prevenció d incendis a) Si per implantar l activitat cal llicència d obres: 1.- LLicència d activitats equival a autorització ambiental: En aquest cas hauria de demanar l informe l OGAU? O 2.- L informe s ha de demanar quan es tramita la llicència d obres: Opció més raonable b) Si per implantar l activitat cal una comunicació d obres: 1.- LLicència d activitats equival a autorització ambiental: En aquest cas hauria de demanar l informe l OGAU? o 2.- L informe l haurà de demanar l ajuntament? 3.- L informe l ha de demanar directament el titular? c) Si per implantar l activitat no cal llicència d obres: 1.- El titular haurà de demanar l informe preventiu al departament corresponent? O 2.- El titular ha de demanar l informe a través de l ajuntament?. Acte de comprovació: Es pot fer conjuntament amb l ambiental 21 21

22 6.- Règims d intervenció de la LPCAA. L autorització ambiental (annexos I.1 i I.2) i prevenció d incendis 2.- Activitats no incloses als annexos I i II de la Llei 3/ Les administracions municipals a les quals correspongui tramitar les llicències d obres o d activitats, en exercici de llur competència municipal en matèria de prevenció d incendis i sens perjudici de les altres actuacions que duguin a terme d acord amb el que estableixi la normativa de règim local, abans de dictar la resolució corresponent han de verificar, en els casos en què ho determinin la normativa tècnica,la normativa reguladora d aquestes llicències o la normativa municipal dictada a l efecte, que els projectes tècnics aportats pels sol licitants, que han d ésser signats per un tècnic o tècnica competent, s ajusten a la normativa vigent de prevenció i seguretat en matèria d incendis. Els ajuntaments han de verificar que es compleix la normativa d incendis amb caràcter previ (abans de dictar resolució) quan ho determini la normativa tècnica, la normativa de les llicències o la normativa municipal (ordenances). Les ordenances hauran d establir de quins casos es tracta (annex III d incendis) i optar per: -Fer control preventiu abans de la llicència d obres -Fer un control a posteriori -Fer-los tots dos

23 6.- Règims d intervenció de la LPCAA. L autorització ambiental (annexos I.1 i I.2) i prevenció d incendis CONTROL PREVENTIU a) Si per implantar l activitat cal llicència d obres Es comprovarà el compliment de la normativa d incendis amb la llicència d obres b) Si per implantar l activitat no cal llicència d obres : L ajuntament emetrà informe durant la tramitació de l autorització ambiental ACTE DE COMPROVACIÓ L ordenança opta per acta de comprovació per EAC o tècnics municipals 23 23

24 7.- Règims d intervenció de la LPCAA. Declaració d impacte ambiental amb autorització substantiva (annex I.3) Activitats incloses en aquest annex (art. 32): Parcs eòlics amb un nombre d aerogeneradors superior a 5 o de potència instal lada superior a 10 MW, o bé que estiguin a menys de 2 quilòmetres d un altre parc eòlic (Decret 149/2009). Instal lacions fotovoltaiques de superfície superior a 6 hectàrees ubicades en sòl no urbanitzable. Activitats extractives. Altres que s hi puguin afegir. Intervenció municipal (RD 1/2008) Tràmits previstos a la DL 1/2008 en el procediment de declaració d impacte ambiental: Fase de determinació del contingut, determinacions i amplitud de l EIA. Fase de tramitació de l EIA: Audiència simultània a la informació pública. Pla Especial: Audiència de 30 dies posterior a la informació pública. Llicència urbanística

25 7.- Règims d intervenció de la LPCAA. Declaració d impacte ambiental amb autorització substantiva (annex I.3) L informe de l ajuntament respecte d aquestes activitats és vinculant per a l òrgan substantiu? Article 9 RDL 1/2008 Los resultados de las consultas y de la información pública deberán tomarse en consideración por el promotor en su proyecto, así como por el órgano sustantivo en la autorización del mismo

26 8.- Règims d intervenció de la LPCAA. La llicència ambiental (annexos II i IV) Activitats incloses (art. 35): Activitats de l annex II i IV de la LPCAA. Annexos tancats. Es poden passar activitats de l annex II al règim de comunicació prèvia en funció de la qualificació urbanística (p.ex.: activitats en polígons industrials destinat a un ús determinat). Matèries que integra la llicència ambiental(art. 49) La declaració d impacte ambiental. L autorització d abocament d aigües residuals al sistema públic de sanejament a la llera pública i al mar (que depenguin de l ACA). Aire i atmosfera. Soroll, vibracions, escalfors i olors. Contaminació lluminosa. Contaminació del sòl. Prevenció d incendis forestals. Seguretat industrial si ha ha substàncies tòxiques o molt tòxiques. Les prescripcions sobre el pla de gestió de les dejeccions ramaderes d acord amb el Decret 136/2009 d 1 de setembre

27 8.- Règims d intervenció de la LPCAA. La llicència ambiental (annexos II i IV) Tràmits previs(art. 33 i 29): Informe urbanístic potestatiu Consulta potestativa sobre tots els tràmits a què es subjecta l activitat Consulta sobre si l activitat s ha de sotmetre o no a declaració d impacte ambiental Tràmits de la llicència ambiental (article 37 LPCAA): Sol licitud Verificació formal Informe urbanístic Informació pública i veïnal Informes preceptius Informe integrat i proposta de resolució provisional Tràmit d audiència Proposta de resolució definitiva Notificació i comunicació Publicació de la declaració d impacte ambiental Incorporació a la base de dades ambiental 27 27

28 8.- Règims d intervenció de la LPCAA. La llicència ambiental (annexos II i IV) Tràmits previs: Consulta sobre si l activitat s ha de sotmetre o no a declaració d impacte ambiental (art. 33) Quines activitas han de fer aquest tràmit? Activitats dels annexos II, III i IV que es volen ubicar en espais especialment protegits Activitats del codi 7.9 Aspectes rellevants Cal informe urbanístic previ El titular ha d adreçar la sol licitud a l OGAU L ajuntament ha d emetre un informe sobre si considera que l activitat s ha de subjectar al procediment d impacte ambiental i sobre el contingut, amplitud i nivell de detall de l EIA. Tràmits previs: consulta potestativa sobre els tràmits a què es subjecta l activitat El titular pot demanar a l Ajuntament: Els models normalitzats de formularis digitals (o en paper). Els requisits que han de complir les sol licituds. Totes les intervencions que recauen sobre l activitat i la possibilitat de tramitar-les conjuntament. WEB DE L AJUNTAMENT i FINESTRETA ÚNICA 28 28

29 8.- Règims d intervenció de la LPCAA. La llicència ambiental (annexos II i IV) Òrgans i administracions que intervenen en la tramitació de les llicències ambientals Ajuntament: Òrgan responsable de la tramitació Instructor del procediment (art. 50 Llei 26/2010) L òrgan tècnic ambiental municipal o comarcal: Òrgan que avalua i formula l informe integrat Administracions que han d emetre informes preceptius: ACA ACR Departament competent en prevenció d incendis forestals Departament competent en ramaderia Administracions gestores del sistema públic de sanejament L OGAU i la Ponència Ambiental de la Generalitat si l activitat està sotmesa a declaració d impacte 29 29

30 8.- Règims d intervenció de la LPCAA. La llicència ambiental (annexos II i IV) Presentació de la sol licitud (art. 39) ON? A qualsevol resgistre de l ajuntament o de l Adminstració de la Generalitat (art. 25 Llei 26/10). EN QUIN FORMAT? S han impulsar els mitjans electrònics. La presentació electrònica és un dret dels ciutadans que ara per ara no es pot imposar (art. 24 Llei 26/2010). DOCUMENTACIÓ: La que especifiquen la LPCAA i les ordenances. Verificació formal Òrgan tècnic ambiental: Consell Comarcal o Ajuntament. Instructor (art. 50 Llei 26/2010): Informació a l interessat sobre: Data en què l Ajuntament ha rebut la sol licitud Termini per resoldre Sentit del silenci Requeriment Procediments que es poden tramitar simultàniament Entrada documentació requerida o desistiment 30 30

31 8.- Règims d intervenció de la LPCAA. La llicència ambiental (annexos II i IV) Anàlisi de la suficiència i idoneïtat del projecte bàsic amb l estudi ambiental (art. 40) Qui l ha de fer? Els òrgans que s han de pronunciar preceptivament (10 dies): VINCULANTS ACA ACR Dep. competent en matèria d incendis forestals Dep. competent per informar el pla de gestió de purins L Ajuntament (informe urbanístic) L òrgan ambiental (Consell Comarcal o Ajuntament) Si hi ha DIA i informe sobre contingut, amplitud i nivell de detall aquest tràmit es pot obviar

32 8.- Règims d intervenció de la LPCAA. La llicència ambiental (annexos II i IV) Possibles pronunciaments: El projecte i la documentació són suficients i idonis. Hi ha defectes esmenables i s ha de requerir. Presentació documentació o declaració caducitat Declaració no idoneïtat perquè: El projecte no s adequa a les finalitats de la llicència sol licitada. Per raons legals (urbanístiques o segons la legislació sectorial). Declaració d insuficiència: El projecte i l estudi ambiental són tan insuficients que el projecte no es pot esmenar i cal fer un projecte nou. Tràmit audiència Resolució alcaldia 32 32

33 8.- Règims d intervenció de la LPCAA. La llicència ambiental (annexos II i IV) Informació pública (30 dies) (art. 41) Anunci BOP Xarxes telemàtiques Certificat informació pública Retorn titular Informació veïnal (10 dies) (art. 41) Ajuntaments afectats (30 dies) Veïns (residents confrontants i contigus) Tramesa òrgans que han d informar (Pònència ambiental i altres) Contingut mínim dels anuncis d informació pública i veïnal: Dades de la sol licitud presentada Calendari del tràmit d informació pública i veïnal Dret a consultar l expedient Lloc i horari de consulta de l expedient 33 33

34 8.- Règims d intervenció de la LPCAA. La llicència ambiental (annexos II i IV) Informes preceptius (arts. 42, 43 i 44) Administració Hidràulica (ACA) Departament competent en matèria de protecció de l aire (Territori i Sostenibilitat) Administració de residus (ARC) Informe en matèria de prevenció d incendis forestals (Medi Natural): Activitats en municipis declarats d alt risc d incendi Activitats situades a una distància de massa forestal inferior a 500m. Informe abocament aigües residuals si el gestiona un ens diferent Informe sobre el pla de gestió de les dejeccions ramaderes Informes que prevegi la normativa sectorial Qui demana els informes? Segons projecte de Reglament els demana l ajuntament directament a l organisme que els ha d emetre. L informe es pot demanar en el mateix ofici que es demana l informe de suficiència. Quan es demanen els informes? Es demanen simultàniament a l obertura del tràmit d informació pública. Un cop finalitzada la informació pública s hauran de trametre les al legacions als òrgans que les han d informar

35 8.- Règims d intervenció de la LPCAA. La llicència ambiental (annexos II i IV) Termini per emetre els informes: 30 dies Què passa si els informes s emeten fora de termini? Es pot continuar el procediment o Es pot suspendre el procediment (art LRJPAC) quan: L informe és determinant del contingut de la resolució (p.ex informe DARPAM) Si l ajuntament rep l informe abans de dictar la resolució l haurà tenir en compte a l hora d emetre la resolució. Grau de vinculació: Són vinculants si són desfavorables o imposen mesures correctores Activitats subjectes a DIA (art. 33 i 34) L ajuntament ha d enviar les al legacions a l OGAU. La sol licitud de DIA suspèn sempre el procediment de llicència. El termini de la Ponència Ambiental per emetre la DIA és de 3 mesos. Si la Ponència no es pronuncia l ajuntament no pot continuar el tràmit encara que hagin passat 3 mesos

36 8.- Règims d intervenció de la LPCAA. La llicència ambiental (annexos II i IV) Informe integrat (30 dies des de recepció informes i al legacions) (art. 45) Qui l elabora? La Ponència Tècnica Municipal o la Ponència Tècnica Comarcal Si no hi ha Ponència Tècnica Municipal, l ajuntament pot emetre informe? Sí, en els aspectes de competència municipal Què integra? La declaració d impacte ambiental Les condicions imposades en els informes preceptius L avaluació ambiental feta pel mateix òrgan ambiental (aspectes de competència municipal) El pronunciaments sobre les al legacions Proposta de resolució provisional (15 dies des de recepció informe integrat) (art. 45) Qui l elabora? L ajuntament 36 36

37 8.- Règims d intervenció de la LPCAA. La llicència ambiental (annexos II i IV) Finalitat La mateixa que en el cas de l autorització (que es pugui refer el projecte d acord amb els informes) Diapositiva 18 Què destaquem del contingut? L informe integrat El règim de control inicial i el dels controls periòdics Les mesures de gestió de les dejeccions ramaderes Els límits d emissió El sistema d autocontrols Tràmit d audiència als interessats (quinze dies) (art. 46) La proposta haurà de contenir el requeriment de modificació del projecte si així ho ha establert la proposta de resolució Declaració caducitat Si l interessat no presenta la documentació requerida en el termini màxim de 3 mesos Presentació al legacions: Tramesa òrgan competent per informar (15 dies) 37 37

38 8.- Règims d intervenció de la LPCAA. La llicència ambiental (annexos II i IV) Resolució definitiva (6 mesos) (art. 47) El sentit del silenci és negatiu Notificacions i publicitat (art. 50) Notificació interessats Comunicació òrgans que han emès informe Publicació seu electrònica Incorporació base de dades 38 38

39 9.- Règims d intervenció de la LPCAA. La llicència ambiental i prevenció d incendis Coordinació amb prevenció d incendis 1. Activitats dels annexos I i II de la Llei 3/2010: Control preventiu (Informe direcció general competent de la Generalitat) La documentació necessària per la prevenció d incendis s haurà de presentar amb la sol licitud de llicència ambiental L informe es demanarà durant la tramitació de la llicència ambiental L informe es notificarà al titular Acte de comprovació: L ha de fer una entitat col laboradora El titular pot demanar que el control ambiental i el d incendis es facin en una sola actuació de control 39 39

40 9.- Règims d intervenció de la LPCAA. La llicència ambiental i prevenció d incendis 2. Activitats NO incloses als annexos de la Llei 3/2010: Opcions ordenances Incloure un annex amb les activitats NO incloses als annexos de la Llei 3/2010 que per les seves peculiaritats tenen més risc per a la seguretat de les persones (per exemple escoles bressol no incloses a l annex I d incendis) Subjecció a informe municipal preventiu que s emetrà durant la tramitació de la llicència ambiental o amb la d obres. Abans d iniciar l activitat els titulars hauran de sol licitar un control inicial o presentar un certificat d una ECA. No regular res respecte d aquestes activitats i únicament comprovació posterior. Ordenança Diba Les activitats amb cert risc d incendi han d aportar la documentació relativa a incendis En la tramitació de la llicència s emetrà informe en matèria de prevenció d incendis Estan subjectes a acte de comprovació que es pot dur a terme juntament amb el control ambiental 40 40

41 2.- Règims d intervenció de la LPCAA. La comunicació ambiental Què és una comunicació prèvia??diapositiva 57 Definició Llei 26/2010, de règim jurídic de les administracions públiques de Catalunya Als efectes d aquesta llei, s entén per comunicació prèvia el document subscrit per la persona interessada amb què posa en coneixement de l Administració pública competent fets o elements relatius a l exercici d un dret o a l inici d una activitat,tot indicant els aspectes que el poden condicionar, i que s acompanya, si escau, de la documentació necessària per al seu compliment de conformitat amb el que estableix la normativa sectorial. Quines activitats han de presentar la comunicació ambiental? (art. 51) Les de l annex III de la LPCAA Quan s ha de presentar la comunicació ambiental? (art. 52.3) Quan ja es disposa de totes les autoritzacions a què estigui subjecta l activitat (obres, ocupació de domini públic, declaració d impacte ambiental, abocaments a llera o al mar) i s hagin executat les obres 41 41

42 10.- Règims d intervenció de la LPCAA. La comunicació ambiental Tràmits previs a la presentació de la comunicació prèvia ambiental (art. 52) Informe de compatibilitat urbanística si l activitat es vol implantar en un edifici construït sense un ús específic (ex: naus industrials) Sol licitar i obtenir les autoritzacions necessàries (abocaments, ocupació domini públic..) Activitats que fan emissions a l atmosfera, sorolls, vibracions: certificació ambiental emesa per ECA per tècnics municipals Actuacions d intervenció relatives a les mesures de prevenció d incendis La certificació ambiental (art. 52.4) Quines activitats l han de presentar? Mentre no hi hagi reglament les que es determini per ordenança Qui l emet? Tècnics municipals: Sol licitud comprovació i certificació EAC Intervenció prèvia 42 42

43 Procediment (art. 52) 43 43

44 10.- Règims d intervenció de la LPCAA. La comunicació ambiental. Procediment (art. 36 i ss. Llei 26/2010) Presentació comunicació Verificació documentació Es pot iniciar l activitat Documentació correcta Falta documentació o Informació no essencial Falta documentació o Informació essencial Finalització procediment Requeriment documentació Informe Tràmit audiència Resolució que declara sense efecte la comunicació i ordena el tancament El règim de comunicació no implica que les activitats no es controlin. És un canvi del moment. El control es duu a terme un cop iniciada l activitat 44 44

45 10.- Règims d intervenció de la LPCAA. La comunicació ambiental. Plans de verificació: Llei d Economia sostenible (2/2011): Modificació LBRL Dos. Se añade un artículo 84 ter con la siguiente redacción: «Cuando el ejercicio de actividades no precise autorización habilitante y previa, las Entidades locales deberán establecer y planificar los procedimientos de comunicación necesarios, así como los de verificación posterior del cumplimiento de los requisitos precisos para el ejercicio de la misma por los interesados previstos en la legislación sectorial.» Plans d inspecció i verificació Inspeccions subjectes a taxa Llei d economia sostenible 45 45

46 10.- Règims d intervenció de la LPCAA. La comunicació ambiental. Què és imprescindible perquè el règim de comunicació funcioni Disposar de models de comunicació i de les declaracions responsables que l hagin d acompanyar accessibles a les pàgines webs dels ajuntaments (art. 37 Llei 26/2010) Facilitar informació a través de la pàgina web. És un dels principis d actuació de l Administració (art. 40: finestreta única): Els ciutadans han de poder obtenir per mitjans electrònics la informació següent: Els requisits per iniciar l activitat Els procediments a què es subjecta l activitat Els tràmits necessaris Els òrgans competents Les condicions d accés a les bases de dades d activitats 46 46

47 11.- Règims d intervenció de la LPCAA. Comunicació ambiental i prevenció d incendis Comunicació ambiental i intervenció en matèria de prevenció d incendis 1.- Activitats de l annex I de la Llei 3/2010 (centres docents): Informe preventiu del departament competent de la Generalitat Acta de comprovació en matèria d incendis per EAC a) Activitats que per instal lar-se han de fer obres subjectes a llicència : L ajuntament ha de sol licitar l informe preceptiu al Departament d Interior en el procediment de la llicència d obres. Amb la comunicació s haurà de presentar el certificat d acte de comprovació favorable. b) Activitats que per instal lar-se no han de fer obres subjectes a llicència: El titular l haurà de demanar l informe directament a la Generalitat o a través de l Ajuntament. A la comunicació ambiental s haurà d adjuntar el certificat de l acte de comprovació

48 11.- Règims d intervenció de la LPCAA. Comunicació ambiental i prevenció d incendis Comunicació ambiental i intervenció en matèria de prevenció d incendis 2. Activitats NO incloses als annexos I i II de la Llei 3/2010 : Les ordenances han de regular a quin règim d intervenció en matèria d incendis es subjecten aquestes activitats Possibilitats de regulació: Incloure un annex amb les activitats NO incloses als annexos de la Llei 3/2010 que per les seves peculiaritats tenen més risc per a la seguretat de les persones (per exemple escoles bressol no incloses a l annex I): Subjectar a intervenció en matèria d incendis totes les activitats incloses de l annex III de la LPCAA. Establir el règim d intervenció en matèria d incendis d aquestes activitats: Intervenció prèvia amb informe municipal (en el procediment de llicència d obres si n hi ha) Comprovació prèvia a l inici de l activitat per mitjà d acta de comprovació per EAC o per tècnics municipals Intervenció amb posterioritat a l inici de l activitat: Verificació per tècnics municipals o verificació EACS 48 48

49 11.- Règims d intervenció de la LPCAA. Comunicació ambiental i prevenció d incendis Comunicació ambiental i intervenció en matèria de prevenció d incendis Opció de l ordenança DIBA Els titulars han d adjuntar a la comunicació els documents següents: Informe preventiu emès per tècnics municipals (emès en el procediment de llicència d obres si n hi ha) Un certificat d una ECA o dels tècnics municipals Observació Quan hi ha llicència d obres l actuació preventiva (informe) s inclou en els informes que s emeten en el procediment de llicència d obres

50 12.- Règims d intervenció de la LPCAA. Comunicació ambiental i comerços. Comunicació ambiental i intervenció en matèria de comerç: Decret llei 1/09, de 22 de desembre d equipaments comercials Annex III LPCAA, codi 12.49: Establiments comercials amb una superfície total superior a 400 m2 Establiments amb superfície de venda = o > a 400 m2 i < 800 m2 Establiments situats en trama urbana consolidada (TUC) amb superfície = o > a 800 m2 i < a m2. Establiments comercials singulars amb una superfície de venda = o > a 400 m2 i < a 5.000m2. Comunicació ambiental i comerç Establiments de = o > m2 < m2 Declaració responsable Tramesa Direcció General de Comerç 50 50

51 13.- Règims d intervenció de la LPCAA. Comunicació ambiental i salut alimentària Comunicació ambiental i intervenció en matèria de salut alimentària: Reial decret 191/2011, de 18 de febrer, sobre Registre General Sanitari d Empreses Alimentàries i Aliments Activitats subjectes a comunicació salut alimentària: Establecimientos que exclusivamente manipulen, transformen, envasen, almacenen o sirvan alimentos para su entrega in situ al consumidor final (botigues, carnisseries) Comunicació ambiental + Comunicació salut alimentària + Registre d establiments alimentaris 51 51

52 14.- Règims d intervenció de la LPCAA. Cas pràctic A quin règim està subjecte un súper amb carnisseria de 800 m2 de superfície de venda en planta baixa sota habitatges? Llicència d obres Informe d incendis Generalitat Acta de comprovació incendis per ECA Comunicació ambiental Comunicació comerç Comunicació salut 52 52

53 15.- Règims d intervenció de la LPCAA. Intervenció ambiental i activitats recreatives. Article 56 LPCAA: Les activitats subjectes a comunicació o llicència per la Llei d establiments on s exerceixen activitats recreatives NO estan subjectes a llicència ambiental o comunicació ambiental. Estan subjectes a intervenció ambiental. Com es trasllada aquesta intervenció a la llicència i comunicació del Decret 112? Llicència d activitats recreatives Documentació: Estudi ambiental Tramitació: Cal informe integrat de l òrgan ambiental competent: Ponència Municipal o Comarcal. S hauran de demanar, si cal, els informes preceptius dels arts. 42 i 43 LPCAA Control inicial: Control inicial dels aspectes de recreatives i ambiental Controls periòdics: Els de la normativa de recreatives i l ambiental 53 53

54 15.- Règims d intervenció de la LPCAA. Intervenció ambiental i activitats recreatives. Comunicació d establiments on s exerceixen activitats recreatives (art. 124 Decret i ordenances ) Documentació: Declaracions responsables art. 125 del Decret 112/2010. Projecte bàsic amb memòria ambiental (s haurà d establir en les ordenances) Certificat tècnic competent. Certificació ambiental (Si s estableix en el reglament o en les ordenances) Documentació normativa sectorial (incendis, comunicació salut) Activitats recreatives situades en espais naturals Abans de sol licitar la llicència o de presentar la comunicació prèvia els titulars hauran de formular la consulta sobre si l activitat s ha de subjectar a declaració d impacte ambiental (en aquest cas encara que es subjectin a comunicació hauran de sol licitar prèviament l informe urbanístic). Si s ha de subjectar a declaració d impacte ambiental s haurà d enviar l expedient a la Ponència Ambiental de la Generalitat perquè la formuli. La declaració d impacte ambiental o la resposta a la consulta s ha d adjuntar a la comunicació 54 54

55 15.- Règims d intervenció de la LPCAA. Intervenció ambiental i activitats recreatives. Activitats del codi 12.59: Activitats d espectacles públics i activitats recreatives no incloses en la legislació específica que regula aquesta matèria, en els termes que s estableixi per reglament Són les activitats que hi havia al catàleg i ara ja no hi són? (activitats socioculturals, hípiques, gimnassos...) En principi no es pot aplicar fins que no es reguli per reglament de quines activitats es tracta Altres especificitats Activitats incloses al catàleg de recreatives que formen part d altres activitats incloses a la LPCAA. NO es poden incloure en la llicència ambiental de l activitat principal i s han de tramitar separadament (P.ex: una discoteca en un càmping). Llicència recreatives/prevenció d incendis: La prevenció d incendis està integrada en la llicència d activitats recreatives

56 16.- Les activitats innòcues Què hem d entendre per activitats innòcues? Habitualment fem servir aquest terme per referir-nos a a aquelles activitats que no estan subjectes a cap règim d intervenció per les normes que regulen les activitats. A quins règims d intervenció es poden sotmetre aquestes activitats? Article 84 de la LBRL modificat per la Llei 25/2009 (omnibus) i per la Llei 2/2011 d economia sostenible: Llicència i altres actes de control preventiu: però tenint en compte la Directiva de serveis i les normes que la transposen. Sotmetiment a comunicació prèvia o declaració responsable Sotmetiment a control posterior a l inici de l activitat per verificar-ne el compliment de la normativa reguladora Article 84 bis: La regla general és que les activitats no s han de sotmetre a llicència o control preventiu No obstant es poden sotmetre a llicència determinades activitats per les següents raons d interès general: Medi ambient Seguretat de les persones Protecció del patrimoni històric-artístic Seguretat i salut públiques Ocupació de domini públic 56 56

57 16.- Les activitats innòcues Article 84 ter (Llei Economia Sostenible) Quan l exercici d activitats no estigui subjecta a llicència, les entitats locals hauran d establir i planificar els procediments d intervenció posteriors necessaris i els de verificació posterior del compliment dels requisits que han de complir les activitats. No podem subjectar aquestes activitats a llicència d activitat perquè les normes especials (PCAA i recreatives) ja han decidit que no s han de subjectar a llicència. Per tant, només les podem subjectar a : Comunicació prèvia Declaració responsable Control posterior i això s haurà d establir en les ordenances Aquesta règim d intervenció s aplica sense perjudici de les llicències d ocupació de domini públic i d obres o d altres que es puguin establir per alguna de les raons d interès general de l article 84 bis de la LBRL. Què hem d entendre per comunicació prèvia? 2.- Règims d intervenció de la LPCAA. La comunicació ambi

58 Les activitats innòcues 16.- Les activitats innòcues Què hem d entendre per declaració responsable? 1.- Als efectes d aquesta llei, s entén per declaració responsable el document subscrit per la persona i interessada en què declara, sota la seva responsabilitat, que compleix els requisits establerts per la normativa vigent per a accedir al reconeixement d un dret o facultat o per al seu exercici, que disposa de la documentació acreditativa corresponent i que es compromet a mantenir-ne el compliment durant la vigència d aquest reconeixement o exercici. 3.- Sens perjudici dels efectes concrets que en cada cas determini la legislació sectorial, la presentació de la declaració responsable en el marc d un procediment administratiu faculta l administració pública competent per a verificar la conformitat de les dades que s hi contenen. Quina documentació es pot exigir en la comunicació prèvia: La documentació gràfica i escrita que es consideri pertinent. La documentació s ha d establir per ordenança. No es poden demanar documents que l ajuntament ja té (per tant, no es pot demanar que s aporti la llicència d obres o d ocupació de domini públic). Com a molt es pot exigir que s aporti una declaració responsable on el titular declari que té aquestes llicències. No es pot exigir més documentació a una activitat innòcua que a una activitat de l annex III 58 58

59 16.- Les activitats innòcues A quin procediment es sotmeten? Les comunicacions es sotmeten al mateix procediment que les comunicacions ambientals. Les declaracions responsables s han de comprovar documentalment. Plans d inspecció i verificació Inspeccions subjectes a taxa segons Llei d economia sostenible. Què és imprescindible perquè el règim de comunicació i la declaració responsable funcionin? Disposar de models de comunicació i de les declaracions responsables accessibles a les pàgines webs dels ajuntaments (art. 37 Llei 26/2010). Facilitar informació a través de la pàgina web. És un dels principis d actuació de l Administració (art. 40: finestreta única): Els ciutadans han de poder obtenir per mitjans electrònics la informació següent: Els requisits Els procediments Els tràmits necessaris Els òrgans competents Les condicions d accés a les bases de dades d activitats 59 59

60 17.- Les activitats innòcues i la prevenció d incendis A quines activitats ens referim? Activitats innòcues incloses als annexos de la Llei d incendis: En particular determinats magatzems i indústries. Activitats en edificis d una alçada d evacuació igual o superior a 28 m, independentment de l ús a què estiguin destinats. Activitats innòcues no incloses als annexos de la Llei d incendis però amb cert risc d incendis Proposta d annex III de la i la FMC: S hi inclouen algunes activitats innòcues : Comerços i serveis de més de 150 m2 en determinades situacions: En edifici només d ús comercial: Sup. Total <= 2000 m2 i Sup. Total > 150m2 o amb càrrega de foc >180 Mcal/m2. En edifici amb altre amb altres usos Sup. Total <= 750 m2 i Sup. Total > 150 m2 o amb càrrega de foc > 180 Mcal/m

61 17.- Les activitats innòcues i la prevenció d incendis Quin procediment s ha de seguir? 1. Activitats incloses als annexos de la Llei d incendis (magatzems) Informe preventiu del departament competent de la Generalitat Acta de comprovació en matèria d incendis per EAC a) Activitats que per instal lar-se han de fer obres subjectes a llicència: L ajuntament ha de sol licitar l informe preceptiu al Departament d Interior en el procediment de la llicència d obres. Per ordenança s haurà de regular que el titular, en presentar la comunicació haurà de presentar, com a mínim: Un certificat d acte de comprovació favorable per una ECA (art Llei 3/2010). b) Activitats que per instal lar-se no han de fer obres subjectes a llicència (magatzems grans) Informe: El titular l haurà de demanar l informe directament a la Generalitat o a través de l ajuntament. A la comunicació ambiental haurà d adjuntar, com a mínim,el certificat de l acta de comprovació

62 17.- Les activitats innòcues i la prevenció d incendis Quin procediment s ha de seguir? 2. Activitats no incloses als annexos de la Llei d incendis Ordenança DIBA S ha d adjuntar a la comunicació prèvia el certificat de l acte de comprovació d una EAC o dels serveis tècnics municipals. Activitats subjectes a declaració responsable 1. Activitats incloses a l annex I de la Llei d incendis Hauran d adjuntar a la declaració responsable el certificat de l acte de comprovació (art Llei 3/1998) 2. Activitats no incloses a l annex I de la Llei d incendis El titular declararà que l activitat compleix les normes en matèria de prevenció d incendis 62 62

63 18.- Les modificacions substancials i no substancials segons la LPCAA Tipus de modificació (art. 4.g i h) i 59) 1. Modificació substancial: Ha de comportar repercussions perjudicials o importants. Les modificacions han d afectar la seguretat de les persones o el medi ambient. Han de complir els criteris de l article 52 i els paràmetres que es defineixin per reglament 2. Modificació no substancial; a) Tenen efectes per a les persones (seguretat) i per al medi ambient però no són substancials. b) No tenen efectes per a les persones ni per al medi ambient. Procediments (art i 2) Modificacions substancials d activitats dels annexos I, II i IV: Han de tramitar una autorització o llicència noves. Pot ser Total Parcial: Si es pot fer una avaluació ambiental diferenciada 63 63

64 18.- Les modificacions substancial i no substancials segons la LPCAA Procediments (art. 59.5) Modificacions no substancials dels annexos I, II i IV amb efectes sobre la seguretat de les persones o el medi ambient: El titular ho comunica a l Ajuntament (II i IV) o a l òrgan competent de la Generalitat (I.1 i I.2) Activitats de l annex I.3: El titular ho ha de comunicar a la Ponència Ambiental Ponència ambiental de la Generalitat, municipal o comarcal Es pronuncia sobre si la modificació és o no substancial en el termini d un mes. Si no es pronuncia en el termini d un mes es pot dur a terme la modificació