Programa de Prevención y Gestión de Residuos de Construcción y Demolición para la Provincia de Almería

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1 Programa de Prevención y Gestión de Residuos de Construcción y Demolición para la Provincia de Almería DOCUMENTO 0: Junio 2012

2 Índice 1. INTRODUCCIÓN ANTECEDENTES 1.2. OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN 1.3. DEFINICIONES 1.4. MARCO LEGAL MARCO COMPETENCIAL NORMATIVA APLICABLE PLANES Y PROGRAMAS 2. DIAGNOSIS 2.1. DESCRIPCIÓN TERRITORIAL 2.2. GENERACIÓN DE RCD EN LA PROVINCIA DE ALMERÍA ESTIMACIÓN DE LA GENERACIÓN DE RCD A PARTIR DE DATOS DE ACTIVIDAD ECONÓMICA ESTIMACIÓN DE LA GENERACIÓN DE RCD A PARTIR DE LA EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN ESTIMACIÓN DE LA GENERACIÓN DE RCD A PARTIR DE LOS DATOS DE LICENCIAS DE OBRA Y DEMOLICIÓN ESTIMACIÓN DE LA GENERACIÓN DE RCD A PARTIR DE LOS DATOS DEL PARQUE DE VIVIENDAS ESTIMACIÓN DE LA GENERACIÓN DE RCD POR SECTORES GEOGRÁFICOS 2.3. INSTALACIONES EXISTENTES DE TRANSFERENCIA, TRATAMIENTO Y VERTEDEROS CONTROLADOS DE RCD UBICACIÓN DE LAS ZONAS EXISTENTES DE ACOPIO DE RCD EN LA PROVINCIA PLANTAS DE TRANSFERENCIA DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS IDENTIFICACIÓN DE NECESIDADES DE NUEVAS ZONAS DE ACOPIO GESTIÓN DE RCD EN LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO EXISTENTES 2.4. CARACTERIZACIÓN DE LOS FLUJOS DE RCD 2.5. INVENTARIO DE CANTERAS QUE ABASTECEN DE MATERIAS PRIMAS Y DE CANTERAS ABANDONADAS 2.6. INVENTARIO DE VERTEDEROS INCONTROLADOS 2.7. TRANSPORTE DE RCD 2.8. PREVISIÓN DE GENERACIÓN DE RCD POR TIPOS Y ÁREAS GEOGRÁFICAS PARA EL PERÍODO PREVISIONES DE GENERACIÓN DE RCD DE ACUERDO CON EL CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN DE ALMERÍA PREVISIONES DE GENERACIÓN DE RCD DE ACUERDO CON LA EVOLUCIÓN DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN EN ALMERÍA PREVISIONES BASADAS EN LOS PLANES URBANÍSTICOS VIGENTES Y PREVISIONES DE EXPANSIÓN URBANÍSTICA EN LA PROVINCIA GENERACIÓN DE RESIDUOS POR TIPOS 2.9. DATOS FINALES DE GENERACIÓN DE RCD CONCLUSIONES i

3 3. PLAN DE ACCIÓN 3.1. OBJETIVOS 3.2. LÍNEAS DE ACTUACIÓN PREVENCIÓN DE RCD PRESENTACIÓN Y RECOGIDA TRANSPORTE REUTILIZACIÓN, RECICLAJE Y TRATAMIENTO DE RCD EMPLAZAMIENTO DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE GESTIÓN DE RCD TIPOS DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE GESTIÓN DE RCD ESCENARIO DE INFRAESTRUCTURAS DE GESTIÓN DE RCD EMPLAZAMIENTOS PROPUESTOS 3.3. SELLADO Y CLAUSURA DE VERTEDEROS INCONTROLADOS INVENTARIO DE VERTEDEROS INCONTROLADOS CLASIFICACIÓN DE LOS VERTEDEROS EN FUNCIÓN DE SU IMPACTO ASOCIADO IMPACTO PAISAJÍSTICO IMPACTO SOBRE LOS ECOSISTEMAS IMPACTO SOBRE LAS AGUAS SUPERFICIALES Y SUBTERRÁNEAS IMPACTO SOBRE LA ATMÓSFERA IMPACTO SOBRE LA SALUD PÚBLICA CLASIFICACIÓN DE LOS VERTEDEROS EN FUNCIÓN DE LOS RIESGOS ASOCIADOS RIESGO ASOCIADO A LA ESTABILIDAD GEOTÉCNICA RIESGO DE EMISIONES A LA ATMÓSFERA RIESGO DE VERTIDOS A LAS AGUAS RIESGO PARA LA SALUD PÚBLICA RIESGO DE ACCIDENTES DE TRÁFICO PRIORIZACIÓN Y DISEÑO DE ACTUACIONES 3.4. MODELO DE GESTIÓN DE LOS RCD 3.5. FORMACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN PÚBLICO OBJETIVO CONTENIDOS PROGRAMA FORMATIVO PROGRAMA INFORMATIVO 3.6. ESTUDIO ECONÓMICO ESTIMACIÓN DE COSTES DE INVERSIÓN ESTIMACIÓN DE COSTES DE EXPLOTACIÓN FINANCIACIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS ii

4 4. SEGUIMIENTO Y REVISIÓN Anexo I: Programa de Sellado y Recuperación de espacios degradados por vertidos de RCD. Anexo II: Modelo de ordenanza municipal sobre la gestión de RCD. Anexo III: Contenidos actividades formativas. iii

5 Índice de Tablas Tabla 1. Evolución de la población de la provincia de Almería desde 1995 a 2008 Tabla 2. Distribución de la población de la provincia de Almería por municipios Tabla 3. Sectores geográficos, consorcios y municipios asociados a la gestión de RSU Tabla 4. Evolución del Valor Añadido Bruto (VAB) total y de la construcción para Andalucía y Almería a precios de mercado y sus componentes (oferta) en miles de euros Tabla 5. Cálculo de ratios de generación de RCD (toneladas) por VAB de la construcción (millones de ) para la Comunidad Valenciana y Cataluña. Tabla 6. Estimación de la generación de RCD en Almería a partir de ratios de generación de RCD (toneladas) por VAB de la construcción (millones de ) para la Comunidad Valenciana y Cataluña Tabla 7. Evolución de la población en la provincia de Almería en número de habitantes y porcentaje de variación respecto al año previo ( ) Tabla 8. Estimación de la generación de RCD por tipo de obra y superficie Tabla 9. Licencias municipales de obra, número de viviendas y superficie para la provincia de Almería en 2008 por tipos. Tabla 10. Estimación del parque de viviendas en la provincia de Almería para el período Tabla 11. Estimación de la generación de RCD por sectores geográficos de la provincia de Almería (2008). Tabla 12. Cantidades de RCD gestionadas anualmente por las plantas de tratamiento existentes en la provincia de Almería (en t). Tabla 13. Canteras de materias primas y abandonadas existentes en la provincia de Almería. Tabla 14. Vertederos incontrolados con superficie inferior a m 2 en la provincia de Almería. Tabla 15. Vertederos incontrolados con superficie entre m 2 y m 2 en la provincia de Almería. Tabla 16. Vertederos incontrolados con superficie superior a m 2 en la provincia de Almería. Tabla 17. Evolución de la población y la generación de RCD en la provincia de Almería (en cursiva y fondo azul las previsiones futuras). Tabla 18. Previsiones de generación de RCD en la provincia de Almería según predicciones VAB construcción para el período (en cursiva y fondo azul las previsiones futuras). Tabla 19. Comparativa de la composición de los RCD por tipo de obra según PROGROC con datos de entrada proporcionados por la planta de Reciclados Almerienses 2005 (media ). Tabla 20. Resumen de estimaciones de generación de RCD basadas en actividad económica y población (en cursiva y fondo azul las previsiones futuras). Tabla 21. Valores estimados de generación de RCD anuales para el periodo (en cursiva y fondo azul las previsiones futuras). Tabla 22. Composición de los RCD anuales ( en porcentajes ) gestionados por Reciclados Almerienses 2005 y categorías de residuos LER EQUIVALENTES. iv

6 Tabla 23. Valores estimados de generación de RCD anuales ( en toneladas ) por categorias de residuos LER para el periodo (en cursiva y fondo azul las previsiones futuras) Tabla 24. Estimación de costes de Inversión de la planta de tratamiento de RCD y el vertedero de inertes. Tabla 25. Estimación de costes de Inversión de las planta de transferencia y selección de RCD. Tabla 26. Estimación de costes de explotación de la planta de tratamiento de RCD y el vertedero de inertes. v

7 1. Introducción 1.1. Antecedentes Tienen la consideración de residuos de construcción y demolición aquellos que proceden tanto de la construcción de infraestructuras y edificaciones de nueva planta como de la demolición de inmuebles antiguos, sin olvidar los derivados de pequeñas obras de reforma de viviendas y locales. En la actualidad, la principal problemática ambiental asociada a los residuos generados por las obras de construcción y demolición en la provincia de Almería se debe a una gestión insuficiente que conlleva el vertido incontrolado de parte de dichos residuos. En este contexto, los retos a alcanzar para estos residuos, tal y como se recoge en el presente Programa de Gestión y Prevención de Residuos de Construcción y Demolición para la provincia de Almería, se focalizan en la eliminación de los vertederos incontrolados de escombros existentes en la provincia y el establecimiento de un sistema de gestión que, en consenso con los agentes implicados (administraciones, constructores, promotores, canteros, etc.), priorice la prevención, reutilización, reciclaje y otras formas de valorización, y la deposición controlada en vertedero únicamente cuando no existan otras alternativas viables, dando así cumplimiento a la legislación vigente aplicable Objeto y ámbito de aplicación El Programa de Gestión y Prevención de RCDs para la provincia de Almería se plantea como reto articular un modelo de gestión eficiente que permita cumplir con las obligaciones y los objetivos legales derivados de la legislación comunitaria, nacional y autonómica que afecta a este tipo de residuos y tiene como objetivo regular aquellas acciones encaminadas a prevenir, minimizar, corregir, solucionar o, en su caso, impedir los efectos que los residuos de construcción y demolición (RCD) puedan tener sobre los recursos naturales, el medio ambiente y la calidad de vida, dando a los mismos el destino más adecuado de acuerdo con sus características. En cuanto al ámbito de aplicación, si bién desde un punto de vista conceptual la definición de residuo de construcción y demolición abarca a cualquier residuo que se genere en una obra de construcción y demolición, realmente la legislación existente limita este concepto a los residuos codificados en la Lista Europea de Residuos, aprobada por la Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, en el capítulo 17 (Residuos de construcción y demolición), que se divide en los siguientes subcapítulos: Hormigón, ladrillos, tejas y materiales cerámicos, Madera, vidrio y plástico Mezclas bituminosas, alquitrán de hulla y otros productos 6

8 alquitranados Metales (incluidas sus aleaciones) Tierra (incluida la excavada de zonas contaminadas), piedras y lodos de drenaje Materiales de aislamiento y materiales de construcción que contienen amianto Materiales de construcción a partir del yeso Otros residuos de construcción y demolición. Por otra parte, el Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la producción y gestión de residuos de construcción y demolición distingue a efectos de separación los siguientes grupos bien diferenciados: - Hormigón y escombro limpio - Ladrillos, tejas, cerámicos - Metal - Madera - Vidrio - Plástico - Papel y cartón. En base a ello, los residuos considerados dentro del ámbito de aplicación del presente Programa serán los codificados en la Lista Europea de Residuos como de Construcción y Demolición, con la exclusión del suelo no contaminado excavado y otros materiales naturales excavados durante las actividades de construcción, cuando se tenga la certeza de que estos materiales se utilizarán con fines de construcción en su estado natural en el lugar u obra donde fueron extraídos, o en una obra distinta o actividad de restauración, acondicionamiento o relleno, cuando pueda acreditarse de forma fehaciente su destino a reutilización. El ámbito de aplicación territorial del Programa será toda la provincia de Almería, la cual será dividida en zonas geográficas con la finalidad de optimizar la gestión de este tipo de residuos, teniendo en cuenta los principios de autosuficiencia y proximidad Definiciones Los siguientes términos han sido recogidos del Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la producción y gestión de los residuos de construcción y demolición, de la Ley 22/2.011 de Residuos y suelos contaminados, del Decreto 73/2012 por el que se aprueba el Reglamento de Residuos de Andalucía y de la Ley 7/2.007 de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental. Residuo: cualquier sustancia u objeto que su poseedor deseche o tenga la intención o la obligación de desechar. 7

9 Residuos peligrosos: residuo que presenta una o varias de las características peligrosas enumeradas en el anexo III de la Ley 22/2011, los que tengan tal calificación de acuerdo con el artículo 66.2 de la Ley 18/2003 y aquellos que pueda aprobar el Gobierno de la Nación de conformidad con lo establecido en la normativa europea o en convenios internacionales de los que España sea parte, así como los recipientes y envases que los hayan contenido. Residuo de construcción y demolición: cualquier sustancia u objeto que, cumpliendo la definición de «Residuo» se genere en una obra de construcción o demolición. Obra de construcción o demolición: la actividad consistente en: 1. La construcción, rehabilitación, reparación, reforma o demolición de un bien inmueble, tal como un edificio, carretera, puerto, aeropuerto, ferrocarril, canal, presa, instalación deportiva o de ocio, así como cualquier otro análogo de ingeniería civil. 2. La realización de trabajos que modifiquen la forma o sustancia del terreno o del subsuelo, tales como excavaciones, inyecciones, urbanizaciones u otros análogos, con exclusión de aquellas actividades a las que sea de aplicación la Directiva 2006/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo, sobre la gestión de los residuos de industrias extractivas. Se considerará parte integrante de la obra toda instalación que dé servicio exclusivo a la misma, y en la medida en que su montaje y desmontaje tenga lugar durante la ejecución de la obra o al final de la misma, tales como: plantas de machaqueo, plantas de fabricación de hormigón, grava-cemento o suelo-cemento, plantas de prefabricados de hormigón, plantas de fabricación de mezclas bituminosas, talleres de fabricación de encofrados, talleres de elaboración de ferralla, almacenes de materiales y almacenes de residuos de la propia obra y plantas de tratamiento de los residuos de construcción y demolición de la obra. Obra menor de construcción o reparación domiciliaria: obra de construcción o demolición en un domicilio particular, comercio, oficina o inmueble del sector servicios, de sencilla técnica y escasa entidad constructiva y económica, que no suponga alteración del volumen, del uso, de las instalaciones de uso común o del número de viviendas y locales, y que no precisa de proyecto firmado por profesionales titulados. Productor de residuos de construcción y demolición: 1. La persona física o jurídica titular de la licencia urbanística en una obra de construcción o demolición. En aquellas obras que no precisen de licencia urbanística, tendrá la consideración de productor del residuo la persona física o jurídica titular del bien inmueble objeto de una obra de construcción o demolición. 8

10 2. La persona física o jurídica que efectúe operaciones de tratamiento, de mezcla o de otro tipo, que ocasionen un cambio de naturaleza o de composición de los residuos. 3. El importador o adquirente en cualquier Estado miembro de la Unión Europea de residuos de construcción y demolición. Poseedor de residuos de construcción y demolición: la persona física o jurídica que tenga en su poder los residuos de construcción y demolición y que no ostente la condición de gestor de residuos. En todo caso, tendrá la consideración de poseedor la persona física o jurídica que ejecute la obra de construcción o demolición, tales como las personas constructoras, subcontratistas o trabajadoras autónomas. En todo caso, no tendrán la consideración de poseedor de residuos de construcción y demolición quienes trabajen por cuenta ajena en la correspondiente obra. Gestión de residuos: la recogida, el almacenamiento, el transporte y tratamiento de los residuos, incluida la vigilancia de estas operaciones, así como la clausura y el mantenimiento posterior al cierre de los vertederos, incluidas las actuaciones realizadas en calidad de negociante o agente. Gestor de residuos: la persona o entidad pública o privada, registrada mediante autorización o comunicación, que realice cualquiera de las operaciones que componen la gestión de los residuos, sea o no el productor de los mismos. Negociante de residuos: toda persona física o jurídica que actúe por cuenta propia en la compra y posterior venta de residuos, incluidos los negociantes que no tomen posesión física de los residuos. Agente: toda persona física o jurídica que organiza la valorización o la eliminación de residuos por encargo de terceros, incluidos los agentes que no tomen posesión físicamente de los residuos. Prevención: conjunto de medidas adoptadas en la fase de concepción y diseño, de producción, de distribución y de consumo de una sustancia, material o producto, para reducir: 1º La cantidad de residuo, incluso mediante la reutilización de los productos o el alargamiento de la vida útil de los productos. 2º Los impactos adversos sobre el medio ambiente y la salud humana de los residuos generados, incluyendo el ahorro en el uso de materiales o energía. 3º El contenido de sustancias nocivas en materiales y productos. Preparación para la reutilización: la operación de valorización consistente en la comprobación, limpieza o reparación, mediante la cual productos o componentes de productos que se hayan convertido en residuos se preparan para que puedan reutilizarse sin ninguna otra transformación previa. Reutilización: cualquier operación mediante la cual productos o componentes de productos que no sean residuos se utilizan de nuevo con la misma finalidad para que fueron concebidos. Tratamiento: las operaciones de valorización o eliminación, incluida la preparación anterior a la valorización o eliminación. 9

11 Tratamiento previo: proceso físico, térmico, químico o biológico, incluida la clasificación, que cambia las características de los residuos de construcción y demolición reduciendo su volumen o su peligrosidad, facilitando su manipulación, incrementando su potencial de valorización o mejorando su comportamiento en el vertedero. Almacenamiento: el depósito temporal de residuos, con carácter previo a su valorización o eliminación, durante el tiempo establecido en la normativa básica u otro inferior fijado reglamentariamente para cada tipo de residuo y operación. Recogida: operación consistente en el acopio de residuos, incluida la clasificación y almacenamiento iniciales para su transporte a una instalación de tratamiento. Recogida separada: la recogida en la que un flujo de residuos se mantiene por separado, según su tipo y naturaleza, para facilitar un tratamiento específico. Reciclado: toda operación de valorización mediante la cual los materiales de residuos son transformados de nuevo en productos, materiales o sustancias, tanto si es con la finalidad original como con cualquier otra finalidad. Incluye la transformación del material orgánico, pero no la valorización energética ni la transformación en materiales que se vayan a usar como combustibles o para operaciones de relleno. Valorización: cualquier operación cuyo resultado principal sea que el residuo sirva a una finalidad útil al sustituir a otros materiales, que de otro modo se habrían utilizado para cumplir una función particular, o que el residuo sea preparado para cumplir esa función en la instalación o en la economía en general. Eliminación: cualquier operación que no sea la valorización, incluso cuando la operación tenga como consecuencia secundaria el aprovechamiento de sustancias o energía. Subproducto: sustancia u objeto resultante de un proceso de producción, cuya finalidad primaria no sea la producción de esa sustancia u objeto, cuando se cumplan todas las condiciones siguientes: ulteriormente. 1º. Que se tenga la seguridad de que la sustancia u objeto va a ser utilizado 2º. Que la sustancia u objeto se pueda utilizar directamente sin tener que someterse a una transformación ulterior distinta de la práctica industrial habitual. producción. 3º. Que la sustancia u objeto se produzca como parte integrante de un proceso de 4º. Que el uso ulterior cumpla todos los requisitos pertinentes relativos a los productos, así como a la protección de la salud humana y del medio ambiente, sin que produzca impactos generales adversos para los mismos. 5º. Que su consideración como subproducto esté aprobada mediante la correspondiente orden ministerial. Materia prima secundaria: los objetos o sustancias residuales de un proceso de producción, transformación o consumo, que se utilicen de forma directa como producto o materia prima en 10

12 un proceso que no sea de valorización, en el sentido definido por la normativa sobre residuos y sin poner en peligro la salud humana, ni causar perjuicios al medio ambiente. De acuerdo con el Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR), se definen los siguientes tipos de plantas para la gestión de los RCD: Plantas de Transferencia: son instalaciones para el depósito temporal de residuos de la construcción que han de ser tratados o eliminados en instalaciones localizadas a cierta distancia. Su cometido principal es agrupar residuos y abaratar costes de transporte, si bien en ocasiones se efectúa en ellas algún proceso menor de selección y clasificación de las fracciones de los residuos, buscando mejorar las características de los RCD enviados a plantas de tratamiento y a vertederos. Plantas de Tratamiento: son instalaciones de tratamiento de RCD, cuyo objetivo es seleccionar, clasificar y valorizar las diferentes fracciones que contienen estos residuos, con el objetivo de obtener productos finales aptos para su utilización directa, o residuos cuyo destino será otro tratamiento posterior de valorización o reciclado, y si este no fuera posible, de eliminación en vertedero. Pueden ser fijas o móviles: Plantas fijas: son instalaciones de reciclaje ubicadas en un emplazamiento cerrado, con autorización administrativa para el reciclaje de RCD, cuya maquinaria de reciclaje (fundamentalmente los equipos de trituración) son fijos y no operan fuera del emplazamiento donde están ubicados. Plantas móviles: están constituidas por maquinaria y equipos de reciclaje móviles que se desplazan a las obras para reciclar en origen o a centros de valorización o eliminación para operar temporalmente en dichas ubicaciones. Vertederos controlados: son instalaciones para el depósito definitivo de RCD (por encima de los plazos establecidos en la legislación de vertederos) y que deben cumplir los requisitos del RD 1481/2001 que les sea de aplicación Marco legal Consideración jurídica de los residuos de construcción y demolición. Distribución de competencias. Según lo dispuesto en la Ley 22/2011 de Residuos y Suelos contaminados, el Decreto 73/2012 por el que se aprueba el Reglamento de Residuos de Andalucía, y de conformidad con el Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la producción de residuos de construcción y demolición, este tipo de residuos tendrá la consideración jurídica de: a) Municipales o Domésticos, cuando se generen en las obras consideradas obras menores de construcción y reparación domiciliaria según la definición incluida en este Programa y en el Real Decreto 105/2008. Por tanto, es competencia de las administraciones locales la 11

13 regulación de su régimen de producción y gestión, así como la vigilancia, inspección y sanción, conforme a lo regulado en las ordenanzas locales. b) No Municipales o Industriales, los generados en las obras de construcción o demolición no contempladas en la letra anterior, por lo que compete a la Administración autonómica la regulación del régimen jurídico de su producción y gestión, así como la vigilancia, inspección y sanción Marco competencial La Ley 22/2.011 de Residuos y suelos contaminados, que sustituye a la anterior Ley 10/1.998, establece en su artículo 12.2, que corresponde a las Entidades Locales: a) Como servicio obligatorio, la recogida, el transporte y el tratamiento de los residuos domésticos generados en los hogares, comercios y servicios en la forma en la establezcan sus respectivas ordenanzas. La prestación de este servicio corresponde a los municipios que podrán llevarla a cabo de forma independiente o asociada. b) El ejercicio de la potestad de vigilancia e inspección, y la potestad sancionadora en el ámbito de sus competencias. c) Las Entidades Locales podrán, entre otras actuaciones: - Elaborar programas de prevención y de gestión de los residuos de su competencia. - A través de sus ordenanzas, obligar al productor o a otro poseedor de residuos peligrosos domésticos o de residuos cuyas características dificultan su gestión a que adopten medidas para eliminar o reducir dichas características o a que los depositen en la forma y lugar adecuados. - Realizar sus actividades de gestión de residuos directamente o mediante cualquier otra forma de gestión prevista en la legislación sobre régimen local. Estas actividades podrán llevarse a cabo por cada entidad local de forma independiente o mediante asociación de varias Entidades Locales. En el caso de la legislación estatal específica sobre residuos de construcción y demolición, el Real Decreto 105/2008 determina que las comunidades autónomas y las entidades locales colaborarán y se prestarán la asistencia mutua que pudieran precisar para el cumplimiento de las funciones que, respectivamente, les atribuye la legislación sobre residuos, en particular en relación con la autorización, vigilancia, inspección y sanción de la producción, posesión y gestión de residuos de construcción y demolición. A nivel autonómico, el artículo 9 del nuevo Reglamento de Residuos de Andalucía, establece que las administraciones locales serán competentes para la gestión de los residuos municipales en el marco previsto en el artículo 12.5 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, en la Ley 7/2.007, de 9 de 12

14 julio, en la Ley 5/2.010, de 11 de junio, y demás normativa específica en materia de régimen local. Particularmente, establece que corresponde a los municipios: a) Como servicio obligatorio, la recogida, el transporte y el tratamiento de los residuos domésticos generados en los hogares, comercios y servicios en la forma en que establezcan sus respectivas ordenanzas. La prestación de este servicio se podrá llevar a cabo de forma independiente o asociada. b) La recogida de los residuos peligrosos domésticos para su entrega a la persona o entidad gestora autorizada. c) La vigilancia e inspección y la potestad sancionadora en el ámbito de sus competencias d) Las entidades locales podrán: - Elaborar programas de prevención y de gestión de los residuos de su competencia. - Gestionar los residuos comerciales no peligrosos y los residuos domésticos generados en las industrias en los términos que establezcas sus respectivas ordenanzas, sin perjuicio de que los productores de estos residuos puedan gestionarlos por su mismos en los términos previstos en el artículo 17.3 de la Ley 22/2011. Cuando la entidad local establezca su propio sistema de gestión, podrá imponer de manera motivada y basándose en criterios de mayor eficiencia y eficacia en la gestión de los residuos, la incorporación obligatoria de los productores de residuos a dicho sistema en determinados supuestos. - A través de sus ordenanzas, obligar al productor o a otro poseedor de residuos peligrosos domésticos o de residuos cuyas características dificultan su gestión a que adopten medidas para eliminar o reducir dichas características o a que los depositen en la forma y lugar adecuados. - Realizar sus actividades de gestión de residuos directamente o mediante cualquier otra forma de gestión prevista en la legislación sobre régimen local. Estas actividades podrán llevarse a cabo por cada entidad local de forma independiente o mediante asociación de varias Entidades Locales. e) Cualesquiera otras que, en relación con los residuos, le sean atribuidas por el ordenamiento jurídico. Mas concretamente, en el ámbito de los residuos de construcción y demolición, y de conformidad con lo previsto en el artículo 104 de la Ley 7/2.007 de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental, de 9 de julio, se atribuye a la administración local: a) El establecimiento de un sistema de fianzas, en las condiciones que se establecen en el Reglamento de Residuos de Andalucía. b) La supervisión de la producción de residuos de construcción y demolición en las obras de su competencia. c) La adecuada gestión de los residuos de construcción y demolición que sean de su competencia conforme lo dispuesto en el Reglamento de Residuos de Andalucía. 13

15 En esta línea, el Decreto 73/2012, de 20 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Residuos de Andalucía, instan a los entes locales a la aprobación de una ordenanza que regule la prevención, producción, posesión, transporte, gestión y destino de los residuos de construcción y demolición en su ámbito territorial de actuación así como los mecanismos para el cálculo, la prestación y el retorno de la fianza. Por último, la Ley 5/2.010 de Autonomía Local de Andalucía, en su artículo 9 enumera las competencias propias de los municipios andaluces. En el número 5 se establece la competencia para la ordenación, gestión, prestación y control de los servicios de recogida, tratamiento de residuos sólidos urbanos o municipales, así como la planificación, programación y disciplina de la reducción de la producción de residuos urbanos o municipales. Así también, en su artículo 11, y como competencia propia de las provincias, se regulan las competencias de asistencia a los municipios, entre las que cabe destacar y con la finalidad de asegurar el ejercicio integro de la competencias municipales, la asistencia técnica de elaboración de planes y disposiciones. Esta asistencia técnica en el artículo 12 se concreta en la redacción de ordenanzas y reglamentos municipales, así como de cualquier otra disposición normativa Normativa aplicable La Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, relativa a los residuos (Directiva Marco de Residuos) establece el marco jurídico de la Unión Europea para la gestión de los residuos, proporciona los instrumento que permiten disociar la relación existente entre crecimiento económico y producción de residuos, haciendo especial hincapié en la prevención, entendida como el conjunto de medidas adoptadas antes de que un producto se convierta en residuos, para reducir tanto la cantidad y contenido de sustancias peligrosas como los impactos adversos sobre la salud humana y el medio ambiente de los residuos generados. Entre las novedades introducidas por esta Directiva y que son aplicables al presente Plan de Gestión destacan: - Incorpora el principio de jerarquía en la producción y gestión de residuos, que ha de centrarse en la prevención, la preparación para la reutilización, el reciclaje u otras formas de valorización, incluida la valorización energética y aspira a transformar la Unión Europea en una sociedad del reciclado y contribuir a la lucha contra el cambio climático. - Se crea la obligación de establecer programas de prevención dentro de la planificación de los residuos que incorporen objetivos cuantificados e indicadores para su control, así como la descripción de las medidas existentes y la evaluación de la utilización de las medidas indicadas en la propia directiva u otros. La finalidad de los objetivos y medidas es romper el vínculo entre crecimiento económico y el crecimiento de la generación de residuos. 14

16 - Se establecen unos porcentajes objetivo para la actividad de preparación para la reutilización y el reciclaje (incluido el compostaje) del 50% en peso de los residuos urbanos y el 70% por los residuos procedentes de la construcción para el año El Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la producción y gestión de los residuos de construcción y demolición, establece los requisitos mínimos de su producción y gestión, con objeto de promover su prevención, reutilización, reciclado, valorización y el adecuado tratamiento de los destinados a eliminación. Entre las obligaciones que impone al productor, destaca la inclusión en el proyecto de obra de un estudio de gestión de los residuos de construcción y demolición que se producirán en la misma. El poseedor, por su parte, estará obligado a la presentación a la propiedad de la obra de un plan de gestión de los residuos de construcción y demolición en el que se concrete cómo se aplicará el estudio de gestión del proyecto, así como a sufragar su coste y a facilitar al productor la documentación acreditativa de la correcta gestión de tales residuos. A partir de determinados umbrales, se exige la separación de los residuos de construcción y demolición en obra para facilitar su valorización posterior. De las anteriores obligaciones se excluye a los productores y poseedores de residuos de construcción y demolición en obras menores de construcción y reparación domiciliaria, habida cuenta de que tienen la consideración jurídica de residuo urbano y estarán, por ello, sujetos a los requisitos que establezcan las entidades locales en sus respectivas ordenanzas municipales. El régimen de control de la producción, posesión y gestión de los residuos de construcción y demolición se basa en la necesaria colaboración entre las comunidades autónomas y las entidades locales para el cumplimiento de las competencias que, respectivamente, les atribuye la legislación sobre residuos. No obstante, se contempla la posibilidad del establecimiento, en los términos previstos en la legislación de las comunidades autónomas, de un mecanismo de control vinculado a la obtención de la licencia de obras, mediante la constitución por parte del productor de una fianza u otra garantía financiera equivalente, que responda del cumplimiento de los requisitos del real decreto y, en particular, de la gestión de los residuos de construcción y demolición que se producirán en la obra. El Real Decreto prohíbe el depósito sin tratamiento previo y demanda el establecimiento de sistemas de tarifas que desincentiven el depósito en vertedero de residuos valorizables o el de aquellos otros en los que el tratamiento previo se haya limitado a una mera clasificación. Cabe destacar que, en aquellas obras en que las administraciones públicas intervengan como promotores, se establece que éstas deberán fomentar las medidas para la prevención de residuos de construcción y demolición y la utilización de áridos y otros productos procedentes de su valorización. Por otra parte, en el artículo 14, determina que los planes sobre residuos de construcción y demolición o las revisiones de los existentes que aprueben las comunidades autónomas o las entidades locales, deberán contener como mínimo: 15

17 a) La previsión de la cantidad de residuos de construcción y demolición que se producirán durante el período de vigencia del plan, desglosando las cantidades de residuos peligrosos y de residuos no peligrosos, y codificados con arreglo a la lista europea de residuos publicada por Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, o norma que la sustituya. b) Los objetivos específicos de prevención, reutilización, reciclado, otras formas de valorización y eliminación, así como los plazos para alcanzarlos. c) Las medidas a adoptar para conseguir dichos objetivos, incluidas las medidas de carácter económico. d) Los lugares e instalaciones apropiados para la eliminación de los residuos. e) La estimación de los costes de las operaciones de prevención, valorización y eliminación. f) Los medios de financiación. g) El procedimiento de revisión. Por su parte la Ley 22/2.011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, que sustituye a la anterior Ley 10/1998 y que incorpora al Derecho español la Directiva 2008/98/CE orienta la política de residuos conforme al principio de jerarquía en la producción y gestión de los mismos, maximizando el aprovechamiento de los recursos y minimizando los impactos de su producción y gestión. Promueve la implantación de medidas de prevención, la reutilización y el reciclado de los residuos, y permite clasificar como operación de valorización la incineración de residuos domésticos mezclados sólo cuando ésta se produce con un determinado nivel de eficiencia energética. Y finalmente promueve la innovación en la prevención y gestión de los residuos, para facilitar el desarrollo de las soluciones con mayor valor para la sociedad en cada momento, lo que sin duda incidirá en la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero asociadas a este sector y contribuirá a la conservación del clima. Como objeto de esta Ley cabe destacar el establecimiento del régimen jurídico de la producción y gestión de residuos, así como la previsión de medidas para prevenir su generación y para evitar o reducir los impactos adversos sobre la salud humana y el medio ambiente asociados a la generación y gestión de los mismos. Como novedad procedente de la nueva Directiva se formula una nueva jerarquía de residuos que explicita el orden de prioridad en las actuaciones en la política de residuos: prevención (en la generación de residuos), preparación para la reutilización, reciclado, otros tipos de valorización (incluida la energética) y, por último, la eliminación de los residuos. De acuerdo con los principios de autosuficiencia y proximidad deben adoptarse medidas para establecer una red integrada de instalaciones para la valorización de residuos mezclados. Por otra parte, se clarifica la distribución competencial existente en la anterior Ley, especialmente en lo relativo a las Entidades Locales, que podrán establecer a través de sus ordenanzas las condiciones para la entrega de los residuos cuya gestión hayan asumido. 16

18 Se recogen como instrumentos de planificación los planes y programas de gestión de residuos y los programas de prevención de residuos. Asimismo se establece la posibilidad de adoptar medidas e instrumentos económicos, entre los que destacan los cánones aplicables al vertido de residuos mediante depósito en vertedero. Esta Ley desarrolla los planes de gestión de los residuos a nivel nacional, autonómico y local: El Plan Nacional marco de Gestión de Residuos define la estrategia general de gestión de residuos, contendrá las orientaciones y la estructura a la que deberán ajustarse los planes autonómicos, así como las objetivos mínimos a cumplir de prevención, preparación para la reutilización, reciclado, valorización y eliminación. Las Comunidades Autónomas elaborarán sus respectivos planes autonómicos de gestión de residuos, previa consulta a las Entidades Locales en su caso, estos contendrán un análisis actualizado de la situación de la gestión de residuos en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma, así como una exposición de las medidas para facilitar la reutilización, el reciclado, la valorización y la eliminación de residuos, estableciendo objetivos de prevención, preparación para la reutilización, reciclado, valorización y eliminación y la estimación de su contribución a la consecución de los objetivos establecidos en esta Ley. Y, por último, se posibilita a las Entidades Locales para que realicen, por separado o de forma conjunta, programas de gestión de residuos. Dada la importancia que se atribuye a la prevención en la generación de residuos, se incluye un instrumento específico: los programas de prevención de residuos, que las administraciones públicas en sus respectivos ámbitos competenciales aprobarán antes del 12 de diciembre de 2013, y que establecerán las medidas y objetivos de prevención. Estos programas podrán estar integrados en las planes y programas de gestión de residuos, en otros programas de política ambiental o se establecerán como programas separados. Por otra parte, también esta Ley desarrolla las obligaciones de los productores y gestores de residuos, logrando una mayor claridad y sistematización de las obligaciones de los sujetos intervinientes en la cadena de producción y gestión de residuos, así como una simplificación de las cargas administrativas sobre los operadores, sustituyendo parte de las anteriores autorizaciones por comunicaciones. Asimismo se establecen objetivos específicos de preparación para la reutilización, reciclado y valorización para los residuos de construcción y demolición. Se regula también en esta Ley el Registro e información sobre residuos, con el objetivo de aumentar la transparencia en la gestión de los residuos y posibilitar su trazabilidad. Esta Ley refuerza las potestades de las administraciones públicas para la inspección, la vigilancia y control de las actividades relacionadas con los residuos y suelos contaminados, ampliando la potestad sancionadora de los titulares de las Entidades Locales. Como novedad, cabe destacar la declaración de utilidad pública e interés social, a efectos de la legislación de expropiación forzosa, el establecimiento o ampliación de instalaciones de almacenamiento, valorización y eliminación de residuos. 17

19 La Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental dota a la Administración andaluza de instrumentos que permiten conocer, a priori, los posibles efectos sobre el medio ambiente y la calidad de vida derivado de determinados planes, programas, proyectos de obras y actividades. Esta Ley, que se erige como referente normativo adecuado para el desarrollo de la política ambiental de la Comunidad Autónoma de Andalucía, también formula los instrumento de prevención y control ambiental aplicables a los planes, programas, proyectos de obras y actividades, que puedan afectar significativamente el medio ambiente de la Comunidad andaluza. Así, como instrumento de prevención y control ambiental, esta Ley regula la evaluación ambiental de planes y programas, siguiendo las determinaciones de la Ley 9/2006, cuyo objetivo consiste en la integración de los aspectos ambientales en la planificación incluida en su ámbito de aplicación. También establece esta Ley las garantías de protección de la gestión de los residuos en la Comunidad Autónoma de Andalucía conforme a los principios exigidos por la normativa comunitaria de aplicación. En relación con los residuos, se adopta como prioridad en el modelo de gestión de los mismos, y por este orden, minimizar su producción en origen y fomentar su reutilización y reciclado. El principio general es fomentar el aprovechamiento, es decir, la valorización frente a la eliminación en vertedero, todo ello de acuerdo con los principios de jerarquía establecidos en la normativa comunitaria para la correcta gestión de los residuos. En cuanto a la producción de residuos de construcción y demolición, en su artículo 104 establece que los proyectos de obra sometidos a licencia municipal deberán incluir la estimación de la cantidad de residuos de construcción y demolición que se vayan a producir y las medidas par su clasificación y separación por tipos en origen. Los Ayuntamientos condicionarán el otorgamiento de la licencia municipal de obra a la constitución por parte del productor de residuos de construcción y demolición de una fianza o garantía financiera equivalente, que responda de su correcta gestión y que deberá ser reintegrada al productor cuando acredite el destino de los mismos. Los productores de residuos generados en obras menores y de reparación domiciliaria deberán acreditar ante el Ayuntamiento el destino de los mismos en los términos previstos en sus ordenanzas. Y, por último, los Ayuntamientos, en el marco de sus competencias en materia de residuos, establecerán mediante ordenanzas las condiciones a las que deberán someterse la producción, la posesión, el transporte y, en su caso, el destino de los residuos de construcción y demolición, así como las formas y cuantía de la garantía financiera. Para el establecimiento de dichas condiciones, se deberá tener en cuenta que el destino de este tipo de residuos será preferentemente y por este orden, su reutilización, reciclado u otras formas de valorización y sólo, como última opción, se eliminación en vertedero. En este sentido, la Disposición adicional primera, establece que en el plazo de un año desde la entrada en vigor de la Ley (7/2007), los municipios procederán a adaptar sus ordenanzas a lo dispuesto en esta Ley. 18

20 El Decreto 73/2012, de 20 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Residuos de Andalucía implica una adaptación a las políticas de gestión de residuos desarrolladas por la normativa específica, aplicando una regulación eficaz y coherente que tiene en cuenta no sólo la fase de residuos sino también el ciclo de vida de los materiales y productos. Introduce una novedosa clasificación de los residuos basada en las competencias de su gestión y en el origen de su generación. Se avanza en la clarificación del término residuo, sentando las bases para una posterior regulación del fin de la condición de residuo coordinada a nivel nacional, al tiempo que se define el procedimiento a aplicar para que determinadas sustancias o materiales que resultan de un proceso de producción adquieran la condición de subproducto en lugar de la de residuo. Con este Reglamento se aprueba el Catálogo de Residuos de Andalucía, se garantiza la más alta protección al medio ambiente y a la salud de la población a través de la aplicación de la jerarquía de gestión, la definición de las operaciones de valorización consideradas prioritarias en el Catálogo de Residuos de Andalucía y la determinación de los principios de proximidad, autosuficiencia y precaución en la gestión, siempre sobre la base de las mejores tecnologías disponibles que resulten técnica y económicamente viables. En su artículo 86 determina que, a fin de garantizar que todos los residuos se someten a operaciones de valorización, sólo podrán depositarse en vertedero los residuos resultantes de las operaciones de valorización de residuos de construcción y demolición. Sólo se podrán depositar directamente en vertedero los residuos de construcción y demolición cuyo tratamiento sea técnica, medioambiental y económicamente inviable. Establece para los entes locales la elaboración de ordenanzas municipales técnicas y fiscales así como de planes locales de prevención y gestión de residuos, en el ámbito municipal y supramunicipal, compatibles y coherentes con la estrategia de planificación regional. En este sentido, la reserva del suelo necesario para la ejecución de las instalaciones de gestión de residuos en los instrumentos del planeamiento urbanístico es una de las herramientas básicas para el cumplimiento de los objetivos de planificación, estableciendo en la disposición adicional tercera un plazo de dos a cuatro años, según la población municipal, para que esté prevista en los instrumentos de planeamiento la reserva de suelo para la construcción de puntos limpios municipales. Su artículo 57, dedicado a los Programas provinciales de prevención y gestión de residuos, establece que las Diputaciones Provinciales podrán elaborar y aprobar sus propios programas provinciales de prevención y gestión de residuos municipales de conformidad con lo previsto por la normativa de régimen local, que tendrán que ser compatibles y coherentes con los objetivos propuesto en la planificación y programación autonómica y estatal. Estos planes deberán definir claramente las unidades territoriales de gestión, sobre todo en los casos en los que los servicios de recogida y tratamiento de los residuos municipales se presten de forma mancomunada o consorciada. En el punto 2 de este mismo artículo se dispone como contenido mínimo de estos planes el detalle de: 19

21 a) Los tipos, cantidades y origen de los residuos de competencia local que han de prevenirse, reutilizarse, reciclarse, valorizarse o eliminarse. b) La expresión territorial del análisis y diagnóstico del sector. c) La especificación de los objetivos territoriales a conseguir de acuerdo con las necesidades sectoriales de la gestión de los residuos de competencia local. d) Las infraestructuras previstas para el cumplimiento de los objetivos previstos tanto por la planificación local como autonómica y, cuando sea posible, los criterios para la determinación del emplazamiento. e) La planificación territorial y temporal prevista para el desarrollo y ejecución de las actuaciones previstas. f) Las previsiones financieras g) Los estudios económicos de costes y tasas de gestión. Su aprobación definitiva corresponde a la Diputación Provincial correspondiente previo informe favorable de la Consejería competente en materia de medio ambiente, y se evaluarán y revisarán, al menos, cada seis años. Por otra parte el Reglamento regula el régimen de la producción y posesión de los residuos junto con los aspectos relacionados con la minimización, y modifica el registro de autorizaciones de actuaciones y actividades sometidas a los instrumentos de prevención y control ambiental. El régimen jurídico de la producción sufre modificaciones importantes; las personas o entidades productoras podrán responsabilizarse del transporte de los residuos hasta las instalaciones de tratamiento y se sustituye la autorización para la producción de residuos peligrosos por una comunicación de la actividad e inscripción en el registro correspondiente. En cuanto a la gestión, además de las actividades de valorización y eliminación de residuos, también se someterán a autorización las instalaciones que realicen estas operaciones, la actividad de recogida y almacenamiento, el traslado de residuos fuera de la Comunidad Autónoma, el depósito en vertedero que no hayan sido sometidos previamente a una operación de valorización y los sistemas de gestión. Por otra parte, establece objetivos específicos de prevención, recogida, reciclado, reutilización y valorización. En concreto, en el artículo 49, destaca que antes del 2020 deberá aumentarse hasta un mínimo del 70% de su peso la preparación para la reutilización, el reciclado y otra valorización de materiales, de los residuos no peligrosos procedentes de la construcción y de las demoliciones, con exclusión de los materiales presentes de modo natural definidos en la categoría de la lista europea de residuos. En el ámbito de los residuos de construcción y demolición se impone la constitución de una fianza que garantice la adecuada gestión de estos residuos con carácter previo a la licencia municipal o integrada en los instrumentos de prevención ambiental en obras exentas de dicha licencia, y la promoción de la incorporación de materiales reciclados en las obras públicas. También se 20

22 establece un programa andaluz de residuos de construcción y demolición con el objetivo de impulsar la implantación en el territorio de las infraestructuras de gestión necesarias. El reintegro de la fianza o garantía financiera se realizará en el momento en el que se acredite el destino correcto de los residuos mediante la entrega de certificado expedido por la persona o entidad gestora autorizada o certificado de idoneidad de la gestión emitido por la dirección facultativa en el caso de valorización en la propia obra. El calculo de la fianza se realizará según establezca la ordenanza municipal, fijándose las cuantías sobre la base del presupuesto total de la obra, aplicando como mínimo los porcentajes establecidos en el artículo 81 del Reglamento: a) para obras de derribo: 2% b) para obras de nueva construcción: 1% c) para obras de excavación 2% En el caso de obras menores que no requieran presentar un proyecto técnico, se aplicarán los porcentajes en base a una estimación de los residuos declarados por la persona o entidad productora, o bien las administraciones locales fijarán una cuantía mínimo regulada en las ordenanzas aprobadas al efecto. La disposición transitoria décima de este Reglamento establece que las administraciones locales dispondrán de un plazo de un año para regular mediante ordenanza la constitución de la fianza que condiciona el otorgamiento de la licencia de obras. Dicha ordenanza regulará la prevención, producción, posesión y gestión de los RCDs en su ámbito territorial de actuación así como los mecanismos para el cálculo, la prestación y el retorno de la fianza. Por otra parte, y con el fin de regular la prevención y la gestión de los residuos en el ámbito de su término municipal, establece también que los municipios dispondrán de un plazo de dos años, desde la entrada en vigor de la Ley 22/2011, para aprobar o adecuar las ordenanzas existentes en materia de residuos a los contenidos del Reglamento. Añadiendo la disposición transitoria primera que, transcurrido el plazo sin que se hayan aprobado o adecuado las ordenanzas, se aplicarán las normas que se aprueben mediante Orden de la persona titular de la Consejería competente en materia de medio ambiente. Por último, en su artículo 87 dice que en las obras promovidas por las administraciones públicas, las personas o entidades promotoras: a) Aplicarán medidas tendentes a la prevención y minimización en la generación de residuos de construcción y demolición. b) Emplearán productos procedentes de la valorización de RCDs. c) En contratos cuya ejecución pueda tener un impacto significativo en el medio ambiente, se valorará en la adjudicación condiciones ambientales mensurables entre las que se podrá incluir el empleo de productos procedentes de la valorización de RCDs, la consideración de alternativas de diseño y constructivas que generen menos residuos en la fase de construcción y de explotación o que favorezcan el desmantelamiento 21

23 ambientalmente correcto de la obra al final de su vida útil, las alternativas que contribuyan al ahorro en la utilización de recursos naturales y la aplicación de medidas que favorezcan el reciclado de estos residuos. d) Remitirán al Órgano ambiental competente, junto con la documentación establecida en los procedimientos de AAI, AAU o CA, un estudio de gestión prevista para los RCDs. e) Cuando la actuación u obra sea ejecutada por persona o entidad contratista o adjudicataria, esta deberá constituir la fianza para asegurar la correcta gestión de los residuos generados Planes y Programas Plan Nacional Integral de Residuos (PNIR) El Plan Nacional Integral de Residuos fue aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros con fecha 26 de diciembre de Está constituido por diferentes capítulos dedicados a los diferentes tipos de residuos que incluyen los principales objetivos y actuaciones a desarrollar en los próximos años. En el caso particular de los residuos de construcción y demolición, el PNIR recoge los siguientes objetivos cualitativos: - Inclusión en los proyectos de obra de un estudio de gestión de RCD. - Separación en origen de los RCD peligrosos generados en obra y gestión de acuerdo a la legislación de residuos. - Separación en planta de tratamiento de los residuos peligrosos contenidos en los RCD recibidos y gestión de acuerdo a la legislación de residuos. - Separación de los RCD en obra, por materiales, a partir de los umbrales establecidos en el Real Decreto 105/ Cumplimiento del artículo 13 del Real Decreto 105/2008, en cuanto a la utilización (valorización) de residuos inertes procedentes de actividades de construcción y demolición en la restauración de espacios degradados, en obras de acondicionamiento o relleno. - Erradicación del vertido incontrolado de RCD. El 16 de julio de 2009 todos los vertederos en operación en España deberán cumplir con los requisitos que les sea de aplicación del Real Decreto 1481/ Tratamiento de los RCD por gestor autorizado en los términos establecidos en la legislación. 22

24 En cuanto a los objetivos cuantitativos, el PNIR propone como objetivos agregados para España los siguientes: Separación y gestión de forma ambientalmente correcta de los RP procedentes de RCD (en %) Reciclado de RCD (en %) % RCD objeto de otras operaciones de valorización, incluidas las operaciones de relleno % RCD eliminado en vertedero controlado Estos objetivos deberán alcanzarse a través de la adopción de una serie de medidas también propuestas por el PNIR: - Evaluación y fomento del cumplimiento del RD 105/2008, por el que se regula la producción y gestión de los RCD en España. - Se centrará en la obligación de incluir en los proyectos de obra un estudio de gestión de los RCD con el contenido exigido en el RD, en particular, las medidas sobre prevención, reciclado, valorización o eliminación, específicas para los RCD de la obra; un inventario de residuos peligrosos y las medidas para su retirada selectiva. Por otra parte, se evaluará y fomentará el cumplimiento de las obligaciones de separación en obra por tipos de materiales establecidas en el RD. Por último se evaluará y fomentará el cumplimiento del artículo 13 del RD, en particular mediante el desarrollo de la disposición final tercera del RD. - Adopción de planes de prevención de RCD en su ámbito de actuación por parte de las empresas constructoras, desde la óptica del conjunto de su actividad y no solamente para cada obra concreta en la que participen. - Construcción de la infraestructura necesaria para el cumplimiento de los objetivos que para RCD propone el PNIR. - Evaluación y, en su caso, armonización de los requisitos que la normativa de residuos exige a la autorización de plantas de tratamiento de RCD en las distintas regiones españolas, con el objetivo de mejorar en la exigencia de requisitos justificados desde el punto de vista ambiental y de simplificar o incluso aligerar cargas burocráticas injustificadas. Se discriminará especialmente los requisitos de las plantas de clasificación y valorización de determinados tipos de RCD frente a los de las instalaciones de eliminación o de tratamiento previo a la eliminación. 23

25 - Creación de mecanismos para la casación de oferta y demanda de residuos y otros materiales reutilizables o valorizables en construcción, en particular, las bolsas de excedentes de tierras y piedras limpias no contaminadas. - Elaboración de planes de acción sobre vertederos ilegales de RCD, que incluyan medidas para el cese de su actividad y clausura, legalizando en casos excepcionales aquellos que puedan adaptarse a la legislación de residuos. - Dichos planes de acción también analizarán el cumplimiento de la legislación de vertederos por parte de los vertederos de RCD autorizados en funcionamiento. Se fomentará su adaptación y la mejora continua de su funcionamiento desde el punto de vista ambiental, en particular fomentando el tratamiento previo al vertido de los RCD. - Análisis y fomento de la plena aplicación del art. 11 del RD 1481/2001 relativo a la repercusión vía precios de admisión de residuos de los costes totales de gestión de los RCD en vertedero. - Deberá también fomentarse la aplicación de sistemas de tarifas de admisión de RCD en vertedero que incentiven la prevención y reciclaje de estos residuos, por ejemplo, tarifas de crecimiento superior al lineal dependiendo de la cantidad enviada a vertedero, que tengan en cuenta el contenido de residuos que no sean inertes o que sean valorizables, y si proceden o no de operaciones de clasificación y tratamiento previo. - Fomento y apoyo por parte de las administraciones públicas competentes de los acuerdos voluntarios referidos en el artículo 13.3 del RD 105/2008, que puedan proponer los agentes interesados. - Los departamentos de la Administración General del Estado y las demás administraciones públicas fomentarán que en los Pliegos de prescripciones técnicas de las obras que promuevan se incluyan condiciones tendentes a facilitar el empleo de materiales reciclados procedentes de tratamiento de RCD en sustitución de materiales naturales, siempre que cumplan las especificaciones técnicas de la aplicación a que se destinen. En particular, la Administración General del Estado propondrá modificaciones del Pliego General de Prescripciones Técnicas para Obras de Carretera (PG-3) y la Instrucción sobre Hormigón Estructural (EHE) con vistas a incorporar requisitos técnicos sobre el empleo de áridos reciclados en las obras. - Los departamentos de la Administración General del Estado y las demás administraciones públicas fomentarán que en los proyectos de obra se tengan en cuenta las alternativas de diseño y constructivas que generen menos residuos en la fase de construcción y de explotación, así como aquellas que favorezcan el desmantelamiento ambientalmente correcto del bien inmueble al final de su vida útil. - Los órganos de contratación de la Administración General del Estado y sus organismos públicos, al determinar los criterios que deberán servir de base para la valoración de la oferta más ventajosa, procurarán tomar en consideración las medidas sobre prevención y reciclado de RCD, así como la utilización en las unidades de obra de áridos y otros productos 24

26 procedentes de valorización de residuos, siempre que cumplan las especificaciones técnicas de la aplicación a que se destinen. - Fomento de la implantación de puntos limpios para la recogida de RCD procedentes de obras menores de construcción y reparación domiciliaria. Los responsables principales de esta medida serán las Entidades locales, en colaboración con las CCAA. - Información desde las entidades locales al ciudadano sobre buenas prácticas para la generación y gestión de los RCD de obras menores de construcción y reparación domiciliaria, así como sobre el servicio autorizado para la recogida y gestión de dichos RCD, en particular, sobre la ubicación de puntos limpios y sus condiciones de aceptación de RCD. - Diseño y empleo de elementos de almacenamiento de RCD en la vía pública que impidan el depósito en ellos de residuos distintos de a los que van dirigidos. Esta medida puede ser desarrollada por las Entidades locales y las asociaciones de empresas que ofrecen el servicio de contenedores de RCD. - Creación de una aplicación en la página Web del MARM con información sobre RCD (legislación, normativa técnica, estadísticas, oferta de gestores, etc.) y enlaces a otros recursos de información de instituciones relevantes en el campo de los RCD. - Inclusión de contenidos sobre gestión de RCD en las enseñanzas profesionales regladas, en cursos organizados por colegios profesionales y otras instituciones para proyectistas, directores facultativos, jefes de obra y gestores de RCD, en cursos del INEM, etc. Plan Director Territorial de Gestión de Residuos No Peligrosos (PDTGRNP) de Andalucía El Plan Director Territorial de Gestión de Residuos No Peligrosos de Andalucía fue aprobado por el Decreto 397/2010 de 2 de noviembre. Tiene como objetivo general lograr que la futura gestión de los residuos no peligrosos en la Comunidad Autónoma proporcione un servicio de calidad a la ciudadanía, tratando de homogeneizar al máximo el coste de dicha gestión en todo el territorio y con unos niveles de protección medioambiental lo más elevados posibles. Este objetivo principal se plasma a través de una serie de objetivos generales o directrices. En lo referente a la prevención de los residuos, el PDTGRNP establece un programa en el que todas las medidas contempladas tendrán en cuenta que los costes asociados a su implementación sean adecuados y no excesivos, que su impacto económico sobre la ciudadanía sea lo más preciso y limitado posible y que su desarrollo permita a las entidades responsables de su implantación estimar y prever las necesidades financieras que han de asumir para lograr los objetivos propuestos. Este Plan establece una serie de medidas de actuación, como medidas horizontales de prevención, a aplicar a todos los residuos contemplados en su ámbito y con el objetivo de reducir la cantidad de residuos no peligrosos generados en Andalucía. En concreto, para la Prevención en origen de la generación de RCD, establece las siguientes medidas de actuación: 25

27 o o o Elaboración y publicación de Guías prácticas para la prevención de RCDs en obras, en coordinación con los sectores económicos y sociales afectados y las personas expertas en la materia (tecnólogos, universidades, etc.). Desarrollo de programas de formación a profesionales del sector de la construcción en materia de prevención y gestión de RCDs. Propuesta de aplicación de un baremo de puntuación en la evaluación de las ofertas en el que se valore el empleo de material reciclado y la minimización en la generación de RCDs. En cuanto al programa de gestión de los residuos, en el que se engloban aquellas actuaciones que han de realizarse tanto por parte de los productores como de los gestores para garantizar la adecuada gestión de los residuos desde que se generan hasta que son valorizados o eliminados, una vez agotadas las opciones de prevención establecidas en el programa anterior, el PDTGRNP vuelve a establecer una serie de medidas horizontales con una serie de objetivos. En concreto, para el Programa de gestión de RCD, establece las siguientes medidas de actuación para cada uno de los siguientes objetivos: - Separación en origen y correcta gestión ambiental de las distintas fracciones de residuos contenidas en los RCDs. Eliminación del vertido incontrolado de RCDs y erradicación del vertido de RCDs en vertederos de residuos inertes sin tratamiento previo. o o o Aprobación de ordenanzas municipales en materia de RCDs, que incluyan el establecimiento de fianzas, por parte de las administraciones locales. Definición de una tasa para la gestión de RCDs de obra menor por parte de las entidades locales. Promoción de la entrega de RCDs de obras menores, por parte de la ciudadanía, en los Puntos Limpios. Adaptación de los Puntos Limpios para ello. - Aplicación del principio de jerarquía a los RCDs. Maximización de la valorización. o o Impulso a la mejora tecnológica en materia de gestión de RCDs y a la búsqueda de mercados secundarios de los materiales en ellos contenidos. Reducción de las barreras administrativas tanto para la producción como para el uso de los materiales reciclados procedentes de los RCDs, y acciones de sensibilización y formación en esta materia. Establecimiento de garantías o depósitos vinculados a la gestión de RCDs. - Separación y gestión de forma ambientalmente correcta del 100% de los residuos peligrosos procedentes de los RCDs. o o Desarrollo de infraestructuras para la segregación de los residuos peligrosos procedentes de los RCDs en las obras. Establecimiento de mecanismos para la devolución parcial de las fianzas de RCDs en aquellos casos en los que estos residuos sean entregados en las plantas de reciclaje con un elevado contenido en residuos peligrosos. 26

28 - Reciclado de los siguientes % de RCDs, respecto del total generado: 15% en % en % en % en 2019 o Elaboración de un Programa Andaluz de Gestión de RCDs que contemple aquellas zonas deficitarias en infraestructuras de gestión de este tipo de residuos, para asegurar el cumplimiento del principio de autosuficiencia, así como la eficiencia de las instalaciones de forma que se minimicen los costes de gestión. Mejora de la red de infraestructuras de tratamiento de RCDs. - Alcanzar los siguientes % de RCDs valorizados mediante otras operaciones, incluidas las de relleno, respecto del total generado: 10% en % en % en % en 2019 o o o Potenciación de la utilización de áridos reciclados. Definición de estándares de calidad para estos productos en función de sus posibles aplicaciones, como complemento a las normas técnicas para los áridos reciclados ya existentes. Promoción, en el ámbito de la actividad privada, del uso de materiales reciclados para rellenos, sub-bases, etc., en sustitución de áridos de extracción. Impulso del empleo de materiales reciclados procedentes de RCDs en la regeneración de zonas degradadas, como canteras, graveras, minas a cielo abierto y excavaciones. - Eliminación en vertedero con tratamiento previo, como máximo, de los siguientes % de RCDs, respecto del total generado: 75% en % en % en % en 2019 o Limitación de la deposición en vertedero de rechazos procedentes de las plantas de RCDs. Fomento de la separación en las obras (obligatorio a partir de determinadas cantidades de residuos según el RD 105/08), la mejora tecnológica y operativa de las instalaciones de gestión de RCDs y el aumento de los costes de vertido. Así mismo se señalan objetivos dentro del programa de seguimiento y control, de aplicación sobre la totalidad de los residuos contemplados en el Plan, y que tiene como objeto, mediante la implantación de herramientas y sistemas que permitan la obtención, el análisis y la explotación de los datos, profundizar en el conocimiento de la producción y la gestión de los residuos en Andalucía. En cuanto al programa de concienciación, difusión y comunicación, que comprende aquellas medidas y actuaciones tendentes a fomentar la educación, la sensibilización social y la participación pública, que respalden la consecución de los objetivos generales definidos en el Plan, se establecen una serie de subprogramas con sus correspondientes objetivos. Por último, y para la consecución de estos objetivos el PDTGRNP, en su Anexo 2 muestra las infraestructuras recomendables, y que en el caso concreto de Puntos Limpios e instalaciones de gestión de RCDs para la provincia de Almería son: 27

29 - 3 nuevos Puntos Limpios móviles. - 1 nuevo Punto Limpio en Velez-Rubio Puntos Limpios adicionales en municipios mayores de habitantes. - 3 Centros de Transferencia. - 3 Plantas fijas de reciclado con vertedero de apoyo. - 2 Plantas móviles. Plan Director de Residuos Urbanos de la Provincia de Almería El vigente Plan Director de la gestión de los residuos urbanos de la provincia de Almería considera dentro de su ámbito de aplicación los escombros y restos de obras, incluyendo como obligación municipal en el servicio de recogida inexcusable, la de los restos de obras menores y reparaciones domiciliarias que no superen un determinado volumen fijado en las ordenanzas. En cuanto a la fase de tratamiento, el Plan establece que la gestión municipal habrá de resolver entre otros las de los residuos que son de su responsabilidad por haberlos recogido, y en particular los residuos inertes o inertizados procedentes del ámbito de la construcción. En cuanto a la recogida selectiva de determinados componentes de producción generalizada y que por su volumen, momento de producción u otras causas, no son compatibles con el desarrollo normal del servicio de recogida domiciliaria, como es el caso de los escombros procedentes de pequeñas obras domiciliarias, el Plan la organiza de manera que corresponde a los productores su transporte y entrega en los puntos verdes habilitados al respecto en la provincia, situándose éstos en la proximidad de las poblaciones. Describe el Plan como serán estos puntos de recogida y propone la instalación de los mismos en la provincia repartidos por agrupaciones y sectores. En la actualidad el Plan Director de Residuos Urbanos de la Provincia de Almería se encuentra en fase de revisión, y aunque incluye dentro de su ámbito material a los residuos y escombros procedentes de obras menores de construcción y reparaciones domiciliarias, en tanto que tienen la consideración de residuos urbanos, el modelo de gestión de los mismos debe ser objeto de un Plan y/o Programa independiente. 28

30 2. Diagnosis 2.1. Descripción territorial La provincia de Almería contaba con una población de habitantes, a fecha de 1 de enero de 2011, siendo la densidad demográfica de 80 hab/km 2. La evolución de la población de la provincia desde el año 1995 hasta el 2011 se refleja en la tabla que se presenta a continuación. Tabla 1. Evolución de la población de la provincia de Almería desde 1995 a AÑO POBLACIÓN Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía, 2011 La provincia está compuesta por 102 municipios (con una superficie media de 86,02 Km 2 ), de los cuáles 32 (aproximadamente el 30%) tienen menos de 500 habitantes cada uno. La distribución de la población de la provincia por municipios se muestra numéricamente y geográficamente a continuación: 29

31 Tabla 2. Distribución de la población de la provincia de Almería por municipios. < 500 Habitantes 32 Municipios Habitantes 18 Municipios Habitantes 12 Municipios Habitantes 19 Municipios Habitantes 15 Municipios Habitantes 5 Municipios > Habitantes 1 Municipio TOTAL 102 Municipios Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía, 2011 Mapa 1. Habitantes por municipio en la provincia de Almería. Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía,

32 Los principales municipios de la provincia en cuanto a población en 2011 son: la capital, Almería, con habitantes, El Ejido ( hab.), Roquetas de Mar ( hab.), Níjar ( hab.), Adra ( hab.), Vícar ( hab.), Huércal-Overa ( hab.) y Berja ( hab.). Como entidades de menor población destacan Huércal de Almería ( hab.), Vera ( hab.), Cuevas del Almanzora ( hab.) y Albox ( hab.). En el otro extremo, el municipio menos poblado es el de Benitagla, con sólo 84 habitantes. Los principales núcleos de población se concentran en el sur y en el suroeste, especialmente en la comarca del Poniente Almeriense, tradicionalmente llamada Campo de Dalías. Para la gestión de los residuos de construcción y demolición, la provincia se ha dividido inicialmente en los mismos cuatro sectores geográficos vigentes desde 2009 para la gestión de residuos urbanos y que coinciden con los respectivos Consorcios para la gestión de los mismos. Los Sectores, Consorcios y Municipios que pertenecen a cada uno de ellos se exponen en la Tabla 3: 31

33 Tabla 3. Sectores geográficos, consorcios y municipios asociados a la gestión de RSU. Sectores geográficos Sector Almería Consorcios Municipios que pertenecen al Consorcio Término municipal de Almería Sector I - Poniente Sector II Sector III Consorcio de Residuos Urbanos del Poniente Almeriense Consorcio de Residuos Urbanos del Sector II Consorcio Almanzora Levante - Los Vélez Adra, Entidad menor de Balanegra, Berja, Dalías, El Ejido, La Mojonera, Roquetas de Mar y Vícar Abla, Abrucena, Alboloduy, Alcolea, Alhabia, Alhama de Almería, Alicún, Almócita, Alsodux, Bayárcal, Beires, Benahadux, Bentarique, Canjayar, Carboneras, Castro de Filabres, Enix, Felix, Fiñana, Fondón, Fuente Victoria (entidad local menor), Gádor, Gérgal, Huécija, Huércal de Almería, Illar, Instinción, Las Tres Villas, Laujar de Andarax, Lubrín, Lucainena de las Torres, Nacimiento, Ohanes, Olula de Castro, Padules, Paterna del Río, Pechina, Rágol, Rioja, Santa Cruz de Marchena, Santa Fe de Mondújar, Sorbas, Senés, Tabernas, Terque, Turrillas, Uleila del Campo, Velefique y Viator. Albox, Albanchez, Alcóntar, Alcudia de Monteagud, Antas, Arboleas, Armuña de Almanzora, Bacares, Bayarque, Benitagla, Benizalón, Bédar, Cantoria, Chercos, Chirivel, Cuevas del Almanzora, Cóbdar, Fines, Garrucha, Huércal Overa, Laroya, Los Gallardos, Líjar, Lúcar, Macael, María, Mojácar, Olula del Río, Oria, Partaloa, Pulpí, Purchena, Serón, Sierro, Somontín, Suflí, Taberno, Tahal, Turre, Tíjola, Urrácal, Vélez Blanco, Vélez Rubio, Vera y Zurgena. 32

34 2.2. Generación de RCD en la provincia de Almería En las primeras fases del Programa de Prevención y Gestión de RCD de Almería, que consistía en una recopilación de la información disponible, se constató la ausencia de fuentes de datos rigurosos que hubiesen permitido disponer de la información necesaria para conocer la realidad de la generación y gestión de los RCD en la provincia. Por tal motivo, se han seleccionado las fuentes de información más fidedignas y se han realizado las estimaciones pertinentes según diversas metodologías de cálculo, las cuales se presentan a continuación. Además, a partir de estas estimaciones de generación de RCD y de los datos procedentes de las plantas de tratamiento existentes en la provincia, se han extrapolado valores relativos sobre los vertidos incontrolados en la provincia Estimación de la generación de RCD a partir de datos de actividad económica En la Tabla 4 se muestra la evolución del Valor Añadido Bruto (VAB) total (base año 2000 a precios de mercado en miles de euros) y del Valor Añadido Bruto (VAB) perteneciente al sector de la construcción en Almería y en Andalucía respectivamente para el período , de donde ya se puede deducir el inicio de ralentización del sector constructivo desde Tabla 4. Evolución del Valor Añadido Bruto (VAB) total y de la construcción para Andalucía y Almería a precios de mercado y sus componentes (oferta) en miles de euros. ALMERÍA ANDALUCÍA VAB total VAB - Construcción VAB total VAB - Construcción (P) (P) (A) (1ª E) Fuente: INE. Contabilidad regional. (P) Provisional, (A) Avance, (1ª E) primera estimación. 33

35 Miles de Programa de Prevención y Gestión de Residuos de Construcción y Demolición para la provincia de Almería Valor añadido bruto - Almería (P) 2007 (P) Valor añadido bruto total Construcción Figura 1. Evolución del Valor Añadido Bruto total y del sector construcción para la provincia de Almería (a precios de mercado y sus componentes (oferta) en miles de euros). Fuente: INE. Contabilidad regional, Para trasladar estas tendencias a la generación de RCD se ha estudiado la relación entre VAB de la construcción y RCD generados en otras regiones. En particular se han estudiado la Comunidad Valenciana y Cataluña por disponer de datos oficiales sobre generación de RCD y poseer similitudes en cuanto al sector constructivo y a las características geográficas. En la Tabla 5 se muestran los ratios de generación de toneladas de RCD por cada millón de euros de VAB de la construcción para los distintos años disponibles en cada una de las Comunidades Autónomas consideradas. El cálculo de los promedios resultantes muestra como, en ambos casos, se encuentran dentro de un mismo orden de magnitud, así para la Comunidad Valenciana se obtiene un valor de 776,1 toneladas de RCD por cada millón de euros de VAB de la construcción, mientras que para Cataluña se obtiene un ratio algo inferior, de 557,7 toneladas de RCD por cada millón de euros de VAB de la construcción. 34

36 Tabla 5. Cálculo de ratios de generación de RCD (toneladas) por VAB de la construcción (millones de ) para la Comunidad Valenciana y Cataluña. Comunidad Valenciana Cataluña VAB construcción (millones ) RCD (t) Ratio t RCD / millones VAB VAB construcción (millones ) RCD (t) Ratio t RCD / millones VAB , , , , , , , , , P , P , A ªE Media 776,1 Media 557,7 Fuente: INE. Contabilidad regional. (P- Provisional, A Avance, 1ª Estimación), Inventario y Catálogo de Residuos de la Comunidad Valenciana, Agència de Residus de Catalunya (2010). La aplicación de estos ratios al VAB de la construcción de la provincia de Almería permite obtener un rango estimado de generación de RCD. Debe destacarse que, dado que el dato de VAB correspondiente a 2010 para la provincia de Almería todavía no ha sido publicado por el INE, se ha partido del dato disponible para Andalucía y, en particular, de la variación anual correspondiente para estimar el VAB de la construcción de Almería. La Tabla 6 muestra unos rangos de generación de RCD en la provincia de Almería entre y toneladas anuales para 2010, año en el que se refleja perfectamente el estado de recesión en que se encuentra actualmente el Sector de la construcción. Por ello y de la misma tabla destacamos los rangos de generación de RCD que se dieron en la provincia de Almería en el año 2007, entre y toneladas anuales, año en que se estimó un máximo en la generación. 35

37 Tabla 6. Estimación de la generación de RCD en Almería a partir de ratios de generación de RCD (toneladas) por VAB de la construcción (millones de ) para la Comunidad Valenciana y Cataluña. VAB construcción (miles ) Estimación RCD en Almería según ratios RCD Valencia y Cataluña Andalucía Variaciones Andalucía (%) Almería Variaciones Almería (%) 776 t/mill. VAB const. (Valencia) 558 t/mill. VAB const. (Cataluña) , , , , , , , , , , , , , , Nota: Para la obtención del dato de VAB de Almería para 2009 y 2010 se ha aplicado la variación del VAB de Andalucía en el mismo año Estimación de la generación de RCD a partir de la evolución de la población La evolución de la población de Almería muestra una tendencia al aumento sostenido durante el período salvo para el año 2002 tal y como se observa en la Tabla 7. Tabla 7. Evolución de la población en la provincia de Almería en número de habitantes y porcentaje de variación respecto al año previo ( ). Almería Variación (%) , , , , , , ,8 36

38 Almería Variación (%) , , , , ,0 Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía Según el Plan Director Territorial de Gestión de Residuos no peligrosos de Andalucía , todos los planes de gestión de RCD de ámbito nacional, autonómico o provincial trabajan con estimaciones de producción basadas en la población, ya que ni productores ni gestores están obligados a facilitar los datos al respecto, ni se ha definido un marco legal de referencia hasta el año Los datos de producción obtenidos a partir de la estimaciones realizadas oscilan entre los 2,2 y los 5 Kg/hab/día. Lo que supone una producción para el año d entre y toneladas/año Estimación de la generación de RCD a partir de los datos de licencias de obra y demolición Para la estimación de la generación de RCD a partir de los datos de licencias municipales de obra y demolición se han considerado los datos recopilados por el Ministerio de Fomento 1 para 2010 y las respuestas a los cuestionarios remitidos por los Ayuntamientos de la provincia en el marco de la elaboración del presente Programa. Estos datos, conjuntamente con la aplicación de ratios de generación de RCD por superficie construida obtenidos de la bibliografía consultada, facilitarán otra estimación de la generación de RCD en la provincia de Almería. Los datos correspondientes al Ministerio de Fomento proporcionan la superficie (en m 2 ) a construir de tipo residencial y no residencial de nueva planta para la provincia de Almería. Según las licencias municipales, el total de superficie a construir en 2010 era de m 2 en la provincia de Almería, frente a los m 2 a construir durante el año A continuación, a partir de las licencias de obras, se ha estimado la cantidad de RCD generados mediante la aplicación de los ratios existentes de generación de RCD por m 2 construido disponibles en la bibliografía consultada. En particular, se han tenido en cuenta los publicados por el Programa de Gestión de Residuos de la Construcción de Cataluña (PROGROC) , el cual establece unos ratios de volumen real o aparente de RCD (m 3 residuo/m 2 construido) y peso (t residuo/m 2 construido) por superficie de cada tipo de obra los cuales se muestran en la Tabla Construccion/ 37

39 Tabla 8. Estimación de la generación de RCD por tipo de obra y superficie. Tipo de obra Volumen real (m 3 residuo/m 2 Volumen aparente (m 3 residuo/m 2 construido) Peso (t residuo/m 2 construido) construido) Obra nueva 0, , Demolición de edificios de viviendas (obra de fábrica) Demolición de edificios de viviendas (estructura de hormigón) Demolición de nave industrial (obra de fábrica) 0,4300 0,7320 0,710 0,5702 0,9690 1,130 0,5291 0,8740 0, Demolición de viales 0,4010 0,5520 0,6200 Excavación 0,250-0,300 De acuerdo con estas estimaciones, dado que el ratio de generación de RCD para obra nueva es de 0, m 3 /m 2 construido de obra nueva o 0, t /m 2 construido de obra nueva, se estima una generación de m3 o t de RCD anuales correspondientes tan solo a edificación de nueva planta durante el año 2008, resultando una estimación para 2010 de m3 o t de RCD anuales. Por otro lado, la información obtenida a partir de los cuestionarios cumplimentados por los ayuntamientos recopila tanto las licencias de obra de nueva planta como las licencias de rehabilitación y remodelación y las de demolición. En este caso, hay que remarcar que se han recibido 44 de los 102 cuestionarios remitidos a los municipios almerienses (un 43%), lo que, por otro lado, representa un 81% de la población de la provincia. No obstante, tan solo 7 municipios han proporcionado datos sobre superficies de licencias de rehabilitación y remodelación y 5 sobre licencias de demolición. Por tanto, no se dispone de suficientes datos de superficie de licencias municipales como para estimar con fiabilidad el dato provincial de licencias municipales de obra y rehabilitación concedidas (en m 2 ). En la Tabla 9 se muestra el número de licencias y superficie por cada tipo de licencia recopilados para

40 Tabla 9. Licencias municipales de obra, número de viviendas y superficie para la provincia de Almería en 2008 por tipos. Licencias Concedidas Licencias de obra Viviendas de Licencias Concedidas Superficie total anual (m 2 ) Licencias de rehabilitación y remodelación Licencias Concedidas Viviendas de Licencias Concedidas 938 Superficie total anual (m 2 ) Licencias Concedidas 49 Licencias de demolición total Viviendas de Licencias Concedidas Superficie total anual (m 2 ) Licencias Concedidas 85 Licencias de demolición parcial Viviendas de Licencias Concedidas Superficie total anual (m 2 ) Como puede comprobarse, la superficie construida de obra nueva obtenida a partir de las encuestas ( m 2 ) es muy inferior a la cifra obtenida a través los datos del Ministerio de Fomento ( m 2 ) por lo que se corrobora que la suma de los datos de superficies construida obtenidos a través de los municipios no es significativa del total para toda la provincia. En definitiva, y con los datos referentes al año 2008, se estiman t de RCD procedentes de obra nueva lo que aparentemente representa tan solo un porcentaje de alrededor del 10% del total de RCD estimados a partir del Valor Añadido Bruto de la construcción (apartado 2.2.1). Con los datos disponibles para el año 2010 se estimarían tan solo t de RCD de obra nueva que representaría sin embargo un porcentaje del 30% del total obtenido a partir del VAB de la construcción Estimación de la generación de RCD a partir de los datos del parque de viviendas El Ministerio de Vivienda 2 publica periódicamente estimaciones sobre el parque de viviendas por provincias. En la Tabla 10 y Figura 2 se muestra la evolución del número de viviendas libres y protegidas para el período en la provincia de Almería

41 Variación Viviendas (%) Programa de Prevención y Gestión de Residuos de Construcción y Demolición para la provincia de Almería Tabla 10. Estimación del parque de viviendas en la provincia de Almería para el período Vivienda libre Variación interanual 4,24 4,51 4,66 3,35 8,08 7,15 5,26 Vivienda protegida Variación interanual 0,24-0,19 0,11-0,13-0,16-0,63 0,41 Total viviendas Variación interanual 3,61 3,79 3,99 2,86 6,94 6,15 4,68 Figura 2. Estimación del parque de viviendas en la provincia de Almería para el período Total viviendas Vivienda libre Vivienda protegida Referente a los años 2009 y 2010, el Ministerio de vivienda solo ha publicado los datos totales, que son de viviendas en el 2009, y de para 2010, lo que supone una variación interanual de 2,38% y de 0,77% respectivamente, y donde nuevamente queda reflejada la situación actual del Sector de la construcción. Se observa como los mayores incrementos anuales han tenido lugar durante los años 2006 y 2007 en la vivienda libre. En 2008 el incremento es algo inferior, de donde ya se evidencia el inicio del periodo de desaceleración del sector de la construcción residencial. 40

42 Estas variaciones son coherentes con los datos estimados de VAB de la construcción detallados en el apartado 2.2.1, por los cuales los mayores incrementos en la actividad constructiva tienen lugar en 2006 y La ralentización de la actividad comienza en 2008 pero se observa como este comportamiento se transfiere al parque de viviendas con cierto retraso, por este motivo el parque de viviendas crece en mayor proporción que la actividad. No obstante, la conversión de este dato en cantidad de RCD generados conlleva una gran incertidumbre y poca fiabilidad del resultado obtenido. Por ejemplo, se puede asumir una superficie media para las viviendas (por ejemplo, 80 m 2 ) y aplicar los ratios de generación utilizados anteriormente por superficie construida, sin embargo, la superficie de la vivienda no corresponde en realidad a la superficie construida. Por otro lado, de esta manera se está considerando solamente la edificación de uso residencial omitiendo la no residencial. En conclusión, se ha considerado que la información sobre el parque de viviendas no es útil para la estimación de la generación de RCD total Estimación de la generación de RCD por sectores geográficos Dado que la información obtenida desde los municipios no es suficiente para cubrir el total de generación de RCD en Almería, la generación de RCD por sectores geográficos se ha basado en los ratios medios de generación de RCD por población de los municipios establecidos por el Plan Director Territorial de Gestión de Residuos no Peligrosos de Andalucía (y ya desarrollados en el apartado 2.2.2) y en los datos de población correspondientes a 2011 según el Instituto de Estadística de Andalucía. Según estos ratios, la distribución estimada de la generación de RCD por los sectores geográficos vigentes de gestión de residuos urbanos de la provincia de Almería se muestra en la Tabla 11. Lo que supone una producción total para el año 2011 de entre y toneladas /año, según se estime la producción entre 2,2 y 5 Kg/hab/día. Tabla 11. Estimación de la generación de RCD por sectores geográficos de la provincia de Almería (2011). SECTOR GEOGRÁFICO Población RCD GENERADOS (t) (2,2Kg/hab/día) RCD GENERADOS (t) (5Kg/hab/día) SECTOR ALMERÍA SECTOR I SECTOR II SECTOR III TOTAL

43 2.3. Instalaciones existentes de transferencia, tratamiento y vertederos controlados de RCD Ubicación de las zonas existentes de acopio de RCD en la provincia A continuación se identifican las instalaciones de gestión de residuos de construcción y demolición que según la información recabada de la Consejería de Medio Ambiente se encuentran autorizadas o en tramitación. Plantas de tratamiento con vertedero de rechazo: - RECICLADOS ALMERIENSES 2005, S.L. Cueva de los Medinas. Paraje la Cañada-Moreras. Almería. - ARIDOS CASA S.L. La Calera. El Barranquete. Nijar. - ARIDOS Y TRANSPORTES TABERNAS S.L.U.. Paraje los Retamares. Tabernas. - JUAN ESPINOSA E HIJOS. En tramitación. El Ejido. Plantas de tratamiento sin vertedero de rechazo: - ALCARAZ Y CANO. Paraje Benzal. C/ de la Gasolinera, 12. Pulpí. - PREFASOR S.L.U. Paraje Loma del Perro s/n. Sorbas. - PREFABRICADOS IBARFERNAN S.L. En tramitación. Carretera Adra-Berja. Adra. - ARIDOS MOJACAR. Tramitación. Vera. Plantas móvil: - EXCAVACIONES MARTINEZ CAMPOS. Maquinaria móvil. Sorbas. Vertedero de rechazo: - TECNICAS MEDIOAMBIENTALES AVANZADAS S.L. TECMA. En tramitación. Rambla Carcáuz s/n. La Mojonera. 42

44 El mapa 2 muestra la ubicación concreta de estas infraestructuras y centros de transferencia existentes. Mapa 2. Mapa de infraestructuras y centros de transferencia de RCD existentes en la provincia de Almería. 43

45 Plantas de transferencia de residuos sólidos urbanos Por otra parte, la red existente de infraestructuras par la transferencia de residuos sólidos urbanos puede servir como apoyo para el proceso de acopio de RCD a implementar en la provincia de Almería. Tal y como puede observarse en el mapa 3, actualmente existen 14 plantas de transferencia de RSU en la provincia, repartidas por todo el territorio. Esta distribución territorial minimiza distancias y tiempos de recorrido, permite un ahorro en costes de transporte y ofrece un servicio accesible a toda la población. Aunque la mayoría funciona con normalidad, algunas de estas plantas no están actualmente en uso. En la medida que muchas de estas plantas de transferencia disponen de espacio, infraestructuras y servicios básicos necesarios (red de agua sanitaria, red de saneamiento y electricidad), y ya que los RCD procedentes de obra menor son considerados por la legislación como residuos municipales, la red provincial de plantas de transferencia de RSU se presenta, a priori, como una alternativa viable para dar respuesta a la necesidad de acopiar de manera temporal y controlada los RCD para su posterior transferencia a plantas de tratamiento. 44

46 Mapa 3. Mapa de centros de transferencia de RSU existentes en la provincia de Almería. 45

47 Identificación de necesidades de nuevas zonas de acopio En los mapas anteriores (Mapa 2 y 3) se observa que ni las instalaciones existentes autorizadas por la Consejería de Medio Ambiente, ni los centros de transferencia de RSU se distribuyen de forma equilibrada en el territorio de la provincia y, por tanto, no suponen una solución eficiente para el acopio de RCD en la totalidad de la provincia. Por esta razón, se proponen una serie de ubicaciones como nuevas zonas de acopio provisional y/o tratamiento que cubran estos desequilibrios territoriales y permitan, junto con las instalaciones existentes y el uso de algunas plantas de transferencia de RSU, una distribución homogénea en todo el territorio provincial. Esta propuesta se realiza en base a los siguientes criterios: 1. Distribución geográfica equitativa para cubrir la generación de RCD de toda la provincia de Almería. 2. Existencia de parcelas cualificadas para dicho uso. 3. Consentimiento por parte de los responsables municipales. 4. Buena conexión por carretera con los municipios cercanos. 5. Existencia de iniciativas previas (públicas o privadas). Se ha previsto la instalación de 7 Plantas, cuyas ubicaciones posteriormente enunciaremos, con una capacidad prevista de toneladas al año, y una superficie total estimada de m2, distribuidas en una zona de acopio de m2, una zona de tratamiento de m2, y una zona para aparcamientos, almacenes y oficinas de m2. Las ubicaciones propuestas son: 1- Los Velez 2- Alto Almanzora 3- Nacimiento 4- Alto Andarax 5- Medio Andarax 6- Bajo Andarax 7- Poniente 46

48 47

49 Gestión de RCD en las plantas de tratamiento existentes La información relativa a las cantidades de RCD gestionadas en cada una de las plantas de tratamiento existentes hasta el año 2009 en que se realizó la toma de datos, fué proporcionada por las mismas instalaciones y se resume en la Tabla 12. En ella se muestra que la cantidad total de RCD gestionados en la provincia de Almería en los tres últimos años asciende a unas t, cantidad muy inferior a las cantidades estimadas para la generación de RCD que, según los datos facilitados en el apartado 2.2, se sitúa alrededor de t para el año 2007 (año en que la construcción supuso un máximo) y en t para el año 2011 (año de pleno receso en la construcción), y de la capacidad de tratamiento teórica de dichas plantas, que asciende a un total de t anuales. Tabla 12. Cantidades de RCD gestionadas anualmente por las plantas de tratamiento existentes en la provincia de Almería (en t). Técnica Medioambientales Avanzadas, S. L. La Mojonera Reciclados Almerienses 2005,S.L Almería Alcaraz y Cano, S.L. Pulpi TOTAL Capacidad máxima anual Respecto a los tratamientos/procesos que llevan a cabo en sus instalaciones y el destino de los materiales y rechazos obtenidos, la información detallada por planta es la siguiente: 1) Reciclados Almerienses 2005 (Almería): las principales etapas de tratamiento de los escombros consisten en una preselección de residuos voluminosos, la línea de trommel, y una cabina de selección. El resultado es un árido fino (0-20 mm) y un árido grueso (>20 mm) que posteriormente se comercializan. Las tierras de excavación pasan por un pretratamiento manual para su posterior comercialización. Los residuos de maderas, plásticos, cartón y chatarra se destinan a gestores autorizados. 2) Alcaraz y Cano (Pulpí): el principal tratamiento que se lleva a cabo es la trituración de hormigón (1.000 T/año), ladrillos, tejas y cerámicas (5.000 t/año) y tierras y gravas (7.000 t/año). Los residuos de plásticos, cartón y chatarra se destinan a gestores autorizados. 3 Este dato de 2007 corresponde solamente al período Mayo-Diciembre. 48

50 2.4. Caracterización de los flujos de RCD El análisis realizado en base a la información recopilada en ayuntamientos, plantas de tratamiento de RCD y transportistas de RCD constata que la gestión de RCD dentro de los circuitos legales es minoritaria y se estima que no llega a cubrir el 20% del total de RCD generados en la provincia de Almería. En el sistema que cumple con la legislación vigente, los RCD se acopian en centros de transferencia para su posterior traslado a las plantas de tratamiento o, en algunos casos, se transportan directamente a las plantas de tratamiento. Estas plantas hacen una selección para separar los residuos peligrosos y las fracciones valorizables como madera, cartón, chatarra, plásticos; estas fracciones se destinan a los pertinentes gestores de residuos autorizados. El resto se tritura para producir áridos de distintos tamaños que son comercializados. Respecto al circuito no legal de gestión de RCD, se han identificado una serie de problemáticas que impiden en la actualidad una gestión adecuada: - Insuficientes centros de transferencia o zonas de acopio: 34 de los 44 ayuntamientos que han respondido a la encuesta (un 77%) han reconocido que necesitan zonas de acopio de RCD en su municipio. Tan solo 4 (un 7%) han respondido que no tienen dicha necesidad. - La situación general es que los municipios almerienses acopian sus RCD en zonas provisionales habilitadas por los ayuntamientos o zonas particulares de las promotoras/constructoras y que, en la mayoría de casos, acaban convirtiéndose en vertederos incontrolados. Son muy pocos los municipios que disponen de plantas de tratamiento o que se encuentran cerca de ellas (en municipios próximos). - La mayoría de municipios (un 73% de los que han respondido) no disponen de ordenanza reguladora de RCD. 49

51 2.5. Inventario de canteras que abastecen de materias primas y de canteras abandonadas A través de la encuesta realizada a los ayuntamientos almerienses durante la elaboración del presente Programa se han identificado 17 municipios que disponen en su territorio de diversos tipos de canteras, ya sean en funcionamiento o abandonadas; otros 9 han reportado la ausencia de canteras en su municipio y, en el caso particular de la ciudad de Almería, el ayuntamiento desconoce si existen o no este tipo de canteras. En la siguiente tabla se resumen los municipios y las canteras identificadas y en el Mapa 4 se ubican geográficamente. Tabla 13. Canteras de materias primas y abandonadas existentes en la provincia de Almería. Municipio Alboloduy Albox Berja Cuevas del Almanzora Ejido (El) Huércal-Overa Líjar Lubrín Macael María Mojonera (La) Una cantera abandonada Canteras identificadas Cantera de extracción de Travertino amarillo. No está abandonada ACTIVAS (Balsa Plata, Ctra. De Adra, Las Alberquillas, ). ABANDONADAS (La Sierrecilla). Cantera de la finca del Zorzo (Existente), propiedad municipal, en concesión a empresas privadas. Cantera Valera y Alarcón S.L. (Existente). Canteras en Sierra Alomagro y Los Guiraos. Hay dos o tres canteras en funcionamiento, pero se desconoce si existen otras más. Existen dos canteras de áridos en la zona de La Concepción, una cantera de mármol en la zona de La Fuensanta. Existen multitud de canteras pendientes de comienzo de labores. No pueden ser utilizadas de vertedero de escombros. Mármoles el tranco en Bda. Rambla Aljibe de mármol y en funcionamiento cantera de mármol en Bda. Chive, no funciona en la actualidad. Canteras de extracción de mármol y sus escombreras de residuos de desechos de estas. Situadas en la Sierra de Macael, según NN.SS. Y Plan Director de la Sierra de Macael. Cantera en Balsaín. Canteras de áridos en rambla Carcauz. Purchena Existe una cantera abandonada conocida como "Piedra Alegre". Sorbas Canteras de yeso (3), canteras de arcillas (3). Terque Vélez-Blanco Vélez-Rubio Vícar Canteras de extracción de Áridos y de Travertinos. Cantera la deseada. Una cantera de Arcillas.. Canteras de extracción de áridos para la construcción. 50

52 Mapa 4. Canteras activas y abandonadas en la provincia de Almería. 51

53 2.6. Inventario de vertederos incontrolados Según los datos disponibles en la Diputación Provincial de Almería (Dipalsit), existen 119 vertederos incontrolados en la provincia. La mayoría están actualmente en uso, reciben residuos inertes y poseen un estado de conservación deficiente. En algunos casos, como Taberno y Viator, los vertederos están fuera de uso aunque permanecen abiertos. En particular, el vertedero de Viator es el único con una estimación de su capacidad que se sitúa en los m 3. El inventario de los vertederos incontrolados identificados y las fichas individualizas pueden consultarse en el Anexo II. Para contrastar esta información, se ha planteado la cuestión a los ayuntamientos almerienses a través de la encuesta realizada en el marco del presente Plan. El resultado ha sido que 23 de ellos afirman disponer de vertederos incontrolados en sus respectivos municipios, mientras 14 niegan la existencia de dichos vertederos en sus municipios. Entre los que han respondido afirmativamente se contabilizan 29 vertederos incontrolados con una superficie inferior a m 2, es decir, pequeños vertederos; 2 con superficie aproximada entre y m 2 y 5 con una superficie superior a m 2. En las siguientes tablas se resumen los municipios que presentan vertederos incontrolados clasificados por rangos de superficie: inferior a m 2, entre y m 2 y superior a m 2. Los municipios en fondo azul representan nuevos datos sobre vertederos incontrolados para la base de datos la Diputación Provincial de Almería por lo que, finalmente, se puede estimar que el número de vertederos incontrolados de residuos inertes de la provincia de Almería es como mínimo de 150 emplazamientos. La distribución geográfica de éstos por municipios puede observarse en el Mapa 5. 52

54 Tabla 14. Vertederos incontrolados con superficie inferior a m 2 en la provincia de Almería. Municipio Número vertederos incontrolados Alboloduy 2 Alcolea 1 Alcóntar 1 Bacares 2 Bayárcal 1 Canjáyar 1 Cantoria 1 Chirivel 1 Gallardos (Los) 1 Huércal-Overa 1 Lubrín 1 Macael 1 Sorbas 12 Terque 1 Turrillas 1 Urrácal 1 Tabla 15. Vertederos incontrolados con superficie entre m 2 y m 2 en la provincia de Almería. Municipio Los Gallardos 1 Líjar 1 Número vertederos incontrolados Tabla 16. Vertederos incontrolados con superficie superior a m 2 en la provincia de Almería. Municipio Albox 1 Almería 1 Berja 1 Cuevas del Almanzora 2 Número vertederos incontrolados 53

55 Mapa 5.Distribución de vertederos incontrolados por municipios de la provincia de Almería. 54

56 2.7. Transporte de RCD La metodología utilizada para la recopilación de información sobre transporte de RCD en Almería ha consistido en un contacto telefónico previo informativo y el posterior envío de cuestionarios. No obstante, de las 11 empresas dadas de alta en el listado de transportistas de residuos autorizados en Almería en 2009, tan sólo una de ellas ha respondido al cuestionario por lo que no se ha podido estimar, de manera fiable, la cantidad de RCD transportada en la provincia de Almería. Asimismo, una posterior consulta a través de la guía de teléfonos Páginas Amarillas ha permitido constatar la existencia de más de 30 empresas que gestionan o transportan contenedores de RCD. Este hecho indica que en la provincia de Almería están operando agentes transportistas de RCD no autorizados por la Junta de Andalucía. En este sentido hay que reconocer que posteriormente y con la entrada en vigor de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, y el Decreto 73/2012, de 20 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Residuos de Andalucía, la anterior autorización para la actividad de transporte de residuos no peligrosos, por cuenta de gestor o productor, pasa a ser una notificación a la Consejería de Medio Ambiente para su registro. Solo podrán realizar la recogida y el transporte de residuos las personas o entidades transportístas registradas que dispongan de contrato vigente con personas o entidades productoras o gestoras registradas. 55

57 2.8. Previsión de generación de RCD por tipos y áreas geográficas para el período Los cálculos realizados para obtener la previsión de generación de RCD se han basado en las estimaciones de generación desarrolladas en el apartado 2.2., en particular, aquellas que han considerado la actividad del sector de la construcción, planes urbanísticos, y la población. Así, a partir de los datos de previsión de estas dos magnitudes se ha realizado una prognosis de las cantidades de RCD que se generarán en la provincia de Almería en el período Previsiones de generación de RCD de acuerdo con el crecimiento de la población de Almería Según el Plan Director Territorial de Gestión de Residuos no peligrosos de Andalucía, todos los planes de gestión de RCD de ámbito nacional, autonómico o provincial trabajan con estimaciones de producción basadas en la población, ya que ni productores ni gestores están obligados a facilitar los datos al respecto, ni se ha definido un marco legal de referencia hasta el año Los datos de producción obtenidos a partir de la estimaciones realizadas oscilan entre los 2,2 y los 5 Kg/hab/día. Lo que supone una producción para el año de entre y toneladas/año. Por otro lado, el Instituto de Estadística de Andalucía ha elaborado una proyección de población para las distintas provincias andaluzas en el horizonte de Si se aplica a esta proyección los ratios anteriores de generación de RCD calculados en base a la población de Almería ( entre 0,80 t/hab/año y 1,83 t/hab/año), el resultado es que los RCD deberían aumentar de forma sostenida y proporcionalmente al aumento de la población tal y como se muestran en la Tabla 17 y la Figura 3. 56

58 Tabla 17. Evolución de la población y la generación de RCD en la provincia de Almería (en cursiva y fondo azul las previsiones futuras). Año Población Almería (habitantes) RCD (t) según ratio 0,803 t/hab/año RCD (t) según ratio 1,825 t/hab/año Nota: En cursiva las predicciones 57

59 Toneladas Habitantes Programa de Prevención y Gestión de Residuos de Construcción y Demolición para la provincia de Almería Figura 3. Evolución de la población y la generación de RCD en la provincia de Almería RCDs Población Previsiones de generación de RCD de acuerdo con la evolución del sector de la construcción en Almería La estimación de la generación de RCD a partir de la evolución del sector de la construcción en Andalucía se ha basado en las predicciones de variación del Valor Añadido Bruto del sector de la construcción para Andalucía y España. Para el período se han considerado las predicciones publicadas por Hispalink 4 para Andalucía. Para el período se han considerado los escenarios de futuro, en particular, la estimación de crecimiento medio a largo plazo de la construcción a nivel español extraída del Panorama Sectorial publicado por CEPREDE en junio de Así pues, a falta de predicciones concretas para la provincia de Almería, el VAB de la construcción correspondiente se ha calculado asumiendo las mismas variaciones previstas en Andalucía y España para los períodos y , respectivamente. Finalmente, se han aplicado los mismos ratios de generación de toneladas de RCD por cada millón de euros de VAB de construcción calculados para Cataluña y Valencia en el capítulo 2.2. Los resultados se muestran en la Tabla 18 y la Figura 4. Tabla 18. Previsiones de generación de RCD en la provincia de Almería según predicciones VAB 4 Predicciones junio 2010:

60 construcción para el período (en cursiva y fondo azul las previsiones futuras). VAB construcción (miles ) RCD según proyección VAB y ratios generación RCD Valencia y Cataluña Año Almería Δ VAB construcción Almería (%) Ratio 776 t/millón VAB (Valencia) Ratio 558 t/millón VAB (Cataluña) , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,

61 Millones Toneladas RCDs Programa de Prevención y Gestión de Residuos de Construcción y Demolición para la provincia de Almería Figura 4. Evolución del VAB de la construcción y la generación de RCD en la provincia de Almería VAB construcción Almería Ratio 776 Tm/millón VAB (Valencia) Ratio 558 Tm/millón VAB (Cataluña) Previsiones basadas en los planes urbanísticos vigentes y previsiones de expansión urbanística en la provincia. La mayoría de los ayuntamientos almerienses encuestados han identificado áreas de expansión urbanística documentadas a través de los correspondientes Planes Generales de Ordenación Urbana (PGOU) y Normas Subsidiarias (NNSS) vigentes. Además, más de la mitad tiene la percepción de que la generación de RCD se mantendrá estable en los próximos años mientras un 30% considera que aumentará y un 14% considera que se reducirá. No obstante, dado que se trata de percepciones subjetivas y las previsiones de expansión no llevan asociados plazos temporales concretos que permitan una correlación con las previsiones de generación de RCD a corto y medio plazo, se considera que no son suficientemente fiables para una proyección cuantitativa de la generación anual de RCD. Por otra parte, se han consultado diversos informes económicos coyunturales, entre ellos el Informe de Coyuntura Construcción, publicado en Junio de 2009 por la Fundación Cajamar, en el cual se postula que, dado que el parque de viviendas en stock existente en Almería, estimado en unidades, supone 27,3 viviendas en stock por cada mil habitantes, podría producirse una 60

62 reducción de la actividad en el sector, en tanto no se le de salida al stock existente. En el caso que se mantuviera el número de transacciones de vivienda nueva de 2008, dicho stock de viviendas se absorbería en 2,13 años. Estas previsiones no se están cumpliendo como consecuencia del proceso de desaceleración económica en el que está inmerso el país. Asimismo, el informe de Coyuntura Económica de Andalucía de Octubre de 2009 publicado por la Consejería de Economía y Hacienda confirma una fuerte reducción en la iniciación de viviendas desde comienzos de Concretamente, constata que el número de viviendas iniciadas entre abril y junio de 2009 es un 40,4% inferior al del mismo período del año anterior, resultado que supone continuar con la trayectoria descendiente iniciada en los dos trimestres precedentes. Este descenso del número de obras iniciadas para nueva construcción viene explicado, exclusivamente, por la reducción en el segmento de renta libre (-60,3% interanual), mientras que las nuevas obras de viviendas de protección oficial continúa mostrando tasas positivas, con un aumento del 19,4% interanual en el segundo trimestre. En paralelo se ha detectado que el número de viviendas terminadas desciende un 44,7% interanual Generación de residuos por tipos Las principales clases de residuos presentes en los RCD son el hormigón, las tierras y gravas, los materiales cerámicos, el yeso, el vidrio, el metal, la madera, el plástico, el cartón y los residuos peligrosos. La presencia y cantidad de estas distintas clases de residuos en los RCD puede variar según el tipo de obra y los materiales utilizados. Para estimar los tipos de residuos presentes en los RCD generados en la provincia de Almería puede partirse de los datos recogidos por las instalaciones de tratamiento o estimarse a través de ratios teóricos, los cuales dependen de los distintos tipos de obra. En una primera aproximación se dispone de datos sobre la composición de los RCD gestionados en la planta de Reciclados Almerienses 2005, por lo que podría extrapolarse esta composición al resto de RCD generados en la provincia suponiendo que los distintos tipos de obra son equiparables en toda la provincia. Por otro lado, de acuerdo con el Programa de Gestión de Residuos de la Construcción de Cataluña (PROGROC) es posible realizar estimaciones de la composición de los RCD según el tipo de obra. En la Tabla 19 se muestra la comparativa entre la estimación de la generación de RCD por tipo de obra extraída del PROGROC con la composición de los RCD que entran en la planta de Reciclados Almerienses Como se observa, la composición facilitada por la planta almeriense bien puede responder a un promedio de las distintas estimaciones teóricas por tipo de obra extraídas de la bibliografía. 61

63 Tabla 19. Comparativa de la composición de los RCD por tipo de obra según PROGROC con datos de entrada proporcionados por la planta de Reciclados Almerienses 2005 (media ). Obra nueva Estimación de la composición de RCD según PROGROC Demolición de edificios de viviendas (obra de fábrica) Demolición de edificios de viviendas (estructura de hormigón) Demolición nave industrial (obra de fábrica) Demolición de viales Reciclados Almerienses Hormigón 43,34 11,83 62,92 57,00-27,48 Cerámica 43,54 76,34 29,91 28,30-60,04 Vidrio - 0,08 0,14 0,13-0,00 Mezcla 0,37 0,56 0,88 0,99 32,10 - Yeso 4,67 7,32 4,51 8, Metales 0,77 0,56 1,42 1,29 0,08 0,01 Madera 4,31 3,24 0,15 3,80-0,03 Plástico 1,88 0,06 0,07 0,07 0,08 0,01 Cartón 0,99-0, ,06 Peligrosos 0, Tierras y gravas ,74 12,

64 2.9. Datos finales de generación de RCD En base a los resultados obtenidos según las distintas metodologías de cálculo utilizadas, se considera que las estimaciones de generación de RCD pasadas y las previsiones de generación futuras más fiables a tener en cuenta en el diseño de las actuaciones del Plan Director son las basadas en macrovalores, en particular, la actividad económica y la población. En la Tabla 20 y Figura 5 se resumen las estimaciones de generación de RCD y previsiones de generación futuras obtenidas de la aplicación de los ratios de generación de RCD calculados para las Comunidades Autónomas de Valencia y Cataluña al VAB de la construcción de la provincia de Almería y las estimaciones de generación de RCD obtenidas a partir de la aplicación de ratios de generación de RCD por habitante a la población de Almería (desarrolladas, respectivamente, en los apartados y 2.2.2). Tabla 20. Resumen de estimaciones de generación de RCD basadas en actividad económica y población (en cursiva y fondo azul las previsiones futuras). RCD según proyección VAB y ratios generación RCD Valencia y Cataluña RCD según proyección población y ratios del Plan Director Territorial de Residuos no Peligrosos de Andalucía Año Ratio 776 t/millón VAB (Valencia) Ratio 558 t/millón VAB (Cataluña) Ratio 0,803 t/hab/año Ratio 1,825 t/hab/año

65 Toneladas RCDs Programa de Prevención y Gestión de Residuos de Construcción y Demolición para la provincia de Almería Figura 5. Estimaciones de generación de RCD basadas en actividad económica y población RCDs según proyección población y ratio RCDs Plan Director RSU Andalucía Ratio 558 Tm/millón VAB (Cataluña) Ratio 776 Tm/millón VAB (Valencia) Con el fin de ajustar el comportamiento más realista que la generación de RCD parece haber seguido y el que se prevé que siga en Almería, se han agrupado los periodos temporales con una misma tendencia y se ha seleccionado el comportamiento más probable dentro de las tres estimaciones calculadas. A continuación, se han aplicado regresiones exponenciales a cada uno de los periodos temporales y se ha calculado el comportamiento asociado al total del periodo estudiado. Así, la curva resultante que explica la evolución de los residuos acaecida hasta la fecha y que prevé la generación de RCD en Almería para los próximos años, se muestra en la Figura 6. 64

66 Toneladas RCDs Toneladas RCDs Programa de Prevención y Gestión de Residuos de Construcción y Demolición para la provincia de Almería Figura 6. Cálculo de la generación de RCD en la provincia de Almería durante el periodo Ajuste Total De la curva de ajuste total de la generación de RCD para el periodo se han extraído los valores cuantitativos estimados para cada año tal y como se muestran en la Figura 7 y la Tabla 20. Figura 7. Valores cuantitativos de generación de RCD anuales de acuerdo con el ajuste calculado para el periodo

67 Tabla 21. Valores estimados de generación de RCD anuales para el periodo (en cursiva y fondo azul las previsiones futuras). Año RCD (toneladas) , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,6 Para la selección del comportamiento más probable de cada periodo se han tenido en cuenta las siguientes premisas: - Periodo : se ha considerado que el sector de la construcción en Almería, al igual que en otras provincias similares, estaba en una fase de claro crecimiento por lo que se ha utilizado el margen alto, en particular, la pendiente promedio de las estimaciones del ratio de generación de la Comunidad Valenciana y el ratio por habitante. Se desestima el ratio de Cataluña al considerar que el sector de la construcción en Cataluña era ya más maduro en dicho periodo y, por tanto, el crecimiento más moderado. - Periodo : el sector de la construcción en Almería estaba en pleno auge, se considera que se desmarca del crecimiento sostenido de la población y sigue la pendiente más acusada similar, aunque inferior, al ratio de generación de la Comunidad Valenciana. 66

68 - Periodo : se inicia la tendencia decreciente correspondiente a la desaceleración económica, se considera el promedio del ratio de Valencia y del ratio por habitante en 2008 y, dado que se estima una mayor caída en 2009, en este caso se ha usado el promedio de los ratios de Valencia y Cataluña. - Periodo : se considera que el crecimiento se aproxima al ritmo de crecimiento de la población y tiende a superarlo, por ello se tiene en cuenta el promedio entre el ratio por habitante y el ratio de Cataluña. Finalmente, las cantidades totales de generación de RCD estimadas para el periodo se han desglosado por categorías de residuos LER (Lista Europea de Residuos) 6 teniendo en cuenta la información proporcionada por la planta de Reciclados Almerienses 2005 con respecto a la composición de los RCD que se gestionaron en dicha planta en 2009 y las categorías de residuos LER correspondientes. En la Tabla 22. Composición de los RCD anuales (en porcentajes) gestionados por Reciclados Almerienses 2005 y categorías de residuos LER equivalentes. Composición RCD (en %) Categorías LER Descripción residuo Hormigón 27, Hormigón Cerámica 60, Tejas y materiales cerámicos Metales 0, Metales Madera 0, Madera Plástico 0, Plástico Cartón 0, Papel y cartón Tierras y gravas Tierra y piedras distintas de las especificadas en el código , De acuerdo con dichos porcentajes de composición, la estimación de generación de RCD por categorías LER para el periodo se detalla en la Tabla Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se publican las operaciones de valorización y eliminación de residuos y la lista europea de residuos. BOE 19/02/2003. (Corrección de errores en BOE 12/03/02). 67

69 TOTAL RCD Hormigón Tejas y materiales cerámicos Metales Madera Plástico Papel y cartón Tierra y piedras distintas de las especificadas en el código Programa de Prevención y Gestión de Residuos de Construcción y Demolición para la provincia de Almería Tabla 23. Valores estimados de generación de RCD anuales (en toneladas) por categorías de residuos LER para el periodo (en cursiva y fondo azul las previsiones futuras) , , ,6 110,3 275,9 77,2 496, , , , ,8 121,5 303,7 85,0 546, , , , ,6 133,8 334,4 93,6 601, , , , ,7 147,3 368,2 103,1 662, , , , ,2 162,1 405,4 113,5 729, , , , ,6 188,5 471,3 132,0 848, , , , ,4 225,7 564,2 158, , , , , ,2 270,2 675,5 189, , , , , ,2 229,6 574,1 160, , , , , ,8 204,5 511,1 143,1 920, , , , ,3 175,0 437,6 122,5 787, , , , ,9 177,0 442,6 123,9 796, , , , ,5 179,1 447,7 125,3 805, , , , ,2 181,1 452,8 126,8 815, , , , ,1 183,2 458,0 128,2 824, , , , ,4 185,3 463,2 129,7 833, , , , ,4 187,4 468,5 131,2 843, , , , ,1 189,5 473,8 132,7 852, , , , ,8 191,7 479,3 134,2 862, , , , ,7 193,9 484,7 135,7 872, , , , ,1 196,1 490,3 137,3 882, ,3 68

70 2.10. Conclusiones Las principales conclusiones que se extraen del diagnóstico realizado y en las cuales se basa el plan de acción del presente Programa de Prevención y Gestión de RCD son: Las estimaciones y previsiones de generación de RCD más fiables y, por tanto, las que se tendrán en cuenta en el diseño de las actuaciones del Programa de Prevención y Gestión son las basadas en la actividad económica y la población. Dado el bajo grado de respuesta por parte de los ayuntamientos, se han desestimado los datos de licencias de obra procedentes de los cuestionarios en el cálculo de generación y previsión de RCD. No es posible estimar la generación de RCD a partir de los datos proporcionados por las plantas de tratamiento ya que existen flujos importantes de RCD que se gestionan de manera no controlada. No es posible estimar la generación de RCD a partir de los datos del parque de viviendas puesto que no se ha identificado una relación directa con la generación de RCD. Respecto a las previsiones de generación de RCD, no se considera suficientemente justificada ni cuantificable la información proporcionada por los ayuntamientos acerca de su percepción sobre si la cantidad de RCD se mantendrá, aumentará o se reducirá en los próximos años. Además, sólo se ha obtenido respuesta del 44% de los ayuntamientos de la provincia, que corresponden al 81% de la población de la provincia. La influencia de los planes de expansión urbanística en la previsión de generación de RCD es poco precisa por la falta de concreción en la ejecución de dichos planes y en la escala temporal en que se desarrollan. El análisis global de la situación constata que la gestión de RCD en la provincia de Almería dentro de los circuitos legales es minoritaria y se estima que no llega a cubrir un 20% del total de RCD generados. En este sentido, se estima la existencia de un mínimo de 150 vertederos incontrolados, de tamaño poco definido en la mayoría de casos; no obstante, con la información proporcionada por el 44% de los municipios almerienses lo que representa un 81% de la población, se estima que tan sólo un 24% de ellos tienen una superficie superior a m 2. La proyección de nuevas infraestructuras de gestión de RCD tendrán en cuenta, además de la previsión de generación de RCD, una distribución geográfica ajustada a las necesidades del territorio almeriense con el fin de minimizar las distancias a recorrer y promover su gestión controlada. Asimismo, se definirá un marco de gestión de los RCD para que, en la práctica: a) Se mejore el conocimiento, tanto en términos cuantitativos como cualitativos, de la gestión de RCD en la provincia de Almería. b) Los flujos, especialmente los de obras menores, que actualmente reciben una gestión incontrolada, entren en el circuito legal. 69

71 3. Plan de Acción 3.1. Objetivos Los objetivos fundamentales del presente Programa de Gestión y Prevención son los siguientes: 1. Definir un modelo de gestión de residuos de construcción y demolición a nivel provincial. 2. Identificar y eliminar los puntos de vertido ilegales de residuos de la construcción y demolición. 3. Elaborar un instrumento de planificación coherente con la normativa vigente (autonómica, estatal y comunitaria) en materia de gestión de residuos de construcción y demolición que permita la regulación de esta actividad en los municipios almerienses. 4. Integrar un Programa de prevención 5. Establecer las pautas para separar en origen los elementos valorizables que permitan aumentar el reciclaje y reutilización de los materiales. 6. Complementar la oferta de infraestructuras de gestión de estos residuos. 7. Recuperar espacios degradados por la actividad humana (canteras fuera de uso, vertederos ilegales, etc.). 8. Minimizar la extracción de áridos naturales y el impacto ambiental asociado mediante el fomento de los áridos reciclados procedentes de las plantas de tratamiento de RCD. Para la consecución de estos objetivos generales, el presente Plan Director se plantea los siguientes objetivos cuantitativos específicos relativos a la gestión de los flujos de residuos basados en los propuestos por el Plan Nacional Integrado de Residuos y lo establecido en el artículo 49 del Reglamento de Andalucía: Objetivos cuantitativos específicos Reciclado de RCD (en %) % RCD objeto de otras operaciones de valorización, incluidas las operaciones de relleno Eliminación de RCD en vertedero controlado (en %) Separación y gestión de forma ambientalmente correcta de los RP procedentes de RCD (en %) Con la exclusión de los materiales presentes de modo natural definidos en la categoría de la lista europea de residuos. 70

72 3.2. Líneas de actuación Programa de Prevención de RCD Siguiendo la jerarquía de gestión de residuos, la prevención constituye un eje principal en la gestión de RCD. A través del presente Programa se proponen una serie de medidas que no sólo inciden en la fase de la ejecución de la obra estrictamente, sino que pretenden influir en la concepción del proyecto de construcción y demolición, así como en las decisiones acerca del tipo de materiales que se utilizarán para minimizar el volumen de RCD finalmente generado. Cabe destacar que el marco legal actual no establece ningún tipo de objetivo cuantitativo de reducción de la generación de RCD, por lo que la principal medida de prevención de RCD se centra en la obligación de incluir en el proyecto de ejecución de la obra un estudio de gestión de residuos de construcción y demolición, que debe contener, entre otras, las medidas para la prevención de residuos en la obra objeto del proyecto (Artículo 4, 1 a) 2º del RD 105/2008. De acuerdo con las competencias asignadas a los Ayuntamientos, éstos implementarán a través de sus respectivas ordenanzas las correspondientes medidas encaminadas a: - Regular la adopción de medidas de prevención y minimización en la generación de RCD en obra, así como la producción, posesión, transporte, gestión y destino de los RCD de su ámbito territorial de actuación, y los mecanismos para el cálculo, la prestación y el retorno de la fianza. - Establecer sistemas de tarifas de admisión de RCD en vertedero que incentiven la prevención y reciclaje de RCD, ya que solo podrán depositarse en vertedero los residuos resultantes de las operaciones de valorización de RCD o aquellos cuyo tratamiento sea técnica, medioambiental o económicamente inviable. - Fomentar que en los proyectos de obra se tengan en cuenta las alternativas de diseño y construcción que generen menos residuos tanto en la fase de construcción como de explotación, así como aquellas que favorezcan el desmantelamiento ambientalmente correcto del bien inmueble al final de su vida útil. - Determinar los criterios que deberán servir de base para la valoración de la oferta más ventajosa, tomando en consideración las medidas sobre prevención y reciclado de RCD, así como la utilización en las unidades de obra de áridos y otros productos procedentes de valorización de residuos, siempre que cumplan las especificaciones técnicas de la aplicación a que se destinen. En cuanto a los niveles competenciales superiores, los Ayuntamientos de la provincia de Almería en colaboración con la Diputación Provincial, la Junta de Andalucía y demás agentes que se consideren implicados tales como asociaciones empresariales sectoriales, colegios profesionales y agentes sociales asumirán las responsabilidades asociadas para: - Fomentar la adopción de planes de prevención de RCD por parte de las empresas constructoras, desde la óptica del conjunto de su actividad y no solamente para cada obra concreta en la que participen. 71

73 Medidas para la prevención de residuos en la obra. Durante la ejecución de las obras se adoptarán todas las medidas genéricas para la prevención y minimización de generación de residuos. Como medida espacial, será obligatorio hacer un inventario de los posibles residuos peligrosos que se puedan generar en la obra. En ese caso se procederá a su retirada selectiva y entrega a gestores autorizados de residuos peligrosos. En la fase de redacción del proyecto se tendrán en cuenta las distintas alternativas constructivas y de diseño que dará lugar a la generación de una menor cantidad de residuos, facilitándose además su posible desmantelamiento al final de la vida útil de la obra. El constructor de la obra deberá asumir la responsabilidad de organizar y planificar la obra con el fin de generar la menor cantidad de residuos en la fase de ejecución, cuidando el suministro de materiales, su acopio y el proceso de ejecución. Como criterio general se adoptarán las siguientes medidas genéricas para la prevención y minimización de generación de residuos. - Prevención en tareas de demolición En la medida de lo posible, las tareas de demolición se realizarán empleando técnicas de desconstrucción selectiva y de desmontaje con el fin de favorecer la reutilización, reciclado y valorización de los residuos. Como norma general, la demolición se iniciará con los residuos peligrosos, posteriormente los residuos destinados a reutilización, tras ellos los que se valoricen y finalmente los que se depositarán en vertedero. - Prevención en la adquisición de materiales La adquisición de materiales se realizará ajustando la cantidad a las mediciones reales de obra, ajustando al máximo las mismas para evitar la aparición de excedentes de material al final de la obra. Se requerirá a las empresas suministradoras a que reduzcan al máximo la cantidad y volumen de embalajes priorizando aquellos que minimizan los mismos. Se primará la adquisición de materiales reciclables frente a otros de mismas prestaciones pero de difícil o imposible reciclado. Se mantendrá un inventario de productos excedentes para la posible utilización en otras obras. Se realizará un plan de entrega de los materiales en que se detalle para cada uno de ellos la cantidad, fecha de llegada a obra, lugar y forma de almacenaje en obra, gestión de excedentes y en su caso gestión de residuos. Se priorizará la adquisición de productos "a granel" con el fin de limitar la aparición de residuos de envases en obra. Aquellos envases o soportes de materiales que puedan ser reutilizados como los palets, se evitará su deterioro y se devolverán al proveedor. 72

74 Se incluirá en los contratos de suministro una cláusula de penalización a los proveedores que generen en obra más residuos de los previstos y que se puedan imputar a una mala gestión. Se intentará adquirir los productos en módulo de los elementos constructivos en los que van a ser colocados para evitar retallos. - Prevención en la Puesta en Obra Se optimizará el empleo de materiales en obra evitando la sobredosificación o la ejecución con derroche de material especialmente de aquellos con mayor incidencia en la generación de residuos. Los materiales prefabricados, por lo general, optimizan especialmente el empleo de materiales y la generación de residuos por lo que se favorecerá su empleo. En la puesta en obra de materiales se intentará realizar los diversos elementos a módulo del tamaño de las piezas que lo componen para evitar desperdicio de material. Se vaciarán por completo los recipientes que contengan los productos antes de su limpieza o eliminación, especialmente si se trata de residuos peligrosos. En la medida de lo posible se favorecerá la elaboración de productos en taller frente a los realizados en la propia obra que habitualmente generan mayor cantidad de residuos. Se primará el empleo de elementos desmontables o reutilizables frente a otros de similares prestaciones no reutilizables. Se agotará la vida útil de los medios auxiliares propiciando su reutilización en el mayor número de obras, para lo que se extremarán las medidas de mantenimiento. Todo personal involucrado en la obra dispondrá de los conocimientos mínimos de prevención de residuos y correcta gestión de ellos. En concreto se pondrá especial interés en: - La excavación se ajustará a las dimensiones específicas del proyecto, atendiendo a las cotas de los planos de cimentación. - El hormigón suministrado será preferentemente de central. En caso de sobrantes se intentarán utilizar en otras ubicaciones como hormigones de limpieza, base de solados, relleno y nivelación de la parcela, etc. - Para la cimentación y estructura, se pedirán los perfiles y barras de armadura con el tamaño definitivo. - Los encofrados se reutilizarán al máximo, cuidando su desencofrado y mantenimiento, alargando su vida útil. - Las piezas que contengan mezclas bituminosas se pedirá su suministro con las dimensiones justas, evitando así sobrantes innecesarios. - Todos los elementos de la carpintería de madera se replantearán junto con el oficial de carpintería, optimizando su solución. 73

75 - En cuanto a los elementos metálicos y sus aleaciones, se solicitará su suministro en las cantidades mínimas y estrictamente necesarias para la ejecución, evitándose cualquier trabajo dentro de la obra a excepción del montaje de los kits prefabricados. - Se calculará correctamente la cantidad de materiales necesarios para cada unidad de obra proyectada. - El material se pedirá para su utilización mas o menos inmediata, evitando almacenamiento innecesario. - Prevención en el Almacenamiento en Obra En caso de ser necesario el almacenamiento, éste se protegerá de la lluvia y humedad. Se realizará un almacenamiento correcto de todos los acopios evitando que se produzcan derrames, mezclas entre materiales, exposición a inclemencias meteorológicas, roturas de envases o materiales, etc. Se extremarán los cuidados para evitar alcanzar la caducidad de los productos sin agotar su consumo. Los responsables del acopio de materiales en obra conocerán las condiciones de almacenamiento, caducidad y conservación especificadas por el fabricante o suministrador para todos los materiales que se recepcionen en obra. En los procesos de carga y descarga de materiales en la zona de acopio o almacén y en su carga para puesta en obra se producen percances con el material que convierten en residuos productos en perfecto estado. Es por ello que se extremarán las precauciones en estos procesos de manipulado. Se realizará un plan de inspecciones periódicas de materiales, productos y residuos acopiados o almacenados para garantizar que se mantiene en las debidas condiciones. Se pactará la disminución y devolución de embalajes y envases a suministradores y proveedores. Se potenciará la utilización de materiales con embalajes reciclados y palets retornables. Así mismo se convendrá la devolución de los materiales sobrantes que sea posible Presentación y recogida El objetivo perseguido por esta línea de actuación es asegurar que a través de las pertinentes ordenanzas, los Ayuntamientos adopten un modelo de sistemas de contención que garantice las operaciones de recogida de los residuos de la construcción y demolición y se adecue a las características particulares de cada municipio. Dicho modelo de sistemas de contención deberá cumplir con los siguientes criterios: 74

76 a) Garantizar la deposición de los RCD, cuando no se depositen dentro de la zona protegida de obras, en elementos de contención (contenedores o sacos) que cuenten con la preceptiva autorización municipal. b) Asegurar el correcto emplazamiento de los elementos de contención en función de su situación en la vía pública y de la normativa existente al respecto. c) Garantizar el cumplimiento de las especificaciones de ubicación existentes en las ordenanzas de cada Ayuntamiento. d) Fomentar que el productor de residuos, como responsable final de la ubicación del contenedor en la vía pública, tome las medidas adecuadas para que el transportista deposite el elemento de contención en el lugar correcto y apropiado. e) Evitar la deposición en los recipientes autorizados para escombros de residuos no permitidos de acuerdo a las definiciones establecidas en la normativa vigente. f) Facilitar la utilización de los elementos de contención de forma adecuada, evitando molestias al vecindario y que no sean utilizados por otras personas para desprenderse de residuos de características diferentes a los inertes. g) Impedir que los propietarios de contenedores o transportistas puedan contratar el alquiler de los recipientes a ningún poseedor (promotor o contratista de la obra) si éste último no está en posesión de la licencia de obra o acto comunicado. h) Exigir que el poseedor de los residuos presente para la contratación o alquiler de los recipientes o contenedores fotocopia de la licencia de ocupación de vía pública. i) Llevar a cabo las operaciones de instalación y retirada de los recipientes evitando causar molestias a los ciudadanos y al medio ambiente. j) Establecer requisitos y plazos de retirada de los elementos de contención de la vía pública Transporte Los objetivos de esta línea de actuación son: a) Conseguir acortar las distancias entre el núcleo generador y la zona donde se deben depositar los RCD, de modo que, respetando el principio de proximidad, se compatibilice el coste que supone la creación de infraestructuras con recorridos que no sean excesivos para el transporte de los residuos. Esta distancia no podrá ser superior a los 20 km de media provincial. Debido a la dispersión existente a lo largo de toda la geografía provincial en la generación de RCD y para cumplir con este objetivo, el plan ha previsto aprovechar la red provincial existente 75

77 de plantas de transferencia de RSU, llevando a cabo las adaptaciones necesarias para albergar plantas de transferencia de RCD. Esta distribución territorial minimiza distancias y tiempos de recorrido, permite un ahorro en costes de transporte y ofrece un servicio accesible a toda la población. De esta forma los residuos generados pasan, o bien directamente a instalación final de valorización (plantas de tratamiento), o bien, a efectos de optimización de costes de transporte, previamente a instalaciones de almacenamiento temporal y/o clasificación (plantas de transferencia), situadas a una distancia máxima de 20 km del núcleo generador. b) Garantizar que el transporte de los residuos de construcción y demolición se realiza de forma adecuada. c) Facilitar el acceso a transportistas de residuos de construcción y demolición debidamente acreditados y autorizados para el ejercicio de esta actividad. d) Evitar el vertido de RCD a instalaciones o espacios no autorizados Reutilización, reciclaje y tratamiento de RCD A fin de cumplir con los objetivos cuantitativos de reciclaje y eliminación en vertedero establecidos en el apartado 3.1 del presente Plan, el impulso a la reutilización y reciclaje de los residuos de la construcción constituye uno de los ejes principales del plan de acción. Las medidas propuestas a nivel de los Ayuntamientos de la provincia de Almería se concretan en: a) Asegurar el cumplimiento y posteriormente evaluar las medidas contenidas en los estudios y planes de gestión de RCD (RD 105/2008). En particular: 1) Las medidas pertinentes para la reutilización, valorización o eliminación de los residuos que se generarán en la obra. 2) Las medidas para la separación de los residuos cuando, de forma individualizada para cada una de dichas fracciones, la cantidad prevista de generación para el total de la obra supera las siguientes cantidades: i. Hormigón: 80 t. ii. Ladrillos, tejas, cerámicos: 40 t. iii. Metal: 2 t. iv. Madera: 1 t. v. Vidrio: 1 t. vi. Plástico: 0,5 t. 76

78 vii. Papel y cartón: 0,5 t. En cuanto a los niveles competenciales superiores, los Ayuntamientos de la provincia de Almería en colaboración con la Diputación Provincial, la Junta de Andalucía y demás agentes implicados asumirán las responsabilidades asociadas para: b) Impulsar que materiales como las tierras no contaminadas, con un elevado potencial de reutilización, sean preferentemente aplicados en la misma obra, en otras obras autorizadas (puertos, obra civil, etc.), en la restauración de espacios degradados o para la mejora de la calidad agronómica de fincas rústicas. c) Facilitar los procedimientos de autorización para la reutilización de las tierras no contaminadas para otros usos, en particular, la restauración de espacios degradados (canteras) de acuerdo con lo establecido por el Real Decreto 975/2009, de 12 de junio, sobre gestión de los residuos de las industrias extractivas y de protección y rehabilitación del espacio afectado por actividades mineras. d) Adaptar y/o crear una red de infraestructuras descritas en el apartado 3.2.5, que garanticen que la totalidad de RCD generados son sometidos a tratamiento previo a su depósito en todo el territorio provincial. Las plantas de tratamiento tienen como objetivo recuperar y reciclar, como materia prima y material de segundo uso, la mayor cantidad posible de los RCD que entran en las mismas. Solo podrán depositarse en vertedero los residuos resultantes de las operaciones de valorización de RCD, así como aquellos cuyo tratamiento sea técnica, medioambiental o económicamente inviable. Son instalaciones, por tanto, que aportan un valor añadido a los residuos permitiendo que una gran parte de los mismos se incorporen de nuevo al mercado. Su desarrollo permitirá a su vez, poner en el mercado una mayor cantidad de árido reciclado. En este sentido, se plantea como medida para el apoyo a su implantación y puesta en marcha la difusión de información sobre los requisitos, procedimientos y plazos que rigen la obtención de las autorizaciones necesarias. e) De forma complementaria, también es importante consolidar el mercado del árido reciclado para incrementar los actuales niveles de valorización. Las aplicaciones actuales de los áridos reciclados son, fundamentalmente, la formación de bases y sub-bases para firmes de carreteras, drenajes, camas de apoyo de tuberías y rellenos, así como, en el caso de los residuos de material cerámico, la formación de lechos en patios y azoteas. Existen algunas aplicaciones sin explotar de los áridos reciclados como los áridos para hormigones. El escaso desarrollo de estas aplicaciones deriva tanto de la inexistencia de procesos de fabricación de áridos reciclados destinados a estos usos como de la falta de normas técnicas que los regulen. Por lo tanto, para dar seguridad a este mercado y facilitar la salida de un importante volumen de material reciclable, no sólo es imprescindible cumplir con la normativa vigente, sino que se debería estudiar desde la Administración la posibilidad de aplicar normativa técnica o estándares ya existentes en otros países que sirvan para acreditar la aptitud de los áridos reciclados en determinados usos y aplicaciones, especialmente en las obras, con vistas a la 77

79 sustitución progresiva, fundamentalmente en las de ingeniería civil, de parte de los áridos naturales. f) La obtención de una buena calidad de árido reciclado es otro de los elementos indispensables para su aceptación en el mercado ya que estos áridos secundarios compiten con los procedentes de las canteras. Para ello es necesario realizar un control intensivo y sistemático, tanto del material entrante en planta como del proceso realizado en la misma, a fin de lograr partidas homogéneas que permitan la aplicación y puesta en obra de estos áridos reciclados. g) Otra de las medidas que se proponen para potenciar la salida al mercado de los áridos reciclados es el establecimiento de cláusulas en los pliegos de prescripciones técnicas particulares para la aplicación de áridos reciclados en las obras públicas Emplazamiento de las infraestructuras de gestión de RCD Tipos de las infraestructuras de gestión de RCD En este apartado se caracterizan y describen los requisitos que deben cumplir cada uno de los tipos de instalaciones de gestión de RCD en el contexto del presente Programa de prevención y gestión de RCD y cuyas definiciones recoge el Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) (ver apartado 1.3): - Plantas de transferencia. - Plantas de Tratamiento, que podrán ser fijas o móviles. - Depósitos controlados. PLANTAS DE TRANSFERENCIA Se trata instalaciones para el depósito temporal de residuos de la construcción que serán tratados o eliminados en instalaciones localizadas a cierta distancia del punto de generación. Aunque su objetivo principal es agrupar residuos y abaratar costes de transporte, en ocasiones se efectúa en ellas algún proceso menor de selección y clasificación de las fracciones de los residuos, buscando mejorar las características de los RCD enviados a las plantas de tratamiento. Las Plantas de Transferencia dispondrán de un área convenientemente acondicionada para la descarga de los RCDs, previéndose al menos las instalaciones siguientes: - Recinto cerrado. 78

80 - Caseta de recepción y control de residuos a la entrada. - Báscula para camiones. - Espacio suficiente para realizar las labores de preclasificación. - Zonas debidamente acondicionadas al menos para el acopio provisional de RCDs limpios, escombros mezcla, tierras vegetales, residuos valorizables y residuos peligrosos. PLANTAS DE TRATAMIENTO Su actividad consiste en seleccionar, clasificar y valorizar las diferentes fracciones que contienen los RCD, con el objetivo de obtener productos finales aptos para su utilización directa, o residuos cuyo destino será otro tratamiento posterior de valorización o reciclado, y si este no fuera posible, de eliminación en vertedero. Pueden ser fijas o móviles: Plantas fijas: son instalaciones de reciclaje ubicadas en un emplazamiento cerrado, con autorización administrativa para el reciclaje de RCD, cuya maquinaria de reciclaje (fundamentalmente los equipos de trituración) son fijos y no operan fuera del emplazamiento donde están ubicados. Plantas móviles: están constituidas por maquinaria y equipos de reciclaje móviles que se desplazan a las obras para reciclar en origen o a centros de valorización o eliminación para operar temporalmente en dichas ubicaciones. Estas Plantas de Tratamiento deberán presentar una ubicación con escasa incidencia medioambiental, bien interconectada y localizarse cerca del centro geográfico del área a la que den servicio. Dispondrán de un área convenientemente acondicionada donde se descarguen los RCD, previéndose las instalaciones siguientes: - Recinto cerrado. - Caseta de recepción y control de residuos a la entrada. - Báscula para camiones. - Zona de descarga. - Tropel de trituración. - Cabina de selección. - Molino de impacto. - Machacadora de mandíbulas. - Línea de cribado. 79

81 - Servicios. Plano de una planta general Fuente: Reciclados Almerienses Entre las instalaciones se acondicionará una zona de almacenamiento de aquellos residuos susceptibles de ser reciclados: residuos textiles, chatarras, maderas, etc. Descripción del proceso: Esta instalación, servirá como depósito controlado de escombros y como base operativa para la maquinaria móvil que realiza el proceso de reciclaje de escombros, basado en la transformación de estos en áridos reciclados. Recepción y control: Se aceptarán únicamente aquellos residuos inertes generados como consecuencia de construcciones, demoliciones o reformas, como pueden ser las tierras, yesos, cementos, hormigón, cascotes y similares. Deberán someterse a un control de caracterización de los residuos, así como a su pesada y registro de entrada. Vertido y preselección: se dispondrá de un área de vertido donde se descargarán los escombros en bruto y serán sometidos a una preselección, en la que se retirarán los restos de metal, madera, cristal, antes de ser incorporados a la línea de reciclaje. Trituración y selección: mediante la utilización de una pala se trasladarán los residuos desde el área de vertido a la tolva de entrada en la línea, desde aquí pasarán al tromel, que actúa como un tamiz, compuesto por mallas de distinta luz, que clasifica los escombros en función de su tamaño, equipado por una serie de cintas transportadoras: de alimentación, de gruesos y finos. El 80