Propuesta para un Nuevo Sistema de Financiación de las CCAA

Transcripción

1 Propuesta para un Nuevo Sstema de Fnancacón de las CCAA Anton Zabalza Unversdad de Valenca Jornada Ive Fedea «Propuestas para un nuevo sstema de fnancacón de las CCAA» Valenca, 27 de septembre de 2016

2 Modelo de Igualacón de la Capacdad Fscal (ICF) G I S S G I G I G I Para una polítca gual a la de referenca, I I N N G G G G G G G N o DR 1 N N G N 2

3 Ilustracón empírca modelo ICF España, 2013 Datos globales: G I : mllones 100% : mllones 91,6% BFV G I : mllones 8,4% donde BFV es la Brecha Fscal Vertcal del sstema 3

4 Ilustracón empírca: España, 2013 Cuadro 1 Modelo de ICF, Zabalza (2016). Año 2013 Mllones /N Desvacón I * S G * G * /N Porcentual 1 2 3= Cataluña Galca Andalucía Asturas Cantabra Roja Murca Valenca Aragón Castlla La Mancha Canaras Extremadura Baleares Madrd Castlla y León Total Fuente: Zabalza (2016) 4

5 Perdedoras y Ganadoras Comparacón Modelo Actual versus Modelo de ICF (Euros por Undad de Necesdad) M. Actual M. Propuesto Varacón 1 2 ((2/1) 1)*100 Cataluña ,1 Galca ,5 Andalucía ,7 Asturas ,5 Cantabra ,5 Roja ,9 Murca ,2 Valenca ,3 Aragón ,5 Castlla La Mancha ,6 Canaras ,9 Extremadura ,5 Baleares ,6 Madrd ,9 Castlla y León ,0 Total ,0 Fuente: MINHAP (2015) y elaboracón propa. 5

6 Compensacón Transtora de Adaptacón (CTA) Cuadro 6 Compensacón Transtora de Adaptacón (CTA) al nuevo modelo. Dstrbucón anual (Mllones de Euros) Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Coste total Reduccón nteranual 1 0,75 0,5 0,25 0 TCT Galca Asturas Cantabra Roja Aragón Castlla La Mancha Extremadura Castlla y León Total Fuente: Elaboracón propa 6

7 Los efectos de la CTA a través del tempo Gráfco 2 Modelo propuesto. Recursos por UN con CTA (Euros por UN) CTB RIO EXT CYL ARA AST GAL CLM BAL MAD CAT AND MUR VAL CAN Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 7

8 Datos globales sn IVA e IIEE G I : mllones 100,0 % : mllones 51,3 % BFV G I : mllones 48,7 % donde BFV es la Brecha Fscal Vertcal del sstema 8

9 Modelo de ICF sn IVA e IIEE en la recaudacón normatva Modelo de gualacón completa sn IVA e IIEE en recaudacón normatva, Zabalza (2016) Año 2013 Mllones de euros Euros por UN Desvacón I * S G * G * /N Porcentual 1 2 3= Cataluña Galca Andalucía Asturas Cantabra Roja Murca Valenca Aragón Castlla La Mancha Canaras Extremadura Baleares Madrd Castlla y León Total Fuente: Zabalza (2016) 9

10 Mecansmo de ncentvacón del esfuerzo fscal Transferenca normatva de nvelacón: S G I Transferenca efectva: S S IR IR : Parámetro polítco, >0 Recursos efectvos puestos a dsposcón de la comundad G I G I IR IR 10

11 Efecto margnal de ncrementar IR IR entra en la ecuacón de recursos efectvos a través de dos vías: r G G I IR I IR IR Por tanto: G IR 1 11

12 Varante con efectos asmétrcos dependendo del nvel de deuda de la comundad S B B, entonces S S IR IR IR S B B, entonces S S IR IR s IR IR ; y S S s IR IR donde, B es el nvel de deuda respecto al PIB de la comundad en cuestón, y B es el nvel de deuda de referenca. Por ejemplo, 20%. 12

13 Bajo nvel de actvdad fscal autonómca en el IRPF Cuadro 8 Recaudacón IRPF, real (IR) y normatva (IR*). Año 2013 (mllones de Euros) IR IR * Esfuerzo fscal (1) (2) (3)=((1/2) 1)*100 Cataluña ,2 Galca ,8 Andalucía ,3 Asturas ,1 Cantabra ,2 Roja ,8 Murca ,2 Valenca ,2 Aragón ,1 Castlla La Mancha ,8 Canaras ,9 Extremadura ,5 Baleares ,7 Madrd ,9 Castlla y León ,9 Total ,2 Fuente: MINHAP (2015) 13

14 Efectos del mecansmo de ncentvacón del esfuerzo fscal Efecto sobre G/N de ncrementar el IRPF en un 10% (Euros por undad de necesdad) Atrbuble a Condcón Mecansmo Efecto total Esfuerzo Fscal Incentvacón Cataluña 149,1 99,4 49,7 Galca 91,7 61,1 30,6 Andalucía 76,2 50,8 25,4 Asturas 116,0 77,3 38,7 Cantabra 113,8 75,8 37,9 Roja 111,7 74,4 37,2 Murca 79,5 53,0 26,5 Valenca 89,1 59,4 29,7 Aragón 116,0 77,3 38,7 Castlla La Mancha 74,3 49,5 24,8 Canaras 81,8 54,5 27,3 Extremadura 63,5 42,3 21,2 Baleares 113,1 75,4 37,7 Madrd 205,9 137,3 68,6 Castlla y León 99,0 66,0 33,0 Total 114,7 76,5 38,2 Rendmento por Euro recaudado 1,5 1,0 0,5 Fuente: Elaboracón propa. 14

15 Regla ITE de actualzacón G I G I I ITE 1 1 G I G I G G I *07 07 G I13 ITE13 ITE13 15

16 Regla ITE: efectos de tasas de varacón Crecmento de recursos con el mecansmo ITE. (Porcentajes) Ef. (τ I13 τ ITE13 ) Efecto τ ITE13 G *13 /G * =1+2 Cataluña 15,0 4,3 19,4 Galca 1,6 7,0 8,6 Andalucía 9,7 5,7 15,4 Asturas 5,9 6,7 12,6 Cantabra 3,3 4,0 7,4 La Roja 7,8 3,0 10,8 Regón de Murca 6,2 3,3 9,5 Comuntat Valencana 15,0 6,1 21,2 Aragón 7,6 3,7 11,3 Castlla La Mancha 3,2 3,8 7,0 Canaras 2,0 5,9 7,8 Extremadura 0,7 6,9 7,6 Illes Balears 18,6 2,1 20,7 Madrd 14,0 0,1 13,9 Castlla y León 5,1 7,4 12,5 Total 9,8 4,7 14,4 Efecto (τ I13 τ ITE13 ) =(I *07 /G *07 )(τi13 τ ITE13 )100 Efecto τ ITE13 =(α 13 /α 07 )(1+τ ITE13 )100 Total =[(I*07/G*07)(τI13 τite13)+ (α13/α07)(1+τite13)]100 Fuente: Elaboracón propa 16

17 Regla ITE: efecto sobre recursos por undad de necesdad Smulacón de la regla de actualzacón ITE Recursos totales y recursos por undad de necesdad Recursos totales (mllones ) Recursos por UN ( /NL) Cataluña Galca Andalucía Asturas Cantabra La Roja Regón de Murca Comuntat Valencana Aragón Castlla La Mancha Canaras Extremadura Illes Balears Madrd Castlla y León Total Fuente: Elaboracón propa 17

18 Nueva Regla de Actualzacón (NRA) n 1 1 G G donde n13 es la tasa de crecmento entre 2007 y 2013 del índce de necesdades defndo como combnacón lneal, Zabalza (2016). 13 es la tasa de crecmento del salaro por hora de los empleados de las Admnstracones Públcas. 18

19 Componentes de la NRA Componentes y valor de la nueva regla de actualzacón τ n13 π 13 (1+τ n13 )(1+π 13 ) Factor de Porcentaje Porcentaje actualzacón Cataluña 6,1 1,9 1,081 Galca 3,0 1,9 1,049 Andalucía 4,5 1,9 1,065 Asturas 3,3 1,9 1,052 Cantabra 6,4 1,9 1,084 La Roja 7,6 1,9 1,096 Regón de Murca 7,2 1,9 1,092 Comuntat Valencana 4,2 1,9 1,061 Aragón 6,5 1,9 1,085 Castlla La Mancha 6,4 1,9 1,084 Canaras 3,8 1,9 1,058 Extremadura 3,1 1,9 1,050 Illes Balears 8,3 1,9 1,103 Madrd 11,1 1,9 1,132 Castlla y León 2,4 1,9 1,043 Total 5,7 1,9 1,076 Fuente: Elaboracón propa 19

20 NRA una regla no procíclca Comparacón entre la NRA y el PIB Todas las comundades autónomas (Porcentajes) Salaro Necesdades horaro* Regla (14) 5,7 1,9 7,6 Deflactor del PIB real PIB PIB nomnal 7,6 3,2 4,6 * Salaro por hora de los asalarados de las AAPP Fuente: Elaboracón propa 20

21 NRA: efecto sobre recursos por undad de necesdad Smulacón de la nueva regla de actualzacón Recursos totales y recursos por undad de necesdad Recursos totales (mllones ) Recursos por UN ( /NL) Cataluña Galca Andalucía Asturas Cantabra La Roja Regón de Murca Comuntat Valencana Aragón Castlla La Mancha Canaras Extremadura Illes Balears Madrd Castlla y León Total Fuente: Elaboracón propa 21

22 Subfnancacón en 2013: Necesdades de Gasto (NRA) menos Recursos Normatvos (ITE) Subfnancacón de las comundades autónomas en 2013 (Mllones de euros) Necesdades Recursos Sub Porcentaje de gasto normatvos fnancacón SubF/NG NG RN SubF 4= 1 2 3=1 2 (3/1)*100 Cataluña ,9 Galca ,1 Andalucía ,8 Asturas ,5 Cantabra ,2 La Roja ,9 Regón de Murca ,9 Comuntat Valencana ,0 Aragón ,4 Castlla La Mancha ,6 Canaras ,9 Extremadura ,5 Illes Balears ,3 Madrd ,8 Castlla y León ,0 Total ,0 Fuente: Elaboracón propa 22

23 Subfnancacón anual durante el período Subfnancacón total (15 CCAA) acumulada (Mllones de euros de 2013) Necesdades Recursos Subde gasto normatvos fnancacón SubF/NG NG RN SubF (%) Año 1 2 3=1 2 4=(3/1)* , , , , , , ,0 Acumulado ,0 Fuente: Elaboracón propa 23

24 Subfnancacón anual durante el período Gráfco 2 Brecha entre necesdades de gasto (NG) y Recursos Normatvos (RN) (Mllones de euros de 2013) NG RN 24

25 Subfnancacón acumulada durante el período por comundades Subfnancacón acumulada por comundades (Mllones de euros de 2013) Necesdades Recursos Subde gasto normatvos fnancacón SubF/NG NG RN SubF (%) 1 2 3=1 2 4=(3/1)*100 Cataluña ,8 Galca ,9 Andalucía ,3 Asturas ,3 Cantabra ,7 La Roja ,7 Regón de Murca ,2 Comuntat Valencana ,3 Aragón ,2 Castlla La Mancha ,2 Canaras ,6 Extremadura ,3 Illes Balears ,7 Madrd ,3 Castlla y León ,3 Total ,0 Fuente: Elaboracón propa 25

26 Saneamento de la deuda autonómca (I) La brecha de fnancacón se ha tendo que cubrr, ben con un reduccón de la oferta de servcos, ben con un mayor endeudamento. El peso relatvo de estas dos vías lo gnoramos, pero sabemos que el endeudamento de las CCAA ha aumentado de forma sgnfcatva. El sstema de fnancacón no está pensado para soportar volúmenes sgnfcatvos de deuda. La LOFCA habla de endeudamento, pero se refere fundamentalmente a deudas de tesorería. No hacer nada sobre esta cuestón deja a las CCAA con un lastre que nvalda su exstenca como admnstracones autónomas. 26

27 Saneamento de la deuda autonómca (II) Saneamento vsto como un mal menor. Se asume el resgo de debltar la restrccón presupuestara frente al resgo de deterorar de forma permanente el sstema de CCAA (convertrlo en un sstema de CCAA dsmnudas). El temor de resgo moral se ve mtgado por dos razones: a) El plan de saneamento no valda una conducta de laxtud presupuestara, sno que corrge un defecto de dseño del sstema; b) el saneamento va acompañado de una nueva regla de actualzacón que deja sn justfcacón posbles nuevas conductas de laxtud presupuestara. El plan de saneamento mejoraría la transparenca del sstema: asgna la deuda a la Admnstracón que corresponde. Nueva Regla de Actualzacón no debería verse como un susttuto de los planes de sostenbldad macroeconómca. Al contraro, la NRA y los planes de sostenbldad son perfectamente compatbles. 27

28 Propuesta para un Nuevo Sstema de Fnancacón de las CCAA Anton Zabalza Unversdad de Valenca Jornada Ive Fedea «Propuestas para un nuevo sstema de fnancacón de las CCAA» Valenca, 27 de septembre de 2016