Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Dirección de Descentralización.

Transcripción

1 Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal Dirección de Descentralización.

2 Curso Introducción a la Descentralización. Unidad 2. El asociacionismo municipal Tema 2.2 Programas Federales que incentivan la Asociación de Municipios.

3 Objetivos de Unidad: Conocer los diferentes conceptos, enfoques y elementos jurídicos que comprenden el asociacionismo. Objetivo del tema: Conocer los diferentes programas que permiten el desarrollo de los municipios favoreciendo el esquema del asociacionismo.

4 Sinopsis de la Unidad Temática En esta Unidad se explica algunos de los programas federales que apoyan proyectos de desarrollo de los municipios bajo la forma de el asociacionismo como una herramienta para la solución de los problemas comunes de los municipios. 4

5 PROGRAMAS FEDERALES QUE INCENTIVAN LA ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS

6 Programas que fomentan el Asociacionismo Del 2002 a la fecha se han implementado programas a favor del asociacionismo municipal, como el caso de SEDESOL, actualmente a través de la vertiente Hábitat y el Programa de Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP) Nuevas estrategias se están implementando como el caso de la Profepa, Secretaría de Salud, Semarnat, Conagua y CDI

7 Proyectos de Asociación de Municipios Dirección General de Equipamiento e Infraestructura En Zonas Urbano Marginadas SEDESOL 7

8 Objetivos de la asociación de municipios en el marco del Programa Hábitat. Promover estrategias de planeación que contribuyan a impulsar esquemas de solidaridad territorial entre los municipios, localizar adecuadamente infraestructura física y social, facilitar la cohesión social y territorial, y contribuir a la preservación de los recursos naturales. Fortalecer el desarrollo institucional de las instancias de asociación municipal con la finalidad de que se instrumenten la homologación de políticas, programas, reglamentos, normas y sistemas tarifarios entre los municipios asociados, en relación con los servicios o funciones públicas que se propongan ser operados o coordinados en forma conjunta. 8

9 Competencias municipales Prestación de Servicios públicos* Agua potable Urbanización y equipamiento urbano Tratamiento y disposición de aguas residuales Tratamiento y disposición final de residuos sólidos Seguridad pública Facultades o Funciones Públicas* Aprueba Zonificación y Planes de Desarrollo Urbano Autoriza uso de suelo Otorga licencias de construcción En coordinación con otros órdenes de gobierno: Interviene en programas de transporte público de pasajeros Interviene en la regularización de la tenencia de la tierra urbana Participa en la creación de reservas territoriales 9

10 Rezagos en los servicios públicos municipales 50 % de los acuíferos están sobreexplotados 77 % de las aguas residuales no son tratadas 35 % del total de basura está en tiraderos a cielo abierto

11 Estrategia Limitaciones: Rezagos en los servicios públicos Insuficiencia de recursos de la mayoría de los municipios urbanos Incentivarla y promoverla desde los Programas federales Figura poco utilizada por los gobiernos municipales

12 Formas legales de prestación de servicios públicos. DIRECTA CONSESIONADA ASOCIACIÓN MUNICIPAL DESVENTAJA Limitaciones de recursos económicos. DESVENTAJA Altos costos de operación. Carga presupuestal. DESVENTAJA Cultura política individualista

13 Por qué es mas eficiente asociarse? Se generan economías de escala Mayor cobertura Reducción de impactos ambientale s Sinergia Unión y cooperación para lograr beneficios conjuntos Acción y creación colectivas entre gobiernos Concertación para resolver un problema común 13

14 Qué es un asociación municipal? B A C DECISIONES COLEGIADAS PRESIDENTES CONSEJO SÍNDICOS REGIDORES ORGANISMO OPERADOR OPERACIÓN DESCENTRALIZADA INFRAESTRUCTURA EQUIPAMIENTO GASTOS DE OPERACIÓN

15 Instrumentación de la estrategia Incentivos del Programa Hábitat 2011 Montos máximos de apoyo AÑO OBRA O ACCIÓN ESTUDIO O PROYECTO Millón 500 MIL Millones 500 MIL Millones 850 MIL Millones 5.0 Millones Millones 5.0 Millones El pari-passu de aportación es de 50% federal y 50% local.

16 Ruta crítica. Fase I CADA CABILDO APRUEBA LA ASOCIACIÓN PARA PRESTAR EL SERVICIO LOS PRESIDENTES FIRMAN EL CONVENIO QUE REGULA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO LOS MUNICIPIOS ADQUIEREN O FORMALIZAN UN TERRENO COMÚN SE CONTRATA EL PROYECTO EJECUTIVO DE LA INFRA- ESTRUCTURA SE OBTIENE EL DICTÁMEN DE IMPACTO AMBIENTAL ACUERDO CONVENIO ESCRITURA PROYECTO DICTÁMEN

17 Ruta crítica. Fase II Carta de intención Acuerdo de Cabildo Escrito del Gobierno del Estado Anexo Técnico De Autorización (Formato PH-1) Documentación Técnica Petición formal de participar en el Programa Hábitat, bajo el esquema de Asociación de municipios. Asociarse con otros Municipios para un proyecto conjunto Aportación económica Uno de los Municipios sea el ejecutor Está de acuerdo con el proyecto Definición de la obra o la acción Estructura financiera Metas Obra Proyecto ejecutivo Memoria descriptiva Dictámenes Impacto Acción Términos de referencia 17

18 Ruta crítica. Fase III Proceso de asistencia y acompañamiento técnico 1 Revisión de propuestas y validación técnica 2 Asignación de Expediente y Aprobación 3 Elaboración del estudio técnico del Proyecto 4 Revisión y evaluación técnica 5 Dictaminación y aprobación técnica 6 Acta de entrega - recepción del Proyecto Se sugiere que la elaboración del proyecto y las acciones de gestión e instrumentación, sean coordinadas por el consejo municipal en concurrencia con las áreas de los municipios con atribuciones en materia de planeación territorial.

19 Programa Hábitat. Normatividad flexible Uno de los municipios asociados debe ser Hábitat y ejecutor. La infraestructura puede ubicarse en un municipio que no sea Hábitat. Mezcla de recursos de los tres órdenes de gobierno. El ejecutor puede ser el gobierno del estado

20 Proyectos apoyados por Hábitat INFRAESTRUCTURA SOCIAL BÁSICA agua potable. Ampliación. Construcción Drenaje Ampliación Construcción electrificación urbana. Construcción. Ampliación construcción de calles URBANIZACION. Equipamiento para personas con discapacidad. Recreación y deporte. Cancha deportiva comunitaria Jardín vecinal. Movilidad urbana. Ciclovía Ruta peatonal 20

21 Proyectos apoyados por Hábitat Construcción de accesos viales. Vialidades seguras. Accesos para transporte público. Paraderos seguros de transporte público. Puentes peatonales Puentes vehiculares Senderos peatonales Andadores seguros GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRE. Identificación de riesgos y estrategias de gestión Elaboración de atlas de peligros naturales o de riesgos. Actualización de atlas de peligros naturales o de riesgos. Estudios Criterios de prevención de desastres en planes de desarrollo urbano. Capacitación para la prevención de desastres Mitigación de riesgos de desastres. Sistemas de alertamiento Demolición de inmuebles de riesgo Rectificación y desazolve de cauces urbanos Señalización 21

22 Proyectos apoyados por Hábitat Muros de contención Presas de gavión Estabilización de taludes y rocas Construcción de bordos Tratamiento de grietas u oquedades Reubicación de familias Apoyo para vivienda Materiales de construcción Reposición de enseres y muebles domésticos. SANEAMIENTO DEL ENTORNO URBANO Plantas de tratamiento de aguas residuales Recolección y disposición de basura Rellenos sanitarios PROTECCIÓN Y PRESERVACIÓN DEL ENTORNO NATURAL Desarrollo de capacidades para el cuidado del medio ambiente Curso Taller Limpieza y rescate de barrancas 22

23 Proyectos apoyados por Hábitat FOMENTO AL DESARROLLO URBANO Planes y programas municipales de desarrollo urbano y de ordenamiento territorial Elaboración de planes y programas Actualización de planes y programas Estudios y proyectos que contribuyan a la superación de la pobreza urbana 23

24 UNIDAD DE MICROREGIONES Programa para el Desarrollo de Zonas prioritarias (PDZP) SEDESOL 24

25 Unidad de Microrregiones (UM) La UM es la responsable de la planeación y operación de dos programas presupuestales del Gobierno Federal: el Programa 3x1 para Migrantes y el Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP). Además la UM lleva la Estrategia de Coordinación de los 125 municipios con menor Índice de Desarrollo Humano (Estrategia 100 x 100).

26 Universo de acción PDZP Municipios de alta y muy alta marginación que forman parte de las ZAP Municipios catalogados como predominantemente indígenas, independientemente de su grado de marginación. Las localidades de alta y muy alta marginación ubicadas en municipios de marginación media, baja y muy baja, siempre y cuando no se duplique con las actividades del programa Hábitat.

27 Mecánica de operación Se da prioridad a la atención de los territorios más marginados Los municipios son los principales ejecutores de las obras y acciones Hay dos modalidades de apoyo: Infraestructura social y de servicios Mejoramiento y dignificación de la vivienda

28 Infraestructura Social y de Servicios Tipos de Apoyo (obras comunitarias): Sistemas para la provisión de agua potable Obras de saneamiento, incluyendo alcantarillado, drenaje, colectores y plantas de tratamiento de aguas residuales, entre otras. Rellenos sanitarios o similares Redes o sistemas de energía eléctrica Infraestructura educativa Centros de salud o similares Infraestructura productiva comunitaria Sistemas de comunicación

29 Mejoramiento y dignificación de la Vivienda Tipos de Apoyo (al interior de la vivienda): Pisos firmes (eliminación de pisos de tierra) Servicio sanitario (baños, letrinas, fosas sépticas, pozos de absorción o similares) Fogones ecológicos, estufas rústicas o similares Muros reforzados y techos.

30 Monto de los Apoyos El monto federal máximo de apoyo será de hasta $4,500, para las obras relacionadas con plantas de tratamiento de aguas residuales y electrificación El resto de los proyectos, obras o acciones tendrá un monto máximo de apoyo federal de $2,500,

31 Acerca de los apoyos NO se cubren gastos de operación Los apoyos son subsidios También se puede apoyar la elaboración de proyectos y estudios técnicos Se puede cubrir hasta el 100% del costo de la obra, pero se da prioridad a los proyectos cofinanciados

32 SISTEMA DE RELLENO SANITARIO (Tratamiento Final de Residuos Sólidos) Este proyecto beneficiará a dos municipios: Filomeno Mata Mecatlán 1. Estos municipios son de muy alta marginación con aproximadamente 25,682 habitantes, según datos del conteo 2005; 2. Actualmente no hay tratamiento de la basura, los residuos se disponen en tiraderos a cielo abierto; Situación relevante: En 2007, se dieron brotes de la enfermedad de rotavirus que afectó principalmente a la población menor de edad. Además de enfermedades dermatológicas e intestinales que representaron una alerta inmediata en la zona totonaca.

33 DATOS GENERALES DE LA OBRA Monto total: 8,446, Inversión federal: 6,446, Inversión municipal: 2,000, Filomeno Mata 1,000, Mecatlán 1,000, Zonas que componen el relleno: Caminos interiores; Área de amortiguamiento; Laguna para lixiviados; Área de operación; Población a beneficiar: Superficie de la obra: 11,845 Habs has Canal para captación y desvío de aguas pluviales. Proyecto validado por SEMARNAT con oficio No. SGPA/MIC-055/2009 al 10 de Febrero de 2009.

34 Asociacionismo Municipal Una opción para la construcción de infraestructura hidráulica en los Programas de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento CONAGUA

35 La Conagua Es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Ejerce las atribuciones de autoridad en materia hídrica. Es el órgano superior, técnico, normativo y consultivo del gobierno federal en materia de gestión integrada de los recursos hídricos, incluyendo la administración, regulación, control y protección del dominio público hídrico. Atribución de la Conagua: (Artículo 9, fracción XIII de la Ley de Aguas Nacionales) Fomentar y apoyar los servicios públicos urbanos y rurales de agua potable, alcantarillado, saneamiento, recirculación y reúso en el territorio nacional, para lo cual se coordinará en lo conducente con los Gobiernos de los estados, y a través de éstos, con los municipios. Esto no afectará las disposiciones, facultades y responsabilidades municipales y estatales, en la coordinación y prestación de los servicios referidos. 4

36 Algunas modalidades que puede asumir el asociacionismo a) Convenio de cooperación de Intermunicipalidad b) Asociación de municipios c) Entidad descentralizada d) Empresa municipal e) Sociedad mercantil f) Sociedad de economía mixta 3

37 El Asociacionismo en los Programas de agua potable alcantarillado y saneamiento a cargo de la Conagua Aspectos a considerar a) La asociación de municipios se formaliza con base en lo establecido en la legislación de cada entidad federativa. b) La asociación de municipios debe depender de los objetivos y de la voluntad de los municipios involucrados; no puede ser impuesta ni ordenada por ninguna otra instancia. c) Elementos que propician el asociacionismo: i. Las características técnicas de las obras a construir. ii. La ubicación y caudal de las fuentes. iii.conurbación de las cabeceras municipales. iv.contar con infraestructura común (redes, emisor, etc.) v.optimización de costos vi.impacto en el incremento de la cobertura 8

38 d) Participación del gobierno estatal: ii. i. El órgano estatal del agua (Comisión, Sistema, Junta, etc.) tendrá la participación que establezca su legislación para: La planeación, programación, diseño, construcción, control y evaluación de los sistemas intermunicipales de abastecimiento de agua potable y saneamiento. El apoyo técnico y financiero para la construcción de infraestructura y el mejoramiento de la prestación de los servicios. En el seno del Coplade se definirán las propuestas de obras a ejecutarse dentro de los Programas a cargo de la Conagua.

39 Requisitos generales Para acceder a los beneficios de los programas se requiere: 1. La suscripción de un Convenio o Acuerdo de coordinación entre el gobierno estatal y la Conagua. 2. Propuesta anual de inversiones acordada en el Coplade. 3. La inversión estatal no esté integrada con otro programa federal. 4. Los recursos que aporte el ejecutor no sean considerados como contraparte en más de un programa federal. 5. Presentar el Informe de cierre de ejercicio del año anterior. 6. El municipio u organismo operador deberán haber cumplido con el pago de derechos federales. 7. El gobierno estatal y la Conagua deberán suscribir los Anexos de Ejecución y Técnico 8. Los gobiernos municipales deberán formalizar su adhesión al Convenio de Coordinación y sus Anexos de Ejecución y Técnico.

40 Programas a cargo de la Conagua Programas de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento a cargo de la Conagua: I. Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (Apazu) II. Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales (Prossapys) III.Programa Agua Limpia (PAL) IV.Programa Fondo Concursable para Tratamiento de Aguas Residuales

41 Objetivo específico: Fomentar y apoyar a las entidades federativas y municipios en el desarrollo de los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento en centros de población mayores a 2,500 habitantes, mediante acciones de mejoramiento en la eficiencia operativa y uso eficiente del recurso, así como el manejo integral de los servicios para proporcionar agua para los diversos usos y fundamentalmente para el consumo humano.

42 Tipos de apoyos APAZU Las siguientes acciones pueden ser consideradas dentro del Programa Operativo Anual. Agua potable Plantas potabilizadoras Saneamiento Mejoramiento de eficiencia Macro medición Padrón de usuarios, Facturación y Cobranza Micro medición Sectorización Detección y eliminación de fugas Estudios y proyectos Drenaje pluvial urbano

43 Montos máximos y mínimos Los recursos del Programa serán utilizados durante el 2011 de acuerdo a los siguientes porcentajes de participación del apoyo federal: COMPONENTES PARTICIPACIÓN DEL APOYO FEDERAL APORTACIÓN FEDERAL Agua potable Hasta 57% Plantas potabilizadoras Hasta 64% Saneamiento Hasta 64% Mejoramiento de eficiencia Hasta 71% Estudios y proyectos Hasta 82% Drenaje pluvial urbano Hasta 64% En proyectos para agua potable se podrán asignar recursos adicionales, cuando dos o más municipios conjuntamente programen obras comunes que beneficien a todos ellos.

44 Programa para la construcción y rehabilitación de sistemas de agua potable y saneamiento en zonas rurales. (Prossapys) Objetivo Específico: Apoyar el incremento de la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento en comunidades rurales, mediante la construcción y ampliación de su infraestructura, con la participación comunitaria organizada, a fin de inducir la sostenibilidad de los servicios instalados.

45 Tipos de apoyos PROSSAPYS La aportación federal se destinará al apoyo de los componentes siguientes: I.- Desarrollo institucional: Se apoyará al área de atención al medio rural constituida dentro de la estructura administrativa de los gobiernos estatales y en su caso municipales, mediante: Elaboración de diagnósticos. Realización de capacitación. Adquisiciones. Elaboración de materiales del apoyo. Organización de talleres y seminarios.

46 Tipos de apoyos PROSSAPYS II.- Atención social y participación comunitaria.- Para la promoción de la participación social desde la planeación, desarrollo y operación de la infraestructura, se puede financiar: Elaboración de diagnósticos participativos y dictámenes de factibilidad social. Desarrollo de actividades de promoción. Implementación de estrategias para la constitución o fortalecimiento de las figuras organizativas. Capacitación de los comités comunitarios.

47 Tipos de apoyos PROSSAPYS Tipos de apoyos III.- Infraestructura: Mediante este componente se podrá financiar lo siguiente Elaboración de estudios de factibilidad y proyectos ejecutivos. Construcción y ampliación de obras de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Supervisión técnica y normativa de las obras. Desarrollo de proyectos piloto para agua potable y saneamiento.

48 Montos máximos y mínimos PROSSAPYS Porcentajes de aportación del Gobierno Federal en el 2010 y de la parte complementaria con recursos del estado, municipio y usuarios: Porcentajes de aportación Descripción Aportación federal Localidades de alta y muy alta marginación. Hasta el 78% Estados de Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla y Veracruz (localidades con cobertura hasta el 20%). Estudios y proyectos ejecutivos para localidades de alta y muy alta marginación sin servicio. Localidades con problemas de salud (previa justificación del ejecutor a la Conagua). Localidades de municipios con menor índice de desarrollo humano (Determinadas por la Sedesol). Hasta el 70% Hasta el 100% Hasta el 100% Hasta el 100% Resto de localidades. Hasta el 64%

49 Programa Fondo Concursable para Tratamiento de Aguas Residuales Objetivo específico Otorgar apoyos a los prestadores del servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento, para diseñar, construir, ampliar, y rehabilitar plantas de tratamiento de aguas residuales, para incrementar el volumen tratado o mejorar sus procesos de tratamiento.

50 Fondo Concursable para Tratamiento de Aguas Residuales Componente Construcción. Acciones Plantas de tratamiento de aguas residuales municipales y de los lodos que generan. Estaciones y cárcamos de bombeo de aguas residuales que alimenten a la planta de tratamiento municipal y el colector o emisor de llegada a la planta. Estaciones y cárcamos de bombeo para la disposición, reuso o intercambio de aguas residuales municipales tratadas. Emisores o líneas de conducción para la disposición, reuso o intercambio de aguas residuales municipales tratadas. Sitios de disposición de lodos provenientes de plantas de tratamiento de aguas residuales municipales. Rehabilitación y ampliación. Estudios y proyectos. Operación y Mantenimiento. Plantas de tratamiento de aguas residuales municipales y de los lodos que generan y obras complementarias. De preinversión, integrales, ingeniería básica y ejecutivos. Apoyo federal por metro cúbico tratado.

51 Participación del Apoyo Federal durante el 2010 Concepto Aportación Federal Construcción o ampliación de nueva infraestructura. Hasta 72% Rehabilitación de infraestructura. Hasta 71% Estudios y proyectos. Hasta 78% Adicionalmente a los porcentajes antes señalados, los apoyos podrán incrementarse, sin ser acumulables, de la siguiente manera: Donde se reúse al menos el 30% del agua residual. Hasta 10% Donde se reúse mas del 60% del agua residual tratada. Hasta 15% Cuando se destine al menos el 60% del agua residual tratada para agua liberada. Hasta 20%

52 Montos Máximos y Mínimos O & M Participación del apoyo federal C O N C E P T O Igual o menos a una DBO5 30 mg/l y SST 40 mg/l Igual o menos a una DBO5 75 mg/l y SST 75 mg/l Igual o menos a una DBO5 150 mg/l y/o SST 150 mg/l Apoyo por metro cúbico tratado Se podrá otorgar un incentivo adicional por el equilibrio ingresos egresos en operación de hasta $0.15 por metro cúbico tratado, para lo cual los organismos operadores deberán demostrar con sus estados financieros que los ingresos obtenidos permiten subsanar los gastos de los servicios de agua potable, drenaje y saneamiento

53 Asociacionismo en los municipios Retos y desafíos para impulsar y fortalecer la asociacionismo en los municipios 1. Creación de un marco jurídico local adecuado que reconozca la autonomía y favorezca la descentralización 2. Creación de programas y asignación de recursos federales para el desarrollo y fortalecimiento de los esquemas de asociacionismo 3. Desarrollo de la capacidad técnica e institucional en los municipios y los mecanismos de coordinación interinstitucional 4. Profesionalizar las administraciones publicas, transparentar las administraciones y promover la participación social

54 Actividades obligatorias para el tema 2.2 Para la afirmación y desarrollo de los conocimientos propios de este tema, el participante debe realizar las siguientes actividades: En tu municipio se han bajado recursos de alguno de estos programas, o conoces alguna experiencia. Cuáles fueron los principales problemas que enfrentaron para bajar recursos federales? Qué experiencia positiva les dejo el bajar recursos federales? Existe algún recurso en tu estado que fomente el asociacionismo? Discuta en el Foro estas preguntas.