Estrategia de Microrregiones

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1 Estrategia de Microrregiones Secretaría de Desarrollo Social Ricardo Mújica Rosales Octubre 2007

2 Enfoque territorial de la marginación 2000 Indicadores de marginación Entidad federativa Nacional Microrregiones Población total 97.4 mill 19.9 mill % Población analfabeta de 15 años o más % Población sin primaria completa de 15 años o más % Ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario exclusivo % Ocupantes en viviendas sin energía eléctrica % Ocupantes en viviendas sin agua entubada % Viviendas con algún nivel de hacinamiento % Ocupantes en viviendas con piso de tierra % Población ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mínimos 9.5% 23.2% 28.5% 51.9% 9.9% 27.5% 4.8% 15.4% 11.2% 30.3% 45.9% 62.1% 14.8% 41.5% 51.0% 76.4%

con 40% o más de hablantes de lengua indígena, independientemen te de su grado de marginación 263 Microrregiones

3 Fuente: CONAPO 2000 Enfoque territorial de la marginación Universo de Microrregiones 1,338 municipios 1,297 municipios de Alta y Muy Alta Marginación 13 municipios de marginación relativa en 5 estados del país 27 municipios con 40% o más de hablantes de lengua indígena, independientemen te de su grado de marginación 263 Microrregiones 99,891 localidades 62,238 localidades con menos de 50 habitantes 31 estados 19.9 millones de personas habitan en Microrregiones

Enfoque territorial de la marginación Estrategia de Microrregiones Es una forma de trabajo que se fundamenta en la unión de esfuerzos de los gobiernos federal, estatal y municipal; y la sociedad

4 Enfoque territorial de la marginación Estrategia de Microrregiones Es una forma de trabajo que se fundamenta en la unión de esfuerzos de los gobiernos federal, estatal y municipal; y la sociedad civil para abatir los rezagos de los territorios que presentan condiciones de marginación crónica en el país, con la participación activa y protagónica de las comunidades en su propio desarrollo.

5 EJES Enfoque territorial del desarrollo Estrategia de Microrregiones Enfoque territorial Generación de polos de desarrollo: Centros Estratégicos Comunitarios (CEC) Participación comunitaria Coordinación interinstitucional 14 Secretarías federales Gobiernos estatales Gobiernos municipales Organizaciones de la sociedad civil Empresarios Academia e instituciones de investigación

6 Enfoque territorial del desarrollo Cómo opera la Estrategia Estados Municipios Centro Estratégico Comunitario Participación Comunitaria Banderas Blancas Sociedad Civil Actores de Desarrollo Local Dependencias Federales

Enfoque territorial del desarrollo Cómo opera la Estrategia Centro Estratégico Comunitario CEC Es una localidad con posibilidades de incrementar el nivel de infraestructura, servicios y de

7 Enfoque territorial del desarrollo Cómo opera la Estrategia Centro Estratégico Comunitario CEC Es una localidad con posibilidades de incrementar el nivel de infraestructura, servicios y de capacidades productivas hacia aquellas localidades dispersas que se encuentran bajo su área de influencia. Criterios de selección para localidades CEC CÓMO OPERA MÁS + Centro de convergencia natural 500 habitantes mínimo Red de caminos Luz, agua, saneamiento mínimo Unidad médica Tienda de abasto Telefonía rural o satelital

8 Enfoque territorial del desarrollo Cómo opera la Estrategia Centro Estratégico Comunitario CEC CERRAR X Áreas de influencia

9 Política Integral Acciones asociadas a Proyectos Económicos Suministro de agua Camino Plan de ordenamiento urbano local Legalización patrimonial Agencia de desarrollo local Capacitación a sujetos agrarios 1 Servicios sociales básicos e infraestructura Desarrollo productivo Eco-eficiencia Abasto de la canasta básica Legalización personal Suministro eléctrico básico Caja de ahorro Telefonía Servicio público de computación e Internet Salud Capacitación para el trabajo Consenso sobre el agrupamiento Servicio educativo básica Saneamiento Piso firme Asociación de los productores para el mercadeo Recarga de acuíferos Conservación de suelos Reforestación Preservación de biodiversidad Control de desertificación

Enfoque territorial del desarrollo Factores críticos de éxito a corto plazo Inversión en las 2,966 localidades CEC por parte de las 14 dependencias y sus entidades sectorizadas Incidir

10 Enfoque territorial del desarrollo Factores críticos de éxito a corto plazo Inversión en las 2,966 localidades CEC por parte de las 14 dependencias y sus entidades sectorizadas Incidir simultánea y articuladamente en las esferas social, productiva y ambiental Impulsar las economías de aglomeración en las localidades CEC que permitan escalar a procesos económicos regionales

11 Evaluación de Impacto EM 2006 i. Estudiar el diseño de la EM desde la perspectiva de la evidencia teórica y empírica existente sobre desarrollo local. ii. Analizar en qué medida la EM ha promovido la coordinación institucional y la participación en el proceso de desarrollo local; así como el grado de sustentabilidad física y operativa de las inversiones realizadas iii. Evaluar en qué medida la EM ha contribuido a mejorar el bienestar de los hogares y promovido el capital territorial y el desarrollo local de las zonas de mayor marginación. iv. Retroalimentación y recomendaciones para su rediseño

Metodología y fuentes de información Metodología Regresión discontinua a nivel municipal Propensity score matching a nivel localidad Técnicas de evaluación cualitativa Fuentes de datos Censo 2000 y

12 Metodología y fuentes de información Metodología Regresión discontinua a nivel municipal Propensity score matching a nivel localidad Técnicas de evaluación cualitativa Fuentes de datos Censo 2000 y Conteo 2005 Encuesta de proyectos y acciones en localidades Encuesta a hogares en localidades Grupos focales con hogares beneficiarios y Residentes Entrevistas a profundidad con beneficiarios, líderes comunitarios, operadores de proyectos, funcionarios municipales y Residentes de Sedesol Observación en sitio

13 Impactos y Resultados de la EM Coordinación interinstitucional La EM no ha mejorado significativamente la coordinación interinstitucional para realizar proyectos y acciones en las microrregiones. Coordinación Horizontal Las reglas de operación vigentes de los programas no se adecuan a los objetivos de coordinación de la EM Los programas federales operan con su propia dinámica y normatividad Coordinación Vertical La heterogeneidad política, social, étnica y cultural de los funcionarios locales y pobladores ha dificultado la implementación coordinada de acciones y proyectos.

14 Impactos y Resultados de la EM Participación comunitaria La EM no ha incidido de forma relevante sobre los patrones de participación de los hogares, las comunidades y las OSC s en la realización de proyectos y acciones de infraestructura, servicios y fomento productivo. Disponibilidad y acceso a infraestructura La percepción sobre la disponibilidad de infraestructura básica es mayor en las localidades CEC, que en localidades similares fuera de las microrregiones. No se observa un mayor acceso de las localidades en el área de influencia a la infraestructura y servicios establecidos en los CEC.

15 Impactos y Resultados de la EM Marginación y acceso a un piso básico de infraestructura y servicios La EM ha tenido un impacto mínimo y poco claro sobre las condiciones estructurales de marginación en los municipios que conforman las microrregiones. La EM ha contribuido sólo en una medida pequeña y concentrada al establecimiento y consolidación de un piso básico de infraestructura y servicios en las localidades CEC. Se encontraron impactos positivos y de magnitud relevante en dos áreas: a) Disponibilidad de piso firme en la vivienda 3 puntos porcentuales menos en la prevalencia de hogares con piso de tierra b) La disponibilidad y acceso a los servicios de cómputo e internet públicos a través de los Centros Comunitarios de Aprendizaje (CCA) 34 puntos porcentuales más

16 Lecciones sobre el diseño y operación de la EM Mecanismos inadecuados para una coordinación institucional efectiva Limitada capacidad de la EM para redireccionar y concentrar inversiones hacia las microrregiones y localidades CEC: En la práctica, los programas que participan en la EM atienden también a municipios fuera de las microrregiones y localidades no CEC. La responsabilidad de la coordinación institucional rebasa la jerarquía, autoridad y capacidad de la Unidad Administrativa responsable. Inadecuado sistema de incentivos Se manejaron mandatos y convenios en lugar de un buen sistema de incentivos para la coordinación La necesidad de cumplir con un número de banderas blancas generó incentivos para gestionar las menos costosas o más sencillas

17 Lecciones sobre el diseño y operación de la EM Falta de congruencia entre las acciones y los objetivos de la Estrategia Se requiere de menos programas y mayor consistencia con respecto a los objetivos planteados La EM contempla 68 programas distribuidos en 14 dependencias federales, buena parte de los cuales tienen objetivos, prioridades, reglas de operación y estructuras que no están adecuadamente alineados con los propios de la estrategia. Selección de banderas blancas no alineado con los objetivos de la EM No es claro que acciones de piso firme o identidad jurídica generen derramas hacia las áreas de influencia. El acceso a internet público tuvo impactos positivos, pero su impacto para el desarrollo local es limitado

18 Lecciones sobre el diseño y operación de la EM Existen áreas de oportunidad en el enfoque territorial utilizado Las microrregiones constituyen unidades poco funcionales Algunas no reconocen las dinámicas e interacciones entre los municipios Algunas son demasiado pequeñas para generar masas críticas que logren promover el desarrollo regional La reducción de la dispersión poblacional no constituye un objetivo explícito en el diseño de la EM Sin embargo, es una de las principales causas de la marginación en las microrregiones.

19 Lecciones sobre el diseño y operación de la EM Recursos insuficientes para garantizar la participación comunitaria Un buen proceso participativo, además de ser operativamente viable, exige un esfuerzo de promoción, facilitación y acompañamiento El diseño de los procesos participativos rebasa las capacidades, roles y recursos previstos para los Residentes Microrregionales. Débiles mecanismos de convocatoria y organización Residentes Microrregionales no están capacitados en técnicas de prospectiva y planeación participativa

20 Estrategia de Microrregiones

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