INFORME FINAL: DE LA EVALUACION DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS 2007 DEL POPMI R E S U M E N E J E C U T I V O

Transcripción

1 R E S U M E N E J E C U T I V O Los rezagos que enfrenta la población indígena se acentúan aun más en su población femenina y son principalmente: desnutrición, mortalidad, rezago educativo, discriminación y desigualdad y violencia de género, menores oportunidades para acceder a la educación y a la salud. Las mujeres indígenas representan 10.4% de las mujeres del país y las hablantes de lengua indígena (poco más de tres millones) representan 6% de la población femenina nacional. 74.4% de las mujeres, aún cuando realizan trabajos diversos en su casa, en el campo u otros espacios, no perciben ingresos por estas actividades. Más de la mitad (57.5 por ciento) de las mujeres indígenas que trabajan, perciben menos de dos salarios mínimos y 19.6 por ciento no perciben ingresos. De los dos millones de hogares indígenas, el 16.2% tienen como jefe de familia a una mujer y son quienes padecen mayores carencias. El POPMI tiene por objetivo contribuir a mejorar las condiciones de vida y posición social de las mujeres indígenas que habitan en localidades de alta y muy alta marginación, impulsando y fortaleciendo su organización, vinculada a un proyecto productivo, que además incremente su autoestima, seguridad y confianza para tomar decisiones, atendiendo los criterios transversales de equidad, género, sustentabilidad, interculturalidad y derechos. Sus estrategias son las siguientes: Instrumentar procesos que permitan la transversalidad de las acciones del Gobierno Federal y la coordinación con los Gobiernos Estatales y municipales en la atención de población indígena femenina. Promover la creación de grupos solidarios de mujeres indígenas con incipiente nivel de organización, alto grado de marginación y escasa experiencia económica-comercial, fomentando procesos participativos que los fortalezcan e incidan en su capacidad para la toma de decisiones en distintos ámbitos de interacción. Desarrollar proyectos productivos con perspectiva de equidad, género, sustentabilidad, interculturalidad y derechos como ejes transversales del programa. Universidad Autónoma Chapingo Página 1

2 El programa tiene delimitada su área de acción a mujeres indígenas que habitan en localidades de alta y muy alta marginación, con 29% o más hablantes de lengua indígena y con un tamaño de hasta 10,000 habitantes y de preferencia que no pertenezcan a la cabecera municipal. Para una mejor planeación, seguimiento y evaluación del POPMI, se revisó la problemática que enfrenta, sus objetivos, medios y sus actividades implicadas, con base en el Método de Marco Lógico. Para el control y evaluación del programa, se definieron el Fin (Contribuir al proceso de empoderamiento de las mujeres indígenas participantes en el programa), Propósito (Mujeres indígenas organizadas y capacitadas participan en procesos corresponsables y autogestivos), Componentes (Grupos de mujeres indígenas beneficiarias organizadas y acompañadas con capacidades y habilidades para operar proyectos productivos) y Actividades necesarias para cumplir el Propósito son: 1. Promover y difundir el programa 2. Suscribir convenios con ejecutoras seleccionadas 3. Formar grupos de mujeres 4. Capacitar a los Coordinadores y enlaces, operadores internos y externos 5. Seleccionar y capacitar a las promotoras 6. Asesorar en la elaboración de diagnósticos grupales 7. Asesorar en la elaboración de proyectos 8. Asesorar en la cotización y adquisición de insumos y equipo 9. Instalar proyectos 10. Formalizar la entrega-recepción 11. Capacitar a los grupos de mujeres en su proyecto y en los ejes transversales del programa 12. Supervisar proyectos 13. Seguimiento al proyecto productivo Se diseñaron los indicadores numéricos para medir su avance. Se contestaron las cien preguntas que conforman la evaluación de consistencia y resultados del POPMI, integradas en seis temas fundamentales: Diseño; Planeación estratégica; Cobertura y focalización; Operación; Percepción de la población objetivo y Resultados. Con esta evaluación se busca conocer si el Universidad Autónoma Chapingo Página 2

3 diseño del programa es consistente con la metodología de la matriz de marco lógico. Analizar si el programa cuenta con instrumentos de planeación estratégica y si tiene una orientación para resultados. Conocer el comportamiento de la cobertura y focalización del programa con respecto a la población potencial y objetivo. Analizando las principales actividades y procesos establecidos en las Reglas de Operación y normatividad aplicable. Otro aspecto abordado fue la percepción de la población objetivo, para conocer si el programa cuenta con instrumentos que le permitan medir el grado de satisfacción de las beneficiarias. Finalmente se pretende evaluar si el programa cuenta con instrumentos que le permitan medir si ha cumplido con sus objetivos a nivel de fin y propósito. Identificando evidencias documentales de que el programa ha mejorado o resuelto el problema para el cual fue creado. Como resultado del análisis de cada tema se presentan una serie de fortalezas, retos y recomendaciones para mejorar el diseño, planeación y operación del programa. Las principales fortalezas que se identificaron son las siguientes: El programa incluye el enfoque equidad y género propiciando en las mujeres indígenas atendidas el conocimiento de sus derechos, elevando su autoestima y contribuyendo al empoderamiento de las beneficiarias del programa. El programa atiende a mujeres indígenas de zonas de muy alta y alta marginación y con escasa o nula experiencia organizativa brindándoles la oportunidad única de organizarse en torno a un proyecto productivo para desarrollar sus capacidades y habilidades e integrarse a formas superiores de organización que les permitan mejorar su calidad de vida. En los lineamientos del programa se establecen con claridad los resultados (Fin y Propósito) que busca alcanzar El programa ha logrado llegar a la población que se deseaba atender Existen procedimientos estandarizados y adecuados para la selección de proyectos y beneficiarias Universidad Autónoma Chapingo Página 3

4 Los principales sistemas de información utilizados en la gestión del programa son el Sistema Integral de la Mujer (SIM) y Sistema de Gestión Presupuestal (SGP) Existe un Sistema de Rendición de Cuentas y Transparencia para los funcionarios que administran los fondos públicos del programa En opinión de las beneficiarias el grado de satisfacción es bueno Impactar en cambios psicológicos y psicosociales que detona entre las mujeres convencidas para organizarse y los avances en materia de reconocimiento social, toma de decisiones, mejoramiento del ingreso o simplemente la capacidad de decidir El Sistema Integral para Mujeres, SIM, su diseño y los resultados alcanzados desde junio del 2005 y hasta la fecha, permitió que fuera acreedor del RECONOCIMIENTO INNOVA 2006 Las principales debilidades que se identificaron son las siguientes: Escaso seguimiento y acompañamiento a los proyectos instalados lo que contribuye a la desintegración de los grupos de mujeres o al fracaso del proyecto productivo. El programa tiene como principal fuente el presupuesto federal y en menor proporción las aportaciones de las instancias ejecutoras, por lo que el recurso disponible es limitado e insuficiente El avance de la cobertura, que a la fecha presenta el programa, no es el adecuado considerando su Fin y Propósito El programa no cuenta con una estructura organizacional que le permita entregar y/o producir los Componentes y alcanzar el logro del Propósito No existe una colaboración y coordinación efectiva con los programas federales con los cuales se relaciona y se complementa A pesar de los esfuerzos del programa, su limitado presupuesto, no le ha permitido impactar en la magnitud que representa la población potencial y objetivo Las principales conclusiones son las siguientes: Universidad Autónoma Chapingo Página 4

5 La identificación del Fin, Propósito y los Componentes del programa permiten orientar las actividades con los objetivos estratégicos declarados en el PND. La matriz de indicadores del programa presenta una lógica vertical y horizontal consistente, lo que se refleja en una congruencia entre los Componentes con respecto al Propósito y de éste con el Fin. El cuanto a diseño, la población potencial está cuantificada, aunque no así la población objetivo. Las ROP reflejan la lógica interna del programa. Son consistentes los objetivos generales y específicos con el Fin y Propósito indicados en la matriz de indicadores. De igual forma los componentes corresponden a lo establecido en las ROP. La pertinencia del POPMI, radica principalmente en que atiende a la población más desprotegida del país, la población femenina indígena, que comparte las peores condiciones de vida, pero más acentuadas que la de su contraparte masculina. No se identificaron programas federales con los que podría haber duplicidad. El SIM y el SGP, representan dos fortalezas del programa que deben ser utilizados para mejorar la planeación del mismo. La estructura orgánica del programa a nivel operativo es insuficiente, por lo que se requiere reforzarla con un mayor número de instancias ejecutoras y promotoras. Se requiere incrementar los vínculos entre las instituciones federales y estatales para generar sinergias y con ello cumplir con la transversalidad. Se considera que el programa ha contribuido a resolver el problema para el cual fue creado, mejorar las condiciones de vida de la mujer indígena, aunque de manera muy marginal, en cuanto al número de beneficiarias. Dentro de sus principales logros se tiene la conformación desde su fundación en 2003 de 7,268 grupos que integran alrededor de 100,000 mujeres indígenas en condiciones de gran marginación de 23 estados del país. Impactando en cambios psicológicos y psicosociales que detona entre las mujeres convencidas para organizarse y los avances en materia de Universidad Autónoma Chapingo Página 5

6 reconocimiento social, toma de decisiones, mejoramiento del ingreso o simplemente la capacidad de decidir. Desde su creación, el programa no ha mostrado avances significativos en cuanto a cobertura, ya que solamente alcanza a cubrir menos del 1% de la población potencial. Lo anterior se debe a un reducido presupuesto, el cual ha venido a menos, en términos reales desde 2003, año en que recibió 138 millones de pesos y en 2007 solamente millones de pesos, lo que significa una reducción real del 14% con respecto a Las principales recomendaciones son las siguientes: Delimitar con mayor precisión el objetivo principal del programa: la organización para producir, el empoderamiento, el número de proyectos o bien los cambios de actitud de las mujeres indígenas. Apoyar sólo a grupos que se ajusten estrictamente a los requisitos de las ROP, dado lo reducido de los recursos con que opera el programa. Evitar la dispersión regional de los apoyos a fin de dar seguimiento continuo y acompañar a los grupos de mujeres en su desarrollo. Llevar a cabo una evaluación externa nacional de impacto con los primeros grupos de mujeres apoyadas por el programa. Elaborar la línea base de los indicadores del programa Buscar fuentes complementarias de financiamiento, de otras instituciones y organismos como FAO, Banco Mundial, BID y otros. Reforzar la estructura del programa a nivel operativo, incrementando el número de ejecutoras, operadoras y promotoras. Elaborar los indicadores de eficiencia respectivos Para mejorar la medición de la percepción de las beneficiarias sobre el programa, se recomienda elaborar un indicador numérico del grado de satisfacción y las preguntas correspondientes en las encuestas de evaluación del programa. Usar uno de los de FAO, en escala de cero a uno, por ejemplo. Mejorar el sistema de control de costos. Universidad Autónoma Chapingo Página 6